2019年，中山市金融工作局在市委、市政府的正确领导下，在省地方金融监督管理局的指导和帮助下，紧紧把握粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，持续深化金融供给侧结构性改革，着力提升金融服务实体经济、乡村振兴效能，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，推动全市金融业平稳健康发展，金融风险总体可控。现将2019年全市金融业运行情况和市金融局工作情况报告如下：

    一、全市金融业运行情况

    2019年，中山金融业保持平稳健康发展态势，主要金融指标稳健增长。全市实现金融业增加值241.19亿元，同比增长8.7%，对经济增长的贡献率为47.1%。金融业在全市支柱产业和服务业中的比重逐步提升，金融业增加值占地区生产总值和第三产业增加值的比重分别为7.8%和15.9%，分别同比增加2.0个百分点和4.2个百分点。从分行业看，银行业稳定增长，截至2019年底，全市金融机构本外币存款余额6345.05亿元，同比增长7.0%；金融机构本外币贷款余额4912.91亿元，同比增长21.7%；全市不良贷款余额35.35亿元，占贷款比例0.72%，比年初下降0.04个百分点。证券业企稳回升，全年证券成交额11527.38亿元，同比增长21.6%；期货成交额981.31亿元，同比增长36.8%。保险业继续发挥社会稳定器作用，全年实现保费收入215.77亿元，同比增长13.3%。小额贷款公司累计投放金额15.49亿元，同比下降39.5%。全市融资性担保业务发生额8.78亿元，同比下降15.6%。利用多层次资本市场支持企业直接融资成效明显，2019年新增上市公司3家、新三板挂牌企业1家，全市境内外上市和新三板挂牌企业合计90家，通过多层次资本市场直接融资额累计832.22亿元。2019年，我市金融风险防控工作扎实推进，未发生重大金融风险事件。

    二、2019年工作情况

    （一）以主题教育为契机，加强党建工作

2019年，正式成立党组的市金融局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委金融工作方针政策不折不扣落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全体党员思想政治大受洗礼、理想信念更加坚定、干事创业更敢担当、为民服务更加积极、廉政底线更加坚守。并以主题教育为契机，加强金融局党建工作，与中山银保监分局、工商银行中山分行联合结对共建，将纪律教育学习与主题教育联合开展，全面落实党风廉政建设、警示教育。

    （二）全面落实法治建设，提升行政效能

落实第一责任人职责，推进行政决策科学化、民主化、法治化，充分发挥第三方法律顾问在规范性文件制定、政策解读、公平竞争审查等的作用。优化法治化营商环境，做好“减证便民”工作，联动公安部门建立查询机制，制定落实取消无犯罪记录证明、无不良信用记录证明等事项的便民替代措施。做好“放管服”改革试点工作，建立健全事中事后监管机制，指导火炬开发区制定融资担保公司设立变更初审事项的准营管理改革试点方案及监管方案，明确监管部门和监管责任，合理划分市、区两级监管部门权责边界。推进政务信息公开，加强政策宣传解读，开展发展利用资本市场、科创板上市专题培训，加强资本市场政策法规和行业动态宣传，普及企业改制上市知识。开展支持企业融资专项扶持资金、支持小微企业上规上限融资等金融扶持政策解读，开展防范非法集资、金融领域扫黑除恶、互联网金融、防范非法金融活动等知识普及宣传，提高投资人风险识别能力，树立“收益自享，风险自担”的意识。

    （三）推进金融扶持政策，支持实体经济

    1.落实中山市小微企业上规上限融资扶持政策。安排2.5亿元 “助保贷”融资担保金，为上规上限培育企业名录库企业向银行机构贷款提供增信，给予银行机构风险补偿，鼓励银行机构加大对库内企业融资扶持力度，助推企业上规上限发展。2014年4月政策实施至2019年底，各合作银行累计向全市512家企业发放“助保贷”金额达73.72亿元，其中2019年共为77家企业发放“助保贷”金额5.26亿元。

    2.深入推进供给侧结构性改革降成本行动计划。充分发挥融资专项扶持资金的作用，降低企业尤其是小微企业的“过桥融资”成本，帮助企业解决“过桥融资”难题。政策自实施起，已累计帮助企业解决过桥融资资金628.58亿元，帮助企业节约财务成本超9.4亿元，其中2019年共为企业办理1430笔过桥融资贷款170.1亿元，帮助企业减负超2.5亿元，为破解中小微企业融资难、融资贵问题发挥了积极作用。

    3.推动粤财普惠政策性融资担保公司发展。积极推动粤财普惠政策性融资担保公司与我市银行机构对接，为小微企业提供担保费年化费率不超过2％、不收取贷款保证金的融资担保服务，有效降低小微企业融资成本。目前，该公司已获得13家银行授信批复，与9家银行签订担保合作协议，2019年已办理担保业务1.78亿元，其中融资担保5787.5万元。 

