2023年，火炬开发区（中山港街道）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省2023年依法行政工作要点》《中山市2023年依法行政工作要点》等各项任务要求，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，进一步完善我区法治政府治理体系。现将有关情况报告如下：

一、深入开展法治理论学习，树牢法治思想根基

一方面，深入学习贯彻党的二十大精神。为实现党的二十大确定的目标任务，全力推动中国式现代化的中山实践，开创火炬开发区高质量发展新局面，火炬开发区党工委、管委会高度重视，第一时间作出安排部署，全力抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，全面落实党中央及省委、市委工作安排，奋力开创火炬开发区高质量发展新局面。另一方面，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，紧密围绕省委“1310”具体部署中关于法治广东平安广东建设方面的具体部署，通过第一议题专题传达学习习近平法治思想精神、中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，并研究贯彻落实意见，扎实推动我区法治建设工作。11月14日，区党工委主要领导主持召开火炬开发区党工委理论学习习近平法治思想专题学习（扩大）会议，会议要求区内各部门要坚持党的领导，牢固树立法治思维，坚持严格执法，高位推动法治建设，优化法治服务，打造一流营商环境，凝聚法治合力，提升社会治理效能，努力建设更高水平的法治火炬，为全区的高质量发展提供坚强的法治保障。

二、多措并举创新法治建设，依法治理体系日臻完善

（一）持续提升科学、民主、依法决策水平。一是强化规范性文件管理。围绕区党工委、管委会中心工作，科学拟定并严格执行规范性文件年度制订计划，完善规范性文件制定、备案审查流程，为全区经济社会发展提供了可靠的法治保障。同时定期开展规范性文件清理，全面推进政务公开。今年，我区共制定出台规范性文件15份，均按照《中山市行政规范性文件管理规定》中规定的起草、合法性审查、公平性竞争审查、集体审议等流程完成备案工作，合法性审查率和备案率达到100％。二是严格落实政府法律顾问制度。组织召开全区高质量发展法律服务座谈会，要求各法律顾问团队继续履行法律顾问工作职责，当好法律顾问“守门人”，充分发挥“智囊团”的作用，提供更优质的法律服务。今年，我区政府法律顾问对重大行政决策、重大合同等事项出具法律意见299份，有效保障了决策的合法性、科学性。三是健全依法行政制度体系，政府治理规范有序，出台《火炬开发区（中山港街道）应诉工作规则》，健全我区行政机关出庭应诉工作机制，明确区内各部门之间的应诉职责，加强我区行政机关负责人出庭应诉义务，规范行政应诉程序，降低行政诉讼败诉率，进一步全面推进依法行政和加快建设法治政府。

（二）深入推进行政执法改革，规范监督执法行为。一是积极推动火炬开发区（中山港街道）综合行政执法改革，依照职责负责改革中涉及法治相关工作的统筹、推动、落实和监督，明确单一授权方式。二是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现了行政执法信息依法主动公开，行政执法全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。三是贯彻执行自由裁量权细化标准，推进包容审慎监管，注重“柔性执法”，执行教育与惩戒相结合的原则，以教为主，以罚为辅。准确把握新修订《中华人民共和国行政处罚法》“无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚”的立法精神，结合我区实际情况，对新兴业态、轻微违法行为进行包容审慎执法，优化法治营商环境。今年全区适用免罚清单进行行政处罚案件共59宗，采取行政调解案件8宗。四是加强执法队伍建设，筑牢法治观念。将执法队伍建设列入重点工作，严格执行行政执法制度，规范行政执法行为，提升行政执法队伍的业务素质和整体水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法主体资格合法性。今年申领执法证68人次，全区依法持证人员共250人。

（三）抓好关键少数，筑牢依法行政基础。一是组织领导干部任前参加宪法宣誓，在第十个国家宪法日之际，举行“12•4”国家宪法日宣誓仪式，由区党工委主要领导领誓并讲话，要求各领导干部特别是新任干部要坚定法治信仰，切实把法治思维贯穿到各项工作的方方面面，要坚持依法行政，牢固树立依法决策理念，要优化法治服务，深入推进“放管服”改革。二是建立完善区内领导干部学法制度，用好国家工作人员学法考试平台、法治讲座、法治培训、旁听庭审等，强化依法治理，坚持以人民为中心，营造尊法学法守法用法的良好氛围，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。三是规范司法行政工作，夯实基层法治基础。严格按照省司法厅对于司法所规范化建设三年行动工作部署，提升中山港司法所规范化建设水平，力争把中山港司法所打造成“基础扎实、服务规范、业绩突出、党委放心、人民满意”的司法所，为我区的基层社会治理法治化提供有力支撑，在服务大局中彰显出司法行政新作为。今年，中山港司法所被评为2023年度中山市司法行政系统优秀司法所。

