2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是深入推进法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法的攻坚收官之年。火炬高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实党中央依法治国工作会议精神和国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、市委工作要求，紧紧围绕区党工委、管委会中心工作，以深化省级营商环境改革试点为总牵引，切实履行推进法治政府建设职责，各项工作取得积极进展。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要工作与成效

（一）铸牢政治忠诚，把稳法治建设“方向盘”

1．理论武装入脑入心，筑牢思想根基。区党工委切实发挥领学促学作用，将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要论述、党的二十大关于全面依法治国的战略部署，以及中

央、省委、市委相关会议精神，列为党工委会议“第一议题”、理论学习中心组学习的核心内容，累计组织习近平法治思想专题宣讲会、党工委理论学习中心组（扩大）法治专题学习会18场次。同时，健全公务员常态化学法用法机制，组织开展《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、宪法、民法典、行政处罚法、优化营商环境条例等法律法规学习考核30余场次，引导领导干部深刻把握和践行习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义。

2．组织领导坚强有力，压实主体责任。区党工委、管委会主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，全年主持召开4次法治政府建设专题会议，听取法治建设工作汇报，协调解决法治领域重大问题，确保各项任务全面落实；并带头遵纪守法，带领全体干部职工规范依法行政行为，提高运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）规范权力运行，扎紧依法决策“制度笼”

1．健全规范性文件生命周期管理。针对规范性文件制定管理中的薄弱环节，出台《火炬高新区行政规范性文件管理规定》，对文件的起草、公开征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布、备案审查等各环节作出全流程、精细化规范。2025年，我区依法制定并向市备案行政规范性文件5件。同时，根据上级部署和改革发展需要，组织对现行有效的行政规范性文件开展专项清理。

2．严把重大行政决策合法关口。制定实施《火炬高新区行政合法性审查工作机制》，构建了以行政主要负责人负总责、专人主审、司法行政部门深度参与的合法性审查工作体系。全年累计对涉及产业发展、城市更新、招商引资、民生保障等领域的379项重大行政决策、重要协议合同出具书面法律审查意见，提出风险提示和修改建议500余条，推动审查监督由事后补救向事前预防、事中控制转变，决策科学化、民主化、法治化水平显著提升。

3．深化行政执法规范化建设。以全国开展的规范涉企行政执法专项行动为重要契机，推动执法理念从“管理”向“服务”转变。一是聚焦问题精准监督。组织全区各行政执法部门全面自查，并通过设立举报信箱、召开企业座谈会等方式，广泛收集涉企行政执法问题线索。二是强化执法过程控制。区司法行政部门切实履行行政执法监督职责，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对情节复杂或涉及重大公共利益的行政处罚、行政强制等案件，出具法制审核意见书。组织开展4轮次跨部门行政执法案卷集中评查，针对发现的证据收集不规范、法律适用不准确、程序瑕疵等问题，发出提醒函7份，督促相关单位整改落实。三是全面推行执法公示。依托行政执法信息公示平台，及时、准确、完整公示行政执法信息。2025年，全区累计公示行政执法信息6113条，其中行政检查895次，行政处罚425宗，行政许可4668宗，行政强制125宗，执法透明度和社会监督力度持续增强。

4．依法有效化解行政争议。严格落实《火炬高新区行政应诉工作规则》，规范行政复议答复和行政诉讼答辩举证工作，建立法制机构与业务部门、法律顾问协同应诉机制。2025年，全区共承办行政复议案件51件，行政诉讼案件53件（其中一审38件）。行政机关负责人出庭应诉8次，出庭应诉率保持高位。审结的诉讼案件中败诉2件，行政复议案件被纠错1件，综合败诉率为3.4%。

（三）聚焦赋能发展，打造营商环境“新高地”

1．实施包容审慎监管“暖心工程”。探索开展涉企行政执法案件经济影响评估试点工作，对涉案企业生产经营可能产生的重大经济影响或可能给企业造成其他重大负面影响进行分析、评估并作出有效防范和处置。2025年，全区对320起市场主体首次违法、情节轻微、及时改正且未造成危害后果的案件，依法适用包容审慎监管措施，免罚、减罚金额共计403.95万元。

