2022年，南朗街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设总目标，认真落实《中山市2022年全面依法治市工作要点》的部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将南朗街道2022年度法治政府建设情况报告如下：

      一、切实加强党对法治建设的领导，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

      （一）深入学习贯彻党的二十大精神。开幕会当天，组织全体党员干部收看开幕会，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作的报告。召开理论学习中心组专题学习会议，深入学习贯彻党的二十大精神，并研究部署街道学习宣传贯彻工作。制定《南朗街道关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，通过开展学习宣传，教育引导广大党员、干部深刻领会党的二十大的主题，激励教育广大党员、干部在新时代新征程上团结奋斗、勇毅前行，奋力实现总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，努力开创南朗街道高质量发展新局面。其中把“坚持依法治国，推动法治中国建设”“坚持依法治国，推进法治中国建设之扎实推进依法行政”列入《工作方案》中作为研究主题，充分体现了南朗街道对新时代推进法治中国建设战略部署的高度重视。

      （二）持续深入学习把握习近平法治思想。严格落实“第一议题”学习制度，把习近平法治思想学习纳入党工委年度学习计划，召开党工委理论学习中心组学习，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。广泛开展习近平法治思想进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进网络活动，落实习近平法治思想学习全员覆盖，征订《习近平法治思想学习纲要》，确保中层以上领导干部、公务员、村居书记、第一书记人手一本，激发党员干部学习的自觉性和主动性。各村（社区）面向群众举办习近平法治思想专题讲座共16场，动员南朗街道总工会在企业广泛开展习近平法治思想讲座，在南朗辖区内8所中小学、街道法治文化公园、榄边村茶东法治长廊加大习近平法治思想宣传内容，运用新媒体平台，以更通俗易懂的方式传播学习习近平法治思想精髓。

      （三）不断推动学习贯彻习近平法治思想落到实处。印发《关于深入学习贯彻落实习近平法治思想的通知》，要求各村（社区）、机关事业单位、街道属公司把学习贯彻习近平法治思想作为落实“第一议题”制度的重点内容，同时将《法治广东建设规划（2021—2025年）》作为学习重点并结合单位职能加以贯彻落实。按照市委全面依法治市工作会议部署要求，根据《中山市2022年全面依法治市工作要点》工作安排，结合南朗街道工作实际，经党工委研究、批准，印发《中山市南朗街道2022年全面依法治街工作要点》，切实加强对法治建设工作的组织领导，并把法治建设工作任务落到实处。

      （四）严格落实推进法治建设第一责任人职责。南朗街道党工委、办事处主要负责人深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，按照《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作实施意见（试行）》（中法治委〔2021〕4号）的工作要求，切实履行法治建设第一责任人的职责，按时按质完成年度述法工作。根据人员变动情况，及时调整中共南朗街道党工委全面依法治街委员会人员架构，以党工委书记为主任，办事处主任、党工委副书记为常务副主任，其他班子成员为副主任，相关部门单位为成员单位，加强对全面依法治街工作的统筹协调。落实市2022年依法治市工作要点相关安排，结合南朗街道实际制定2022年南朗街道依法治街工作要点，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效。专题听取南朗街道法治建设工作汇报，研究部署全面依法治街工作，及时解决法治政府建设中的突出问题，按上级督察要求进行法治建设情况自查并对相关问题落实整改。

