各位代表：
    现在，我代表横栏镇人民政府向大会报告工作，请予审议,并请列席代表提出意见。

                                  2014年工作回顾

    2014年，是横栏发展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇积极应对复杂多变的经济形势，全力克服各种制约因素，奋发进取，扎实工作，实现了高质量的稳定增长、可持续的全面发展，较好地完成了镇十五届人大七次会议确定的各项目标任务。主要做好了以下几项工作。
    （一）经济指标增长注入新活力。各项经济指标全面飘红。全镇实现生产总值56.7亿元，增长11.2%；规模以上工业增加值14.4亿元，增长13.6%；固定资产投资17.3亿元，增长18.9%；国地两税收入10.83亿元，增长13.4%；预计进出口总值62500万美元，增长5.72%；预计全社会用电量102700万千瓦时，增长19.5%。加快推进重点项目建设。我镇3三家重点企业在全市优质项目PK中成功获得土地指标258亩。启动首批商品厂房试点项目。全年新项目立项128个，建筑面积288.3万平方米，增长46.93%，总投资76.3亿元，增长61.03%。
    （二）新型专业镇建设迈出新步伐。加快推动区域产业协作。启动中山市西北部转型升级协作基地建设，与小榄、古镇进行交通融合、照明灯饰产业协作分工、公共平台共享等，实现“行政区经济”向“经济区经济”转变，打造中山西北部500亿元灯饰产业集群。加快重点平台建设，启动“中国照明灯饰产业基地”和“广东省专业镇”创建工作，深度挖掘和整合产业资源，推动横栏照明灯饰产业实现转型升级。加快产业结构调整，以优化空间布局为着力点，推进横栏镇“东南部新型城镇建设示范区”、“西北部产业转型升级示范区”建设，推动照明灯饰产业与现代服务业互动融合，确立中山西北部照明灯饰品牌优势。
    （三）产业转型升级实现新突破。严把项目审批关，对高耗能高污染、生产工艺落后企业一律不予审批，对58座锅炉开展污染减排改造。加快科技创新步伐，加快企业自主创新和“机器换人”工作，推动产业由规模优势向技术优势转变。积极实施产业外向型战略，引导和组织企业参加中国香港、中国台湾、法兰克福、迪拜等地大型商贸活动。农业现代化步伐加快，投入630多万元建成6公里高标准农路和400多亩的现代花木园区，横栏农业信息网完成升级改造，建成花木信息网、花木公众微信平台。扎实开展统计工作，落实整改，充实人员，完成第三次全国经济普查，累计普查经济对象10889个，3家企业纳入市上市企业后备资源库，66家企业申请纳入市“上规上限”培育名录库，预计新增规模以上企业29家，超额完成市下达的任务。
    （四）全镇法制建设取得新成效。认真执行镇党委和镇人大决议，自觉接受人大的法律监督，办理人大代表建议、批评和意见17件。依法开展审计、监察工作，认真落实政务公开、社会公示和社会听证等制度。重拳整治“两违”行为，对90间“两违”用房实施拆除，拆除建筑面积达到4.5万平方米，对“小产权房”全面实施停水停电措施，对8名违法人员进行刑事拘留，有效遏制“两违”用地增长势头。启动构建公共法律服务体系工程，完善横栏镇政府法律顾问制度，普法宣传教育活动深入到村（社区）。大力开展人民调解工作，调解重大社会纠纷案件48宗，各类调解协议约定执行金额1033万元。社会治安和谐稳定，有效警情下降8.76%；刑事案件下降10.7%。加强监外执行的社区纠正工作，在册社区纠正学员无一人发生违法犯罪情形。全面深化“平安细胞”、“平安出租屋”等全民治安工程建设，建成各类平安点213个。深化“六大专项”打击整治行动，行动成绩排名全市前列。深入开展“全民禁毒”和娱乐场所“无三害”创建工作，“黄赌毒”投诉举报同比下降14.18%。完善“大巡防”网格化巡逻防范机制，成立户管员队伍，推广出租屋视频门禁系统。全面排查整治安全生产隐患，各领域未发生较大安全事故，全年未发生重特大案事件,社会大环境和谐稳定。
    （五）党的群众路线实现新进展。深入开展党的群众路线教育实践活动。以开展“两进三同五促进”主题活动为载体，狠抓干部作风建设，密切联系群众，党员干部深入到村（社区）、企业、学校等包联单位共6047人次，收集民情民意2119件，为群众办好事实事1933件。深化“社会矛盾化解年”活动，对32宗重点历史积案实施“领导包案制”，其中28宗历史积案已办结销案或近期办结，调处化解率为87.5%。廉政建设力度进一步加大，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，着力改善财政收支结构，大力压缩行政经费开支，严格控制“三公”消费和一般性开支，全镇招待费下降10%。
