政 府 工 作 报 告

　　——2021年11月28日在中山市坦洲镇第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表，同志们：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、回顾过去五年砥砺前进的奋斗历程

　　过去五年是我镇发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以全局观念和系统思维谋划推进工作，蹄疾步稳、有力有序落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，全镇经济社会持续健康稳步发展，向高质量发展迈出了坚实步伐。

　　这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。2020年，全镇完成生产总值达141.6亿元、比2015年增长11.7%、年均增长2.24%；完成一般公共预算收入8.5亿元、比2015年增长9.82%、年均增长1.96%。同时，成功创建2018—2020年度中国民间文化艺术之乡（咸水歌）、广东省民间文化艺术之乡，连续上榜“全国综合实力千强镇”（从2021年起更名为“中国镇域高质量发展500强”），从排名第60位上升至第45位，综合竞争力显著增强。工业经济实力显著提升。以中山市产业平台（坦洲园）为支撑，围绕市“5321”工程，引进电子信息、装备制造、生物医药等企业总部、重特大项目。2020年，规上工业增加值实现45.67亿元、比2015年增长15.0%、年均增长2.84%，先进制造业增加值占制造业增加值比重提升至47.2%。全镇规上企业总数达到227家、比2015年增加75家，上市企业1家。现代农业优势更加凸显。全镇成立了市级农业龙头企业4家、市级示范性农民专业合作社3家、市级示范性家庭农场22家。成功申报广东省农业科技园区，特色水果旅游园区近1万亩，渔业养殖面积超3.2万亩，农业农村部备案养殖河鲀鱼源基地2个，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地7个，走出集约化、规模化、专业化农业发展之路。第三产业活力持续增强。拓展直播电商、社交电商渠道，积极开展促消费主题活动，推进服务业新兴业态。2020年，社会消费品零售总额完成42.8亿元、比2015年增长18.3%、年均增长3.4%。创益文化园成功创建国家3A级旅游景区。

　　这五年，我们在新旧动能转换中集群集聚、创新驱动，产业能级实现新提升。过去五年，以有效投资、科技创新、要素保障为基础，通过龙头项目引领、产业链上下游联动、以商引商的方式带动产业集聚，三次产业结构由2015年的4.9：49.5：45.6调整为5.2:50.9:43.9。有效投资稳增长。2020年，实现固定资产投资60.9亿元，完成合同外资、实际利用外资分别比2015年增长211.4%、265%。过去五年，共招引项目13个，投资总额25.58亿元，预计达产产值58.86亿元。中山市产业平台（坦洲园）内已落地项目11个，总投资20.33亿元，预计达产产值约47.86亿元。科技创新助转型。2020年，累计完成工业技改投资超26亿元。全镇共有高新技术企业117家、省科技型中小企业77家、省级工程中心13家、市级工程中心43家，高企数量是2015年的近8倍，工程中心等新型研发机构增长168%，其中规上企业研发机构占比超过48%，创新主体数量显著提升。引进市级科研团队1个，成立坦洲首家企业博士服务站，建成坦南创客园（省级）、创益文化园2个孵化基地，实现我镇市级以上科技企业孵化器及众创空间“零”的突破。要素保障促发展。高质高效完成全国第七次人口普查和全国第四次经济普查任务，出台16项经济类惠企政策，争取各级经济类惠企资金约1.5亿元。抓好土地要素供应保障，完成2714亩连片土地整备。争取省级债券资金支持，2020年至今成功申请项目5个、发债金额4.39亿元，有效解决项目资金瓶颈。

　　这五年，我们在践行产城融合中系统规划、内外兼修，城市形象焕发新颜值。立足产业发展、为民建城思想，促进产、城、人有机结合。城市规划有机更新。做好香山新城规划设计和坦洲镇2020—2035国土空间规划，完成香山新城（坦洲片区）产业发展规划，实现产业发展规划与城市设计有效衔接。同步开展新城控制性详细规划调整和重点工业项目、重要基础设施的单个地块论证，有序推进七村社区、同胜社区、坦洲村社区综合改造和坦洲第三工业区更新（一期）项目，完成立项土地征收成片开发方案。城市基建不断完善。五年来，内联外拓交通网络逐步完善。协助香海大桥、西环高速、坦洲快线分别完成工程量87%、15%、95%。完善镇内道路31.1公里，打通“瓶颈路”5条，动工建设中珠跨界路及产业平台路13条、实施道路“白改黑”提质工程12项，完成群众出行“最后一公里”畅通工程100公里。开拓镇内、跨镇、跨市公交线路9条，公交车电动化完成率100%。建成交通信号智能配时中心，推进“智慧红绿灯”“智慧停车”工程建设，重点路段拥堵指数下降30%。生态环境持续向好。实施污水管网工程38项，新增污水管网40公里；提标改造坦洲镇污水处理厂，实现日处理能力9万吨，配备农村分散式污水处理设施9套，石角咀国考、南沙湾省考断面水质初步达到预期目标。饮用水源水质稳定，协助推进南部三镇取水口上移工程建设任务。推动绿色低碳发展，单位GDP能耗累计下降11.2%，大气综合指数排名稳居全市前4名。拆除违法建筑1822处，面积35.38万平方米，逐步实现“两违”整治“遏增量、清存量”目标。

