2021年，火炬开发区（中山港街道）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省2021年依法行政工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》等各项任务要求，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，完善我区法治政府治理体系，夯实我区“二次创业”的法治基础。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　火炬开发区党工委高度重视习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是及时召开党工委会议，传达学习习近平法治思想精神、中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，并研究贯彻落实意见；二是党工委带头学法，将习近平法治思想、推动民法典全面有效实施作为专题纳入党工委理论学习中心组学习计划中；三是通过多种形式在区内深入开展习近平法治思想学习教育。10月18日，我区召开习近平法治思想宣讲会暨党工委理论学习中心组学习（扩大）会议，邀请法学专家宋儒亮教授授课，组织全区公职人员深入学习习近平法治思想，把握其核心要以、深刻内涵。同时发动区工作人员通过学习强国APP、人民日报网站等新媒体平台自主进行习近平法治思想学习，提高全区工作人员的法治素养。

　　二、落实中山市2021年全面依法治市工作要点情况

　　严格按照中央、省、市关于法治政府建设的重大决策部署，结合火炬开发区实际情况开展工作。一是及时召开党工委会传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，聚焦《纲要》任务举措和法治政府建设关键环节，进一步明确了我区法治政府建设的新目标、新思路。二是对照中山市2021年全面依法治市工作要点，制定印发2021年火炬开发区全面依法治区工作要点，并根据各部门职能分工制定分工方案，建立工作台账，按照时间节点报送工作情况。三是依托火炬开发区机构改革，完善我区全面依法治区委员会成员，调整火炬开发区党工委会议、主任办公会议议事规则。四是聚焦解决基层法治领域突出问题，扎实推进政法队伍教育整顿，加强我区政法队伍建设，提升队伍能力，确保党中央决策部署在基层落到实处、取得实效。五是持续深化行政执法体制改革。严格按照省、市工作要求，推进我区综合行政执法改革，加大人员、经费、资源、装备保障。

　　三、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法制定政策文件，推进社会治理法治化。严格按照 “三统一”要求制定出台行政规范性文件，2021年我区共编制公布行政规范性文件20份，实现制定规范性文件合法性审查率和备案率100%。为杜绝出现漏查、漏备的规范性文件情形，由区司法所与党政办联合把关，定期检查发文目录，从源头监督各部门依法依规出台规范性文件。严格按照上级部门的工作部署，及时开展规范性文件清理工作，将区内涉及不合理罚款规定、计划生育内容的规范性文件进行修改、废止，切实保障人民群众的合法权益，推进政府治理行为更加法治化。 

　　（二）健全行政决策制度，强化行政决策公信力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》《中山市重大行政决策听证规定》，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序，提高决策质量和效率。对与公众利益密切相关的智慧停车项目，通过实地走访、派发调查问卷、举办听证会等形式加大公众参与度，深入开展风险评估，认真听取利益相关群体的意见建议，提升行政决策合理性。调整党工委会议、主任办公会议议题审批流程，对涉及法律问题的议题需先进行合法性审查才可提请审议。推行政府法律顾问制度，通过政府购买服务的方式聘请律师顾问团队，深度参与我区重大行政决策、重要行政行为论证、重大项目洽谈、重大合同审查等工作。本年度对全区各有关单位提交的重大合同、管理事项、处理决定等事项，法律顾问共出具合法性审查法律意见321份，有效保障行政决策的合法性。 

　　（三）推进公正文明执法，监督行政权力规范化。切实做好行政许可和行政处罚信息录入和公示工作，确保“双公示”信息的上报率、合规率、及时率达到100%。持续推进落实行政执法“三项制度”，落实行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度。创新行政执法方式，开展服务型行政执法和风险防范工作，推行轻微违法行为依法免于处罚清单，坚持处罚与教育相结合，让行政执法相对人感受到执法温度。定期开展业务培训，提升区内执法人员法律知识、法律素养，并以新《行政处罚法》《行政处罚法》注释本读物、《行政许可法》为重点学习内容，组织全体执法人员参加专题培训会。今年，执法部门开展学法活动54场次。