    （六）重点领域改革推出新举措。深化行政审批制度改革，统筹规划、住建、国土、经信等部门服务窗口，建立行政服务中心临时窗口。改革干部绩效考核，出台《农村“两委”干部薪酬方案》，制定《机关干部考核评价工作实施意见》，做到奖惩结合、优质优酬。创新内部管理机制。实行机关中层干部述职制度、督查工作制度、领导干部“大接访”制度、村级财务管理制度等，进一步规范镇、村和机关在行政、财经、资产、维稳等方面的管理，有效解决干部不作为、乱作为等问题。加强农村“三资”改革，完成农村集体资产资源交易和监管平台建设，农村集体资产资源实现100%统一进场交易，农村“三资”交易平台共节约资金175万元；增加土地、鱼塘、物业出租收入122万元。
    （七）城乡基础设施得到新改善。开展全镇总规及各片区控规调整修编工作，完成中心区、永丰片区、茂辉工业区、裕祥村控规调整。实施路面改造工程，横充公路延长线横栏段改造工程、跃进路道路工程先后竣工，共修复路面9万多平方米。开展雨污分流管网建设，铺设雨污分流管道6000多米。推进城市绿化建设，投入绿化资金6192万元，完成永兴北路及金兰桥公园绿化工程建设，新增绿地面积近7万平方米。加强垃圾转运管理，加快落实“一镇一站”、“一村一点”，投资693万元新建1000多平方米垃圾压缩转运站。绿道及相关设施日趋完善，完成横东至西冲市场段全长2.5公里绿道建设。开展水利设施养护工程，投入300多万元，完成横栏堤段水闸、泵站灌浆工程，九顷泵站配电改造工程，西冲排灌站出水河护岸砌石工程，有力保障了人民群众的生命财产安全。
    （八）民生保障水平取得新提升。十件民生实事扎实开展，全镇公共财政民生支出1.15亿元，增长13%，农民人均纯收入19730元，增长8%。保障水平全面提高。全镇参加各类社会保险28万人次，完善4个就业服务基地，新增就业人数2120人，扶持就业困难群体就业46人。积极开展济困助医活动，共减免门诊病人费用659人次。筹集社会福利基金257万元，发放低保救济金173万元，开展困难救济220人次，红十字会救济340人次。投入196.6万元改造低保、优抚危房25间。卫生保健工作成绩突出。全年诊疗125万人次，居民电子健康档案建档率达73.1%，卡介苗等“六苗”接种率均达到96.7%以上。新老横栏人加速融合。全面落实村（社区）管理“2+8+N”模式，推进基本公共服务向异地务工群体延伸，全年完成积分入学、入户指标399个。
    （九）社会各项事业获得新发展。教育事业加快发展，高考本科上线人数创历史新高，中考成绩令人鼓舞，上市重点线人数较2013年有大幅提高，全镇中小学师生获市级以上奖励超过300项。全民修身不断深化，大力宣扬社会主义核心价值观，国民体质检测中心正式挂牌，新增修身学堂8间，组织宣讲活动180场次，受讲群众1万多人次，市民道德修养、文化素养和文明素质得到有效提升。大力实施“文化惠民”工程，广泛开展各类健体修身活动，成功举办横栏镇第三届运动会、元宵节醒狮比赛等文体活动近200场，累计吸引观众8万余人。完善公共文化服务体系，推进村（社区）文化室、农家书屋的升级换代，实现镇、村、学校公共文化设施100%免费对公众开放，三沙、裕祥社区体育公园建成即将投入使用。
    此外，流动人口管理、计生、环保、交通、武装、统侨、工青妇、城管、税务、扶贫等各项工作都取得了较大的进步，为横栏经济社会发展作出了积极的贡献。
    各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定去年工作的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和不足。主要表现在：一是经济实力还不够雄厚，新型专业镇发展不够充分，产业结构调整优化有待加强；二是单位能耗仍然较大，推进集约发展有待加强；三是镇内各村发展不平衡，城镇化水平有待提高;四是制约发展的思想观念、体制机制等因素仍然存在，改革有待全面深化；五是城镇基础设施有待进一步完善。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

