为全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,按照省委“1+1+9”工作部署,以高质量法治引领高质量发展,我局紧扣《中山市2021年全面依法治市工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》确定目标任务,稳步推进依法行政工作,现将有关情况报告如下:
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想,落实“一规划两纲要”
2021年,我局把学习贯彻习近平法治思想作为落实“第一议题”制度、理论学习中心组学习的重点内容,同时将《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》内容作为学习重点并结合本职工作加以贯彻落实。此外,根据《中山市2021年全面依法治市工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》,制定了《中山市工业和信息化局2021年依法行政工作要点》指导全年法治政府建设工作。
二、推进法治政府建设主要工作情况
(一)依法全面履行政府职能
根据权责清单,我局法定执法职责中,行政许可13项、行政处罚21项、行政征收1项、行政检查6项、其他事项13项,均为国家、省法律法规规定实施或由省工信厅委托实施的政务服务事项,已做到能取消的已取消,能下放的已下放。全年我局办结行政许可154宗,行政检查73宗,行政处罚1宗,均未出现被申请行政复议和被提起行政诉讼的情况。
(二)完善依法行政制度体系
根据新修订的《中山市行政规范性文件管理规定》,我局制作了《规范性文件制修订流程图》为各科室起草规范性文件提供流程指引。2021年,按计划制定《中山市市级工业设计中心认定管理办法》《中山市工业和信息化局产业扶持资金项目验收办法》等规范性文件3份,修订《中山市工艺美术大师评审试行办法》《中山市工业绿色发展项目资助实施细则》等规范性文件4份,均按照规范性管理规定完成起草、审查、发布和备案工作。
(三)完善行政决策程序体系
根据《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》有关要求,我局在2021年3月通过局门户网站公开本年度重大行政决策事项为制定《中山市工业和信息化发展“十四五”规划》。目前上述规划已完成征求部门意见、专家论证、风险评估、党组会集体讨论等重点环节,并已报送市政府审定。
为进一步落实政府法律顾问制度和公职律师制度,我局制作了内部法律论证操作指引,明确上报市政府请示件法律论证法律论证审查范围和审查流程。此外,还推荐一名公职人员申请担任单位公职律师,初步建立内部公职律师制度。
(四)提高行政执法规范化水平
2021年,根据新修订的行政处罚法,动态修改并发布了《中山市工业和信息化局重大行政执法决定法制审核清单》。贯彻执行《广东省行政检查办法》《广东省行政执法流程和执法文书范本》,实现行政处罚、行政检查全部使用“两平台”线上办案,提高执法流程、案卷和文书的规范化水平。持续推进落实行政执法“三项制度”,全年我局在省行政执法信息公示平台公示执法信息176条。
此外,我局今年先后组织8名执法人员参加全市行政执法人员综合法律知识培训班及相应考试,均以优秀成绩通过考试,符合申领、换领执法证的要求。
(五)全面推进政务公开的工作情况
今年,我局以重大政策全周期管理工作细则为指导,通过完善公众参与机制、做好政策宣贯解读、促进政策落地执行、开展政策效果评估四大举措,有效增强重大产业政策实施效果。一是精心做好政策制定前期准备工作。采用问卷调查、实地走访、书面发函、召开座谈会等方式听取企业、行业协会和商会的意见,做好政策吹风和预期引导,确保政策内容符合企业需求。如近期制定《中山市工业设计发展扶持资金暂行实施细则》,主动邀请市工业设计相关企业,工业设计协会等单位负责人参加座谈会听取意见和建议,把好的意见吸纳到政策中,使政策更完善。二是精准做好政策落地工作。为加大企业对政策的知晓度,推动政策法规精准落地、有效执行,我局认真落实政策解读“三同步”工作,利用政务网站、微信公众号等渠道发布政策“一图看懂”解读、政策宣传片等,使政策更易懂,企业更会用。努力扩大政策宣传范围,全年开展政策宣讲17场,覆盖各镇街部门工作人员及1500余家重点企业,有效提升基层干部理解、把握和执行政策的水平。此外,我局着力提升局网站的信息发布、网上办事和公众互动功能,加强网站信息公开的时效性。全年公开各类政府信息1378条,其中,政务网站471条、微信公众号907条。
(六)强化对行政权力的制约和监督的工作情况
