2020年，中山市金融工作局在市委、市政府的正确领导下，在省地方金融监督管理局的指导和帮助下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和省政府工作要求，紧扣市委市政府全力推进“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”总体部署和聚力建设“湾区枢纽、精品中山”目标任务，慎终如始抓好疫情防控和金融发展“双统筹”，坚定不移做好促发展、防风险、强监管工作，深入推进金融支持粤港澳大湾区建设，落实金融合理“让利”实体经济，力促资金直达市场主体，着力编制中山市金融业“十四五”发展规划，全力破解“钱从哪里来”的困境，为中山打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起提供了金融保障。
一、2020年金融业总体发展态势良好
2020年，“金融稳”促“经济稳”，金融对经济发展贡献度进一步提高。全市金融业实现增加值256.34亿元，增长6.0%，占全市GDP比重、第三产业增加值比重分别为8.1%、16.8%，分别同比增加0.3个百分点、0.9个百分点，对全市经济增长的贡献率为26.7%，拉动全市GDP增长0.4个百分点。全市金融业纳税总额33.23亿元（全口径），增长6.8%，比上年增加6.5个百分点，占全市税收总额5.4%，同比增加0.5个百分点，拉升全市税收增长0.3个百分点。
（一）综合实力稳步提高。银行存贷款稳定增长，截至2020年底，本外币存贷款余额分别为6921.69亿元、5711.18亿元，规模均位居全省第6（除深圳），分别比年初增加576.64亿元、798.26亿元，同比增长9.1%、16.3%，增速分别居全省第8、第15（除深圳）。证券交易持续活跃，期货交易小幅增长，1-12月证券、期货成交额分别为1.58万亿元、1024.99亿元，分别同比增长36.7%、4.5%。保险业保费收入恢复上年水平，保险业实现保费收入218.09亿元，总量全省排名第4（除深圳），同比增长1.1%。
（二）发展质量逐步提升。截至2020年底，全市银行业不良贷款余额43.50亿元，同比增长23.1%，不良贷款率为0.76%，低于全省0.43个百分点，信贷资产质量全省排名第8（除深圳），风险控制能力良好。1-12月小额贷款公司累计投放金额8.75亿元，同比下降43.5%，不良率为6.6%；融资性担保业务发生额12.41亿元，同比增长41.4%，放大倍数为1.1，现金保障能力较好。新增境外上市公司2家，全市境内外上市公司和新三板挂牌企业合计85家，境内上市公司数量和总市值全省排名第6位（除深圳）。
（三）服务功能持续增强。截至2020年底，制造业贷款余额、基建类行业贷款余额分别较年初增加205.99亿元、136.04亿元，同比增长27.0%、30.4%；全市普惠型小微企业贷款户数较年初增加1.27万户，贷款余额较年初增加210.90亿元，增长36.4%，高于各项贷款增速20.1个百分点；涉农贷款余额较年初增加71.85亿元，同比增长23.2%。累计为全社会提供保险保障金额10.08万亿元，同比增长43.8%。充分发挥金融扶持政策作用，2020年累计向147家企业发放“助保贷”金额8.80亿元，通过使用融资专项扶持资金为企业办理“过桥融资”贷款145.15亿元，帮助企业降低融资成本超1.85亿元。
二、2020年主要工作情况
（一）提高政治站位，党的领导核心地位不断巩固
1.狠抓党的建设责任落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，落实好“五主题三作用”为主要内容的不忘初心、牢记使命制度，通过局党组会和理论学习中心组、党支部会议第一议题及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，建立台账强抓落实，推动中央、省委和市委决策部署落小落细落具体。以提升组织力为抓手夯实党的组织建设，落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。履行党组主体责任创建模范机关，投身疫情防控阻击战，派出党员干部脱产参加市下派镇街的复工指导组开展稳企安商服务工作，开展“万干扶万企”联系服务企业活动，开展“创文在路上、党员当先锋”联合志愿服务活动。