                                            2015年工作安排

    2015年工作总体要求和指导思想是：坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，以全面深化改革为统领，以建设广东省专业镇为抓手，加快推进产业转型升级，推动经济社会全面协调可持续发展。
    2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右,第三产业增加值增长8%，规模以上工业增加值增长11.5%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长10%，上规上限企业增加16家，国地两税收入增长6.3%，其中国税增长10%，地税增长2%。
    实现这一目标，需要全镇上下顽强拼搏，付出艰苦努力。今年重点做好六方面工作：
    （一）落实全市战略部署，着力加快新型专业镇发展。
    按照市委、市政府加快新型专业镇发展的要求，发扬“马上办”、“尽快成”的精神，加快创建产业发展新平台，高质量建成新型照明灯饰专业镇，力争把横栏、古镇、小榄三镇打造成中山西部500亿元照明灯饰产业带。
    ——加快创建“中国照明灯饰产业基地”步伐。进一步细化创建工作方案，落实相关部门具体任务，加强与中国电器照明协会沟通联系，全力做好创建“中国照明灯饰产业基地”的迎检工作，力争在二季度通过专家学者的评估。
    ——加快制定创建新型专业镇路线图。成立镇创建工作领导小组，加强与市领导和相关部门沟通联系，主动做好与古镇、小榄的衔接工作，加快照明灯饰产业带发展规划的编制，力争成为全市推进新型专业镇发展座谈会后第一个申报并成功创建专业镇的镇区。
    ——落实推进中山市西北部转型升级协作基地。加快制定《中山市西北部产业转型升级协作基地建设工作实施方案》，加快确立协作基地发展的远景定位，在协作内容、阶段目标、保障措施等方面尽快达成共识，有计划分阶段推进转型升级协作基地的建设工作。
    （二）着力推进六大改革，争取体制机制新红利。
    着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕市委、市政府战略部署，以敢为人先的勇气全面落实市深化改革实施意见和年度改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。
    ——深化土地管理制度改革。着力推进“三规合一”改革，促进节约集约用地。创新“两违”整治措施，加快理顺征地历史遗留问题，出台镇土地经营权确权颁证工作方案，开展土地经营权确权颁证工作。
    ——加快建立现代财政制度。建立政府全口径预算管理体系，探索加强政府绩效评估方法。盘活财政存量资金，规范政府债权债务管理，防范化解财政风险。改进“三公”经费公开制度，细化公开内容，拓宽公开渠道。
    ——创新社会治理方式。进一步深化村组综合改革，探索构建机制科学、内容丰富、参与多元的社会治理体系，建立健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，不断完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。
    ——深入推进商事登记改革。优化办事流程，简化业务审批，实现传统登记模式向商事登记模式的平稳过渡，保证商事登记改革工作的质量。建立部门协调联动机制，建立商事登记后监管长效机制。
    ——推进生态文明制度建设。探索建立镇村位于住宅区内非工业用地新建扩建工厂企业的限批制度，完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全落实节能减排监管体系，加快生态农业和循环经济发展。
    ——积极推进政府改革。加快行政服务中心建设，优化部门职能配置，提高行政审批效率和服务水平。深化大部制改革，理顺部门工作的衔接关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。
    （三）聚焦“一轴两中心”，构建产城协同发展新格局。
    把走“新型城镇化道路”与“创新型专业镇道路”结合起来，按照产城融合理念，以优化空间布局为着力点，推进“东南部新型城镇建设示范区”和“西北部产业转型升级示范区”建设，不断推进城镇化与产业化协同发展。