　　这五年，我们在优先发展“三农”中精准脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。加强农村基础设施建设，深入推进“一村一品、一镇一业”，在2020年度我市推进乡村振兴战略实绩考核工作中，我镇从2019年度的全市第10名跃居为第4名，并获得2020年度全省农村人居环境整治三年行动验收优秀等次，圆满完成省、市新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚工作任务。聚焦乡村风貌提高。投入资金1.22亿元，建设生态宜居乡村，整治窝棚2280多间、面积7.8万平方米，建成标准化农村公厕37座、“四小园”124个，改造村路20公里，建好“四好农村路”9公里。开展农田水利、高标准农田等系列建设，建成高标准基本农田约3.98万亩，完成中珠联围海堤加高加固一期工程2公里施工，完成加固内河支堤约14.4公里。试点示范引领带动。推进秀美村庄连片示范带创建，建成项目53个；创建4个美丽宜居村、1个特色精品村，其中坦洲村社区美丽宜居村项目已完工。深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，壮大农村集体经济，村民2020年底年均纯收入28070多元，比2015年提高20.16%。加强人才梯队建设。圆满完成新一届村（社区）“两委”干部换届，新一届班子配备人员向年轻化、高学历化发展，本科以上学历占比66%、同比增加约21个百分点。实施技能人才培养，引入农村科技特派员专家队伍，建成我市首个“特色水果研究工作站”和“特色水产研究工作站”，成功打造金斗香番石榴、珍珠番石榴、海鲈鱼等省名特优新农产品和省名牌产品。

　　这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。常住居民2020年人均可支配收入约4万元，比2015年增长50.2%。累计财政支出39.57亿元用于基本公共服务，实现各项民生工作齐头并进。完善社会保障体系。新增就业超2.38万人，实现创业1.8万多户，城镇登记失业率均控制在3%以内，应届高校毕业生就业率平均达96.9%以上。落实养老保险“农转城并轨”补贴和城乡“居保”补贴累计1.2亿元，发放最低生活保障金约2026万元。实现全镇社会保险覆盖率达98%以上。实现“银龄安康”保险购买全覆盖，拓展“3+4+N”居家养老服务体系，建成1个镇居家养老服务中心、13个村（社区）居家养老服务站。全面发展社会事业。新建扩建小学4所，分别转制、开办幼儿园2家，不断增加公办学位。建立医联体1个、专科联盟4个，坦洲人民医院成功创“二甲”，基本实现人人享有30分钟卫生服务圈。坦洲镇、坦洲村社区分别被选为省首批健康镇、健康社区试点，建成一批健康支持性元素，成功创建“广东省健康家庭”8048户、“广东省健康促进单位”15个、市级健康村（社区）试点3个。南部组团铁炉山体育公园如期开放。“博爱100”公益创投全覆盖。建成市文化馆坦洲分馆、13个村（社区）基层综合性文化服务中心、2家自助图书馆、“战地金花分外香”主题展馆，不断满足人民群众文化生活需求。镇退役军人服务中心被评定为广东省五星级退役军人服务中心。精准防控新冠疫情。防控初期全镇上下尽锐出战，构建起“点线面”网格化立体防控体系，实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”、本地村（社区）“零传播”，取得新冠肺炎疫情阶段性胜利；常态化时筑牢“外防输入、内防反弹”防线，出色完成援鄂医疗、核酸检测、疫苗接种、防控演练等任务。

