政府工作报告

——2026年1月31日在横栏镇第十七届人民代表大会第十二次会议上

横栏镇人民政府镇长 金哲

各位代表：

现在，我代表横栏镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，更是横栏发展历程中承前启后、继往开来的攻坚之年、突破之年。镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚定信心、鼓足干劲，深化改革、突围破局，团结带领全镇干部群众奋力踏上粤港澳大湾区世界级城市群加速融合的历史潮头，推动经济社会发展呈现出“稳”的根基更牢、“进”的动能更足、“优”的质效更显的良好态势，城镇综合竞争力和对外影响力不断跃升；社会各项事业取得长足进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，中国式现代化横栏实践迈出坚实步伐。

镇域经济实力实现新突破，实现地区生产总值增长4.8%。规上工业增加值增长1.5%，工业投资增速达11%，工业技改投资增长6.5%。在知名机构发布的“全国镇域经济500强”榜单中排名跃升至第119位，较上年提升10位；入选2025中国特大镇发展潜力榜单第28名，是中山市进入前30强的两个镇街之一。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）“新三区”建设破题起势，湾区名镇蓝图照进现实。北部传统优势产业提质区动能持续增强。万亩级跨镇街产业大平台建设迈出实质性步伐，与小榄、古镇联合申报省级高新区顺利获批，3650亩产业园区纳入统一规划。“工改”攻坚战果丰硕，三年累计盘活低效用地近3000亩；今年仅用9个月完成了全市规模最大的三沙“工改”片区568亩连片土地整备，6个重点工业项目实现“拿地即动工”，预计新增年产值超18亿元。西部农文旅融合区宜居宜游魅力充分彰显。“十里江堤、十里花海”农文旅项目扎实推进，西江花海营地等一批配套设施建成开放；六沙大道改造提升工程全面完工，核心景区可达性进一步加强；成功招引省级农业龙头缤纷园艺公司，温室大棚蝴蝶兰项目为传统花木产业“美丽转型”注入新动能；西江花洲公园顺利举办“中山潮音嘉年华”系列文旅活动，累计吸引游客超180万人次。南部中山西站未来产业拓展区建设按下“快进键”。中山西站片区控规获市政府批复通过；深江铁路沿线各关键节点工程顺利合龙，中山西站成为深江铁路全线首个完成桩基施工的站房。西铁新城发展大厦等首批站产城融合平台即将建成投用。

（二）经济发展稳中有进，产业质效持续提升。招商引资与项目攻坚齐头并进。“招商引资年”任务圆满收官，累计引进投资超30亿元，招商引资完成率持续领跑全市，是第二个超时序完成全年任务的镇街。外贸进出口额逆势增长。努力克服出口关税影响及头部企业负拉动压力，全年进出口总额75.8亿元，同比增长6.3%。创新主体培育成效显著。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业5家；95家企业申报国家高新技术企业。企业做强做优取得新突破。皇冠新材料科技主板IPO申请获受理，实现上市进程关键一步；西铁照明率先通过全市中小企业数字化转型试点验收。重大项目谋划与资金保障力度空前。发行专项债券2.3亿元，中山西铁新城智能网联先进制造业园区等5个项目拟纳入省“十五五”规划重大项目清单，总投资136.5亿元。

（三）“百千万工程”成效凸显，城乡融合步伐加快。镇域发展活力增强。顺利通过省级典型镇验收，入选省“百千万工程”专业镇，五沙村通过第二批省级典型村评选，六沙村、宝裕村入选第三批省级典型村培育名单。高质量完成典型镇建设规划修编，储备61个项目，总投资约43.6亿元。城乡人居环境显著改善。投入1700万元打造拱北河公园、木兰公园两座市民公园，贴边村、三沙村桥下体育公园相继建成启用。全面完成西江花洲高速出入口改造、顺兴南路主街等“七个一”风貌提升项目。大力推进“三线”整治，全年完成线缆优化16.8公里，实现8.4公里管线入地。完成农房风貌提升1325间，种植绿植超2.1万株。垃圾中转站正式启用，全镇垃圾日均收运处理能力提高500吨。乡村振兴加力推进。“探花姐姐”先进经验获全国妇联推介及央媒专题报道，培训学员问鼎粤港澳大湾区职业技能竞赛。全面完成农村集体“三资”清产核资工作，核定总资产规模11.15亿元。建成鲫鱼沙965亩连片水稻基地，累计完成“非粮化”图斑整改17.9亩。