2.狠抓党风廉政建设责任落实。坚持党风廉政建设和业务工作两不误，加强理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强主责意识，落实全面从严治党“两个责任”，主动接受派驻纪检监察组的工作业务指导，严格做好提醒谈话和警戒谈话工作。加强监督制约，贯彻党内政治生活若干准则、中央八项规定及其实施细则精神，开展自查自纠、未巡先查、立行立改工作，配合市委第一巡察组做好第八轮巡察工作。加强作风建设，制定落实持续解决形式主义问题八条措施实施方案，压减三公经费，精简会议文电，加强调查研究，经常性赴基层开展调研工作，着力为民为企排忧解难。
（二）提升效能，法治机关治理体系不断完善
1.深入推进行政权力依法运行。落实第一责任人职责，制定年度重点工作计划，聘请法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性审查。结合稳企安商二十条，印发金融措施政策解读，明确办理程序。实时调整政务服务事项实施清单，更新完善办事指南和示例文本。及时更新政府信息公开指南和目录，主动公开本单位财政预决算、建议提案答复件等重点领域信息，全年公开发布信息近200条，做到应公开尽公开，未发生政务信息公开工作方面的行政复议或行政诉讼、被公众投诉或媒体曝光、工作人员违法违纪等情况。执行年度干部职工学法工作计划，组织学习宪法、民法典等，全局在编在册人员均在规定的时间内完成学习任务并以优异成绩通过考试。
2.大力推进信访矛盾化解攻坚。多次召开党组会议研究信访工作，制定《中山市金融工作局信访工作管理办法》，修订《中山市金融工作局关于依法分类处理群众信访诉求清单（试行）》，优化金融领域信访工作流程。组织全市25个镇街召开中山市金融领域信访工作会议，提高各镇街应对处置金融领域信访案件能力。开展非法高利放贷、暴力催收、空白合同等矛盾纠纷排查化解，2020年共处理各类信访诉求37件，均按时办结，办结率100%。协调部门镇街做好东莞“团贷网”、深圳“财富之家”等出险平台在中山人员的稳控工作，确保在敏感时间节点没有发生群体性上访、串联到省进京维权的情况。
3.创新开展政策法规宣传教育。举办中山市多层次资本市场业务培训班，加强对资本市场政策法规和行业动态的宣传，走进直播间开展金融扶持政策解读，普及金融知识。组织开展防范非法集资宣传月活动、高校防范非法金融活动短视频大赛，提高领导干部、群众学生对非法金融的识别能力和风险防范意识。全年举办活动800多次、发放宣传资料超过8万份、张贴海报1600多张、悬挂横幅约500条、电视网站报道35条、制作专题8次、微信微博推送2000多次、发送短信2.5万余条，播放宣传片8000多次。
（三）坚守本源，服务经济社会质效持续增强
1.减费让利措施有新成效。用好中央政策，用足货币政策，最大限度降低企业融资成本，已获得贷款的全国及省级重点保障名单企业实际承担贷款利率最低仅为1.025%。发挥金融纾困作用，督促金融机构落实免收国际运费汇款手续费、减免跨境贸易项下汇款和出口业务单据处理手续费、给予结售汇业务汇率优惠等稳外贸政策，鼓励银行机构通过利率下调、利息减免、费用减免、调整还款方式等措施支持企业渡过难关，疫情发生以来向2.69万家企业发放优惠利率贷款787.45亿元、降低综合成本约6.11亿元；6-12月辖内银行机构办理阶段性延期偿还的贷款本金215.19亿元，惠及企业1.11万户；实施阶段性延期支付贷款利息金额5658万元，惠及企业5017户。财政让利，疫情期间免收“过桥贷”资金使用费近200万元，政府性融资担保费率低至1.0%，2020年新增担保规模1.21亿元。
2.普惠金融发展有新措施。立足疫情防控形势，及时研究制定稳企安商金融政策，打出降低综合融资成本、加大财政扶持融资支持、加大银行信贷支持、优化保障性金融服务、优化信用管理服务组合拳，着力打通融资堵点，帮助企业加快复工复产。引导银行机构争取、累计使用央行专项贷款额度发放贷款金额33.5亿元，为19家全国重点保障名单的企业授信3.82亿元、成功放款1.54亿元，为12家省级名单企业授信7400万元、成功放款4900万元，对未纳入名单支持疫情防控企业累计授信超104亿元、发放优惠利率贷款超23亿元。协调推进东区街道、西区街道、沙溪镇、小榄镇、古镇镇建成移动支付示范镇，推动我市成为全省移动支付示范镇验收挂牌率最高的地市。引导银行保险机构布设线下网点和各类电子机具，实现农村地区支付结算服务能力与城区同步。督促银行机构加大农村信贷资源倾斜力度，创新开发“村居贷”“阳光普惠贷”、“惠民e贷”等产品和服务，满足农村居民和农村产业发展信贷需求，推动实现涉农贷款余额连续3年大幅增加。