　　这五年，我们在智慧城市建设中守正创新、系统破题，社会环境再攀新高度。深化政务改革。深化“一门式”“一窗通办”改革，改造更新坦洲镇政务服务大厅，实现窗口服务覆盖14个部门315项业务，简易事项100%即来即办。畅通“一网办”办事渠道，进一步推行政务服务事项网上办理，拓展政务数据手机端应用，在全镇村（社区）设置自助办理服务区，实现群众办事“零跑动”。全面推行企业开办“一网通办、一窗通取”新模式，实现企业开办1个工作日办结，2020年度企业开办便利度位列全市第二。2020年底市场主体达2.96万户，为2015年的1.94倍。推进智慧化治理。加快建设“智慧坦洲”，建成全市规模最大、软硬件最规范的智能执法办案中心以及全市最优视频云实验室，“智慧公安”打击效能全市第一。完成全镇29间公办中小学、幼儿园“智慧安防进校园”项目。启动安装食品智慧监管平台，成功创建省级化妆品示范区和省市两级食品安全示范街。推进社会和谐稳定。深入推进为期三年的扫黑除恶专项斗争，总成绩获优秀等次。建立50人全市镇街规模最大的交警铁骑队伍，全镇实现总警情“三连降”、刑事治安警情“四连降”。顺利完成各维稳安保防护期信访维稳工作。打传打假工作连续5年获市考核优秀等次。火灾隐患整治高分通过省政府验收并顺利摘帽。建立安全生产信息化综合监管平台，连续五年未发生重特大安全生产事故、未发生重大以上食品安全事件。

　　这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。坚持把管党治党作为第一责任，把依法行政作为第一原则， 把规范高效作为第一要求，努力实现政府工作全面提升。把政治建设摆在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，用新理念新思想新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，敢作敢为、锐意进取，有效推动各项决策部署落地见效。全面完成镇街机构改革，公道正派选人用人，共调整干部193人次，干部队伍结构进一步优化。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，完善政府法律顾问、合法性审查制度，出台关于招标与采购、财政资金预算管理、“三重一大”事项、招商引资工作管理等规范性文件76份。顺利通过“七五”普法检查验收，建成一个广东省民主法治示范村，高标准建成14个民主法治村（社区）公共法律服务室。认真办理人大代表议案3件、建议136件，答复率100%，满意率和基本满意率达 100%。把廉政建设挺在最前。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环境的监管。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，加强“三公”经费监管。深化政务公开，坦洲镇作为全市唯一的全省基层政务公开标准化规范化试点成果推广应用单位，率先编制完成并公开涵盖22个试点领域、超1600项事项的镇级政务公开标准目录，保障公民知情权。

　　全镇安全生产、应急管理、外事侨务、民族宗教、保密、审计、武装、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾人、人防、双拥、动物防疫等各项工作取得新成绩。

　　各位代表！用恒心干实事，每一滴汗水都不会被辜负。五年来，我们经受住大变局大事件叠加的大考验，取得的成绩实属不易，凸显着市委、市政府和镇党委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届党委、政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着社会各界和全镇人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表坦洲镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　坦洲过去五年的实践使我们更加深刻地认识到，中国特色社会主义道路是正确之路、强国之路、富民之路，任何时候都要做到“五个必须”：必须坚持党的领导，唯有在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，才能确保坦洲发展大局始终沿着正确方向前进。必须坚持改革创新，唯有树立凤凰涅槃、浴火重生的坚毅决心，在各领域进行大胆尝试，才能不断破解工作中面临的樊篱障碍，创造在全国、全省、全市叫得响的新模式、新经验，为坦洲发展赢得时间，争得主动。必须坚持实干笃行，唯有“实”字打头、“干”字当先，倾力排除前进道路上的诸多困难和风险，无论外界如何风云变幻，都加快发展不松劲，持之以恒抓招商、建项目、育产业，才能开创高质量发展最华丽的篇章。必须坚持发展惠民，唯有始终牢记使命，坚守在服务群众的平凡岗位中，奔走在扶危济困的艰辛路途上，千方百计提高人民群众的生活水平与幸福指数，才能真正映照出广大干部赤诚炙热的初心。必须坚持凝心聚力，唯有精心维护班子团结，把各方面的力量凝聚起来，做到心往一处想、劲往一处使，在经济建设主战场中奋勇争先，才能成就共同的伟大事业。这些经验弥足珍贵，在今后的工作中我们要倍加珍惜、发扬光大。

　　二、擘画兴城富民的美好蓝图

　　一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。历届镇政府精心谋划发展战略和目标定位，抢抓兴办工贸实业、发展民营经济、扩大对外开放等重大机遇，奋力引领超常规跨越式发展，才成就了今天的坦洲。