（四）城市建设扩容提质，功能品质持续优化。城市空间布局更加优化。《全域土地综合整治方案》获省自然资源厅批复，获评中山市优秀国土空间规划设计一等奖。交通建设全面提速。横栏快线建成通车，横栏至市中心通勤时间缩短约20分钟，外联效率显著提高。中江高速横栏出入口立交化改造、永谊二路、跃进路等的重点交通工程有序推进，改造总里程超9.3公里，路网防涝能力有效增强，通行条件得到显著改善。重点攻坚战果丰硕。新增“工改”项目38宗，腾退低效用地435亩。持续深化“两违”整治，累计拆违面积7.2万平方米，稳妥推进历史存量违建的管控工作。完成36条河涌共70公里河道清淤，河涌黑臭水体基本消除。未达标水体整治截污、岸线治理及净水厂三期等一批水务工程全面完工。水环境治理成效在第四季度集中显现，环比改善幅度高居全市榜首，较去年同期改善30%。大气环境质量综合指数全市排名提升2位。

（五）民生事业普惠共享，人民福祉不断增进。教育文体事业蓬勃发展。“思泽楼”教学楼建成投用，全镇新增公办中小学优质学位超1900个；各公办中小学教室安装空调500台。横栏中学中考普高上线率达到历年最高。横栏学子在跳绳、霹雳舞、气排球等国内外赛事中屡获佳绩；举办“村BA”、足球赛、龙舟巡游等丰富多彩的文体活动，点燃全民健身热情。横栏风鱼干、传统榫卯家具制作技艺成功入选市级非物质文化遗产名录。医疗卫生服务能力稳步提升。有效筑牢群防群控严密防线，全力打赢两轮基孔肯雅热疫情防控阻击战、歼灭战，如期实现社会面动态清零目标。紧密型医联体建设纵深推进，横栏医院成功获评广东省四级创伤中心。社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。社会福利保障坚实有力。精准发放首批育儿补贴3300份；慈善万人行活动成功募集善款1130万元；坚决维护劳动者权益，依法追回欠薪728万元。住房保障工作多点突破。累计推动“金尊府”项目交付352户、“天逸园”完成确权登记、“星悦新天”769套住宅全面复工。启动投资6.7亿元的保障性租赁住房项目建设，建成后提供政策性人才房超800套。

（六）平安建设持续强化，大局保持和谐稳定。各类风险有效防范。全年成功抵御7次台风及多轮强降雨，实现自然灾害“零伤亡”。消防救援大队新营房建成启用，应急处突能力进一步增强。全力扭转“厂中厂”安全监管的被动局面，启动分租式厂房标准化整治工作。基层治理效能持续提升。以五沙村、新茂村为试点，打造村级综治中心规范化样板；推动法治课堂进村居，创立“‘榕’易润法，烟火更暖”普法品牌；设立全市首个环境资源审判劳务代偿工作站，协助执行首宗劳务代偿折抵赔偿案件。社会治安形势稳定向好。百警治安拘留数、逮捕数等多项打处指标均列全市第一，原始刑事治安警情数量同比下降24%；交通安全形势持续稳固向好，交通事故死亡人数连续五年下降，较“十四五”初期大幅下降69.6%。启动智慧交通工程，新建59套智能交管设备，技防能力显著提升。

