2021年，沙溪镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以高质量法治引领高质量发展为目标，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标，贯彻落实《中山市2021年全面依法治市工作要点》和《中山市2021年依法行政工作要点》的部署，推动法治政府建设各项任务落地见效，为确保“十四五”开好局起好步、稳步推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。

　　一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

　　我镇党委理论学习中心组本年内2次召开专题学习会议深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要理论，全面传达中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》主要内容，研究部署相关工作。印发沙溪镇2021年度全面依法治镇工作要点和依法行政工作要点，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职工作制度，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入政绩实绩考核指标体系。通过深入学习领会习近平法治思想的核心要义，把学习所得转化为做好全面依法治镇各项工作的强大动力，不断把法治沙溪建设推向更高水平。在此同时，充分运用新媒体新技术，通过“沙溪发布”等微信公众号对习近平法治思想进行宣传报道，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到工作的全过程。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况，以及推进法治政府和法治化营商环境建设的主要措施和成效

　　2021年，我镇党政主要负责人全面对照《中山市实行法治建设第一责任人述职报告制度的实施意见（试行）》和《中山市法治建设第一责任人职责实施细则》的要求，贯彻落实省市对推进法治建设的各项部署，进一步提升法治政府建设水平。

　　（一）依法全面正确履行政府职能，优化政务服务营商环境。

　　一是根据全市政务服务质量大提升的工作部署切实推进数字政务建设，加紧推进“粤省事”“粤商通”等粤系列移动政务服务平台在全社会的应用推广，实现沙溪镇行政服务中心政务事项网上可办率达100%，切实做到“数据多跑路，群众少跑动”。二是继续推进“一窗通办、集成服务”改革。镇行政服务中心在保留设置各进驻部门专业办事窗口的同时，设置可以办理跨部门业务的综合窗口，方便群众在一个窗口办理多部门的关联业务，进一步提高办事效率。三是致力优化镇行政服务中心办事环境。打通行政服务中心和原住建局大院，把原住建局东楼整合至行政服务大厅，重新布局市场监管部门和公安部门行政许可窗口，有效解决人员拥挤和车位不足问题，提高便民服务效能。四是将高频政务服务事项向村（社区）党群服务中心延伸，对行政服务中心申请频次最高的居住证业务，增加公安部门委托村（居）委会代为收件的办理方式，方便群众就近到住所所在地的村（居）委会办事，节省办事成本。

　　（二）不断完善依法行政制度体系。

　　一是加强规范性文件制定和监督管理。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《广东省行政规范性文件管理规定》《关于进一步加强镇街行政规范性文件监督管理工作的实施意见》等要求，进一步加强规范性文件监督管理。建立规范性文件清理长效机制，及时清理有关规范性文件。开展了涵盖目前我镇所有现行有效的规范性文件的清理工作3次，确保规范性文件立改废释明晰规范、合法有序。二是配合推进科学立法、民主立法。对省、市、部门各层级征求意见稿进行认真研究，结合我镇实际情况，对50余份各级文件征求意见稿提出回复意见。

　　（三）全面推进科学民主依法决策。

　　一是完善行政决策机制，建立健全重大行政决策集体决定、专家咨询、公众参与机制，实施风险评估、情况评价和责任追究等制度，未经风险评估不予决策。认真实施《重大行政决策程序暂行条例》，落实《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》（中府〔2013〕2号）等文件要求，规范重大事项决策行为。二是严格规范性文件审查制度。2021年，我镇规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率达100%。凡是以镇政府或者镇政府办公室名义发布实施的规范性文件，必须经过司法所的合法性审查并出具书面法律审查意见。依法做好公示，统一通过官方网站向社会发布规范性文件，保障公众知情权；严格在规定时限内在“中山市行政机关规范性文件管理系统”完成规范性文件备案，确保备案率达100%。1-12月，司法所共出具《规范性文件合法性审查意见》2份，向市司法局备案规范性文件1份。通过层层严格把关，从源头上防止不当行政行为发生。三是完善法律顾问制度。将律师担任政府法律顾问费用纳入财政预算，保证政府购买法律服务费用投入。镇法律顾问律师参与政府重大行政决策、规范性文件修订、疑难行政复议诉讼案件、重大合同等提供法律意见，取得良好的成效。四是把一村（社区）一法律顾问工作作为基层治理法治化的一项有效补充，村居顾问律师在村（社区）履行答复法律咨询、普法宣传、参与村务工作研讨等职责，依法协助化解基层矛盾纠纷，把关村居重点项目进程，为乡村振兴、深化法治教育提供法律支持。前12个月共接待咨询群众500人次，开展法治讲座18场次，出具法律意见5宗，代书法律文书31宗。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　一是综合行政执法工作机制逐步完善。以镇综合行政执法委员会为平台，不折不扣落实改革，理顺行政执法工作，落实执法保障。各职能部门按照《沙溪镇综合行政执法协调协作工作机制》要求，把综合行政执法改革与各部门监管职能结合起来，统筹谋划、联动推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。在日常监管工作形成了查办案件、移送工作机制，推动全镇治理能力和水平提升。2021年，组织举办行政执法培训班2期，召开行政执法协调会议10余次，组织重大案件案审会议5次。