      二、推进法治政府建设的主要举措和成效

      （一）提升政务服务质效，持续优化法治化营商环境

      1.率先推行导办代办、企业服务“马上办”服务。在全市率先印发实施《中山翠亨新区开展政务服务导办代办改革工作实施方案》，在政务服务中心内部设置导办帮办专区，设立企业开办导办代办专窗，组织全区业务部门、村（社区）开展导办代办业务专题培训。为新区重点项目、重点企业、高层次人才和重点群众（70岁以上老年人、残疾人等）提供保姆式“一对一”贴心导办代办服务，实现群众办事由“最多跑一次”向“零跑动”上门办理的转变。先后印发实施“企业诉求‘马上办’”“首问责任制”“首办责任制”“首席事务代表”等创新制度，以“马上办”的服务态度第一时间处理企业群众各种诉求，实施导办代办提升企业群众服务体验。通过推行部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，实现社保、医保、公积金、代征税、计生等高频业务的窗口直接办结。投资270亿元的翠亨码头综合体项目从拿地到动工的合计审批时间控制在20个工作日内，对比法定时限压缩90%以上，其中施工许可证当天办结、一次办成。此外，将每月5日、25日定为“上门帮办”活动日，组织业务部门到辖区内重点工业园区、人员密集小区、广场提供政策解读、资料审核、收件等“上门帮办”服务。

      2.深入推进“跨城通办”“深中通办”。积极落实省、市“跨城通办”的工作部署，通过政务服务中心的业务服务窗口、线上业务系统、双向邮寄方式以及政务服务一体机等渠道实现“跨省通办、省内通办”的高频事项业务的现场办理和查询打印。依托独特的区位优势，翠亨新区政务服务中心积极推进政务服务深中融合，目前依托政务服务网、粤省事、通办窗口等方式，已实现与深圳宝安区、龙华区的首批政务服务事项“跨城通办”，可直接办理深圳地区事项228项，让深圳企业群众走进新区政务服务中心能同步办理两地政务服务事项，实现“无感漫游”，截至目前已成功办理医保转移、社保转移、公积金支取、身份证、居住证等业务241宗。

      3.高标准创建标杆政务服务中心。新区政务服务中心坚持对标全省标杆要求，在全省率先提出打造政务服务和人才服务综合体，通过借鉴广州、深圳、珠海等地标杆政务服务中心和人才港建设经验，一体化建设新区政务服务中心与中山国际人才港。中心现可办理651项中山市直部门下放新区的全部依申请事权以及公安、自然资源、税务、水务、公积金、人才服务等服务事项共947子项，根据服务事项类别合理设置个人VIP服务专区、企业VIP服务专区和24小时自助服务区，将企业开办、工程建设等事项“一件事”集成办理。此外，中心创新设置“香山号人大代表直通车翠亨新区联络服务站”，每月安排两个人大代表接待日，为企业群众向人大代表反馈意见建议提供便利渠道。2022年8月，广东省政务服务数据管理局发布《2022年广东省市、县（区）标杆政务服务中心评估结果》，中山市翠亨新区政务服务中心名列其中，成为15个县（区）级标杆政务服务中心之一。

      （二）依法行政制度体系不断完善

      1.加强行政规范性文件管理，健全动态清理工作机制。强化规范性文件备案审查等程序的刚性要求，年内备份4份规范性文件；根据法律、法规的立改废情况及市有关工作部署，及时推进我街道规范性文件专项清理工作。

      2.强化规范性文件合法性审查运行。将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，都纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖无死角，做到应审尽审，有备必审，发现问题及时纠正。在审查中发现规范性文件与法律、法规、规章及其他有关规定不一致或存在重大争议的，要求起草单位牵头组织开展调查研究，或召开由相关单位、行政相对人和专家参加的论证会、听证会，广泛听取社会各方面的意见和建议。

      （三）科学民主依法决策有序推进

      1.健全科学民主依法决策机制。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，进一步健全机关内部重大决策合法性审查机制。

      2.落实政府法律顾问和公职律师制度。成立街道办法律顾问室，以法制办为基础，通过购买法律服务充实顾问团队。落实推行公职律师制度，增强街道办法律顾问专业化建设，现南朗街道的7名公职律师积极参与所在单位重大决策、重大执法决定、合同审查、文书起草、规范性文件审查、信访接待、调解、行政诉讼等工作，2022年度至今合计办理法律事务549件，对促进依法行政、法治政府建设发挥了重要作用。