2．推进“综合查一次”改革。整合市场监管、应急管理等多部门检查事项，对同一检查对象推行“进一次门、查多项事”。2025年，在安全生产、食品安全、生态环境等重点领域组织开展“综合查一次”联合执法检查164次，有效减少重复检查、多头执法对企业正常生产经营的干扰。据统计，全年涉企行政检查总次数为6783次，较2024年度减少943次，降幅达12.2%，其中通过“综合查一次”直接减少入企检查116次，“无事不扰、有需必应”的监管格局初步形成。

3．构建立体化企业法治服务体系。一是精准送法上门。 在《中华人民共和国民营经济促进法》施行首日，联合市第一人民法院、火炬公证处，举办“送法进企‘她’优先，法治锦囊护芳华”主题活动，为区内女性企业家和高管提供“一对一”法律咨询和风险诊断。二是强化国企合规引领。出台《火炬高新区区属企业合规管理办法》，为区属国企合规体系建设提供制度框架。举办“2025年度火炬高新区国企普法大讲堂”，覆盖区属企业中层以上管理人员200余人，提升国企依法决策、合规经营、规范管理的能力；成立首个“中山外事惠企服务站（火炬工业集团分站）”，为企业提供政策咨询、APEC商务旅行卡申办、外籍人员来华工作许可协助、涉外法律风险预警、国际合作对接等功能和服务。三是深化知识产权协同保护。联合市第一市区人民检察院、市知识产权保护中心等单位，举办“知识产权协同保护专题沙龙”，研讨专利快速预审、侵权判定、商业秘密保护等热点难点问题。推动在火炬高新区光电产业协会挂牌成立全市第三个“知识产权检察联络站”，将法律监督与法律服务延伸至产业集群一线，建立案件线索移送、信息共享机制。

（四）深耕基层治理，绘就和谐善治“新图景”

1．创新府院联动“同心网”机制。与市中级人民法院、市第一人民法院联合召开深化府院联动机制建设推进会，签署《关于推进矛盾纠纷多元化解“同心网”工作的合作协议》。同步揭牌成立“中山市行政争议调解中心火炬高新区工作站”和“人民法庭驻火炬高新区综治中心工作站”。工作站的设立，标志着行政与司法在诉源治理、矛盾调解、法治宣传等方面的协作进入实体化、常态化运行新阶段。

2．擦亮矛盾纠纷调解“火炬品牌”。主动对接深圳“先行示范区”法治经验，与深圳市宝安区司法行政部门在制度互鉴、智慧调解平台互联、调解员联合培训等方面开展深度合作。年内举办两期深中两地跨界调解实务联合培训班，参训人员200余名。积极学习借鉴宝安区“人民调解+赋强公证”创新模式，联合中山火炬公证处探索建立调解协议公证赋予强制执行效力通道，已对3起涉及金额较大、履行周期较长的调解协议办理了赋强公证，增强了非诉解纷方式的权威性和保障力。2025年，全区各级调解组织共受理各类矛盾纠纷766宗，其中通过提供法律咨询和单方劝导化解122宗，正式受理调解644宗，成功调解641宗，调解率达99%，协议履行率100%。

3．实施普法宣传“浸润工程”。一是筑牢实体阵地，将普法融入基层社会治理“神经末梢”。依托中山首个涉外涉侨家事调解博凯服务站，编制并发放《涉外涉侨家事法律知识问答》宣传手册，举办“大湾区跨境婚姻法律实务”“粤港澳遗产继承法律差异”等专题沙龙3场；依托社区党群服务中心、综治中心，精心打造博凯社区普法“万花筒”、中山港社区“小港说法”、城东社区“尚法园”等一系列特色鲜明、群众喜闻乐见的社区法治文化品牌，形成“一社区一品牌”的普法矩阵。二是培育骨干力量。启动“法治星火·燎原高新”基层法治能力提升三年工程，围绕民法典适用、物业管理纠纷化解、集体资产规范管理、公证法律服务应用等主题，对全区“法律明白人”、社区“两委”干部、网格员开展系统轮训，全年举办专题培训7场，覆盖300余人次，基层依法治理骨干队伍能力得到有效提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，区党工委、管委会主要负责同志严格对标对表《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上。