　　时序更替，华章日新。当前，我们进入一个挑战与希望并存、困难与机遇同在的时代。最大的困难，来自于多年快速发展所累积的隐忧，发展质效不高、产城融合度偏低、基础设施缺口、社会治理精细化不足、民生保障短板、政务环境建设有欠缺和个别干部精气神涣散等内在问题，如果不彻底解决、全方位提升发展品质，必将影响长远大局。最大的挑战，来自于土地资源匮乏、要素制约明显，只有扩大对外开放、向外拓展空间，站在粤港澳大湾区全局发展坦洲，才能获得源源不断的资源要素支撑，实现更可持续和更高质量的发展。最大的机遇，来自于国家全面深化“双循环”新发展格局，深入推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”，强化广州、深圳“双城联动”，谋划横琴、前海两个合作区建设，为我们提供了充分的顶层设计支撑。特别是一批省市重点交通项目的建成、中珠跨界路的畅联，使我们成为区域联结的重要节点，开拓海内外市场的优势更加突出。最大的潜力，来自于坦洲人血液里与生俱来的商业基因，拥有一支外向开拓、能商善贾的企业家队伍。坦洲以往走的经商富民、工贸联动的发展道路，为制造业生产打开了广阔的销售市场，为传统产业转型、新兴产业培育增添了强大的动能，让坦洲一再扩大知名度和美誉度。 

　　基于以上判断，我镇坚持问题导向和目标导向相统一，接续和发展历届党委、政府一系列战略思路，确定今后五年工作的总体思路是：聚焦“香山新城、城乡融合”战略定位，贯穿“品质坦洲、走在前列”主题主线，全力把坦洲打造成为“2+2+6”的现代化城市新范本。

　　——“香山新城、城乡融合”。“香山新城”，关键要“强”，强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；“城乡融合”，关键要“美”，美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。这一战略定位的确立，符合发展大势、顺应百姓期望，既是奋斗方向、更是使命担当，必须作为全镇上下的共同意志，坚持实践实干、使命必达，在新征程中开创坦洲的辉煌未来。

　　——“品质坦洲、走在前列”。提升档次和能级，是发展所需、群众所盼，其时已至、其势已成，必须作为长期坚持的基本要求，将其贯穿于坦洲经济社会发展的全过程和各领域，做到高质量发展走在全市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量始终位于全市前列，国民生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全市靠前，全镇综合实力和竞争力进一步提高，发展的质量效益进一步提升。

　　——“2+2+6”现代化城市新范本。第一个“2”意在“双争”，就是争当全市经济社会高质量发展的排头兵、争当全市治理体系和治理能力现代化的排头兵。第二个“2”意在“双为”，就是要项目为王、改革为要，把项目引进、项目储备、项目建设和体制机制改革作为推动经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的重要抓手。“6”意在重点推进“六区建设”，分别是城市经济先行区、乡村振兴示范区、创新创业集聚区、舒适宜居生活区、民生福祉样板区、政务服务创先区。

　　确定今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧抓“双区驱动”“双城联动”和横琴、前海两个合作区建设重大历史机遇，聚焦“香山新城、城乡融合”战略定位，贯穿“品质坦洲、走在前列”主题主线，全力把坦洲打造成为“2+2+6”的现代化城市新范本，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　确定今后五年工作的主要预期目标是：到2025年，全镇国民生产总值达224.6亿元，年均增长9.0%；人均地区生产总值达5.4万元，年均增长7.4%；规上工业增加值达76.9亿元，年均增长10.7%；固定资产投资总额达80.4亿元，年均增长9%；地方一般公共预算收入9亿元，年均增长2%；社会消费品零售总额达55.1亿元，年均增长5%。

　　确定今后五年工作将着力解决的“五个问题”是：

　　——标准问题。坦洲作为香山新城建设的主阵地，比邻珠澳，我们将把自身定位为“大湾区的坦洲”，严格按照粤港澳大湾区标准来发展建设，以市政基础设施标准化、项目建设标准化、交通标准化、全域旅游标准化为突破，全面提升各项工作标准化水平。

　　——效率问题。效率直接关乎政府的感召力和影响力。我们将坚持要事第一原则，对重点项目建设、民生实事落实、历史遗留问题等，坚持急事急办、特事特办、所有事情认真办，用高效率的工作推动高效率的发展。

　　——质量问题。质量是坦洲的灵魂、企业的生命、居民生活的保证。我们将大力实施“质量强镇”战略，在质量提升、品牌培树、主体引领、安全监管等方面集中发力，切实提升项目招引质量、工程质量、服务质量、环境质量，全面打造高档次的坦洲品牌、树立坦洲形象。

　　——统筹问题。统筹出质量、出成效。当前，全镇打造城乡融合新标杆、香山新城建设等任务艰巨，我们将统筹兼顾、“弹好钢琴”，在协调均衡中聚合整体效能，实现高质量发展。

　　——思想作风问题。好的作风是事业发展的坚强保障。我们将坚持干在实处、走在前列，传承好“永不服输、事争一流”的坦洲战队精神；坚持目标第一，努力向目标第一进发，勇于争取第一；坚持提高标准、精准发力、全力以赴、务求全胜。同时，坚决做到“三个破除”，破除惯性思维，破除“小进即满、小绩即安”思想，破除“庸懒散乱”工作现象。加强“五化建设”，构建“制度化、规范化、标准化、法治化、信息化”机关，改善机关面貌、改进工作作风、提高服务质量。