3.资本市场发展有新进展。落实政策措施，稳步推动企业上板上市，广东三和化工科技有限公司整合其关联公司并以三和精化集团名义在港交所红筹上市，总部位于火炬开发区的康方生物在港交所挂牌上市。深化协调服务，持续提升企业直接融资，新增直接融资97.6亿元，同比增长30.9%，截至目前通过多层次资本市场直接融资累计914.56亿元。推动股权投资行业平稳发展，督促基金管理机构在严守法律法规、坚守道德底线的框架下开展业务，新增股权投资基金13支，目前全市共有股权投资基金73支，基金管理机构27家，合计资金规模超210亿元。有序推进中山产业投资基金组建。大力支持民营上市公司平稳发展，一企一策实施纾困计划，为上市公司回归良性发展铺平道路。
5.金融服务水平有新提升。完善金融政策体系，聚焦降低小微企业综合融资担保费率，完善《中山市融资担保公司风险补助实施细则》，设立融资担保公司风险补助资金，引导融资担保公司积极为小微企业和“三农”主体融资增信；修订《金融业发展专项资金管理办法》，加强金融业发展专项资金规范管理，提高服务实体经济效率。完善金融基础设施，推广“中小融”平台应用，推动辖内所有中资商业银行接入“中小融”平台、发布65款涵盖企业各类融资需求的信贷产品，完成市属各部门掌握的企业核心数据100%归集，全口径注册企业数已超3万家。深化政银企合作，举办政银企对接会，推动中山市政府与建设银行广东省分行、工商银行广东省分行、兴业银行广州分行签订合作协议，引入不少于7000亿元金融活水。支持中山农商银行推出针对新兴行业的“政银+智融”两大系列科技产品。
6.金融改革创新有新突破。有序落实金融支持大湾区建设相关意见，广东金融80条涉及的139项改革创新事项中，已落地事项37项（26.6%），已试点事项1项（0.7%），需上级和我市共同推进事项33项（23.7%），需上级统一部署开展事项34项（24.5%），因我市缺乏相应法人金融机构暂无法落实事项14项（10.1%），不涉及我市事项20项（14.4%）。7月份雅居乐雅生活服务股份有限公司成功办理H股“全流通”境内公司境外上市变更登记备案，在大湾区内首次实现该类业务突破；12月底成为内地首个开通粤澳跨境电子账单直接缴费业务的城市，澳门居民可通过澳门地区银行的网银或手机银行即直接缴纳在中山产生的相关民生费用。
（四）严守底线，防范化解金融风险成效凸显
1.地方金融监管落实到位。对标上级要求，认真履行小额贷款、融资担保公司、融资租赁公司、典当行监管职责，年内对辖内17家小额贷款、7家融资担保公司开展2次现场检查，对辖内22家典当企业开展1次现场检查，及时掌握企业经营动态，检查覆盖率均达到100%。清理排查56家融资租赁公司，分类处置27家经营异常企业。充分利用非现场监管系统排查潜在风险，引导类金融机构稳健合规经营。对标政策法规，做好辖内融资担保机构批量换证以及小额贷款公司、融资担保公司、典当企业变更工作，引导行业持续健康发展。配合完成国家、省、市“双随机、一公开”监管工作。
2.金融风险监测预警有效。完善我市跨部门金融安全工作协调机制，建立金融风险应急处置指挥部，制定金融风险监测预警信息处理工作制度，确保我市金融领域风险防范化解工作有序开展。充分发挥金融突发事件应急预案、重大紧急信息报送制度、风险防范和化解处置合作机制、非法集资监测预警制度等工作机制作用，确保地方金融监管防范不留真空。充分利用互联网、大数据等技术手段提高我市金融领域风险的监测预警水平，持续完善中山市地方金融风险监测防控平台功能，加强对各类金融乱象线上排查、风险研判、预警提示，对风险做到早发现、早处置，牢牢守住了不发生重大金融风险的底线。
3.重点领域风险整治有力。平稳推进辖内中行“原油宝”事件处置完毕。稳妥整治互联网金融风险，持续推进恩商公司“恩商贷”网贷平台风险处置，做好外省市P2P网贷机构风险防范工作，防止风险无序释放，巩固P2P网贷机构、虚拟货币发行或交易机构的前期整治成果。保持打击非法集资高压态势，压实镇街属地责任，完善联防联控工作机制，出台非法集资举报奖励办法，推动处置非法集资工作与群防群治有效结合，开展涉非涉稳风险及广告排查，推进2宗陈案结案销案。深入推进金融领域扫黑除恶专项斗争。