（七）政府自身建设全面加强，行政效能不断提升。作风建设持续加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进。进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出，把有限财政资金更多用于促发展、惠民生，民生领域累计支出达3.09亿元。廉政监督持续深化。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯农村“三资”、殡葬管理等重点领域开展专项整治，围绕教育、医疗、社保等民生领域急难愁盼问题，清缴追回资金超亿元，返还群众财物1365万元。完成11个村（社区）“两委”干部经济责任审计。政务服务持续优化。持续做强“横惠企”服务品牌，上门服务和举办企业批量办证专场88次。创新推出“花木、灯饰产业一件事”主题联办服务，累计办理2064宗。设立“跨域通办及深中通办”窗口，实现深圳、江门558项高频业务跨域通办。法治政府建设扎实推进。自觉接受人大依法监督，办理人大代表建议33件。全面开展涉企执法专项整治，创新实施“综合查一次”清单，压减涉企检查300次。成功推动首宗错误生效判决进入再审；纠正历史违法买卖土地行为，收回12.6亩土地，有力捍卫了司法公正与集体权益。

统计、外事侨务、港澳台、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、红十字、保密、档案、国防动员、民兵预备役等工作都取得新成效。

各位代表，风雨同舟踏浪行，凝心聚力共担当。回首过去一年，面对复杂多变的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们始终与全镇人民心往一处想、劲往一处使，以“事不避难、义不逃责”的担当，啃下了一批硬骨头，办成了一批民生实事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导和统筹调度，更离不开全镇人民的拼搏奋进、镇人大的依法监督、各位代表的鼎力支持。

居安思危明方向，知难而进求突破。我们也清醒看到，横栏镇发展仍处于爬坡越坎的关键阶段：一是经济运行受国际宏观环境传导影响。外部经贸波动、突发公共卫生事件冲击等多重因素交织，主要经济指标增长承压，龙头企业带动效能不明显，服务行业投资与经营信心不足，消费力与水平持续低迷，经济回升向好的基础仍需持续巩固。二是产业转型升级力度欠缺。产业生态的协同与支撑有所破局，但仍然阻力重重。传统产业占比偏高，优势产业的品牌化建设没有明显改观，长期依赖代工，缺乏知名自有品牌，导致资源投入与产品附加值、市场竞争力不匹配的问题依然突出；重大项目落地保障、土地资源集约利用存在制约。三是社会民生短板弱项有待补齐。对照人民群众对美好生活的新期盼和“百千万工程”的高标准，我镇的乡村整体面貌、产业融合层次、教育医疗等基本公共服务仍存在短板；同时，人口综合素质整体不高，对流动人口全面发展的包容性环境有待优化，社会公共秩序短板突出。四是镇村财力基础仍然薄弱。收支平衡压力较大，资产资源盘活效率不高。

面对前进道路上的挑战与考验，我们将保持战略定力、坚定发展信心，以对历史负责、对人民尽责的使命担当，践行群众路线，坚持问题导向，加强系统谋划，立足现有基础、放大比较优势，以精准施策稳定经济预期，以攻坚之势推动产业转型升级，以绣花功夫深化城乡治理，让横栏的发展更有质感，让群众的生活更具温度。站在“十五五”的新起点，我们将以新赛道布局抢占先机、新模式激活发展动能、新场景搭建应用平台、新人才集聚强化支撑、新保障筑牢发展底线，奋力跑好开局“第一棒”。

二、“十五五”时期发展目标和重点任务

各位代表！“十五五”时期，是国家迈向基本实现社会主义现代化的关键五年，更是横栏主动谋划、全面融入“黄金内湾”发展格局的决定性五年。市委、市政府对横栏寄予厚望：要更高质量推动“横栏—古镇—小榄”跨镇街万亩级产业平台建设；要高水平建设中山西站；要充分发挥中心镇、典型镇示范带动作用，加快建设产城融合、城乡融合的现代化小城市；要做优做强横栏花木产业。横栏必当全力以赴，主动融入中山市现代化建设大局，展现新担当、贡献新力量。

“十五五”时期横栏镇经济社会发展的主要目标是：在深度融入粤港澳大湾区发展建设新阶段走在全市前列。传统优势产业、现代特色农业、战略性新兴产业协同互促的产业格局基本形成，“中国花木之乡”和“中国灯饰照明制造基地”的产业优势与品牌价值巩固提升，产业科技互促双强充分激发新活力，科技对经济增长的贡献率显著提高。城乡面貌实现整体跃升，“小城市”形态、功能与品质基本完备，“中山西现代化湾区名镇”的美誉度显著提高，社会治理效能与民生福祉达到新水平。

