近日，由北京大学城市治理研究院、新华数字政府研究中心联合主办的第四届中国城市治理创新优秀案例选拔大会在北京举行。中山市委依法治市办申报案例《以法治护航城市破解蝶变的“中山路”——中山市探索“工改”法治化路径》，经多轮严格评审和激烈角逐，从全国471个申报案例中脱颖而出，获评“第四届中国城市治理创新优秀案例”，受到新华社、光明网、环球网客户端等媒体广泛关注。

奖项分量重 树立城市治理创新标杆

　　该活动由北京大学城市治理研究院于2018年发起，每两年举办一届，是国内首个由专业机构牵头、以科学标准和规范程序开展的城市治理创新评估学术活动。第四届中国城市治理创新优秀案例征集评选活动共收到来自全国各地的30个省市区的党政部门、企事业单位、社会组织等多方主体申报的高质量案例471个，历经课题组初选、专家复选、网上公示、实地评估、现场陈述及选拔委员会评选等多轮严格评审，评选出“十佳案例”和14个“优秀案例”，涵盖了基层治理、公共服务、城市管理等多个城市治理关键领域。入选项目必须为实施超一年、成效显著且具示范意义的治理实践，中山“工改”法治化路径获此认可，标志着其以法治破解土地低效难题、推动城市高质量发展的探索，已成为全国城市治理创新的典型样本。

中山实践 四大法治举措破解“土地之困”

　　面对土地开发强度近40%、10亩以下工业地块占比超70%、工业投资十年负增长的困境，中山自2022年起举全市之力推进村镇低效工业园改造，以法治思维贯穿始终，走出了一条特色路径。

　　一是法律政策先行，构建稳定市场预期。坚持“改革于法有据”，以人大地方立法定方向，通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》。坚决清理113项市镇两级“自捆手脚”的旧政策，出台涵盖综合政策、空间规划等7大类87项新政策。同时深化审批改革，步骤从12个简化到6个，时间从20多天压缩到3天，“拿地即动工”成为常态。形成“单一主体归宗+连片奖励”“综合整治+三生融合”等10种可复制的改造模式，纳入广东省地方标准。这套“立法—政策—标准”体系，让企业和村集体的改造预期从“不确定”变成“心里有数”，为大家主动参与打好基础。

　　二是依法谈判破局，激发市场自主改造。坚持把程序正义当成生命线，推动5批600多名市直机关优秀党员干部奔赴一线，与镇街干部走村入户入企宣传“工改”政策，组建由“工改”干部、司法所长、律师、乡贤组成的“法治谈判团”，常态化开展115场政策宣传宣讲，覆盖1.6万人次。在全省率先出台46条“工改”裁判工作指引，研发51个法律服务产品，更关键的是创新把土地出让金基本返还给村集体。“依法保障+利益激励”，企业、村集体、自然人“自改”项目占比近80%，涉改村集体表决同意率超95%。

　　三是执法联动清障，坚持规范文明拆除。坚持分类施策、疏堵结合，搭建“工改专班+法律服务团+巡回法庭”联动平台，创新“公证+执法”模式。通过人民调解、律师调解、“以查促谈”等方式推进未到期租赁合同协商解约，破解拆迁补偿难题。以“加强执法、力促和解、灵活处理、严控成本、快速清理”为原则，“管、查、拆”全链条一体推进“散乱污”企业治理，累计开展专项执法近2000次。

　　四是守正治乱“解违”，推动历史问题土地纳入法治轨道。不少企业因为历史原因，用地和房产手续不全，想增资扩产却没门路，拆了又不能重建。针对这个问题出台政策：允许已建设使用的历史违法用地通过改造完善建设用地手续、不动产登记。既守住法治底线，又通过政策让利激发改造热情，推动5000余亩土地完善产权手续，这些低效存量，终于能交易、能抵押、能融资，成为产业发展的增量。

改革成效 法治护航城市破局蝶变

　　一是改出了空间重构、产业升级的发展之路。累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，推动千亩以上项目2个、100亩以上90个，服务增资扩产、新招引企业超2100家，已竣工厂房使用率超83%，推动2024年工业投资较2021年翻一番。