2019年五桂山办事处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，对标实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求，促进了五桂山法治社会平稳健康发展。现将我区2019年推进法治政府建设的主要工作汇报如下：

一、加强组织领导、提升法治政府建设水平

年内，我区积极健全和完善各项工作机制，把政府重大决策的实

施纳入制度的保障，确保依法决策、依法治区。一是强化组织领导，大力推进依法治区、依法行政工作。我区加强了依法治区工作领导小组成员，成立由党工委书记担任组长，由办事处及相关党政领导任副组长的全面依法治区工作领导小组，推进依法治区的组织协调和领导工作。党工委书记与办事处主任作为党政法治建设第一责任人将法治建设放在五桂山党工委、办事处全局工作重要位置，切实做到对全区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是印发《五桂山办事处2019年全面依法治区工作要点》、《五桂山办事处2019年法治政府建设及依法行政工作要点》及。落实《五桂山办事处党政领导班子成员党风廉政建设责任制》和《五桂山办事处党政领导班子及其成员党风廉政建设责任清单》，把工作目标任务层层进行分解，明确到具体岗位，落实到具体个人，确保有权必有责，有责要担当，权责要对等，失责要担当。三是我区将依法治区及依法行政工作经费纳入年度财政预算予以保障，确保各项工作顺利开展。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向建设。将干部遵守法律和依法办事情况及学法用法考试情况作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔依法办事能力强、法治素养好的干部。

二、健全政务服务体系，全面履行政府职能

（一）实行“一门式一网式”政府服务模式。大力推进基层“互联网+政务服务”，加快形成线上服务平台和线下服务大厅融合发展格局。全面实施“前台综合受理（办理）、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式 ，实现“一窗受理”服务全覆盖。开辟“绿色通道”，为民营企业的市场准入实行“保姆式”“贴近式”服务，实现开办企业“只进1扇门，最多跑1次”。

（二）全面开展“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理，着力破解“准入不准营”难题。拓展“多证合一”的广度和深度，将更多涉企证照整合到营业执照上。

（三）持续加大简政放权力度。认真贯彻落实国务院取消下放行政审批事项的要求，削减审批事项，实施清单管理。按照“能减尽减、能放尽放”原则，推进简政放权。开展“减证便民”，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无法律依据的证明材料，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

三、完善依法行政，加快法治政府建设。

（一）完善法律顾问机制，促进依法行政。我区通过公开招标的形式与中山市保信律师事务所签订为期三年的政府法律顾问合同，律师事务所安排多名法律顾问到我区驻点提供法律服务，法律顾问室协助办事处处理法律方面事务，截至2019年1-10月修改审核合同、标书等其它文件共612件，对办事处重大事项提出法律意见书16份、提供法律服务咨询41宗，法律顾问有效地防控了法律风险，提高行政决策水平，认真做好依法行政、建设法治政府的参谋和助手。

（二）完善依法行政配套制度建设。进一步贯彻落实《广东省依法行政考评办法》的要求，强化规范性文件监督检查，建立规范性文件公平竞争内部审查机制、完善落实规范性文件统一审查、统一备案、统一发布制度，做好规范性文件解读工作，切实维护法制统一。我区严格按照“三统一”要求，落实颁布并完成七份规范性文件备案工作，同时做好关于清理规范性文件工作。

四、深化行政执法体制改革，规范公正文明执法

（一）规范执法行为，加强执法责任追究。为进一步提高行政执法人员的依法行政能力和执法水平，一方面我区组织了人社、城管、交通、安监、环保、国土、卫生、食品药品监督、住建、农社局、经信局等部门行政执法人员60多人举办行政执法人员行政执法中的程序正义培训班，全面提升行政执法人员法治思维和依法行政的能力。另一方面，严格执行《广东省行政执法证管理规定》规范行政执法行为，为执法人员办理广东省行政执法证31份，组织执法人员开展法律知识培训及学法用法考试，保证两名以上的执法人员执法时持证执法。同时，不断加大行政执法监察力度，全面落实行政执法责任制。截至目前，我区未发生行政执法人员违法执法现象，未发生行政行为变更和确认违法或无效的案件，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。

