为便于各有关单位、市场主体及社会公众更好地理解《中山市文化市场综合执法“观察期”制度实施指引》（以下简称《指引》）的主要内容，现作如下解读：

　　一、制定背景与必要性

　　为深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号），进一步优化营商环境，创新文化市场综合执法监管方式，我市积极探索实施行政执法“观察期”制度。该制度旨在通过设定整改期限、实施动态观察和教育指导，对符合条件的轻微违法行为当事人给予自我纠错机会，推动实现“监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化”的目标。

　　当前，文化市场新业态新模式不断涌现，传统监管方式难以完全适应发展需要。出台本《指引》，是深化包容审慎监管改革、提升执法温度与精度的重要举措，有助于引导市场主体自觉守法、主动合规，激发市场活力，促进文化市场健康有序发展。

　　二、主要制定依据

　　本《指引》主要依据以下法律法规及文件制定：

　　1. 《中华人民共和国行政处罚法》

　　2. 《优化营商环境条例》

　　3. 《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）

　　4. 《中山市实施行政执法“观察期”制度工作指引》

　　5. 其他相关法律、法规、规章及规范性文件

　　三、起草过程与特点

　　市文化广电旅游局在总结前期执法实践、借鉴先进地区经验基础上，牵头起草本《指引》。其核心特点是：

　　系统集成：将“观察期”制度的适用条件、程序、标准等系统整合，形成清晰、可操作的规范文本。

　　问题导向：针对执法中遇到的“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”等认定难点，细化判定标准，增强执法透明度和可预期性。

　　刚柔并济：在体现包容审慎的同时，明确排除适用情形，严守安全底线、法律底线和风险底线。

　　《指引》在制定过程中广泛征求了市司法局、各镇街执法部门、相关科室及法律顾问意见，确保内容合法合规、切合实际。

　　四、核心内容解读

　　《指引》共五部分，主要内容包括：

　　（一）明确基本原则

　　确立“合法合理、加强引导、注重实效、严控风险”四项原则，确保“观察期”制度在法治轨道上运行，兼顾教育引导与风险防控。

　　（二）细化判定标准

　　对“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”等关键概念作出具体界定，统一执法尺度，避免随意性。

　　（三）界定适用范围

　　明确可以适用“观察期”的轻微违法情形（如擅自变更登记事项、未按规定备案等），并列明排除适用的十类情形（如危害国家安全、扰乱市场秩序、突发事件期间违法等），确保制度不被滥用。

　　（四）规范适用程序

　　将“观察期”分为启动阶段和整改核实阶段，明确执法文书制作、整改期限设定、核查时限等具体要求，形成闭环管理。

　　（五）强化工作要求

　　要求市、镇两级执法部门加强信息共享，依法推进包容审慎监管，不得以教代罚，同时加强宣传引导，推动企业合规建设。

　　五、涉及公民、法人或其他社会组织权利义务的内容

　　本《指引》在保障当事人合法权益的同时，也明确了相关义务：

　　对市场主体：符合条件的当事人享有在“观察期”内整改免罚的机会，但也负有主动整改、配合核查的义务。

　　对执法部门：应在法定权限内依法实施“观察期”制度，不得超越权限或违反程序，保障当事人陈述、申辩等权利。

　　对公众与社会：通过提升执法透明度和规范性，增强公众对执法工作的信任感，营造公平法治的市场环境。

　　六、惠民利企举措

　　本《指引》的实施将带来以下积极影响：

　　减轻企业负担：对轻微违法给予整改机会，避免“一刀切”处罚，降低企业运营成本。

　　引导合规经营：通过教育、指导、约谈等柔性方式，帮助企业识别风险、完善内控，提升合规能力。

　　优化营商环境：体现执法温度，增强市场主体获得感和满意度，激发文化市场创新活力。

　　提升执法效能：推动执法重心从“事后处罚”向“事前预防、事中监管”转移，实现法律效果与社会效果统一。

　　七、解读机关和咨询方式

　　本《指引》由中山市文化广电旅游局负责解释。

　　执行过程中如遇问题，可向中山市文化广电旅游局执法四科咨询。

　　联系电话：0760-88807522

原文：http://www.zs.gov.cn/wglj/zcgw/gfxwj/content/post_2573476.html

图文解读：http://www.zs.gov.cn/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2573484.html

音频解读：http://www.zs.gov.cn/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2573486.html