1.自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。今年由我局办理的人大建议和政协提案共111件,其中主办建议9件,会办建议21件;主办提案23件,会办提案58件。内容涵盖了建立重点产业链链长制、推动产业数字化智能化转型、大力发展战略性新兴产业等促进我市工业和信息化发展的各个方面。局党政主要负责人领办了重点提案1件,人大建议1件,全程参与部署交办、沟通商办、协调督办、答复审核和实效评估等建议提案办理各环节。
2.完善社会监督和舆论监督机制。我局严格按照程序进行政府信息公开申请答复,提高申请答复质量,推行申请受理及答复文书标准化工作,按时出具统一格式的文书,及时进行网上系统登记,并做好数据统计填报工作。全年共收到6件依申请公开事项、11条12345热线咨询建议和投诉。答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率均达100%。
(七)加强法治政府建设的组织领导
根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法治政府建设有关文件精神,我局党政主要负责人将法治建设摆在全局工作重要位置,对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。此外,我局党政主要负责人带领干部学习宪法、民法相关法律,积极参加年度学法考试,带头参加局内部学法用法专题讲座,极大地调动了全局学法用法的积极性。
(八)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的工作情况
1.加强宪法法律教育工作。为弘扬宪法精神,尊重宪法权威,切实推进“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”,我局开展了宪法宣誓活动和两场法治讲座,第一场讲座围绕新修的行政处罚法,第二场讲座围绕广东省行政检查办法,进一步提高了全体干部职工的依法行政能力。今年我局组织全体公职人员登录广东省学法用法考试平台参加年度学法考试,全员通过考试,优秀率为100%。
2.做好普法宣传工作。按照国家、省和市“八五”普法规划开局要求,我局积极开展各类普法宣传活动,如执法人员到西区“电脑城”、石岐区民权路“电信街”向无线电发射设备销售商现场解读《中华人民共和国无线电管理条例》等法规,介绍无线电发射设备销售备案平台操作流程,现场派发无线电知识宣传手册,提高销售商依法经营意识。4月22日,我局联合市律协走进南朗镇,开展技术改造政策和民法典宣讲,为南朗镇规上工业企业送法律、送政策。此外,我局今年参加了市第四届“谁执法谁普法”普法评议活动,获得了优秀等次。
三、存在不足及原因
(一)法治宣传教育方面。在参加市第四届“谁执法谁普法”普法评议活动过程中,通过认真总结“七五”普法以来的法治教育宣传工作,发现省市机构改革后,我局的行政执法事项减少,特别是面对社会公众的执法事项很少,相关普法工作还有不足之处,如每年面对社会群众的普法活动开展较少、宣传手册更新不及时等。
(二)提高行政执法规范化水平方面。由于我局没有专职执法队伍,在贯彻执行《广东省行政检查办法》《广东省行政执法流程和执法文书范本》使用“两平台”线上办案过程中,发现部分执法人员对文书制作的熟悉程度不高,法律用语不规范等情况,导致部分文书不符合案卷评查要求。
四、2022年度推进法治政府建设主要安排
(一)继续做好规范性文件的管理工作。积极完成市政府和市司法局部署的有关规范性文件制定、汇编工作,严格按照《中山市行政机关规范性文件管理规定》相关要求做好我局规范性文件管理工作。对于超过有效期的规范性文件及时予以清理,确保政府规范性文件的严肃性和有效性。
(二)进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”,健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,及时准确完整地记录并公开执法信息。落实执法全过程记录责任,完善行政执法卷宗的制作。严格执行公布的局重大行政执法决定法制审核清单,落实法制审核主体责任,推动形成权威高效的行政执法体系。落实法律顾问制度和工资律师制度,指导各科室出台规范性文件或实施重大行政执法行为、签订经济合同等事项时提供法律意见。
(三)大力营造法治化营商环境。落实市委市政府将营商环境作为“一号改革工程”的决定,出台含金量高、企业能感知且获得感强的惠企政策,采取多种形式加大政策宣传力度,进一步提高公共技术平台服务能力和服务水平,坚持对标一流、学习一流、追赶一流,助推中山加快实现高质量发展。