（二）推进“互联网+行政执法”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”为我区执法部门开设执法账号14个，多次召开会议要求各执法部门严格按时间节点把执法案件录入广东省执法公示平台，实现行政执法信息互联互通、互认共享。截至目前，我区各执法部门录入执法平台行政处罚案件36宗，行政许可案件54宗。

（三）依法履职、严格规范执法。一是文明执法。行政执法人员开展行政执法，依法有制式服装和标志的统一穿着与佩戴。二是严格依法履职，防止不作为。坚定“法定职责必须为”，规范程序、责任到人。三是规范执法行为、防止不作为。通过我区案件评查促行政行为程序与实体的合法性、规范性。

（四）依法创新，加强执法规范管理。确立依法执法、执法服务的观念、实现执法方式三个转变：从管制型向服务型转变、从刚性方式向刚柔并济方式转变、从突击型执法向长效型执法转变，打造管理、执法和服务“三位一体”的新型执法模式。一是更新执法理念。恪守“亲民、文明、和谐”的执法理念，将查处作为手段，把帮扶作为目的，体现了依法行政、和谐执法的根本。二是改变执法模式。推行“四式”执法:前置式执法、教育式执法、疏导式执法、文明式执法。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）强化社会矛盾排查，着力维护社会稳定

党政一把手领导严格落实维稳第一责任，对维稳工作负总责，一级抓一级、层层抓落实，组织各相关部门对涉农、涉军、劳资、环保、房地产、金融、教育等七大领域突出不稳定社会矛盾纠纷进行每月排查分析研判，落实责任单位和责任领导，明确化解措施，同时按照“边排查，边化解”原则着手解决问题。今年1-10月我区共排查矛盾纠纷27宗，受理矛盾纠纷126宗，成功调处127宗，调解成功率达83%，确保了全国两会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年百日攻坚维稳安保等特别防护期社会大局稳定。

（二）坚持以人民为中心，践行信访为人民

坚持以人民为中心，以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，全力打好信访突出问题专项治理攻坚战，进一步推动党政领导干部接访下访包案常态化制度化。今年1-10月，共接群众来信来访、上级交转办、网上信访案件共22宗，全部按时办结回复信访人。完成镇区党政领导包案化解信访案件任务，全体党政班子成员共包案化解信访案件12宗，全部建立动态管理台账，实现“两个百分百”（100%落实包案领导、100%化解办结）。

（三）加强综治网格化巡查，将平安触角延伸基层

各村（居）网格员以“防控违法犯罪”、“化解矛盾纠纷”、“排除公共安全隐患”为基本职责，实行“一日双巡”工作制度，发现上报问题隐患，妥善应对和及时处置紧急情况。截至10月底共录入网格化事件1210件（“防控违法犯罪”1件 、“化解矛盾纠纷”4件、“排除公共安全隐患”1205件），共办结1202件，办结成功率达99.3% 。

（四）着力推进人民调解工作，筑牢社会稳定第一道防线。为充分发挥人民调解“第一道防线”作用，切实维护区的和谐稳定，我区多管齐下做好人民调解工作。一是充实调解员队伍。新增一名专门从事人民调解工作人员，有效促使人民调解工作向更专业化、更细致化方向发展。二是深入开展矛盾纠纷排查调处。不断加强和完善排查调处机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至10月，我们共开展矛盾纠纷专项排查35次，受理纠纷调解6宗，成功化解6宗，调解成功率达100%。

 （五）加强行政应诉和行政复议工作。我区高度重视行政诉讼案件，今年行政诉讼案件均有党委班子出庭应诉，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。截至10月份，我区行政复议4宗，行政诉讼6宗、行政非诉强制执行2宗。