围绕上述目标，“十五五”时期我们将聚焦以下战略任务，全面发力，突破提升：

——在珠江口东西两岸融合发展中勇担使命、全面发力。高标准打造中山西站“站产城”融合示范区，实现“过路驿站”到“枢纽城镇”的根本性转变。坚决落实好我市与江门等西岸城市融合发展的决策部署，主动融入区域协同发展大局。全面对接深圳创新资源，提升横栏在“深圳总部+中山制造”“深圳研发+中山转化”环节的承载能力。

——加快建设产业科技互促双强的制造业强镇。要坚定不移把发展着力点放在实体经济上，坚持以制造业为核心。一手积极稳妥推动灯饰照明、五金制造等传统优势产业向品牌化、高端化、智能化、绿色化转型；一手加快布局智能装备制造、新能源、新材料、低空经济等新兴产业，探索未来产业创新应用。同步大力培育线上线下市场，拓展发展新空间；用足用好省级高新区政策，强化科技创新核心驱动作用，大力发展金融、科技服务、现代物流等生产性服务业，不断夯实企业创新主体地位，全面优化创新生态与服务支撑体系。

——全力配合市镇改革部署，深度融入中山开放大局。主动对接、精准落实市镇两级事权与政策动态调整机制，全力配合推进要素市场化配置综合改革试点与全域土地综合整治。深化国资国企财政、营商环境等领域改革，不断巩固和提升区域投资竞争力。全面融入全市“五外联动”开放格局，积极组织企业参与“粤贸全球”等品牌活动。引导企业开拓多元市场，做大外贸基本盘，积极发展外贸新业态、新渠道，构建“横栏特色”外贸新体系，培育制造业出海竞争新优势。

——更深入地推动城乡区域协调发展，奋力在“百千万工程”建设中迈向全市前列。聚焦“五年显著变化、十年根本改变”目标。坚持高水平规划建设管理，扎实培育典型镇村，以产城融合、城乡融合为根本路径，构建内畅外联的城乡路网与智慧新基建体系，推动中心区面貌蝶变。做大做强花木、渔业等富民兴村产业，培育首个亿元村。以西江花洲的生态人文资源为依托，打造农文旅融合发展的示范目的地。深入推进“绿美横栏”建设，打赢污染防治攻坚战，发展绿色清洁能源。开展镇街形象品牌特色化包装宣传，让“居者从容、业者有成、游者忘返”的现代化小城市形象深入人心、广获认同。

——努力创造更高品质、共建共享的“幸福横栏生活”。坚持把七成的财政支出用于民生事业。发挥文化育人惠民作用，深化精神文明创建。聚焦“一老一小”，完善普惠性养老、托育服务体系。提质扩容教育和医疗资源，让群众在家门口就能上好学、看好病。深化平安横栏建设，坚决守护好人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。千方百计促进就业增收，拓宽村民增收渠道，让发展的温度体现在百姓的笑容里。

各位代表！“十五五”的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。横栏从未像今天这样，拥有如此清晰的战略方位和广阔的发展舞台。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇上下的智慧与力量，逐项精准落实国家、省、市、镇人大代表建议，认真参照办理上级政协提案精神，脚踏实地、开拓进取，共同谱写中国式现代化横栏实践的崭新篇章！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，是我镇实施“12355”发展战略的决胜之年，也是巩固拓展“新三区”建设成果的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省委“1310”具体部署和市委强镇兴村富民“13388”行动，坚持深入推进“百千万工程”，围绕镇党委“12355”发展战略，坚持“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，以全面参与粤港澳大湾区建设为牵引，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长5%，进出口总额增长5%，城乡居民人均收入增速高于全市平均水平，空气质量优良天数比率和河道水质优良率均完成上级下达任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）持之以恒壮大产业集群，在着力推进新阶段粤港澳大湾区建设上取得新成效、实现新突破

