我街道制定了《中山市五桂山创业孵化基地认定办法》，于发文之日起实施。根据《中山市行政规范性文件管理规定》（中府〔2021〕113号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、文件的制定背景说明

　　（一）为规范我街道创业孵化基地的建设、申报、认定、管理等工作，充分发挥创业孵化基地集产业、培育市场、孵化企业、服务人才的作用，结合我街道实际，重点服务初创者、初创企业和初创团队为基本定位，以高校毕业生、社会青年、就业困难人员、农业户籍人员为重点服务对象，以带动五桂山求职人员就近就地就业为目的，引导和促进创业孵化基地可持续发展，实现以促进创业带动就业，提升创业孵化服务质量与效能。

　　（二）文件修订的政策依据

　　1.《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》（粤人社发〔2015〕166号）

　　2.《转发广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅关于进一步加强创业孵化基地建设的意见的通知》（中人社发〔2016〕9号）

　　二、形成过程

　　根据省、市相关文件精神，结合五桂山实际，拟定了《中山市五桂山创业孵化基地认定办法（征求意见稿）》，因本规范性文件未涉及其他部门职责，亦无密切关联部门，故未征求相关部门意见；2025年10月24日，我局向法律顾问征求意见，回复“无修改建议”。征求意见稿于11月14日在五桂山政务网公开征求公众意见，截至11月24日公示期结束，没有收到相关反馈意见。12月8日，我局已在五桂山政务网对公开征求意见反馈情况进行公示。12月16日经市场监管进行公平竞争审查，未发现存在违反公平竞争审查条款的情形，后经12月24日内部集体讨论通过。2026年1月26日经街道司法所出具合法性审查意见，随后提交街道党工委会集体研究并表决通过形成定稿。经党工委书记签发后以桂办通〔2026〕4号（桂办规字1号）印发实施。

　　三、文件主要内容

　　本办法由以下四个部分组成：

　　第一部分是创业孵化基地基本原则，明确了总体思路、办法制定依据、创业孵化基地的准确定位、服务对象和建设目标。

　　第二部分明确了创业孵化基地应具备的条件，为促进创业孵化基地的可持续发展，更好地发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，本章对创业孵化基地的申报条件作出专门规定。基地需具备孵化场地保障等五类核心功能，并从五方面规定具体认定门槛：一是场地要求（含面积标准、租期期限、入孵企业数量）；二是运营单位要求（需为辖区内合法注册的法人主体）；三是基础配套要求（具备完善硬件设施、规范财务制度，无产权或经营纠纷）；四是服务能力要求（配备专业服务机构或团队，建立健全规章制度，提供全流程创业服务）；五是发展前景要求（明确孵化周期、建立科学进退机制，产业定位与五桂山发展规划契合度高）。

　　第三、四部分明确了创业孵化基地申请程序和审核认定流程。五桂山创业孵化基地实行自愿申报、专家评估、择优认定。对创业孵化基地的申报、考核、认定方式和所需的申报材料、流程等内容进行了规定。

　　四、《办法》制定实施后带来的社会效益

　　完善我街道创业孵化基地建设制度，为我街道创建创业孵化基地提供政策支持，为创业人员提供创业平台，为失业人员谋求就业机会，为就业困难人员提供创业和就业的可能，为我街道经济发展引入优质项目，辐射带动五桂山周边经济效益，实现孵化一个基地、带动一方经济、富裕一方百姓。

　　中山市人力资源和社会保障局五桂山分局

　　2026年4月2日            

　　关于印发《中山市五桂山创业孵化基地认定办法》的通知