    4. 推动银行机构创新金融产品和服务。鼓励银行机构多措并举创新金融产品和服务，多渠道拓宽中小微企业融资方式，减轻新兴产业企业融资成本。2019年，以中小微企业成长发展全生命周期不同阶段的差异化融资需求为导向，精准开发推出税融贷、e票通、商品流通快贷、抵押快贷、经营置业贷、个人经营易贷等贷款产品，持续为小微企业提供更精准的金融服务。

    （四）大力推动资本市场发展，提高直接融资比重

    1.推动企业上市上板。修订完善《中山市人民政府关于进一步促进企业上市的意见》，对企业上市、新三板挂牌、资本市场再融资等给予扶持补助。2019年共办理补助申请15项，发放企业上市扶持资金3000万元，加快我市企业发展利用资本市场步伐，资本市场“中山板块”不断扩大，2019年，明阳智能、日丰股份先后A股上市，创世纪汽车有限公司整合关联企业在香港联合交易所红筹上市，全市境内外上市公司累计33家，仲冠纸塑在“新三板”挂牌，“新三板”挂牌企业累计57家。我市多层次资本市场梯队式发展并已具一定规模。

    2.深化协调服务。健全推动企业上市联动机制，畅通上市后备企业沟通渠道，及时更新后备上市企业和后备新三板挂牌企业名单，完善科创板上市后备企业培育名录。积极为企业改制上市相关审批、办证事项开辟绿色通道，及时为企业上市提供服务，协助办理守法证明及更新申报材料。立足企业需求，邀请深交所、上交所等专业机构安排顾问咨询团队走访重点上市后备企业，现场协调解决企业改制上市过程重点难点问题，对在审企业做到定期走访，及时传递政策变化和审核动态信息。

    3.拓宽企业直接融资渠道。2019年协助6家上市公司办理定增、发债、资产重组等手续，全年IPO募集资金约18.86亿元，发行债券募资约55.60亿元，2019年新增直接融资74.56亿元，全市直接融资额累计已达832.22亿元，有效推进产业转型升级，助推全市现代化产业体系构建。

    4.推进投资基金行业发展。着力推动国内较具实力金融投资机构进驻中山设立基金，2019年新增股权投资基金6支，基金管理机构1家。截至目前，全市共有股权投资基金61支，基金管理机构26家，合计资金规模超200亿元。协调推动中山投资基金协会成立，促进行业自律，规范机构运营，有效助推多层次资本市场加快发展。

    5.支持民营上市公司稳定发展。用好民营上市公司发展专项基金，支持企业发展，拟定帮扶方案，以一企一策方式精准实施纾困计划，年内共有3家上市公司帮扶计划成功实施，有效化解企业股权质押风险及债券违约风险，及时地支持了企业的稳定发展。

    6. 搭建资本对接平台。举办第九期企业投融资路演活动，促成一批国内投资机构与我市企业进行投融资对接。举办首届“中山市金融证券发展高峰论坛”，研讨粤港澳大湾区建设背景下中山金融业发展对策。推动中山金融证券研究所运营上轨道，组织“科创板政策解读宣导会”、“暨南大学特区港澳经济研究所交流会”等活动，承接了市政府、社科联等多项课题研究，开设了“紫马资讯”专栏，发布行业前沿动态、最新咨询。

    （五）完善金融服务体系，发展普惠金融

   1.积极引进金融机构进驻中山。2019年，华兴银行、招商局仁和人寿保险、大华银行先后进驻中山设立分支机构。其中，大华银行中山分行是粤港澳大湾区的第七家分支机构，也是首家入驻中山的外资银行一级分行。截至目前，全市共有金融机构196家，其中银行机构29家、证券期货机构57家、保险公司63家、小额贷款公司19家、融资性担保公司7家、典当行19家、融资租赁公司2家。

    2.积极融入粤港澳大湾区建设。与澳门金融管理局联合举办粤澳跨境电子直接缴费系统推介会，为在广东购房的澳门居民缴纳在广东的日常生活费用提供便利。加强与广州市地方金融监督管理局就支持企业融资业务互动交流，学习借鉴先进发展经验，促进共同发展。加强与大湾区知名企业合作交流，把握多层次发展契机，探索建立保理等金融机构。

    3.加大金融支持乡村振兴力度。牵头制定《中山市关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系。2019年全市涉农贷款余额比年初增加64.34亿元、增长26.4%，较同期全市贷款平均增速高6.1个百分点。修订政策性农村住房保险实施办法，聚焦农户家庭经济安全，扩大被保险人和保险标的范围、提高保险金额，全市近18万户农房得到风险保障。 