　　二是综合行政执法队伍建设初步形成。全镇以建立一支“一队多能、一岗多能、一人多能”的行政执法队伍为目标，以综合执法局作为行政执法改革攻坚克难主要部门，在行政执法中主动出击，担当作为，探索高效执法方式方法，敢于动真碰硬查处各种类型案件，查办了生态环境保护、市场监管、应急管理等多个领域的案件74宗，占案件总量的24.6%，关停“散乱污”企业31家，力促综合执法工作全面铺开。各业务主管部门与综合执法局打破藩篱，分工明确、衔接畅顺、配合无间，以查办案件促监管职责到位，推动全镇行政执法工作形成“一盘棋”格局。我镇综合行政执法改革成功经验受到市委政法委主要领导高度肯定，被市依法治市办作为先进典型进行推广，青海省司法厅、广东省博罗县司法局等考察团专门到我局调研交流乡镇综合行政执法改革先进经验。

　　三是充分运用“两平台”和“中山粤执法”提升执法效率。2021年立案的300宗行政案件100%应用“两平台”，立案、调查、审核、告知、决定和公示等流程，全部通过“两平台”办理，确保行政执法主体、权限、程序合法，执法信息公示及时公开。日常执法工作已应用“中山粤执法”平台，现场录入检查情况、发出责令改正通知书、上传证据、发出强制措施通知书，实现移动执法，提升执法效能。

　　四是加大行政执法监督。镇纪委出台《关于建立违法干预行政执法活动和插手具体违法案件查处行为登记制度的通知》，加强执法行为监督，防止干预行政执法，确保公正廉洁执法，营造良好行政执法环境。在此同时，建立案件每月通报制度。每月通报各职能部门的行政检查、行政强制、行政处罚案件情况，通过数据分析查摆问题，力促日常监管工作到位。

　　五是创新“监管+执法”模式推动环境卫生治理。自今年2月起城市管理、交通运输、市容环境卫生部门与综合执法局整合办公及日常管理，实行统一指挥、整体联动，发挥两个部门在市容环境卫生领域的管理与执法优势，形成齐抓共管强大工作合力。全局围绕改善环境卫生质量的目标，坚决出清劣质产能，将为高端产业引入沙溪腾挪出城市空间作为部门“头等大事”：首先，在行政执法中主动出击，担当作为，探索高效执法方式方法，敢于动真碰硬查处各种类型案件，大力淘汰“散乱污”企业，在今年上半年全镇共行政立案300宗，关停“散乱污”企业31家；其次，实施“严管示范路”创建，狠抓主干道规范化管理。印发《沙溪镇创建“严管示范路”工作方案》，由综合执法局牵头镇有关部门和村居，以环境卫生、市政设施、交通秩序、经营秩序为重点，统筹推进严管示范路整治提升各项工作。以整治岐江公路为突破口，深入开展“门前三包”责任制落实专项整治。共发出《“门前三包”责任告知书》8294多份，立案处罚城市管理各类违法案件46宗，处理占道经营2608宗、流动摊贩2689宗，处理乱搭乱建139宗，查封、停电违反“门前三包”规定并无照经营、消防“三合一”商铺14宗；拆除屋檐下广告牌175个，拆除人行道斜坡315个，拆除地锁（铁栏）343件，清理占道广告牌644个、乱拉横幅224条，清理石墩、轮胎1520件，清理“牛皮癣”8.2万余张，整治卫生死角341处约610.94吨，新增分类式果皮箱150个。经过专项整治，岐江公路摆脱了以前脏乱差严重现象，道路干净整洁、商铺整齐卫生，交通规范有序，人们出行安全畅通，市容面貌进步较大；最后，攻坚卫生黑点，变“乱”为“美”。对溪叠路、隆盛路、康乐路等近百个卫生黑点开展集中清理，其中清理广珠西线水溪桥底积存多年的垃圾杂草143车共468吨，并将其打造成一个体育休闲公园，成为广大市民的文娱休闲健身活动场所。联合整治富元克拉小镇（商圈）卫生黑点，清运积存垃圾85吨，督促物业公司限期整改，实现商圈卫生环境焕然一新。