（五）落实责任，决战决胜脱贫攻坚收官之战
1.党建引领提升战斗力。落实联合帮扶工作，充分发挥第一书记作用，团结带领对口帮扶肇庆市广宁县古水镇蒙坑村扎实开展重温入党誓词、学习《习近平谈治国理政》、开展主题党日活动，增强蒙坑村党支部凝聚力、战斗力，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒。召开村民代表大会进行扶贫资产确权登记评议，为扶贫资产规范管理、有效利用、保值增值提供保障。2020年蒙坑村贫困户已全部实现脱贫并按程序完成退出，脱贫率与退出率均达到100%。在肇庆市内交叉检查、2019年度省考核交叉检查和第三考核中获得了考核组、当地党委充分肯定及认可。
2.产业扶贫亮点纷呈。深入推进“合作社+基地+贫困户”特色产业链扶贫模式，实行“务工收入+利润分红”薪酬管理制度激励贫困户和村两委，持续创新百香果、鸡、鸭、蜜蜂相结合立体化多元化高效益种养模式，实施“贫困户散养+合作社集中回收销售”家禽养殖“短平快”项目，推动中帮合作社鸡只养殖规模扩大，打好消费扶贫牌，进驻电商平台开设“蒙坑小店”，线上线下内外联动多渠道销售，不断探索蒙坑村产业经济可持续发展路径，带动蒙坑村集体收入增加。
3.教育扶贫稳定脱贫。充分利用蒙坑村教育扶贫救助基金扶智扶志、防止贫困代际传递。充分发动社会力量资助完善硬件设施，协调中山市银行业协会联系爱心企业向蒙坑小学捐赠了电脑、支持购买了电脑台椅，安排自筹资金完成了小学校门楼改造提升修缮工程，为蒙坑小学学生提供舒适的学习环境。
（六）夯实基础，保密档案工作质量继续提高
1.严格做好保密工作。完善保密工作机制，调整保密工作委员会成员，印发加强保密工作通知。加强保密教育培训，抓好保密法规常识学习和警示教育，开展新入职人员集中保密谈话，强化队伍保密防范意识。严格按照保密规定，加强涉密人员、涉密载体、网络信息、涉密场地管理。
2.认真抓好档案工作。完善档案工作制度，规范管理传统载体档案，严格履行收发文手续，及时做好档案收集整理工作，确保归档文件材料完整、准确、系统，圆满完成2020年度文书立卷工作。
三、2021年工作思路和计划
2021年是中国共产党百年华诞，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是打赢经济翻身仗、重振虎威的攻坚之年，中山市金融工作局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持党对金融工作的全面领导，以市委巡察整改为契机推动各项工作全面提升，着力锻造坚强有力的机关基层党组织，紧抓“双区”建设机遇，紧扣更好服务“双循环”新发展格局构建，加强系统谋划，统筹发展和安全，大力落实“六稳”工作、“六保”任务，全力提高金融服务实体经济效能，持续巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚成果，推动金融业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为我市打造重大产业平台、推进“三个年”“六大战役”、实现高质量发展和“十四五”良好开局贡献金融力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
（一）以党建引领为核心，凝聚推动金融发展战斗力
充分发挥党的领导核心作用，加强统筹谋划，以政治建设为统领，做好巡察整改后半篇文章，统筹推进党的各方面建设。强化理论学习，按照中央要求，围绕庆祝建党100周年，深入开展党史学习教育，加强党员教育学习管理，强化组织建设，落实好“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度，强化作风建设，坚决破除形式主义官僚主义。落实意识形态工作责任制，牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，强化阵地管理，做到职责明责、守责履责、担责尽责，健全工作机制，严格制度执行，推动意识形态工作责任落实到位，牢牢掌握意识形态工作的领导权。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,认真落实管党治党主体责任，全面落实廉政风险防控措施，强化日常监督和谈话提醒。