      （四）全面落实政府政务公开

       1.强化信息公开。结合权责清单及街道实际承担的工作职责，严格按照公开为原则，不公开为例外的要求，持续推动政府信息主动公开目录的动态更新。严格落实基层政务公开标准化规范化要求，定期对基层政务公开标准栏目的22个栏目进行动态调整和落实，更新相关信息及办事指南，并对照政务公开栏目分解信息公开任务，明确相关部门的政务公开责任，切实提高依法行政透明度。

       2.政策解读提质增效，优化政策咨询服务。进一步改进政策解读的方式方法，年内已通过图文形式对两份规范性文件进行解读，进一步提高政策知晓度和到达率。加大重大行政决策事项公众参与度，对年内制定或废止的4份规范性文件向社会公开征求意见，并及时对公众意见反馈情况进行公开。进一步优化政策咨询服务工作，通过政府网站、12345政务服务便民热线、行政服务中心大厅、街道办事处咨询热线、街道疫情防控指挥部咨询热线等方式，采取“线上+线下”模式，24小时为群众提供政策咨询综合服务及问题反馈渠道，及时收集并处理相关问题，切实提高办事效率，缩短办事服务距离。

       3.优化政务平台建设。持续加强政务网站与新媒体安全防护工作，开展政务新媒体账户内容排查、属地网站排查等网络安全风险自查工作，及时注销已不再使用的政务新媒体账号。对南朗街道政务官网、“南朗发布”微信公众号、南方+平台2个政务新媒体及辖区内47个微信订阅号进行排查，对排查发现的固定用语表达不规范、标点符号使用不规范等问题的推文信息及时修正。

      （五）行政执法严格规范公正文明

       1.严格落实行政执法“三项制度”，推动执法工作规范化。针对2021年度法治政府建设考核扣分问题，制定《翠亨新区（南朗街道）行政执法信息公示监督工作 方案》，深入扎实的开展行政执法信息公示监督工作，进一步增强行政执法信息公示的完整性和及时性，提高行政执法工作整体水平，推进严格规范公正文明执法。建立《南朗街道综合行政执法案件集体审议会议制度》，明确重大执法案件集体审议标准，2022年度，共召开案件讨论会31场次。

       2.贯彻包容审慎行政执法理念，推动服务型执法。印发《关于做好包容审慎执法工作有关事项的通知》，各职能部门贯彻落实“五张清单”政策，坚持教育与惩戒相结合，运用提醒教育、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法工作。

       3.推行涉企“综合查一次”清单制度。围绕人民群众反映强烈的热点问题，依法有序开展城市管理工作，针对生态环境监管领域制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门。对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办的案件线索或者重点领域治理部署等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。以全覆盖、多频次的日常监督，对违法违规现象实行“发现一起、查处一起”，及时解决人民群众急难愁盼问题。同时最大限度减少入企检查次数，真正实现“进一次门、查多项事”。

       4.加强行政执法人员管理和执法保障。本年度为我街道执法单位在职在编人员申领行政执法证，现南朗街道持有全国执法证人数共143人；加大行政执法人员培训力度，本年度各类执法培训专场20余场次，确保执法人员培训全覆盖。

      （六）扎实推进矛盾纠纷化解

       1.聚焦风险隐患排查化解。结合南朗街道实况制定《南朗街道开展“矛盾纠纷大排查大化解”专项行动方案》，推进矛盾纠纷类案同处、源头治理，落实日常排查、突出集中排查、聚焦专项排查，确保人民调解“后半篇文章”工作机制落实到位。按照“管行业必须管维稳”的工作原则，结合社会矛盾九个专项治理，工作重心前移，工作力量下沉，组织开展矛盾纠纷排查、化解工作，对各类矛盾问题逐一列账，实行领导包案，采取有效措施及时稳妥处置，最大限度减低风险隐患。高效化解多起劳资纠纷、合同纠纷、权属争议引发的不稳定苗头，2022年度共排查突出矛盾纠纷、风险隐患242宗，已成功化解242宗，化解率达100%，实现市交办重点个案和重点人员的“双清零”，切实维护了社会稳定大局。