　　（四）完善纠纷解决机制，保障社会面和谐稳定。积极探索多元化纠纷解决机制，将社会矛盾及时、就地化解，为创造一个和谐、稳定的社会提供良好环境。定期开展人民调解员业务培训，提升人民调解员的调解技巧，积极组织区内人民调解员等级评定工作，调动工作积极性。继续完善警调联调项目，在全区三个基层派出所的人民调解工作室引进律师团队参与调解重大、疑难矛盾纠纷，与派出所民警、辅警组成警民联调团队，加强与派出所的警调衔接联动，完善丰富我区人民调解组织架构，提升我区社会矛盾纠纷多元化化解能力。2021年，共受理案件909宗，其中向群众提供单方劝解、法律咨询服务204宗；进入调解程序案件705宗，成功调解691宗，调解成功率达98%。按照一宗案件最少两名警力，每次处置2小时计算，节省3636个警力时。调处成功率高、协议履行率高、解决成本低，有效缓解了公安机关警力紧张的局面，实现了社会、法律、政治综合效果的统一，促进社会和谐稳定。

　　（五）主动落实政务公开，提高人民群众认可度。我区始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，严格落实新修订的《政府信息公开条例》相关要求，依法妥善处理政府信息公开申请，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，对于重点领域信息，按规定主动及时公开，用政府的更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

　　（六）坚持抓住“关键少数”，夯实依法办事干部基础。组织领导干部任前参加宪法宣誓，让新任干部在观念上树立法治意识和法治思维，为依法行政提高思想上的保障。建立完善区内领导干部学法制度，定期举办习近平法治思想、政府信息公开条例等法律专题讲座，提升领导干部法治水平，打牢依法办事的理论基础和知识基础，以“关键少数”带动全社会形成尊法学法守法用法氛围。

　　（七）广泛开展普法活动，使法治信仰深入民心。全面实行“谁执法谁普法”普法责任制，区内各执法部门严格按照“谁主管谁负责”原则及《开发区“谁执法谁普法”工作指引》文件要求，履行普法职责，紧扣重要时间节点开展集中宣传，在区内形成部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。12月6日，开展第三届火炬开发区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对区财政局、社区局、总工会的普法工作情况进行评议，为“八五”普法工作开好局、起好步。依托全市首个省级法治文化主题公园，开展多元化多样式的普法活动，用通俗易懂、寓教于乐的形式向群众阐述法律知识，让群众逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新思维。以青少年为重点对象开展法治教育，在中小学内定期开展法治专题讲座，以宪法、民法典、未成年人保护法为重点，提升公民法治意识和法治素养。突出宪法宣传，在“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”时，以园游会、普法集市等创新方式开展普法活动，力求让法治信仰浸润人心，为法治社会建设创造良好环境。

　　四、2021年推进法治政府建设存在的不足

　　2021年，我区在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是行政应诉工作仍有待加强，本年度我区行政诉讼案件量增多，区内各部门对应诉工作的认识仍有待加深；二是重大行政决策的界定仍有待提高，需加强与市直相关部门的业务沟通交流；三是综合行政执法改革工作推进仍有待加强，区综合执法部门与市直部门之间的行政执法案件协调协作机制仍有待完善。

　　五、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　作为推进法治建设第一责任人，党政主要负责人带头学法讲法、以案释法，以“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，深入学习领会习近平法治思想、宪法、民法典等，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委有关工作部署，把法治建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把依法治区工作打造成“一把手工程”。定期召开依法治区会议，部署全面依法治区重大事项，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，推动落实《火炬开发区“谁执法谁普法”责任制贯彻落实工作指引》《火炬开发区法治机关示范单位创建实施方案》等法治工作要点，高质量推进法治政府建设。

　　六、2022年推进法治政府建设的工作思路

　　（—）深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进新时代法治政府建设。加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在国家治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众法治获得感和满意度。充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，带头树牢法治思维，带头提升依法行政能力、严格依法行政，自觉接受全方位监督，做尊法学法守法用法的模范，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效。

　　（二）健全重大行政决策机制，提高政府依法决策水平。进一步落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”各程序的具体要求，规范决策启动前的论证、风险评估、听取意见后的处理和反馈、执行后的纠错和调整等工作程序，提升决策过程中的群众参与性，提升决策机关在决策过程中的规范意识和程序意识，保障决策的科学性。

　　（三）加快行政执法规范化建设。全面掌握我区行政执法工作情况，积极推进落实街道综合行政执法体制改革;推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度;积极推广利用高科技手段辅助执法，提高执法效率;做好执法权争议事项协调，强化以执法案卷评查、执法投诉受理为主要内容的行政执法监督工作。

　　（四）运用法治中山考核结果，推动依法治区行政水平迈上新台阶。强化考核结果的运用，更好发挥考评的“指挥棒”功能，及时查找总结我区依法治区工作存在的问题和薄弱环节，强化行政机关履职能力，提升依法行政水平。