坚持联通湾区，进一步提升战略平台能级。加快融入珠江口“黄金内湾”建设新格局，推动重大交通工程全面融入“轨道上的大湾区”。积极协调推进深江铁路、中山西站站场建设；扎实推动中江高速横栏出入口立交化改造、康龙三路至古神公路西环高速连接线等项目建设，将区位优势切实转化为发展动能。以高水平国土空间规划引领片区综合开发，加快完成中山西站经济圈产业空间规划修编，谋划整合超3270亩连片土地，打造成为承接湾区高端资源、撬动中山西北部产业升级的重要支点。精准对接深圳“20+8”产业集群开展延链补链招商，探索共建产业合作园区。

坚持规划先行，为产业现代化立柱架梁。立足“十五五”新起点，加快启动横栏镇产业创新发展规划编制。推动传统优势产业固本开新，擦亮中国灯饰照明制造基地金字招牌，大力支持市镇国企投资建设百亩级智能智造光电产业园，谋划建设三沙灯饰产业环保配套基地。巩固提升照明家电、五金等优势产业综合竞争力。发展现代农业与特色品牌，加快推进省级农业产业园、现代设施花木种植与渔业示范产业园等三类产业融合示范项目的建设。稳步扩大镇属农业公司西江无抗鲫鱼养殖规模。培育新兴产业与布局未来产业应用场景，把握智能网联汽车风口，积极争取西站片区开展试点运营；依托西江花洲片区优越的净空条件，抢抓低空经济赛道，探索可行产业发展模式。

坚持育强主体，为产业行稳致远固本强基。大力实施企业梯度培育。壮大市场主体基础，推动100家个体工商户完成“个转企”，培育20家“名特优新”市场主体。积极推动成长潜力企业上规入库，力争新增规模以上企业30家；着力培育龙头骨干企业，实现年产值亿元以上企业规模超过50家，规上工业总产值突破230亿元。支持重点企业增资扩产、做大做强，推动优质企业登陆资本市场，引导融资落在本地，加速形成具有核心竞争力的企业集群。强化经济运行调度，引导企业主自觉履责、依法纳统、应统尽统。支持企业发展跨境电商和市场采购贸易等外贸新业态。

坚持创新驱动，为产业转型升级蓄势赋能。深化产业科技互促双强，积极稳妥推进照明灯饰、家电、五金产业产品结构优化升级调整。加大力度为企业对接精工智能等数字化转型服务商，推动不少于20家企业开展技术改造,新增5家省市级专精特新企业，实现工业技改投资增长15%，确保企业研发经费投入持续稳步增长。加强知识产权全链条保护，鼓励企业创新创造，建设工程技术研究中心等研发平台，推动产业向高端化、品牌化转型。

（二）持之以恒扩大有效需求，在着力夯实高质量发展基础上取得新成效、实现新突破

抓牢有效投资增后劲。锚定实现政府投资总额达3.5亿元、亿元以上项目数量增长50%以上目标。以政府项目增量拉动社会投资增长，形成更多实物工作量，完成中山西站基础设施配套、生态岸线修复工程等重点项目的深度包装与前期工作，全力争取专项债、超长期特别国债等政策性资金，确保全年争取上级资金增长30%以上。投入1.3亿元实施北部工业片区电力设施更新工程，加快推动110千伏庆丰变电站项目建设。靠前打通保障性租赁住房、典型镇基础设施等重点新建项目供地、报建等堵点。

抓牢招商引资拓增量。落实招商引资“一把手”责任，全面发动各行业主管部门深度参与项目招引与落地服务，力争超额超时序完成市下达的年度招商引资任务目标30亿元。继续抓好低效工业用地改造胜负手，谋划启动新茂、茂辉AB区、中横大道片区的存量老旧工业园区改造。有序推动三沙“工改”二期、裕祥、新茂等工业园超270亩产业用地供地。探索市场化招商合作机制，拓展政企、村企联动渠道，支持国资部门和镇属企业组建专业化、市场化的招商队伍。

促进市场消费激发活力。实施消费提振专项行动，引育上规上限服务业企业不少于10家。紧抓横栏快线通车机遇，拓展面向市区居民的短途旅行与消费场景。加快乐丰四路步行街改造，打造区域消费新地标。强化节日促销，争取消费补贴，激发本地市场活力；引导企业积极参与“线上以旧换新”“广货行天下，中山百货进上海”等外拓活动。提升西江花洲公园、拱北河公园承办展会赛事水平，以“票根经济”吸引更多的湾区市民来横栏观演观赛。打造环西江旅游经济带，启动“十里江堤，十里花海”文旅项目一期建设，引入优质运营主体；加快申报国家3A级风景区、省级水利风景区，促进景区常态化、品质化运营。支持企业开发工业旅游线路。