一是带头深学笃行，发挥“头雁效应”。坚持将习近平法治思想作为理论学习中心组学习的核心内容，全年主持涉及法治专题的“第一议题”学习、理论学习中心组学习共计18次。带头研读重要法律法规，推动形成“关键少数”带头学法的浓厚氛围。

二是强化顶层设计，高位部署推动。切实将法治建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同谋划、同部署。定期主持召开党工委会议、主任办公会议，听取法治政府建设进展情况汇报，研究解决法治领域重大事项和难点堵点问题，如行政执法体制改革、法治化营商环境优化、重大诉讼案件履行等。

三是紧盯关键环节，狠抓制度执行。推动制定并出台《火炬高新区行政规范性文件管理规定》《火炬高新区行政合法性审查工作机制》《火炬高新区区属企业合规管理办法》等多项基础性、关键性制度文件，为法治政府建设提供了坚实的制度支撑。同时，密切关注制度落实情况，要求督查部门将相关制度的执行纳入重点督查范围。

四是强化保障支持，凝聚工作合力。重视法治工作队伍建设，关心法治机构人员配备和履职保障。在财政预算中保障法治建设、普法宣传、法律顾问、行政复议与应诉等专项经费。支持司法机关依法独立公正行使职权，为法治火炬建设营造了良好的政治生态和社会环境。

三、存在的问题与不足

一年来，我区法治政府建设取得新成效，对标高质量发展的新要求、对标企业和群众的新期待，仍存在一些短板和不足：

一是行政执法规范化水平有待持续提升。部分执法领域依然存在“重实体、轻程序”的倾向，执法全过程记录制度落实不够均衡。法制审核队伍力量相对薄弱，且存在一定的流动性，专业能力建设需加强。针对一线执法人员的法治培训，在培训内容、方式、案例分析上还有提升空间，部分执法人员对“说理式执法”“柔性执法”的理解和实践能力有待深化。

二是重大行政决策程序刚性约束有待加强。虽然建立了合法性审查机制，但公众参与、专家论证、风险评估等环节的实操性和实效性仍需增强。部分决策事项公开征求意见的渠道不够广泛，反馈意见的采纳情况及理由说明不够充分。对专业性、技术性较强的决策，借助“外脑”开展专家论证的深度和独立性有待提高。

三是基层法治力量与治理需求匹配度有待提高。人民调解员、村（社区）“法律明白人”及司法所干部是化解基层矛盾的“第一道防线”，但我区法治专门人才较为匮乏，且运用智能化、数字化手段提升基层依法治理效能的能力尚在探索阶段，智慧法治建设需加快步伐。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，火炬高新区将坚持以习近平法治思想为指引，围绕中心、服务大局，补短板、强弱项、固根基、扬优势，奋力推动法治政府建设再上新台阶。

一是在深化思想引领上达到新高度。持续将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育体系。严格落实党政主要负责人年终述法制度，强化各级领导干部法治建设职责。完善法治政府建设督察机制，推动法治建设责任压紧压实到“最后一公里”。

二是在优化营商环境上彰显新作为。深化“综合查一次”改革，拓展应用场景。建立健全常态化政企沟通机制，对企业反映的法治问题快速响应、闭环处理。整合律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，打造线上线下融合的企业法律服务“超市”。

三是在创新基层治理上探索新路径。深入实施“法治星火·燎原高新”工程，加大对基层法治骨干的培养和使用力度。推动“智慧法治”平台向社区延伸，提升矛盾纠纷排查调处的智能化水平。深化与深圳等大湾区先进地区的法治协作，特别是在跨境商事纠纷调解、法律服务业开放、法治人才交流等方面争取先行先试，促进法律效果与社会效果相统一。

四是在培育法治信仰上取得新成效。创新“八五”普法总结和“九五”普法启动的衔接形式，打造更多具有高新特色、时代气息的普法品牌。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动执法、司法过程中的实时普法、精准普法。加强法治文化建设，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

新征程上，火炬高新区将继续踔厉奋发、勇毅前行，以更高标准、更实举措深入推进法治政府建设，为奋力谱写中国式现代化火炬实践新篇章筑牢坚实的法治基石！