    4.推动金融机构服务民生领域。协调市政府与中国农业展银行广东省分行签订《合作协议》，加快落地一批支持农业农村基础设施建设贷款项目，以政策性金融资金带动财政资金、社会资本、地方专项建设基金、担保基金等多方资金投向“三农”领域。协调辖区保险机构配合牵头部门开展各类责任保险试点，深入推进食品安全责任保险、安全生产责任保险等试点工作，加大金融对社会民生的保障。

    5.开展涉农金融产品和服务创新。推动银行机构不断创新支农产品，聚焦特色产业，推出申请简便、期限长、额度高、利率实惠的“花木种植贷款”和“脆肉鲩养殖贷”等信贷产品，2019年分别惠及农户101户、208户，共发放贷款4529万元、1.53亿元。推动农村中小金融机构试点“整村授信”，提升村民金融服务可得性，2019年我市16个行政村开展“整村授信”试点，累计获得贷款5041万元。

    （七）落实脱贫攻坚工作，实现全面小康目标

    继续落实打赢脱贫攻坚战的联合帮扶工作，派出驻村工作队对口帮扶肇庆市广宁县古水镇蒙坑村开展产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、资产收益扶贫、民生扶贫等多形式、靶向性的扶贫工程，践行扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进“合作社+基地+贫困户”特色产业链扶贫模式，探索“海陆空”立体式种养新路径，发展“一村一品”扶贫产业新模式；制定奖补政策措施和加大职业培训相结合，鼓励贫困户外出务工，激发贫困户内生动力，实现劳动脱贫致富新举措；利用扶贫小额贷款优惠政策与扶贫保险的保障兜底机制，引导贫困户通过金融扶贫政策，发展扶贫产业和农业生产，拓宽扶贫资金新渠道；加大教育扶贫基金救助奖励力度，为20名贫困学生提供3.92万元的教育资助，防止贫苦的代际传递，协调工商银行中山分行捐赠古水中学50台电脑，修缮蒙坑小学门楼和广场，为教育扶贫营造新气象，进一步夯实脱贫攻坚基础。

    （八）有力防控地方金融风险，筑牢金融风险防线

    1.推进防范化解金融风险工作。开展“深调研”，布局防范化解金融风险，牵头成立工作小组，先后开展防范化解涉众型金融领域矛盾纠纷调研、防范化解金融风险“深调研”，深入剖析我市金融风险情况，并形成调研报告，为防范化解风险工作提供决策参考。完成与省金融风险监测防控平台对接，利用现代金融科技完善金融风险监测预警机制。中山市地方金融风险监测防控平台已于10月正式投入使用。

    2.推进金融领域扫黑除恶专项斗争。健全完善办公室、会议、线索管理、情况报送等各项工作制度，深入开展摸排核查非法高利放贷、暴力讨债、地下钱庄等涉黑涉恶活动，重点关注校园贷、套路贷、P2P借贷平台等行业乱象，依托广东省地方金融风险监测防控平台排查非法金融活动，加强涉黑涉恶线索分析整理、核查梳理，加大带有黑恶势力性质机构打击整治力度，多形式多渠道开展宣传，推动金融领域扫黑除恶专项斗争工作纵深开展。

    3.推进互联网金融风险处置化解工作。加强组织保障，成立市网贷风险应对工作领导小组，统筹协调P2P网贷风险处置化解。多次约谈P2P网贷法人机构（1家）法定代表人及高管，开展无风险清退工作，做好出借人稳控工作，加大清收力度，积极对逾期的出借人依法开展催收工作。聚焦虚拟货币交易，妥善化解风险，推动互联网金融规范有序发展。目前，我市与虚拟货币平台相关的拾星宝公司及其关联公司已完成工商注销，已提请国家拦截虚拟货币交易平台。

    4.推进防范打击非法集资工作。印发全年工作要点，加强指导和部署，推动属地责任落实，做好风险化解和陈案处置，健全监测预警和举报奖励体系。坚持全面摸排与突出重点相结合，深入开展非法集资风险和广告的排查整治活动。做好“E租宝”案件善后工作，在24个镇区设置现场核实登记点，有序开展集资参与人信息核实登记工作。

    5.推进涉众金融领域不稳定问题专项治理工作。加强组织领导和工作部署，结合机构改革，调整优化市涉众金融领域不稳定问题专项治理工作小组成员单位。制定实施涉众金融领域不稳定问题专项治理工作方案，深入开展“百日攻坚”专项行动，做好国庆前后涉众金融风险专项治理工作，对影响社会稳定的金融风险隐患开展“拉网式”排查，按照“控人、控资产、控规模”的要求，加快推动我市P2P网贷法人机构清理清退。