　　三、迈出发展超越的坚实步伐

　　为实现上述目标，必须做好以下几方面工作：

　　（一）打好香山新城建设主动战，建成城市经济先行区

　　抓好规划先行，打造经济发展核心区。以“一核三区一园”即“香山新城（产城）产业核心区、新产业培育/商贸中心与产业转型升级示范区、现代农业主题园区”为主布局城市发展空间。对接中山市国土空间总体规划（2020—2035），做好重点片区编制（调整）和土规、片区控规编制（调整）工作。继续推进香山新城连片土地整备，全力推进坦洲连片整备区的成片开发方案、征地拆迁、用地报批、“三通一平”、统管收储等土地整备工作。优化土地利用方式，完善“增存挂钩”机制，开展节约集约用地评价和考核，做到规范用地，并建立项目准入制度，在土地供应环节加强节约集约用地标准控制，做到精准供地。创新产业用地供应模式，探索推进“标准熟地”“带经营业态”招商项目用地出让。加强产业用地全生命周期和全要素管理。研究争取拆迁安置上楼相关政策，推进安置小区建设。加强香山新城风貌管控。

　　做活企业服务，塑造市场体系新优势。出台龙头骨干企业、领军企业专项政策，深入实施龙头骨干企业和领军企业“双培养”计划，在研发、品牌、用地、人才等方面给予企业实实在在的支持，力争培育市级龙头骨干企业1家、镇级龙头企业4家。深入推进企业上市挂牌，支持高新科技企业科创板、创业板上市。完善总部经济政策体系，积极落实好减税降费政策。加强培育“小升规”“小升限”重点企业，充分挖掘、激发高成长性企业的发展潜能，保持每年新增上规企业30家、五年实现新增上规企业150家。贯彻落实“大财政”理念，持续深化预算管理改革，多元筹集财政资金，为实现“六稳”“六保”提供财力保障。组织政银企对接会，引导银行业机构加大对高新技术企业、科技型企业、军民融合企业的信贷资源倾斜力度，为企业争取更多的资金支持。

　　挖掘消费潜能，探索市场新兴竞争力。引进1—2个高端商贸中心，支持发展具有行业竞争力、影响力的大型商贸流通企业，打造坦洲商贸服务新品牌。重点推动中山市人力资源服务产业园坦洲园建设，通过加快高端写字楼等商贸设施的配套建设，发展商务办公业，支持财务管理服务、法律咨询服务等现代服务业业态，不断满足多层次办公与消费需求。聚焦打造消费节点城市，大力发展夜间经济、流量经济、首发经济等，积极培育引进电商平台和电商头部企业。引导住宿和餐饮业健康规范发展。统筹规划坦洲生态农业与旅游资源市场，精心打造红色旅游、研学游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”。加强政府对市场的监管，完善维权机制，切实保护消费者合法权益。

　　拓展对外空间，凝聚海内外强大能量。搭建企业走出去投融资专业化信息化服务平台，建立外商投资企业办事“一张网、一个窗口、一套流程”制度，制定出台坦洲吸引高质量外商投资的政策细则。规范外商投资管理，保障外商投资企业平等参与政府采购、产业园区和基础设施建设。依托中山市获批跨境电商综合试验区机遇，打造坦洲“跨境电商”产业园，重点加强线上市场开拓和出口能力，构建开放、多维、立体的多边经贸合作模式。扩大跨境电商市场主体，丰富跨境电商业态，鼓励传统外贸企业利用跨境电商平台完善交易流程和采购体系，拓展海外终端直销网络，促进海外购新零售，拉动跨境电商进出口跨跃式增长。

　　（二）打好重大战略项目推进战，建成创新创业集聚区

　　推进产业顶层设计。布控主导产业，坚持“大招商、招大商”工作思路，对接市“5321”工程，加快推动新一代电子信息、健康医药、新能源、新材料等产业集群增规提效，树立中山南部新增长极标杆。积极争取市级层面资源进行组团招商，着力引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的产业项目，重点推进上报市招商引资领导小组审议的项目落地建设，提升招商层次。聚集支柱产业，依托中山市产业平台（坦洲园），围绕智慧显示终端、现代医疗、高端装备制造，加快新型智慧显示产业总部、电子元器件基地等7个优质项目落地，争取招引并落地一批产值10亿元以上产业项目，打造一个200亿级的智慧显示产业集群。加速发展创新科技和时尚商务服务业集聚区，全力推进坦洲商贸中心建设，推动现代服务业和先进制造业的深度融合；高品质推进南部片区城市开发建设，加大公共服务、科技研发、商业等资源配置，谋划将沙心岛打造成为对接横琴粤澳深度合作区的战略性平台。构建农业上下游产业链，大力引进农产品深加工企业，塑造坦洲农产品品牌，打造粤港澳大湾区农产品生产基地。