（三）持之以恒深化改革创新，在着力激发高质量发展新动力上取得新成效、实现新突破

推动财政国资改革。深化国资国企改革，加快完善镇属企业现代公司治理结构，实现二级公司管理制度与审批机制全覆盖。加大可经营性国有资源资产的市场化注入，力争实现总资产增加4亿元、融资授信突破2亿元、净利润同比增长75%的目标。深化财政预算管理改革，实施季度预算内资金使用预审制度。探索设立政府产业发展引导基金，撬动银行信贷、私募基金、社会资本等多方力量共同参与产业投资。

实施城乡管理服务改革。全面推行田券制度，重点推进裕祥村“千亩方”耕地集中连片整治，创新“镇政府统筹+镇属企业统租”模式，实现镇内耕地“占补平衡”、“进出平衡”。推动城乡环境卫生管理向标准化、一体化转型升级，全面提升市容面貌与资源循环利用效能。探索农村自建房监管新路径，坚持疏堵结合，完善健全自建房监管制度。

深化营商环境综合改革。加快建设横栏智慧城市数字新基建，提升政务服务数字化、智能化水平，降低企业制度性交易成本。开展涉企行政执法案件经济影响评估试点，严格落实省、市级包容审慎监管规定，全面执行各领域减免责清单，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。用好用活市镇人才政策，推出“人才创业服务包”服务和涉外一站式服务综合窗口，加快人才房项目建设。

开展产业发展生态改革。大力支持龙头企业与顶尖科研院所共建公共技术服务平台，扩大“质量诊疗”覆盖面。鼓励企业参与国家、行业及团体标准制修订，用高标准定义“横栏智造”品质，擦亮信誉招牌。联合龙头企业与主流电商平台，共建“中山横栏照明灯饰”线上品牌专区。在三沙“工改”片区试点“管委会+平台公司”市场化运营模式，探索产业园区开发建设与运营管理的标准化新路径。

（四）持之以恒攻坚“百千万工程”，在着力塑造城乡融合新格局上取得新成效、实现新突破

雕琢更可观可感的城乡面貌。有序开展第三批省级典型村项目建设工作，启动第四批省级典型村西冲社区、横东村、横西村申报培育工作，形成以点带面、全域推进的良好格局。统筹谋划2200亩的老旧街区更新改造，提升改善城市面貌。开展地下管线提升工程，完成约30公里“三线”整治。完成全镇1000户存量农房风貌提升、7100亩地块田园看护房的统筹置换。常态化开展深江铁路横栏段沿线风貌整治提升。全年新增绿化苗木不少于2万株。规范再生资源行业管理，引进再生资源行业龙头企业，有序清退居民区、公园等人员密集区域的无证回收站点。

建设更安全便民通达的城乡路网。进一步巩固典型镇培育成果，系统优化路网结构、提升交通服务功能。畅通城镇“主动脉”，组织实施顺兴南路、景帝路等城市主干道综合改造工程，优化中心区通行环境。完善路网“微循环”，有序推进富横路、中港路等总长超11.75公里的支路改造提升工程。强化产业平台交通配套，加快三沙“工改”产业园、中山西站片区，共320亩区域路网等基础设施建设。完成指南排桥重建，稳步推进九顷村桥等危桥改造。拓展路网外联内通功能，康龙三路延长线（古神公路至尚园段）及庆丰路两条关键道路规划建设前期工作。

发展更有活力的农村集体经济。坚决守护集体“家底”与村民长远利益，健全“村账镇管”制度，实现对村级财务全流程、规范化的有效监督；贯彻实施《中山市关于进一步深化农村集体“三资”管理的工作方案》，集中开展130宗超长期、不合理合同专项清理整治。外引内育并举，打造一支涵盖“新农人”“乡村创客”和“农村青年后备军”的乡村振兴骨干队伍。推动“温室大棚蝴蝶兰”“探花姐姐”等富民兴村项目向规模化、标准化、品牌化发展。高质量办好2026年花木产业大会。推动强村公司实体化、市场化运作，实现年度整体经营规模破千万。