（四）强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。高度重视“八五”普法工作，始终把法治宣传教育作为法治建设的一项长期性基础工程，健全“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责、社会各界参与”的工作机制，扎实推进“八五”普法工作深入开展。一是加强落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单、年度工作报告制度，把工作任务细化到有关部门，形成了上下联动、同频共振、协同高效的工作合力。二是创新普法方式，注重普法互动性。策划推出“全力推进民法典实施建设高质量法治新生活”线上主题有奖问答系列活动，把居民群众作为重点宣传对象，分层分类有序开展、有效推进，活动参与人数达30000人以上，获奖人数近8000人。三是聚焦重点群体，增强守法用法意识。以“法律进学校”为载体，规范中小学校法治副校长聘用、培训、管理工作。把法治教育纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系。持续开展学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“诵读宪法”等活动，其中在2023年广东省法治文化活动，中山港司法所普法作品荣获法治动漫微视频优秀奖，区第二中学赖同学被评选为优秀普法小使者。四是积极开展宪法宣传周活动。以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，在区内开展“2023年火炬开发区（中山港街道）12•4国家宪法日暨12•5国际志愿者日”宣传活动，现场有33个机关部门摆设宣传摊位，约2千多名群众参与活动。同时以青年为重点对象开展“火炬开发区（中山港街道）青年夜校之法治夜校专场”三场次，由青年律师进行课堂讲授、“剧本杀”、现场互动等活动，约三百名青年参与，为创建法治火炬、平安火炬、文明火炬贡献青春力量。

（五）全力防范化解风险，维护社会大局稳定。在人民调解工作中，坚持和发展“小事不出村、大事不出区、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”，积极发挥人民调解员化解矛盾纠纷的作用，强化基层人民调解组织建设，充分发挥人民调解委员会排查化解矛盾纠纷主力军作用，推进市域社会治理现代化。一是加强队伍建设，完善“1+6+N”基层社会治理体系。召开全区调解工作会议暨人民调解员业务培训班，会议要求在我区调解委员会全覆盖的基础上，因地制宜推进人民调解组织建设，构建知识产权、劳资纠纷、婚姻家庭以及物业管理等重点领域25个行业性、专业性人民调解组织，人民调解员近200名。二是推动“无讼社区”的创建示范点活动。8月，中山首个“无讼社区”创建示范点在火炬开发区城东社区揭牌。“无讼社区”由我区综治办与区人民法庭密切配合，充分发挥调解基础性作用，化解了大量矛盾纠纷；特别是对重大疑难复杂矛盾纠纷，依托现有的火炬公共法律服务站，结合区人民法庭对于我区调解组织处理民间纠纷的业务指导，统筹各类法律服务资源，联动各类非诉讼纠纷化解方式，形成工作合力，推动源头预防、就地实质化解纠纷。三是继续推动公调对接项目建设完善。在辖区张家边派出所、濠头派出所、小引派出所建立人民调解室，通过专业律师及专职人民调解员参与协助一线调解工作，分流调处非警务类民间纠纷。2023年，公调对接项目共接待群众约两千多人，提供法律咨询989宗，参与调解案件814宗，有效调解成功811宗，成功率达99%，群众满意度达99.6%，节省3956个警力时。

（六）优化法治化营商环境，释放市场活力。火炬开发区入选广东省首批营商环境改革试点名单，紧紧围绕贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是在出台制定行政规范性文件的过程中充分听取企业和行业协会的意见，加强政企之间的沟通，使政策能够起到促进经济发展的作用。二是多部门联合举办上市后备重点企业环保合规辅导会，进一步提高上市后备重点企业对环保法规的认识，增强环保意识，提升环保管理能力，为企业未来上市奠定良好的环保基础。三是开展“火炬商会大讲堂”系列活动，旨在帮助企业了解用工过程中可能出现的法律风险，学习如何制定有效的规避策略，降低企业用工风险，保护企业合法权益，保障企业稳健发展。四是成立企业服务中心，打造“炬省事”企业服务平台以及“云招商”“云看地”等手机端平台，为企业提供高效服务。出台社区联动服务小微企业机制，实现全区4000多家工业企业服务全覆盖。自企业服务中心成立以来，收集涉企诉求96件，已办结51件，持续跟进45件，联合举办“链荟炬企”“融荟炬企”“智荟炬企”品牌活动各1场，协助举办产业座谈会、工贸洽谈会、产学研专场对接会等活动5场。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

1.运用法治思维和法治方式的能力还有待提高。区内领导干部学法用法的主动性、自觉性需进一步提高，对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距，依托数字化手段推动社会治理现代化的意识和能力有待提升。个别领导干部还没有形成自觉运用法律手段调处纠纷、维护权益的观念与习惯。

2.区内执法部门行政执法能力还不够强。目前我区综合行政执法改革正在推进中，但部门间的执法关系仍有待进一步厘清，责任清单仍需进一步明确，同时区内行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法制度落实不到位，存在逾期公示情形。

四、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

作为推进法治建设第一责任人，党政主要负责人带头学法讲法、以案释法，以“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，深入学习领会习近平法治思想、宪法、民法典等，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，把法治建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把依法治区工作打造成“一把手工程”。定期召开依法治区会议，部署全面依法治区重大事项，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，推动落实《火炬区“谁执法谁普法”责任制贯彻落实工作指引》《火炬区法治机关示范单位创建实施方案》等法治工作要点，高质量推进法治政府建设。

五、2024年推进法治政府建设的工作思路

一是深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进新时代法治政府建设。加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众法治获得感和满意度。充分发挥领导干部“关键少数”作用，定期或不定期组织区内公职人员开展法治专题讲座，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效。

二是持续提升科学、民主、依法决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行规定》，提升专家论证、公众参与在决策制定过程中的作用发挥。加强行政规范性文件管理，定期开展行政规范性文件后评估工作，提高合法性审核工作水平。

三是继续深化行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。深入推进行政执法“三项制度”和轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落实，督促区内执法部门加大重点领域执法力度，加强对行政执法的监督规范。

四是深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。在完成“八五”普法中期验收的基础上，继续按照计划开展普法活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强青少年法治教育，深入实施“法律明白人”培养工程，加强法治文化产品的创作和推广，推动法治精神向社会文化生活渗透、融入。