　　推进创新主体倍增。未来五年以科技创新要素聚集为产业发展的核心，围绕广东“双10”战略所提出的前沿产业生态链，将坦洲打造成为技术转化与商业应用示范支撑平台。加快推进中山市产业平台（坦洲园）省级产业园申报认定，积极做好“省级经济开发区”区位调整承接工作，积极对接广深港澳科技创新走廊，主动承接广深港澳高端创新创业要素溢出。加快建设专业化、市场化的科技企业孵化器、众创空间，支持行业骨干企业、科技型企业建设高水平的工程实验室、院士工作站、企业技术中心等研发平台，协同打造国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。全面激发企业创新活力，推动企业数字化智能化转型，推动企业加大技术改造力度，发挥福昆航空、鑫光智能、百诺科技等企业科技优势，促进创新成果转化。加大对科技型中小微企业扶持力度，精准培育一批有发展潜力的种子型企业，持续推动一批高新技术企业树标提质，打造创新标杆企业和“单项冠军”企业。

　　推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，大力推进“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务。深化商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”和“一业一证”改革。推行商事登记确认制改革与拿地即开工企业监管模式，解决企业投资的“最后一公里”难题。建设包容审慎的监管环境，对于从事创新产业的企业，不断探索实施健全执法容错纠错机制，坚定不移地打造一流的营商环境。理顺政企职权，深化镇属企业薪酬、架构、激励等制度改革，提升镇属企业对财政的贡献度。做大做强镇属投融资平台，发挥镇属企业在全镇重点产业、重点项目、重大平台、重大基础设施建设中的支柱作用。重点推进人才制度改革，实施多层次人才引进和奖励机制，通过“规划引进产业、产业吸收人才、人才服务产业”的闭环模式，在关键核心技术领域吸引领军人才和创新团队。深化提升坦港澳三地青年协会关系，发挥中山市国际人才节（坦洲）平台优势，争创粤港澳“青年之家”创新创业基地（坦洲）。

　　（三）打好城乡一体统筹攻坚战，建成乡村振兴示范区

　　激活农村活力。深化推进农村集体经营性建设用地入市制度，大力推进土地出让收入支持乡村振兴，规范农村集体经营性建设用地、出租、出资、入股、转让和抵押等程序，盘活存量集体建设用地。规范资产收益分配制度，完善农村集体组织成员认定和管理，合理推进集体经济股份的内部流转。制定农产品市场营销、职业经理人和品牌培育培训计划，推进建立以农业农村系统干部和家庭农场、农民合作社及龙头企业负责人为主体的农产品经纪人队伍。组织开展农村青年电商人才孵化培训班，培养优势农产品线上营销人才。探索开展职业农民职称评定试点，引导农村实用人才向专业化、职业化发展。完善高知人才返乡激励机制，吸引原籍高职和高校毕业生、外出务工和在外创业人员回乡创业兴业。

　　加快农业融合发展。规划好坦洲镇现有1.38万亩的蔬菜种植地、0.83万亩的水果种植地和3.28万亩的水产养殖区，加强与省农科院的合作，深入探讨农业新技术、新品种的研究、应用、示范与推广工作，提高农民种养技术水平和农业生产效益。加快推进坦洲镇现代都市智慧农业与产城融合发展试验区总体规划。做大做强坦洲镇广东省农业科技园区，整体推进群联村水产养殖专业村、新合村番石榴专业村、同胜社区水产品加工专业村创建工作，争取创建市“一村一品，一镇一业”专业镇，打造本土知名农业品牌。大力培育新型农业经营主体，发展壮大农业专业大户、家庭农场、农业专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，促进农业区域化、专业化、规模化高质量发展。发展农村电子商务产业，打造线上农业智慧平台。大力发展休闲观光农业，推进乡村旅游、农业旅游、休闲康养、民宿经济等特色产业发展，开展沾涌特色乡村旅游示范区建设，打造1—2个多功能农业公园，实现农业产业园与旅游园区的融合发展，探索传统农业与现代服务业有机融合的新模式。