    6.推进地方类金融机构监管工作。落实对小额贷款公司、融资担保公司日常监管职责，组织开展对辖内小额贷款公司、融资担保公司现场检查，深入检查企业合规经营情况。完成典当行、融资租赁公司等类金融企业监管职能交接工作。对我市企业名称和经营范围中含有“融资担保”字样的非持证融资担保企业或分支机构开展清理排查；组织辖内融资租赁公司接入广东省地方金融数据快报系统，并做好月报报送工作；开展商业保理行业专项清理排查，经排查，我市暂无商业保理行业。

    7.推进落实集资融资领域信访问题专项治理工作。制定专项治理工作方案，成立专项治理工作小组，落实领导包案制度，建立台账管理，稳妥推进省交办重点信访事项问题处置化解。加强与市信访局沟通协调，建立市镇沟通联络机制，督促镇区落实属地维稳责任，及时掌握矛盾化解稳控情况，落实特殊防护期集资融资领域信访保障工作，做好重点人员疏导稳控工作，有效防止上省进京上访和极端事件发生。

    三、2020年工作思路

    2020年，中山市金融工作局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务和“十三五”规划收官，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，充分发挥好金融活水作用，增强金融服务实体经济、乡村振兴能力，为实现经济高质量发展营造良好的金融环境，为中山重振虎威，建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极贡献金融力量。

    （一）以党建引领全局工作

    持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神的学习贯彻，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，将理论学习成果与金融业务工作相结合，推动我市金融工作健康平稳发展，强化党风廉政建设，完善内部管理制度，狠抓意识形态，深化作风建设，防止“四风”问题反弹，加强调查研究，进一步推进工作规范化、制度化。

    （二）大力提升金融服务实体经济的能力和水平

    立足企业尤其是小微企业受疫情影响情况及金融服务需求，精准拟定应对疫情稳企安商的金融工作措施，发挥金融合力，做好受困企业金融服务，全力支持经济平稳发展。完善金融政策支撑体系，用好财政专项资金支持企业融资，继续落实小微企业上规上限融资扶持政策，鼓励银行机构大力推动“助保贷”业务，进一步助推企业发展和上规上限。积极推进专项资金支持企业融资政策，引导银行机构充分发挥支持企业融资专项扶持资金的作用，帮助企业解决“过桥融资”难题，降低“过桥融资”成本。加快多层次资本市场体系建设，落实企业上市扶持政策，围绕企业改制上市不同阶段不同需求，精准提供全方位服务。继续完善科创板上市后备企业培育名录，扶持企业科创板上市。进一步做好协调服务，跟进市内上市公司运营及债务情况，及时做好风险处置及帮扶工作，支持企业扎根中山做大做强。引导股权投资行业加快发展，协调股权投资基金、产业发展基金加快落地，引导股权投资基金服务实体经济发展。促进保险和证券行业业务稳定发展，定期跟踪保险和证券行业业务运行情况，落实预研预判措施，引导业务拓展和效益提升。

    （三）全力深化地方金融改革及对外开放合作

抢抓“双区驱动”重大战略机遇，积极争取上级政策支持，主动参与粤港澳大湾区建设，加强与大湾区中心城市的交流合作，推动我市金融机构多样化发展，充分利用“广东省中小企业融资平台”优势，争取引入农业发展银行等政策性银行的低成本专项资金，探索引进大型保险机构、产业基金，为我市城市建设和社会发展提供更丰富的金融资源。

    （四）倾力打赢脱贫攻坚收官战

强化党建引领，实现农村基层党组织建设与脱贫攻坚工作对接共振，进一步筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒。进一步巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、民生扶贫等成果，探索建立扶贫长效机制，按时保质完成脱贫攻坚目标任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

    （五）扎实推进防控风险攻坚战

    保持对非法金融活动的高压态势，统筹协调推进防范化解金融风险、金融领域扫黑除恶专项斗争、互联网金融风险整治、防范打击非法集资、涉众金融领域不稳定问题专项治理等工作，深入开展排查整治清理，加大对非法金融活动的打击力度。稳妥做好风险案件处置化解，妥善处置非法集资风险，加快处置非法集资陈案，继续做好“E租宝”案件各项善后工作。强化风险监测预警，落实属地责任，做好互联网金融风险化解。加强地方类金融机构日常监管，做好小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司的日常监管和风险防范工作，加强对类金融机构的非现场监测和现场检查，确保企业合规经营。完善各项防控金融风险工作机制，充分发挥各专项工作小组作用，健全工作机制，开展督导检查，推动落实镇区属地职责和主（监）管部门职责，切实提高我市防控金融风险工作水平。 

                                                         中山市金融工作局    

                                                         2020年2月20日