（五）持之以恒改善生态环境，在着力建设美丽横栏上取得新成效、实现新突破

坚持打好蓝天净土保卫战。深化大气污染防治专项行动，推进氮氧化物和VOCs协同减排，聚焦减污降碳协同增效，精准实施减煤、控车、抑尘、治源等综合措施，力争环境空气质量优良天数比例达到91%以上。强化污染源头管控与修复，深入推进生活垃圾分类和农业面源污染治理。科学引导、全民动员、全域整治，压实属地到主体的环保黑点整改责任，以“零容忍”态度重拳打击环境违法行为，坚决守护横栏的绿水青山。

坚持抓好治水兴水。坚持系统治理、标本兼治，持续巩固内河涌消黑除臭成果，对水质波动河涌实施动态管理与整治，确保劣V类河涌数量不超过11条。加强新建项目排水监管，确保工业废水有效收集处理。系统完成全镇193公里雨水管道摸查、清淤与检测，对66公里缺陷管道实施修复；完成全镇商住小区雨污分流改造；实施全域排水“厂—网—河”一体化高效运维。推动农村生活污水及鱼塘尾水治理设施有效运作。扎实推进拱北河、森树河等河段“美丽河湖”创建，实施16公里岸线整治与生态修复工程，逐步实现“水清、岸绿、景美”的治理目标。

坚持践行绿色发展理念。统筹推进高质量发展和高水平保护，严格落实田长制、河长制，坚决守住耕地红线和河湖生态底线。推动三沙“工改”片区布局综合能源服务站；支持镇属国企投资建设运营超级充电站。加强分布式光伏发电项目的规范引导与建设管理。创新智慧能源管理模式，与国企合作推进虚拟电厂平台建设。加快建设集回收、处理、再利用功能于一体的固废资源化处理产业园。建成裕祥工业区环保共性产业园，打造工业集约治污新载体。

（六）持之以恒增进民生福祉，在着力提升幸福指数上取得新成效、实现新突破

坚持发展更优质均衡的教育文体事业。持续提升基础设施补短板，启动横栏中学新校舍规划，扩建学校运动场地。谋划三沙小学扩建工作，推动三沙幼儿园整体搬迁，提高片区教育供给保障能力。落实学前教育大班免保教费惠民政策。办好中山一中教育集团少年科学院横栏中学分院，辐射引领全镇科学教育。持续提升校园膳食营养水平，筑牢校园安全与食品安全防线。大力挖掘横栏本地文化故事、文化名人资源，支持创作一批反映横栏历史与精神的文艺精品。建设横西村、宝裕村桥下体育公园，规划中心区体育馆项目。打造西江马拉松、龙舟邀请赛等文体活动新热点。

坚持发展更高水平的公共卫生事业。始终将守护人民群众生命健康放在突出位置，将疫情防控关口前移，提前周密部署防控，持续开展爱国卫生运动。持续推进紧密型医联体建设，扩大名医工作室覆盖面，持续强化胸痛、卒中、创伤、心衰“四大中心”救治能力，重点发展泌尿外科等特色专科。科学规划横栏医院新医技综合楼功能布局及住院部装修改造工程，推进磁共振、CT、胃肠镜等大型设备增配工作。加强对托育机构、民营医疗机构的常态化监管。

坚持发展更有保障的民生事业。强化就业优先导向，优化专项资金使用，开展“春风行动”等招聘服务，推广“粤就业”平台，全年开展补贴性职业技能培训不少于300人次。开展企业用工规范行动，推广劳动合同示范文本。实施人社服务“综合柜员制+社银一体化”，推动工伤申报、待遇领取等30余项高频业务实现“就近办”。保障非户籍人员家庭更平等地享有教育、医疗等公共服务资源。切实保障群众基本殡葬需求，规划新建镇级公益性公墓。用心用情做好“一老一小”服务，发展普惠型养老，探索长者饭堂可持续运营模式，加大困境儿童保障力度。推动横栏慈善事业品牌化发展，培育品牌特色IP，力争募集善款和社会效益实现新提高。