　　建设美丽乡村。加速布局农村物流服务基础设施建设的主干道路网络，提高电商经济发展以及居民生活便捷程度。持续巩固“村村通”工程建设，继续高质量推进“四好农村路”建设，加速农村公路硬底化建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进新合村、新前进村美丽宜居示范村建设，推进全镇13个村（社区）建设美丽宜居村，布局全镇美丽乡村建设项目库同建、同治、同美发展新格局。系统实施农村生态环境综合治理，建设健康稳定田园生态系统，开展“美丽田园”建设工作，提升村庄绿化美化建设水平。持续推进“千村示范、万村整治”工程，积极实施“四小园”建设和“三线”整治等，分类推进农村“厕所革命”。

　　（四）打好城市品质巩固升级战，建成舒适宜居生活区

　　拓展城市发展空间。深入推进“三旧”改造，加快推进七村、同胜综合改造项目建设。大力推进低效工业园区改造，加快“工改工”项目，着力推进第三工业区旧厂房改造项目中的“坦南智谷”和“万宝龙门”2个成熟项目改造更新；加快村级低效工业园划片改造，以永二、群联、新前进等3个村级工业园为试点，实现不少于3个村（社区）低效工业用地改造300亩以上，并推进村（社区）工业用地政府统租统管工作，切实破解土地瓶颈问题，进一步拓展发展空间。加大力度处置违法用地和闲置用地，依法依规盘活闲置土地、厂房、设备等资产，有序推进锌铁棚改造，实现土地资源二次转化。建立不同产业用地类型合理转换和兼容机制，鼓励建设用地功能复合优化，推进二三产业混合用地，加快城市产业之间的关联与互动。探索建立违法建设用地快查快处机制，开展违法用地专项整治三年行动，铁腕整治“两违”，遏制增量、加快清除存量。

　　打造立体化城市交通。积极争取广州至珠海（澳门）高铁在坦洲设立中山南站，增强广珠城际明珠站等周边轨道交通站便捷联系，畅通出行方式。加快推进香海大桥、西部外环、西部沿海高速申堂互通等高速公路项目。借势用好通车的坦洲快线，加快推进坦洲大道、坦神北路等市属干线公路建设，打通一批中珠跨界路，全面提速构建与城区及珠海香洲横琴“半小时经济生活圈”。优化全镇骨干路网结构，加快推进环洲东北路、德溪路一期、宝珠北路、界狮北路至沙坦路项目，重点推进镇南部片区道路，进一步完善中山市产业平台（坦洲园）内路网建设，系统打通断头路，积极争取一批与珠海对接道路纳入市属项目“大盘子”。积极争取评定分离试点。加快环线快速公交系统建设，争取中山市中运量公交骨干系统在坦洲设立站台。加大网约车监管力度。

　　提升城市管理和服务能级。高标准规划建设5G网络、工业互联网，推进交通、城市、物流、医疗、教育等领域的传统基础设施数字化、智能化升级，加快推进新型基础设施建设。以镇内传统中轴线、现代中轴线为纽带，加强城市广场、公园等公共开放空间管理。持续开展文明城市、卫生城市创建活动，创建市容环境卫生示范街、容貌示范社区。加快推进村级垃圾转运站升级建设100%，全面推行生活垃圾分类，加快构建垃圾资源无害化回收处理体系。加强公共设施建设养护，加强公路美化绿化，完善公路养护机制。深化地下管网建设管理改革，推动道路与供水、供气、电力、通信等管线同步建设，提高公共设施管养水平。推动城市管理进社区，推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，满足居民多样化需求。探索推动智慧城市示范项目建设，推进智能交通灯、智能停车引导等智慧治堵措施广泛运用。逐步实现基础设施智能化、社会管理精细化。

　　重点提升水环境治理能力。充分发挥河长制在治水攻坚工作中的统筹协调作用，确保各项涉水治污措施落到实处。加快建设“一河一档”，实施水环境系统化治理。推进“美丽河湖”创建，建立水功能区限制纳污红线，严控工业污染源，对全镇重点流域河涌进行水质常态化监测。深入开展黑臭（未达标）水体综合整治，力争于2024年配合完成中山市未达标水体综合整治工程（前山河流域）建设。深入开展南沙湾水质攻坚、石角咀水质攻坚、涉水企业专项等水污染防治工作，持续推进“五清”综合整治，继续雨污分流管网建设，实施14项支管到户村居污水管网工程，打赢“碧水攻坚战”。加强饮用水保护，加快推进南部三镇取水口上移工程，继续做好铁炉山水库水源保护区监督管理工作。完善水利基础设施建设，实施中珠联围中山段海堤达标加固、前山河流域中山片区河道防洪堤整治以及东灌河永二片区排涝整治工程。加快配合建设中珠联围大涌口强排泵站，重建龙塘水利枢纽，并强化流域防洪预警及调度，提升超标准洪水应对能力。

