根据市委统一部署，2025年8月1日至8月29日，市委机动巡察第三组对横栏镇党委开展购买环卫项目的机动巡察。9月10日，市委机动巡察第三组向横栏镇党委反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、横栏镇党委履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位，不断深化对巡察整改的思想认识和政治认识。市委机动巡察第三组指出的问题，客观精准、切中要害，提出的意见建议针对性强，横栏镇党委诚恳接受、坚决整改、全面整改，坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题。2025年9月10日，在反馈巡察意见当天召开党委会议研究部署整改工作，传达巡察反馈意见，要求各级干部站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，切实将思想和行动统一到市委的部署和要求上来，增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

　　（二）党委书记切实履行巡察整改第一责任人责任，以上率下推动巡察整改任务落实。镇党委书记始终对标对表上级要求，统筹抓好巡察整改工作。第一时间成立市委巡察反馈问题整改领导小组，由镇党委书记任组长，承担第一责任人责任、负责全面整改工作，就反馈的意见逐项提出整改要求，全程参与整改方案的研究制定、审核等工作。有效传导巡察整改责任压力，自巡察组进驻以来，累计听取分管领导及各部门负责人汇报5次，跟踪督办12次，对巡察整改提出明确要求。

　　（三）周密部署整改任务，班子成员严格落实“一岗双责”。镇领导班子成员带头履行“一岗双责”，各层级领导干部切实承担各自领域整改落实和协调配合责任。及时制定《横栏镇党委关于巡察反馈意见的整改方案》，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，实施台账管理。建立健全巡察反馈意见整改月报制度，一月一汇总、一月一分析，制定问题整改责任清单，实现销号管理，完成一件、销号一件。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）发挥把关定向作用

　　1.重决策强监管

　　（1）强化购买第三方服务监管，推动“过紧日子”的要求转化为优化管理、整合资源、提升质量的行动自觉

　　一是加强巡查监督。借鉴兄弟镇街先进经验，结合我镇实际情况，持续加强环卫工作日常巡查监督力度，特别加强卫生死角、易忽略点位的常态化监管，提升镇域环境卫生效果。

　　二是挽回财政资金损失。与服务单位召开多次协调会，协商差额服务费结算事宜，最终达成一致意见，核减部分资金，切实挽回财政资金损失。

　　三是定期核对垃圾处理量。针对2025年与服务单位签订的服务合同，每季度核对南部组团垃圾实际处理量与实际收运定量差额，2025年实际日均收运总量大于合同规定重量。

　　2.增强法规意识

　　（2）严格落实相关制度要求，加强法律法规学习，扎实做好政府采购工作

　　一是加强《中华人民共和国政府采购法》等法律法规学习。镇领导班子在专题会议中集中深入学习了《中华人民共和国政府采购法》及采购相关法规文件，明晰流程要求，进一步规范采购行为。

　　二是推动市政环卫园林维护作业一体化改革。镇主要领导以及分管领导分别多次带队到服务单位沟通市政环卫园林维护作业一体化改革及再生资源利用等相关工作；制定横栏镇市政环卫园林维护作业一体化改革工作方案。

　　三是健全招标采购制度。严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定。出台项目类经费使用管理有关制度，进一步加强预算内项目类经费的使用管理工作。

　　四是修订完善横栏镇党委议事决策工作制度，重点对议事程序、议题材料、风险防控、会议纪要及督办机制等内容作了进一步优化与细化，杜绝项目合同“先签后议”问题风险。

　　（3）按规定采购形式和采购方式实施采购

　　一是定期开展理论培训。镇综合行政执法局组织局中层干部、市政环卫组工作人员集中学习《中华人民共和国政府采购法》及市、镇采购相关制度文件，深化对政府采购制度的认识和操作规范的理解，提升了依法依规开展采购工作的意识和能力。

　　二是修订完善议事决策工作制度。对议事决策工作制度修订完善，重点对议事程序、议题材料、风险防控、会议纪要及督办机制等内容作了进一步优化与细化。

　　三是完善财务管理制度。根据横栏镇行政事业单位内部控制建设工作方案，进一步完善横栏镇综合行政执法局财务管理制度。

　　3.增强环卫领域服务效能

　　（4）扎实推动环卫领域改革

　　一是加强第三方服务公司考核。镇属环卫公司已与服务单位签订相关劳务派遣服务协议，切实加强人员管理，明确考核标准。

　　二是完善考核制度。镇综合行政执法局督促指导横栏镇市政环卫公司制定人员管理制度及考核实施细则，加强派遣人员考核工作，提高服务水平。

　　三是逐步推行市政、绿化、环卫一体化工作。推动全镇环卫市政园林维护管理水平，做好现有市政环卫园林作业人员安置工作，理顺人员管理问题。制定横栏镇市政环卫园林维护作业一体化改革工作方案及项目移交协议，保障所有工作人员均为自有人员，工作人员劳动关系及考核管理由镇属企业负责。