       2.提升公共法律服务水平。深化公共法律服务“实体+热线+网络”“三位一体”平台建设，升级改造公共法律服务实体平台，融合人民调解、行政调解、司法调解职能，创新预警举措，形成矛盾纠纷“一站式”处理枢纽；联动市级资源建立翠亨新区（南朗街道）庭所共建工作站、法官联络点、巡回法庭，建立健全多联共调、诉前调解、访调对接等矛盾纠纷多元化解机制，探索创新以“律师+公证+N”法律服务形式加速“南朗村工改项目”顺利推进。在政务服务中心设置“互联网无人律所”自助设备，利用“互联网+法律服务”体系，整合全国律师资源，实现公共法律服务“自助办”。通过法治文化公园、村（社区）电子屏、普法宣传栏等宣传途径普及12348公共法律服务热线55次。

       3.深耕基层矛盾纠纷化解工作。积极引导村（社区）法律顾问参与配合驻村调解员开展基层矛盾纠纷化解工作,通过法理情，耐心调解，对调解协议书内容进行审查、指导，并对调处村居重大疑难矛盾纠纷提供法律意见，充分发挥法律顾问熟悉基层和法律专业优势,把矛盾纠纷发现在基层、解决在基层、稳定在基层。

      （七）持续加大全民普法工作力度

      1.健全全民普法工作体系。制定《翠亨新区（南朗街道）关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，以习近平法治思想引领全民普法工作。每村（社区）推选4名“法律明白人”，组建一支64人的基层法治队伍，充分发挥其带头学法普法作用，进一步提升其在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的模范带头作用，为经济社会发展大局持续注入法治力量。

      2.进一步加大民法典学习宣传。落实国家机关民法典普法责任，持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动；在法治文化阵地增加民法典主题内容，在莆山村建立民法典主题公园，落实民法典宣传入村居；通过“法律进校园”、中学生法律知识竞赛等方式进一步加强青少年民法典宣传教育；各村（社区）法律顾问为服务的村（社区）至少开展一次民法典讲座，开展线上有奖问答活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。       

      3.深化行政处罚法学习宣传。举办2022年翠亨新区（南朗街道）机关工作人员《行政处罚法》宣讲会，组织执法人员深入开展学习交流，通过集体学习、专题讲座、个人自学、交流研讨等多种形式，推动学习宣传走深走实、入脑入心，强化规范行政执法行为，维护企业合法权益，推动优化法治营商环境。

      4.加大对新施行法律法规宣传。落实“谁执法谁普法”责任机制，通过法律“七进”多种形式开展《中华人民共和国法律援助法》《中山市文明行为促进条例》等新施行的法律法规宣传教育活动，提高社会大众对新施行法律法规的知晓率。

      三、法治政府建设不足和原因

      南朗街道在推进法治工作中虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在严格规范公正文明执法有待加强，一是案件评查中普遍存在较多规范性问题，反映出部分执法人员业务不熟练、基本功不扎实问题；二是行政执法信息公示整体及时率未达100%，反映出部分执法部门对执法公示工作重视程度不足。

      四、下一步推进法治政府建设的主要安排

      为继续推进法治工作不断引向深入，下一步工作中，南朗街道将重点做好以下工作：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，进一步强化政治理论学习；二是贯彻落实《法治中山建设规划（2022—2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》工作部署，扎实推进依法行政、优化法治化营商环境；三是按照“八五”普法规划部署，加强法律法规的学习、宣传、普及，同时面向社会采取多种形式，加大法律法规的宣传，形成执法、守法、依法履行职责的良好氛围，为全面推进依法治街奠定坚实的基础；四是不断进一步加强行政执法队伍建设，健全行政执法人员培训、考核和持证上岗制度，提高行政执法人员的政治素质和执法水平，推进行政执法责任制，加大责任追究力度。