（七）持之以恒筑牢安全底线，在着力提升治理效能上取得新成效、实现新突破

构建大安全格局，守牢安全生产红线。打好安全生产治本攻坚三年收官战，充分发挥各行业协会作用，深化出租屋、喷涂行业、纸品仓储、危化品等重点领域专项整治。全面开展分租式厂房精细化、台账化管理，推动100个园区完成安全管理标准化创建。推行燃气便民服务点奖惩管理机制，打造区域燃气安全管理标杆。强化食品药品安全监管，创新开展“你点我检”“你送我检”活动。深化“警网联勤”“消网联防”机制，强化“粤平安”平台支撑，确保重特大治安刑事案件、特大火灾“零发生”。

强化基础设施硬支撑，提升全域安全韧性。响应省市电摩专项整治部署，坚持“全民发动、系统治理”，全链条严查产销改装与路面违法行为，全面开展非机动车道系统规划和安全宣教。新建一批智慧交通管控与智能照明设施，搭建拥堵治理大数据平台，提升交通智能管控水平，实现道路通畅，行车便捷、人车安全的目标。加快推进中顺大围横栏段堤围及水闸加固、新滘水闸至白濠尾水闸护岸等防洪排涝工程，提升防洪防汛能力。深入推广行动不便群体居所智能烟感应用。健全防灾减灾救灾体系，加强应急、消防部门物资储备和队伍建设。

深化社会治理创新，维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造社会矛盾调处新格局，一手抓南部片区的涉农涉土矛盾化解，一手抓北部工业园区的劳资、经济纠纷调处，推动企业设立“平安员”。保持“两违”治理高压态势，坚持“控新增、减存量”原则，创新运用无人机常态化巡查，对新增违建“零容忍”、即建即拆。深化社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理。防范化解经济金融风险，杜绝出现政府隐性债务。严厉打击非法集资。

（八）持之以恒锤炼实干担当作风，在着力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府上取得新成效、实现新突破

建设忠诚担当政府。始终将党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署在横栏落地生根。大力弘扬“事不避难、义不逃责”的实干精神，明确“治水”“两违”等重点工作分工，统筹镇村两级人员力量，坚决完成“拼经济”“百千万工程”等各项重点任务，敢于啃“硬骨头”、接“烫手山芋”，以攻坚克难的实效诠释政府的履职担当与政治忠诚。

建设法治为民政府。深入践行习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。严格管控行政执法案件办理时限，实现超期案件数量与占比双下降。持续提升行政执法能力，提升执法队伍法治化、专业化水平。始终坚持以人民为中心，推动财力、政策向民生领域集中倾斜。坚决落实政府主体责任，持续深入推进群众身边的不正之风和腐败问题集中整治工作，以更大的力度和决心重拳整治农村集体“三资”、医保基金、养老服务、高标准农田等重点领域突出问题，办好民生领域信访问题集中治理等重大民生实事，让公平正义可感可及。

建设清正勤廉政府。严格落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”。持续深化巡察整改，切实提升政府运行规范化水平。引导公职人员知敬畏、守底线，有序推动资金密集、资源富集的重点部门人员轮岗交流。坚持政府过“紧日子”与激发干部干事效能并重，加强机关后勤内务的标准化与精细化管理，严控一般性支出；集中财力兜牢“三保”底线，确保运转顺畅，为全镇经济社会平稳健康发展提供坚实保障和奋进动力。持续涵养风清气正的政治生态，以清廉务实形象取信于民。

各位代表！横栏是一片充满活力、机遇与梦想的热土。站在这方承载着“中国花木之乡”“中国照明灯饰制造基地”双誉的沃土上，我们无比自豪；投身这场“奋进‘十五五’、建功大湾区”的时代征程，我们满怀信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、实干争先，奋力在珠江口东西两岸融合发展中展现横栏作为，在中山高质量发展大局中彰显横栏担当，为建设“中山西现代化湾区名镇”而不懈奋斗！