    ——加快“多功能综合服务业发展轴”的开发。出台政策吸引社会资本对贯穿城镇中心岐江公路轴线两侧的综合开发，引进大型商贸服务、酒店、影院以及中小型特色餐饮等项目，推动轴线上各产业节点的整体优化，打造服务业整体发展的“主动脉”，带动全镇服务业发展。
    ——力促西北部生产性服务业发展中心见成效。以中江高速路口片区为依托，进一步推进城镇化基础设施建设，大力发展与工业基础相配套的现代物流、电子商务、商业综合体等生产性服务业。年内要加快大信商圈综合体项目上马，统筹协调西北部区域工业转商业功能，促进该区域生产性服务业快见成效。
    ——推动东南部生活性服务业发展中心上水平。依托中心区和永兴工业区的区位和人口优势，优先完善东南部基础设施建设，有选择地接受周边地区生活服务业的辐射，以及珠三角乃至更广阔区域生活性服务业的转移，重点要稳步推进房地产开发，加快街心公园等公共服务配套建设，力促世宝广场年内动工，提升东南部生活性服务业档次。
    （四）坚持质量优先，打造产业升级新优势。
要牢牢把握质量导向，加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。
    ——优化存量、力拓增量，完善梯次型现代产业体系。巩固提升灯饰、电器、化工、童车等支柱产业领先优势。加快永兴工业区开发建设和大信商业中心等重点项目建设，制定支持骨干企业加快发展的措施，积极吸引光电企业总部、研发和营销中心等一批总部企业进驻。通过联合执法等形式，加大对高耗能、低产出企业的整治力度，继续淘汰落后产能，强力推动“腾笼换鸟”的有效落实。
    ——狠抓技改、力促创新，打造高质量现代产业体系。加快成立镇生产力促进中心，组建产业技术创新联盟，围绕灯饰等主导产业开展技术攻关，掌握上游核心技术。鼓励企业建设技术中心等创新载体，支持更多骨干企业建设省级研发中心或更高层次技术创新机构。引导企业与省市高校或科研机构加强合作，培养引进技术改造紧缺适用人才，为企业提供智力支撑。
    ——打造国际标准，铸就横栏品牌。以国际先进水平为标杆，全面提升产品质量标准，以更高标准创品牌、树信誉、拓市场，增强产品竞争力。加快建立灯饰行业公共检测服务平台、技术检验中心和产品检测中心，为灯饰企业提供测试、检验、认证等服务。
    （五）保障民生优先，增创“三个适宜”新优势。
坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，不断化解民生难题，让经济发展成果更多惠及民生。
    ——深入推进“平安横栏”建设。进一步加强和改进公安工作，着力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力提升维护安全和社会稳定的能力和水平。进一步加强镇村综治组织建设，建立健全社会矛盾综合协调化解的长效机制，深入开展社会矛盾化解深化年活动，推动信访积案“领导包案”责任制有效落实，力争年内基本解决全镇的历史遗留问题。
    ——持续完善社会保障体系。进一步抓好群众的就业和再就业，深化养老、失业、医疗、生育保险改革，切实保护未成年人、妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体合法权益。深入推进劳动关系和谐企业建设，更加注重促进劳动关系和谐稳定。大力发展公益慈善事业，切实办好慈善万人行活动，有效落实横栏中学学生宿舍楼建设的慈善计划。
    ——推进文化强镇建设。加强社会主义核心价值体系建设，完善“修身学堂”，巩固健体修身成果，推进全民修身行动；加强公共文化服务体系建设，完善社区文化活动中心功能，扶持各类群众文化团队，广泛开展多种形式的群众文化活动和“无毒社区”等评比活动。
    ——努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，进一步加大对教育的投入，深入开展教育教学调研，有计划分阶段落实教育发展五年规划。切实转变传统课堂教学模式，稳步推进课堂教学改革，逐步完善以学生为主体的高效课堂教学，让师生充分感受课堂教学改革带来的成果。完善骨干教师培养和特色学校创建工作，积极探索政府对学校办学水平的动态综合评价。