   （六）健全行政裁决制度。今年来，有关农村股权确认、分配、外嫁女、离婚女、外嫁女子女与农村集体关于分红、坦洲快线征地款补偿等问题日益突出。我区通过招标形式购买法律服务处理农村集体经济组织分配股权纠纷案件，截至目前我区处理16宗农村集体经济分配股权纠纷引起的行政处理决定案件16宗。

六、优化法治化营商环境、着力保障营商环境持续优化

一是认真贯彻落实习近平总书记指示精神及党中央有关决策部署。深刻领会贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述，传达《中山市关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见（试行）》等文件精神，并结合五桂山实际，就坚决落实党中央决策部署、改善营商环境、提高服务质量等，提出了深化“放管服”改革、全力抓好减税降费政策落地、加快出台惠企政策、加强政策宣传、将工作落实落细等具体要求。二是加强政策支持力度。出台《五桂山产业发展指导目录（2019年版）》、《五桂山企业提质增效专项资金管理办法》、《五桂山创新驱动专项资金管理办法》、《五桂山招商引资专项资金管理办法》、《五桂山产业扶持专项资金管理办法》等规范性文件。对已出台的政策及时跟进解读，向企业群众提供各类政策信息，提高政策可及性。三是持续推进社会信用体系建设，对出现违反承诺的部门限期整改，对整改不到位、严重失职失责的相关责任人要严肃追责，避免“新官不理旧账”的情况。四是加强知识产权保护和运用，提供知识产权快速审查、确权、维权、预警分析、交易运营等服务，积极指导企业通过知识产权质押、动产抵押、股权质押等渠道融资，助力企业知识产权应用；在民营企业中打造一批知识产权“高峰”企业。五是强化事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制。推行审批与监管无缝对接。大力推进市场监管、生态环境保护、交通运输、城市管理领域综合执法，消除监管盲点，形成全过程监管执法体系。六是实施最严格的安全生产监管制度，严格落实企业主体责任，从安全、环保、能耗等方面提高企业和项目的准入门槛，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。开展安全生产明察暗访和隐患排查整治，确保隐患见底、措施到位、整治彻底。

2019年办事处依法行政工作虽然取得了一些进展和成绩，但与建设法治政府的目标要求相比仍有一些差距，五桂山的依法行政工作还存在着一些不足和问题，主要存在以下问题表现为：重大行政决策全过程记录、终身责任追究制度及责任倒查机制有待健全；服务型柔性执法、审慎监管能力尚有更多创新性、可能性发展空间；法治机构建设和法制人才薄弱，队伍建设有待加强。

2020年法治政府建设工作计划

（一）加强组织领导，强化监督检查。进一步加快法治政府的建设进程，把依法行政工作放在党工委、办事处总体工作中进行部署，加强日常监督和年终考核，督促各部门切实落实中山市依法行政工作要点。同时，根据五桂山2020年法治政府建设工作要点，明确分工，进一步健全和完善依法行政领导责任体系和工作考核指标体系，加强行政效能督查督办力度，强化责任意识，将依法行政工作考核同年度目标管理任务相结合，扎实推进法治五桂山建设，推进基础民主法治建设。

（二）进一步加强各级法制机构建设和法制人才队伍建设。加强法制机构的职能作用。加强法制队伍推进依法行政的能力保障，使法制机构的规格、编制与其职责和任务相适应。参与抽调人员到市法制局跟班学习制度，参与规范性文件审核、行政决策合法性审查、行政复议案件办理、行政执法监督等工作，促进法制机构工作人员正规化、专业化、职业化。加强法制机构建设和法制干部队伍建设，配强配足法制专职员，充分发挥法制机构在推进本区依法行政中的参谋助手作用和法律风险防控的监督主体作用。

（三）推行柔性执法、审慎监管方式、更好发挥政府作用。面对新时代新形势、新业态新模式，创新监管方式，探索柔性执法模式，进一步深化“放管服”改革，使市场在资源配置中起决定性作用，打造更加公平的市场环境和法治化便利营商环境。