　　（5）立行立改解民忧，举一反三提效能

　　一方面迅速响应群众诉求，现场核查整改。针对横栏中学侧门垃圾收集点问题，我镇第一时间组织人员现场核查，主动将该点位迁移至距离原址120米外的区域，并张贴通知引导周边居民，切实回应师生关切。针对群众反馈垃圾桶臭味扰民的问题，持续开展公共垃圾桶及周边地面卫生情况的排查工作，做到“发现一起、处置一起”。建立巡查台账，发现问题即时拍照上传、限期整改。

　　二是加强学习培训，提升管理水平，组织镇综合行政执法局市政环卫组工作人员学习中山市市容和环境卫生管理条例，明确日常监督管理的要求和标准，提升人员管理服务意识。定期对环卫工人进行服务质量、服务态度、服务内容、安全生产等内容的培训和考核。

　　（二）强化主体责任落实

　　1.强化项目论证

　　（6）精准测算垃圾清运包干量

　　一是聘请有资质的第三方公司对垃圾处理量等数据进行科学测算，并与镇财政分局、投促公资中心等部门开展联合审查。通过按三年服务期（2025年-2027年）开展横栏镇卫生保洁和生活垃圾收运项目采购招标工作。根据第三方中介预算单位计算的预算价，将本项目按中介预算复核价下浮一定比例作为投标上限价，折合每年服务费用同比明显下降，提升了节约财政资金的能力。

　　二是定期核对垃圾收运量。镇综合行政执法局每季度定期核对南部组团垃圾实际处理量和我镇实际收运定量差额，2025年，实际处理量多于合同收运量。

　　2.全面深入梳理合同签订及履约风险

　　（7）增强合同条款完备性，加强履约流程监督

　　一是定期核对垃圾处理量。每季度核对南部组团垃圾实际处理量与服务单位实际收运定量差额，2025年服务单位实际日均收运总量大于合同规定重量。

　　二是挽回财政资金损失。多次与服务单位召开协调会，协商差额服务费结算事宜，最终达成一致意见，核减部分资金，切实挽回财政资金损失。

　　三是完善合同条款，增加卫生保洁和生活垃圾收运服务质量考核，建立量差浮动调整机制。定期核对实际每日处理量和包干量差额，若三年内实际处理总量减少超过包干量5%以上的部分，协调服务单位签订补充协议减少服务费支付。

　　（三）压实监督监管责任

　　1.精准填补管理漏洞

　　（8）严格审核服务单位资质

　　一是对服务单位相关许可情况进行核查，在2025年第三季度考核中进行处理。督导服务单位完善城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。后续项目中加强对垃圾清运服务项目服务单位的资质审核。

　　二是镇综合行政执法局对服务区域环境卫生巡查每周不少于三次，定期与服务单位开展联合检查，督促服务单位定期对环卫人员进行服务质量、服务态度、服务内容、安全生产等内容的培训和考核。

　　（9）规范环卫管理责任牌悬挂制度

　　一是加强业务学习，夯实制度基础。组织镇综合执法局市政环卫组工作人员深入学习《中山市市容和环境卫生管理条例》，明确设置并悬挂环卫领域管理责任牌有关要求。

　　二是划分片区管理，明确工作职责。在镇属环卫责任区域划分的9个管理片区设置环卫管理责任公示牌，明确责任区域，消除管理盲区，明确责任单位、责任人、责任范围等，落实到人，压实工作任务。

　　三是健全台账机制，提升管理质效。建立意见问题台账，逐一梳理销号，并通过数据整理分析，对高频投诉点进行重点巡查和管理。

　　2.推动日常监管进一步到位

　　（10）完善考核要素

　　一是镇综合行政执法局督促服务单位履约配足项目要求人数，服务单位按合同要求补足工作人员数量。

　　二是与服务单位签订合同，明确卫生保洁和生活垃圾收运服务质量考核标准，强化对用工人数、实际设备投入情况的核查，发现不相符，严格按考核要求扣罚，或者有权中止合同。

　　三是挽回财政资金损失。多次与服务单位召开协调会，协商差额服务费结算事宜，最终达成一致意见，核减部分资金，切实挽回财政资金损失。

　　（四）筑牢廉政防线

　　1.全过程监督，打造“阳光”招投标

　　（11）根据项目具体特点和服务质量，科学合理设置评审条款

　　一是修改完善关于推行招标采购文件审查制度的有关规定，规范政府招标投标和政府采购流程。

　　二是编制完成政府采购文件编制负面清单，并实施招标（采购）文件联合审查机制，由镇财政分局牵头在项目发布招标公告前对招标文件的合法性、非歧视性、合理性、实用性、技术可行性等方面进行联合审查，压实采购人主体责任、规范编制采购文件。加强监督检查采购人规范编制招标文件以及招标（采购）文件联合审查制度执行情况。凡达到政府采购限额的项目已全部落实招采文件联合审查制度。

　　三是举一反三深入开展排查抽查。经全面排查购买第三方服务项目情况，2021年至今，未发现有量身定制资格条件或评审标准的情况。财政部门今后每年开展2次抽查行动，从源头上规范采购人编制招标文件。

