黄景辉等代表：

　　你们提出的《关于建设沙溪镇喜得润环保共性产业园的议案》（议案转建议第2025008号）收悉，经综合市发展和改革局、市自然资源局、市财政局、市工业和信息化局、市生态和环境局等单位意见，现答复如下：

　　你们通过分析沙溪镇服装产业升级的现状和困难，让我镇更加充分认识到服装产业升级的必要性。你们提出的加快整备，做好土地要素保障、政府牵头，探索村企合作新模式、创新模式，发挥园区优势招大引强、严控污染，打造共性环保示范园区等建议，是符合我镇服装产业发展实际的、有益可行的措施。

　　一、关于加快整备，做好土地要素保障的建议

　　吸收采纳。根据改造方案，《沙溪镇濠涌村濠涌股份合作经济社“工改工”改造项目（濠涌工业区）“三旧”改造项目》的实施路径为“集体土地完善转用、集体建设用地转为国有建设用地，且‘三地’办理转用、征收手续及国有出让工业用地经收储后，由公开出让确定的改造主体对其中的规划一类工业用地实施全面改造”，建议提及的“通过村集体自愿集转国模式进行土地整备”符合改造方案要求。一是发挥专项资金作用。2025年市财政局安排村镇低效工业园改造升级专项资金合计2.15亿元，根据实际情况给予差异化补助支持，激发各类主体参与村镇低效工业园改造升级的积极性，缓解镇街及改造实施主体资金压力，助力政府统筹掌控一批产业空间资源，显著提升城市产业形态、生态环境和经济发展质量，全力推进村镇低效工业园改造升级。二是充分尊重各方意见。沙溪镇主动担当作为，组织有关部门多番上门宣传相关政策法规。为确保土地整备工作充分体现村民意志、保障村民核心利益，沙溪镇多维度、广覆盖开展民意征集工作，重点围绕土地整备方式、征地补偿方式、项目开发计划等核心问题向村民进行政策解读工作，最终项目以92.3%的高通过率完成村民户代表表决，这充分体现镇村两级对项目达成共识，为后续推进扫清民意障碍。同时充分考虑企业经营困难，给予充足时间予企业搬迁腾挪，并积极协调解决工人工资支付问题，保障职工合法权益。三是积极谋划资金来源。为进一步夯实土地整备资金基础、破解前期开发资金压力，沙溪镇主动对接市自然资源局、市财政局等部门，精准解读土储债及“工改”周转金政策要求与申报流程，结合项目土地整备资金需求，积极推进土储债及“工改”周转金申报工作，实现“政府降风险、城市提品质、市场稳预期、民众得实惠”的多重目标。目前土储债已报省级审批，将持续跟进相关进度。

　　二、关于政府牵头，探索村企合作新模式的建议

　　吸收采纳。建议提及的“以镇属企业出资+村集体作价入股模式，由镇属企业主导园区的开发和运营，共同推动产业园区的发展壮大，实现村企共赢”符合目前政府专项债券使用的要求。如镇属企业参与公开出让竞得项目土地使用权，则可以灵活结合政府专项债券，降低前期开发的政府或企业投入。村企合作需以党建为引领、产业为核心、利益为纽带、政策为保障，通过机制创新与技术赋能实现多方共赢。沙溪镇创新“镇村联动+共性环保”产业园建设模式，借助增收力量推动产业升级，让产业成为激活就业的强劲双引擎。全面开启村镇合作的全新模式，开创性地推出“农村集体出资源、镇属企业强运营”的协同模式，携手共建高端服装环保共性产业园，达成“建园伊始便助力富民、园区投产即刻推动产业升级”的良好成效。在这一创新模式中，由镇属企业发挥牵头运营的关键作用，负责对产业园的投资、建设以及运营等工作进行统筹安排；村集体深度参与投资建设环节，通过作价入股的方式，为核心产业地块提供高品质的载体资源，由此构建“镇企主导运营、村民入股分红”的机制，实现风险共同承担、收益共同分享。

　　三、关于创新模式，发挥园区优势招大引强的建议

　　吸收采纳。沙溪镇推动园区全面发展，增强服装产业竞争力。一是成立工作专班。沙溪镇定期召开项目推进会，推动项目落地。已组织意向设计单位到佛山、大涌等高标准洗水厂房参观考察，完善初步设计方案，明确厂房布局、层高、设备房位置、取水排水路径等。目前已完成可行性研究报告的编制和评审工作，园区规划、规划环评、公辅环评、节能报告、稳评报告编制、水资源论证等相关工作有序开展。二是创新合作方式。以“征地款作价入股”替代直接分配模式，借助资产的长效运营来破解“分光吃净”这一棘手难题。通过改变资金的用途，建立分层收益机制，一部分收益用于村民的即时分红，涵盖诸如养老补贴、教育补助等民生领域，另一部分则用于集体的再投资，进而实现“分红不减少、资产能增值”的良性循环。三是建设产业链条。产业园区规划建设集中废水处理站、集中供热工程以及固体废物贮存中心等配套设施，辅以智慧化管理与应急工程，旨在为入驻企业提供统一规范的环保服务，避免企业出现重复投入的情况。同时，紧紧围绕产业链协同目标，着重招引自动化程度较高的服装制造企业，以及面料研发、环保技术服务等上下游相关企业，精心构建起涵盖“研发-生产-环保-物流”的全链条生态体系。

　　四、关于严控污染，打造共性环保示范园区的建议

　　吸收采纳。产业园区聚焦“环保共性服务”这一关键要点来破题解题。一是推动绿色发展，推进清洁生产。市工业和信息化局出台《中山市技术改造投资项目资助实施细则（2025版）》等政策措施推动落后产能退出，推动企业进行“技改数转”，鼓励企业使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备，大力推动工业经济低碳、绿色、高质量发展。建设绿色制造体系、抓好落后产能淘汰，助力企业实现“节能、降耗、减污、增效”。二是推动市镇联动，共同把好能耗关。市发展和改革局将大力支持共性环保示范园区建设有关工作，以《中山市碳达峰实施方案》等政策文件为抓手推动完成“十四五”时期节能目标，把节能工作贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实推动经济社会高质量发展。严格执行国家《产业结构调整指导目录》，鼓励发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业。严格落实节能审查制度，加强部门信息衔接共享。三是完善政策体系，做好技术指导。根据我市现行主要污染物总量指标管理规定，牛仔洗水行业总量指标需实行“同行业替代”。目前我市总量指标储备库并无牛仔洗水行业总量指标库存。为推动该项目落地，沙溪镇需淘汰镇内牛仔洗水（或配套牛仔洗水工序）企业，形成牛仔洗水行业减排量，为喜得润环保共性产业园环评审批创造总量指标替代来源。市生态环境局推动成立环保共性产业园专业委员会及环保工作站（科技服务站），专委会定期组织会议交流分享规划建设经验和问题，工作站为园区规划建设提供技术职称。其组织专委会成员单位参加香港、澳门环保展，展现环保共性产业园亮眼成绩。同时赴深圳交流学习园区管理经验，推动园区高质量发展。目前，沙溪镇喜得润环保共性产业园虽不属于《中山市环保共性产业园规划》重点项目，未来可通过加入专委会、成立环保工作站等进一步获得技术支持。

　　专此函复，诚挚感谢你们对沙溪镇喜得润环保共性产业园建设工作的关心支持。

中山市沙溪镇人民政府

2025年9月16日