（二）以狠抓落实为重点，建设更高效能的法治机关
全面推进政务公开，加强信息发布，主动接受社会和舆论监督。严格规范性文件制定程序、行政决策流程，推进行政决策的科学化、民主化和法治化。完善行政检查及行政处罚的行政执法文件制度，提高行政行为公信力。做好公共服务事项审查、审批工作，提升政务服务水平。健全行政执法人员岗位培训制度，加强法律法规政策培训，全面提高干部法治思维和依法行政能力。坚持目标导向，站稳群众立场、着力解决信访突出矛盾；坚持问题导向，加强社情民意研判，牢牢把握信访工作主动权；坚持效果导向，强化信访工作人员效率意识和责任担当，确保信访事项当日事当日毕、件件有着落、事事有回音，以群众满意度作为检验信访事项办理情况的标准之一。
（三）以服务大局为中心，增强服务经济和社会能力
继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦降低综合融资负担、加大财政扶持融资支持，充分发挥“助保贷”政策作用，助推企业上规上限，充分发挥支持企业融资专项扶持资金的作用，帮助企业解决“过桥融资”难题。培育上市上板后备资源，挖掘潜力企业，加强上市后备企业库建设。深化我市与深交所的交流合作，促进我市与国内重点券商签订战略合作协议，增强我市资本运营工作的支持力量。落实企业上市政策措施，为改制上市各阶段的企业提供全方位服务。落实市企业上市工作协调小组协作机制，做好协调服务，支持上市公司利用资本市场再融资发展，扎根中山做大做强。推动中山市产业投资基金落地运营，大力支持重点产业发展。
（四）以安全稳定为底线，打好防控金融风险持久战
严格按照上级部署，做好辖内小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司日常监管和风险防范工作，引导行业健康发展。完善我市跨部门金融安全工作协调机制，确保我市金融领域风险防范化解工作有序开展。加强对金融风险隐患监测预警，用好中山市地方金融风险监测防控平台，完善金融风险排查、发现、处置的全链条监管体系。持续加大对非法集资、互金风险、涉众金融问题、非法金融活动的打击力度，加快非法集资陈案攻坚，妥善做好非法集资案件风险处置化解，大力做好举报奖励办法宣传推广，充分调动群众参与打击非法集资积极性，加快推进本地P2P网贷法人机构的司法处置进程，协助外省市做好风险爆发平台在我市分支机构的处置工作。建立健全金融领域扫黑除恶常态化长效工作机制，巩固拓展专项斗争成果。
（五）以乡村振兴为主线，巩固拓展脱贫攻坚的成果
继续落实对口帮扶责任，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴同频共振、有效衔接，把蒙坑村产业发展得更好，把蒙坑村建设得更美。指导蒙坑村党支部提升党建工作质量，探索建立党建引领发展壮大村级集体经济的体制机制，带动更多党员、乡贤、群众参与支持脱贫攻坚和乡村振兴工作。稳步经营“中帮合作社”百香果种植基地，优化百香果、鸡、蜜蜂立体化种养项目， 持续发力增加村集体收入。加快推进蒙坑市场侧边道路硬化、综合文化广场绿道建设项目，支持建立常态化保洁队伍，精准发力建设美丽乡村。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，接续奋战乡村振兴。
（六）以健全机制为路径，做实做细保密和档案工作
以强化领导责任、计算机管理、保密场地管理、网络管理、互联网邮箱管理、涉密文件管理、涉密人员管理为着力点，完善我局保密工作制度及涉密人员管理制度。完善保密室视频监控及报警系统建设。继续加强全体工作人员保密责任意识，推动保密教育工作常态化、制度化。紧紧抓住保密教育、涉密载体管控两个关键环节，突出信息保密安全建设，确保保密工作万无一失。进一步加强档案工作管理，严格落实各项工作制度，提高档案管理工作的质量和水平。
中山市金融工作局
2021年2月9日
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