　　（12）在推进环卫项目招标工作中，明晰岗位职责，实现权责对等

　　一是明晰工作人员工作职责。修改完善横栏镇综合行政执法局人员分工情况表，明确人员岗位职责分工。

　　二是加强内部审核。镇综合行政执法局制定并实施环卫项目招标工作等重点工作的三级审核内部管理制度，严格明确了各级审核权限与责任：一级审核由股（组）室负责人执行，二级审核由部门副职负责，三级审核（审批）由部门负责人最终把关。有效规范了关键业务流程，强化内部监督与控制。

　　三是根据人员身份合理调整工作任务。对现有编外人员承担工作的全面清查及岗位评估。合理分配编制内外人员分工，强化编内人员承担核心职责。同时，为加强编内人员能力建设，针对性开展业务技能培训，有效提升了编内人员的履职能力，切实保障工作质量与规范。

　　2.压实服务单位责任，杜绝违规分包转包

　　（13）加强自查自纠，严防死灰复燃

　　一是加强廉政建设。镇综合行政执法局组织中层干部、市政环卫组工作人员召开廉政工作会议，传达学习中山市纪委监委公开通报五起违反中央八项规定精神典型问题典型案例，并学习《中华人民共和国招标投标法》。

　　二是对第三方公司定期开展抽查检查。镇综合行政执法局联合镇人社分局不定期抽查服务单位环卫人员的合同、社保缴纳的情况确认人员劳动关系。

　　三是开展廉政风险点排查。镇综合行政执法局制定完善中山市横栏镇综合行政执法局工作制度汇编，重点围绕招标投标、服务外包监管、合同履行等关键业务环节开展廉政风险点专项排查，未发现廉政风险点。同时，健全考核机制，将廉政风险防控履职情况、风险点整改落实成效纳入工作人员年度绩效考核体系。并于每季度开展一次廉政工作谈话，排查业务廉政风险，促进全员廉洁自律，明确今后工作方向。2025年共谈话47人次。

　　3.规范政府采购行为，根除“以购代建”

　　（14）严格落实法律法规，推动横栏垃圾中转站升级改造

　　一是通过公开招投标，推动横栏镇垃圾中转站建设项目于2025年12月30日完成建设并投入运营。

　　二是编制完成政府采购文件编制负面清单，并实施招标（采购）文件联合审查机制，在项目发布招标公告前对招标文件的合法性、非歧视性、合理性、实用性、技术可行性等方面进行审查，进一步压实采购人主体责任、规范采购行为。凡达到政府采购限额的项目已全部落实招采文件联合审查制度。

　　三是经全面排查，暂未发现将工程项目纳入政府购买服务项目一并采购的情况，财政部门今后每年开展2次抽查行动，从源头上杜绝“以购代建”现象。

　　4.按合同约定配备人员、设备

　　（15）加强服务单位人员监管。根据巡察反馈的问题，我镇对2022年-2024年服务单位履约人数进行核查。按服务单位提供的工作人员劳动合同情况说明，在运营期间与在职人员均建立劳动合同关系，服务单位在履约期间能强化管理，优化薪酬发放机制，季度考核结果均达到90分，基本能顺利完成清运任务。经合同各方多次协商与综合考虑，服务单位同意在结算金额中核减相应金额（包含核减履约人数不足产生的相关扣罚事项），并签订相关结算协议，目前双方已完成债务结算。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　（一）发挥把关定向作用

　　1.重决策强监管。建立健全环卫领域费用长效支付保障机制，以诚信履约筑牢政府公信力，共同维护社会和谐稳定。

　　一是加快推动环卫领域服务费支付。服务单位相关欠款尚在合同服务期内，我镇将通过谋划可再生资源利用等“造血”项目推动资金支付。市政环卫公司方面的历史欠债，将通过镇属企业的经营推动支付工作。

　　二是加强督促环卫工人工资发放。镇综合行政执法局每月定期与镇财政分局沟通协调，全力完成服务单位服务费支付。进一步压实服务单位落实环卫工人工资发放主体责任，要求其每月在发放环卫工人工资后将工资台账向镇综合行政执法局报备。

　　三是将第三方环卫公司服务费纳入年度预算管理，并建立环卫公司服务费资金保障机制，纳入年度预算管理。

　　四是开通环卫项目横栏专户，每月定期将环卫工人工资划拨到该专户。

　　四、下一步工作打算

　　（一）提高政治站位，进一步落实“两个责任”。进一步提高政治站位，严明党的纪律和政治规矩，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。

　　（二）抓好整改落实，确保反馈意见落实到位。根据市委巡察组反馈意见，持续深入推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度，以钉钉子精神抓紧整改到位。

　　（三）推动建章立制，持续巩固整改成果。坚持标本兼治，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，深化成果运用，举一反三、触类旁通，研究制定科学、长效的工作机制，扎紧织密制度笼子，巩固好整改成果，推动长效机制建设，真正通过整改加快干部作风转变、政治生态持续向好，让巡察整改成果助推全镇经济高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年4月17日至5月1日。联系电话0760—87768363（工作时间）；邮政信箱：中山市横栏镇长安南路38号党建和组织人事办公室（信箱上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：hlzuban@126.com。

　　中共中山市横栏镇委员会

　　2026年4月17日