　　（五）全面推进政务公开。

　　一是强化领导，明确责任。成立政务信息公开工作领导小组，明确主要领导为政府信息公开管理工作第一责任人、分管领导具体负责的职责体系。二是建立健全信息公开管理制度、信息安全专人负责、专人审查制度。深化“着力推进‘五公开’、推动政务服务全过程公开、提升政务公开公众参与度、创新政务公开平台建设、加强政务公开制度化建设、强化政务公开组织保障”六大内容，规范工作程序，推进我镇政务公开制度化建设。三是建立政策解读工作机制，按照同步解读的要求，在政策公布时同步组织开展解读，从政策制定背景、主要措施、重大突破创新、具体落实主体和方式等方面，多角度、全方位、及时有效宣传解释政策，扩大政策影响。在镇政府门户网站和相关媒体信息平台公示，为全面推动各项政策的贯彻执行营造良好的舆论氛围。四是拓宽政府信息公开渠道。积极发挥信息公开平台和渠道作用，开展形式多样的政府信息公开。以沙溪镇政府门户网站为依托，主动公开政府信息；积极探索利用政务微博、微信等新媒体，通过“沙溪发布”微信公众号及时发布各类权威政务信息；充分发挥广播电视、报刊、新闻网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。贯彻落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》，加强政府门户网站的政府信息公开栏目规范化建设，推进集约化和功能优化。五是全面推进我镇阳光政务建设工作。配合推进全省政府数据统一开放平台建设，建立重点领域信息主动公开目录清单，条分缕晰，落实责任，扎实推进重点领域信息公开标准化建设。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。

　　一是扎实开展行政执法监督。一方面，对各执法部门行政执法严格要求，遵循法定程序，步骤清楚，期限明确，保证着装整洁，持证上岗，2人以上执法，坚决杜绝违法执法、暴力执法，确保行政执法案卷评查合格率达到100%，避免行政执法部门因违法执法被提起行政复议、行政诉讼而败诉的情况发生。做好行政执法信息平台工作，做好行政许可、行政检查信息化管理系统等行政执法办案系统，推动执法联动和信息共享。另一方面，依法确定行政执法资格，严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度。根据上级关于行政执法主体合法性管理规定的要求，向社会公布行政执法主体。

　　二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。配合镇人大开展执法监督检查，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，尊重并执行人民法院生效裁判，及时办理反馈司法建议、检察建议等。

　　三是加大审计监督力度。审计部门加大重点领域和关键环节审计力度，除对口扶贫和镇属企业外，工程招投标、土地转让、政府采购以及重点工程建设、市拨专项资金等也是审计的重点领域和关键环节，建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，实现审计全覆盖。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是健全行政复议工作机制，通畅权利救济渠道。今年截至11月，行政复议受理点共受理行政复议案件申请14宗，积极引导群众合法解决行政争议。

　　二是切实提升行政应诉能力。首先，建立行政诉讼情况沟通反馈制度。加强与法院的沟通，听取法院对行政诉讼情况的意见，对行政诉讼案件中反映的依法行政方面的问题，及时反馈相关单位，采取有针对性的措施加以改进。其次，健全完善行政负责人出庭应诉工作制度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，配合人民法院审判活动，积极执行人民法院生效判决。同时，提升行政应诉能力。建立行政诉讼案件定期分析制度，由司法所、法律顾问对诉讼情况进行分析，查找不足，分析成因，提出改进措施。

　　三是积极推进纠纷化解工作。强化矛盾纠纷处置工作责任，完善行政调解等工作体制，推进人民调解与其他调解衔接工作机制，协同信访部门建立访调对接工作机制，形成人民调解合力。引导社会组织、社会力量参与纠纷化解工作，切实提升纠纷处置的工作实效。今年以来，排查出矛盾纠纷120多宗，其中18宗列为重点纳入镇领导包案，强化重点矛盾纠纷的化解力度，目前各案均有处置举措，总体可控；镇村两级人民调解委员会调处纠纷264宗，调解成功264宗。