　　构筑绿色美丽生态屏障。坚持山水林田湖草系统共治原则，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理工作，全面推行林长制。未来五年完成人工造林136亩、迹地更新和低产低效林改造1172亩、套种补植990亩、红树林造林210亩和修复改造606亩。严格落实耕地保护制度，坚守永久基本农田保护任务，推进高标准耕地保护和地力提升，到2025年改造提升高标准农田2万亩。构建以防治臭氧为重点的大气污染防控体系，统筹臭氧和PM2.5协同治理，深入实施工业源、移动源、扬尘源、生活面源污染控制工程。深入开展大气污染防治工作，做好VOCs专项、锅炉企业整治、加油站油气回收治理、餐饮油烟综合整治等专项工作，打赢“蓝天保卫战”。推进土壤污染风险管控与治理修复，加强固体废物专项整治、涉危险废物专项、涉重金属企业等专项工作，打赢“净土防御战”。

　　（五）打好幸福温度质感持久战，建成民生福祉样板区

　　兜住民生保障底线。加快“智慧人社”建设进程，全面建成覆盖全民的多层次社会保障体系，实施全民参保计划，巩固提高社会保障覆盖面；深化养老服务体系，广泛开展居家养老、社区养老和多种所有制形式的机构养老服务，推进坦洲人民医院+坦洲颐老院“医疗养老联合体”建设；建立健全城乡低保、医疗救助、临时救助、大病救助、孤儿救助等相关兜底制度。完善公共就业服务体系，新建一家市级创业孵化基地，确保城镇登记失业率控制在4%以内，中山市生源高校应届毕业生就业率达到90%以上。推进劳动争议性替代性解决机制实施，力争实现“十四五”期末全镇用人单位劳动合同签订率达99%以上，劳动人事争议仲裁结案率达93%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达97%以上。加强食品药品监管，有序推进食品安全示范引领工程建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。

　　大兴文教医卫事业。构建标准化均等化公共文化服务体系，推广咸水歌文化品牌，培育发展一批文化产业集聚区，提供高品质多样化文化服务。推进象棋文化入校园入村（社区）。构建现代职业教育体系，增加义务教育阶段公办学位供给，深化职普融通。优化基础教育资源配置，完成学前教育“5080”攻坚行动，增加公办幼儿园学位1890个。推动家风公园和儿童公园建设，谋划打造家教家风实践基地。完善三孩政策配套服务，推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，开展“巾帼心向党·建功新时代”系列行动，做好妇女儿童发展规划各项工作。不断优化医疗卫生资源，探索建立预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系。大力夯实健康基础设施，积极倡导全民健身，扎实推进坦洲村社区、金斗社区、永一村、安阜社区建设健康村（社区），以点带面深化推进健康坦洲建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，阶段性开展防控演练，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。

　　建设和谐善治坦洲。坚持“人民至上、生命至上”，持续深入推进“防命案、压事故、降警情”专项工作，夯实管控基础。推动扫黑除恶斗争常态化，深入推进各项专项打击行动，紧盯“智慧公安”发展目标，不断推动工作机制改革，在提升“打防管控”能力上实现新突破。推进综治网格化管理和全科网格建设，开展十四村社区、安阜社区、七村社区网格化试点工作。全力打好防范化解重大安全风险攻坚战。深入巩固火灾隐患重点整治成果，深入推进消防安全整治三年行动工作，推进“智慧消防”、应急救援指挥中心建设，建成建强一体化指挥平台。全面推进乡村振兴消防试点工作。严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，全面提升社会安全防范意识，从源头上防控重特大安全事故发生。加大历史遗留问题处置力度。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

　　（六）打好法治政府建设深化战，建成政务服务创先区

　　推进创新政府建设。树牢创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理等工作，提高发展本领。强化“数字政府”建设，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。深化政务公开，主动做好政府信息公开工作，确保政府信息公开申请的答复率、答复及时率100%。

　　推进法治政府建设。提高公共法律服务水平，加快发展法律服务业，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。推进村（社区）法律顾问工作全面升级，进一步创建民主法治示范村（社区）。严格执行重大行政决策程序制度，有效实施重大决策后评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、新闻舆论、人民群众监督，认真办理人大代表议案，主动听取社会各界的意见建议。加强领导干部法治培训，严格依法行政，严格落实意识形态工作责任制及网络意识形态工作责任制。严格落实保密工作责任制。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。

　　推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。开展干部队伍全方位全覆盖考核，完善考核量化机制，并把考核工作做到平时、做到日常，解决干部队伍中“重说轻干”的不实作风问题，提升干部队伍干事创业能力。

　　推进廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。构建亲而有度、清而有为的政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　各位代表，同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，破题开路，担起历史重任，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，共同谱写新时代坦洲建设“2+2+6”的现代化城市新范本的崭新篇章！