    ——提高人民群众健康水平。进一步推行食品药品安全进社区工作，完善医疗卫生和食品安全监管体制机制，健全公共卫生预防保健服务体系。坚持计划生育基本国策，做实优生健康惠民工程，促进人口长期均衡发展。全力支持横栏医院提档升级，全面提升诊疗医疗水平。加强社区卫生服务中心建设，继续改善部分卫生站基础设施，全面提升医疗卫生事业发展水平。
    ——提升市容环境管理水平。加强市容环境监管工作查控力度，完善数字化管理模式，创新服务体系，加快“行政与服务”改革转型工作。成立“城管工作站中心站”，加强横西市场及茂辉市场周边管理工作，解决群众反映的热点、难点问题。加大中心区市容环境管理力度，采取数字化与网格化双结合管理模式，以中心区管理为基点，扩大管理覆盖面，提升全镇垃圾收集水平，改善群众生活环境，努力打造“三个适宜”新横栏。
    ——加强生态文明建设。加快创建国家卫生镇，按照《横栏镇创建国家卫生镇工作方案》要求，狠抓镇容镇貌、镇村环境卫生整治，有效推进各项创建工作。全面开展综合治水工作，加快永兴区及四沙片区雨污分流管网建设，加快永兴至新茂管网段工程招标，完善污水处理厂二期建设用地调整用地功能，加快建设污水厂二期工程，及早开展新茂污水泵站建设前期工作，对全镇主要河涌进行全面疏浚，做优做美横栏水环境。加大环境执法力度，全力打击企业偷排行为，加强机动车尾气污染治理，年内完成1600辆黄标车的淘汰任务。加大力度推进镇村绿化和街心公园的建设，完善绿道配套设施和管理，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽横栏。
    ——高质量完成十件民生实事。围绕群众关心的切身利益问题，按照可量化、可操作、可考核的原则，重点从平安建设、环境治理、创业就业、文化教育、医疗卫生等方面有效解决群众最关心、最迫切需要解决的十件实事，让群众得到更多实惠，把民生实事办成民心实事。
    （六）着力转变作风，建设为民务实清廉政府。
做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，抓好作风转变，不断提高服务质量和水平，加快推进政府治理能力现代化。
    ——推进政府作风转变。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。深入推进“两进三同五促进”活动，扎扎实实为群众办实事、办好事。大力改进文风会风，落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业和重大项目制度，加快建设服务型政府。
    ——提高行政效能。建立科学的岗位责任制和行政问责制，构建多方参与的行政问责体系，大力培育问责文化，全方位加强行政监督。加强政府督办职能，强力落实督办制度，建立科学、合理的绩效考评指标体系和公平、公正、公开的绩效考评机制，落实村（社区）、部门和镇属单位“一把手”通过电视、网站向群众公开述职，并引入服务对象参与年度评议，强力推动政府效能的提高。
    ——坚持依法行政。认真落实人大各项决定，健全重大事项向人大报告制度，积极主动接受人大的法律监督和工作监督，认真办好建议提案，完善办理机制，提高办理质量。深入推进政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用。用法治思维和方式履行政府职能，加强法制宣传教育，有效推进法律实施。
    ——狠抓廉政建设。严格执行中央和省市关于廉洁自律的有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进源头治理、制度防腐。严格落实有关厉行节约反对浪费的规定，强化财政资金监管，严格控制行政经费，实现“三公”经费总额再下降10%以上。加强审计与监察，围绕征地拆迁、违法用地、环境保护、安全生产等突出问题，继续开展专项整治和纠风工作，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。启动“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘全镇新一轮改革发展宏伟蓝图。
    各位代表，我们已经步入全面深化改革的新时期，踏上加快新型专业镇发展的新征程，发展形势要求我们必须勇于担当、真抓实干。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，全力确保今年各项目标任务圆满完成，努力开创横栏经济社会发展新局面。