　　（八）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　一是营造学法用法守法浓厚氛围。坚持把领导干部带头学法、用法、守法作为树立法治意识和法治信仰的关键，通过开展常态化法治教育培训，并且健全落实干部学法用法制度、党委会会议学法制度，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。除按市的统一安排落实相关人员100%通过学法系统完成年度学习任务，组织公职人员完成学法用法考试和网络旁听庭审直接活动外，还通过承办“双百”暨南粤法治报告会（沙溪专场）、沙溪镇机关干部履职能力提升班、行政执法人员综合法律知识培训班等方式，对政府工作人员开展有关法治化治理化解基层社会矛盾、2021年新修订《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》等专题法治教育培训，着力提高干部职工依法行政、依法办事能力水平。同时，通过“沙溪发布”等微信公众号对新修订《行政处罚法》等进行推广宣传。

　　二是加强源头管理。严格做好证件年度年审工作，强化证件档案管理，认真审核、严格把关，特别是对工勤、临聘、合同制、内勤、执法辅助人员等不具备执法资格的人员细致梳理，对不合规持有执法证件的，一律予以收回注销。1-12月份，司法所对全镇执法人员40余人次的执法证件进行了审核换证和申领新证。

　　三是加强法治宣传。一方面，贯彻实施“七五”普法规划，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，通过常态化宣传，紧紧抓住重点对象和重点群体，开展沙溪镇第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会等形式多样的法治宣传教育活动。另一方面，深化法治乡村示范建设制度，指导圣狮村申报创建2021年广东省民主法治示范村（社区），成为全市20个入选的创建单位之一，以此为抓手进一步促进全镇各村（社区）民主法治建设，为全镇经济社会平稳健康发展营造良好的法治环境。

　　三、2021年推进法治政府建设存在的不足

　　一是规范执法方面有待加强；二是职能部门执法力量不足；三是业务主管部门行政执法意识有待进一步加强；四是缺乏专业行政执法人才；五是无证无照经营、生产假冒伪劣商品和涉及生态环境领域案件突出；六是人居环境卫生短板问题依然突出。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要思路和计划

　　（一）进一步理顺畅通机制提升队伍执法水平。

　　全面检视《沙溪镇综合行政执法协调协作工作机制》《沙溪镇综合行政执法案审制度》和行政执法案件月通报等制度的执行情况，进一步理顺各业务主管部门与综合执法局职责分工，优化行政检查与行政处罚衔接，逐步形成一支“一队多能、一岗多能、一人多能”的综合行政执法队伍。要在“两平台”的基础上，规范行政执法行为，规范全镇执法人员的执法权限和案件处理的全过程，提升办案整体水平。

　　（二）进一步加大违法行为打击力度。

　　紧紧围绕我镇“2+4+5”发展战略部署，在产业重构、城市重构、污染治理等方面充分发挥执法“尖刀”作用，针对突出的无证无照经营、涉及生态环境等案件多发领域和“散乱污”、违法建设行为等乱象，将进一步加大打击整治力度。加强行刑衔接，对行政执法中发现涉嫌犯罪的行为或者妨碍公务等行为，及时移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息。

　　（三）坚定不移补短板，促绿色发展再上新台阶。

　　立足当前补齐短板，在人居环境、卫生保障、秩序管理方面监管和执法联动发力，重点抓好“门前三包”制度、严管示范路创建、生活垃圾分类工作、村级垃圾中转站建设等目标完成，力促绿色发展再上新台阶。

　　（四）进一步夯实法治政府建设组织保障工作。

　　切实提高党员干部法治思维和依法办事能力。牢固树立抓依法行政就是抓发展的法治理念，以及依法行政首先要确保程序正当的法治思维。健全领导干部和行政机关工作人员的学法制度，区分不同层次，选择不同内容，制定完善不同层级的学法制度。

　　（五）进一步深化政府职能转变。

　　进一步简政放权，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进机构、职能、权限、责任法定化，合理设置机构，理顺权责关系，科学合理确定政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照“宽审批、重扶持、严监管”的原则，创新政府管理服务方式。

　　（六）进一步完善行政决策机制。

　　加强行政决策程序建设，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。

　　五、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设的计划和措施

　　一是加强法治建设工作的统筹谋划。科学制定法治建设和法治政府建设中长期规划，探索法治政府、法治社会建设新路径。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，推动法治建设高质量发展。

　　二是将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在法治轨道上加快推进治理体系和治理能力现代化。

　　三是继续加强法治宣传培训教育。围绕政治素质、综合法律知识、专业技能、执法信息化等方面，采取集中办班、分批轮训、网络教学等多种形式，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。