中山市工业和信息化局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

信息来源：本网 发布日期：2020-03-30 浏览次数：- 分享：

　　为全面贯彻落实党的十九大报告关于依法治国、建设法治政府、推进依法行政的重大部署，我局按照《中山市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉实施方案》（中府函〔2017〕647号）（简称市《实施方案》）的有关要求，对标实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求，紧扣《中山市依法行政工作领导小组办公室关于印发中山市2019年依法行政工作要点的通知》（中法行办〔2019〕2号）确定的目标任务完成情况，稳步推进依法行政工作，现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设主要工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　我局作为市政府主管工业和信息化的部门，结合省市机构改革，梳理我局政务服务事项清单“十统一”标准化工作，在2019年7月主动调整完善并向社会公开了我局的权责清单。根据新调整的权责清单，我局法定执法职责中，行政许可5大项（13个小项）、行政处罚26项、行政征收1项、行政检查9项、行政确认1项、其他事项9项，均为国家、省法律法规规定实施或由省工信厅委托实施的政务服务事项，已做到能取消的已取消，能下放的已下放。2019年1月至10月，我局行政许可申请总数为93宗，全部予以许可，行政检查总数为2次，均未出现被申请行政复议和被提起行政诉讼的情况。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　为加强规范性文件管理，根据2019年10月22日出台的《中山市行政机关制定涉企规范性文件征求企业和行业协会商会意见的规定》（中法行办〔2019〕8号），决定修订《中山市经济和信息化局规范性文件管理规定》（中经信办〔2018〕21号），并于11月初形成了《中山市工业和信息化局规范性文件管理规定》（征求意见稿），目前已完成了征求意见阶段，预计今年年底前印发。

　　2019年我局计划年内制定或修订7份规范性文件，截至10月31日，《中山市新一代信息技术产业发展专项资金管理实施细则》《中山市“三旧”改造新建工业厂房项目奖励实施细》等4份文件已印发并完成备案。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化的工作情况。

　　根据《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》有关要求，我局在2019年7月30日通过局门户网站公开本年度重大行政决策事项为制定《中山市循环经济发展专项规划（2018-2035）》，决策时间是2019年12月前。目前上述《规划》（征求意见稿）已完成征求部门意见、专家论证等重点环节，此后将加快进行法制审查、党组会集体讨论，按计划在12月前报送市政府审定并发布。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法的工作情况。

　　1.进一步规范行政执法程序。按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，我局全面落实行政执法“三项制度”，拟定并公布了我局的权责清单、行政执法全过程清单、重大行政执法决定法制审核清单。截至2019年11月15日，我局在省行政执法信息公示平台公示执法信息111条。

　　按照省工业和信息化厅统一安排，2019年4月1日起实行执法过程全记录，无线电管理办公室配备了4台执法记录仪，对执法过程进行录音录像。4月11日，我局在局网站上公布了《中山市工业和信息化局行政执法全过程记录清单》。5月21日，我局无线电管理办公室执法人员到中山奥凯华泰电子有限公司进行无线电发射设备型号核准随机抽查，执法全程使用执法仪录像。

　　2.落实行政执法责任制及执法人员管理制度。2019年11月，我局结合法治中山建设考核开展了内部行政执法案卷评查工作，对全局2019年所有案卷进行逐一评查，健全内部行政执法监督机制。此外，我局今年先后组织9名执法人员参加全市行政执法人员综合法律知识培训班及相应考试，均以优秀成绩通过考试，符合申领、换领执法证的要求。

　　（五）全面推进政务公开的工作情况。

　　1.健全完善政务公开领导体制、工作机制和配到制度。今年我局党组书记、局长徐成彬先后两次听取政务公开工作汇报，明确1名班子成员分管政务公开工作并向社会公布。各科室均安排有1位主要负责同志和1位同志配合做好政务公开工作，提升了公开政务信息的管理和服务水平。

　　2.围绕重点领域加大政府信息公开力度。着力落实2019年政务公开工作要点，推进强化创新驱动、建设制造强市工作信息公开，围绕提升制造业创新能力、实施智能制造工程、支持传统产业优化升级、推进制造业绿色发展、推进战略性新兴产业快速发展、建设信息基础设施、强化无线电频谱资源管理等方面等方面加大政务公开力度。

　　3.强化政府网站建设管理，积极开展政策解读。2019年，我局着力提升局网站的信息发布、网上办事和公众互动功能，加强网站信息公开的时效性。局网站设立了“政务公开”、“交流互动”等栏目，依法依规向社会公开政府信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。1-10月，我局网站“政务动态”、“通知公告”、“信用公示”等主要栏目共发布信息390条，利用“中山工信”微信公众号公开574条信息。

　　同时，我局积极开展政策解读工作，在局网站上主动公开制定的规范性文件5份，同步发布政策解读，并且围绕省市新近出台的政策，举办政策宣讲21场，促进政策落地生效，提高企业和公众对政策的“获得感”。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.自觉接受人大和政协的监督。今年由我局办理的人大建议和政协提案共57件，其中主办建议2件，主办、承办提案20件（其中“一把手”领办提案1件）；会办建议12件、会办提案23件。党组书记、局长徐成彬领办了政协提案第123317号关于大力实施“智造强市”战略，扎实推进高质量发展的建议”。所有主办承办、会办建议提案均已提交市府办，待审核通过后将上传至建议提案管理平台。

　　2.创新“互联网+”行政执法监督机制。根据省工业和信息化厅和市政务办要求，我局受省工业和信息化厅委托的行政许可办理指南、审批依据、量化标准等，均在广东省政务服务网公开实施，并由专人负责维护相关数据，受省厅在线监管并实时备案。

　　3.完善社会监督和舆论监督机制。我局严格按照程序进行政府信息公开申请答复，提高申请答复质量，推行申请受理及答复文书标准化工作，按时出具统一格式的文书，及时进行网上系统登记，并做好数据统计填报工作。1-10月，共收到并办理4件政府信息公开申请，答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率均达100%。其中，1件属于已主动公开范围，3件不属于我局公开范围。全部答复均已及时录入政务公开平台。1-10月，收到各类投诉、建议、咨询共17条，全部及时答复。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的工作情况。

　　1.完善法制宣传教育工作机制。为贯彻实施“七五”普法规划和《广东省法治宣传教育条例》，我局制定了《中山市工业和信息化局2019年“谁执法谁普法”工作实施方案》，并向社会公布了普法责任清单。5月28日，我局党组成员、副局长汤荣添参加了普法办和中级人民法院举办的旁听案件庭审活动。10月15日，我局组建了普法宣传队。

　　2.加强宪法法律教育工作。为弘扬宪法精神，尊重宪法权威，切实推进“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”，落实宪法宣誓制度。11月14日，我局举行了庄严的宪法宣誓仪式。宪法宣誓仪式由党组成员、副局长汤荣添主持，党组书记、局长徐成彬及全局2017年至2019年新入职的国家机关工作人员参加了宣誓仪式。此外，今年我局组织全体公职人员登录广东省学法用法考试平台参加年度学法考试，全员通过考试，优秀率为100%。

　　（八）优化大湾区法治化营商环境和保护民营企业发展的相关工作。

　　1.出台并落实中山市“实体经济十条”“民营经济十条”等政策文件。2019年初，我局牵头起草并以市委市政府名义相继印发了《中山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》（简称中山市“实体经济十条”）《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（简称中山市“民营经济十条”），政策实施成效明显。设立2.5亿元的小微企业上规上限融资扶持担保金，17家合作银行累计为400多家企业发放贷款65.94亿元，在一定程度上为企业解决了融资难题。组建中山市中技设备融资租赁基金，累计提供7339万元融资租赁，引导企业实施设备更新和技术改造。

　　2.广泛听取企业意见，为重点企业提供“管家式”服务。一是在总部经济等重要涉企政策的制定过程中，主动听取有关企业家、协会、社会公众的意见，并认真吸纳有建设性的建议。二是组织企业参加法规规章规范性文件立改废释工作。广泛征求企业对《广东省工业和信息化厅关于广东省专精特新中小企业遴选办法》（征求意见稿）的意见，并将企业的意见建议报省工业和信息化厅。三是建立“管家”微信群，采取线上线下相结合的方式，为全市35家龙头骨干企业提供一对一的“管家式”服务，及时回应企业诉求。

　　3.建立民营企业信用记录和诚信档案，引导民营企业依法经营。在联合奖惩的应用方面，严把市产业扶持资金申报关，促进工业和信息化诚信体系建设，引导企业依法守信生产经营。2019年在中山市产业扶持发展专项资金管理系统中发现1家进入“市信用体系黑名单”的企业申报了产业扶持专项资金，按规定采取了不受理的惩戒措施。

　　（九）党政主要负责人推进法治建设的工作情况。

　　根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法治政府建设有关文件精神，我局党政主要负责人、局长徐成彬将法治建设摆在全局工作重要位置，通过召开全局2019年法治建设工作会议，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。此外，局长徐成彬带领干部学习宪法和相关法律，积极参加年度学法考试，带头参加局内部学法用法专题讲座，极大地调动了全局学法用法的积极性。

　　二、存在不足及原因

　　（一）法治宣传教育方面。省市机构改革后，我局的行政执法事项减少，面对社会公众的执法事项多数为无线电监管执法，每年的行政处罚案件案发量也比较少，普法工作基本做法是通过宪法宣传日等节日发材料、进行法律咨询、组织培训、出专栏等，群众乐意接受、喜闻乐见的普法方式不多。

　　（二）推进政务公开方面。我局在政府信息公开方面做了一些工作，但仍存在不足之处，如信息公开专栏的版面设计有待改进完善、信息公开工作还不能完全满足广大群众的期望和需求等。此外，政策解读的广度和深度还不够，解读形式不够丰富。

　　（三）优化法治化营商环境方面。虽然我局开展了一系列惠企政策宣讲，也通过媒体集中报道、电视会议、政府门户网站、微信公众号等多种方式深入开展政策解读，但还是存在部分中小微企业对政策的知晓度不高。此外，企业全生命周期公共技术服务体系建设水平也有待提高。目前，我市建设了一批涵盖工业设计、检测认证、智能制造、智能产品、互联网、共性工厂等方面的公共技术服务平台，但建设水平还不高。

　　三、2020年度推进法治政府建设主要安排

　　（一）做好规范性文件的管理工作。积极完成市政府和法制局部署的有关规范性文件制定、汇编工作，严格按照《中山市行政机关规范性文件管理规定》相关要求做好我局规范性文件管理工作。对于超过有效期的规范性文件及时予以清理，对“暂行”“试行”的规范性文件在时效期内及时予以修订，确保政府规范性文件的严肃性和有效性。

　　（二）加强普法宣传及领导干部学法用法。创新普法宣传方法，通过图文并茂、音频视频等方式，将枯燥的法律条文生动化、形象化，易于群众接受，更好地提升普法实效。组织局领导干部观摩审判活动、参观看守所的管理、举办全体领导干部宪法宣誓活动等，营造浓厚的法治氛围。

　　（三）进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，继续聘请法律顾问，指导各科室出台规范性文件或实施重大行政执法行为、签订经济合同等事项时提供法律意见。将已出台的执法规范和执法责任制、考核评议落到实处，规范监督执法科室的行政执法行为，并对其执法行为进行考核评议。

　　（四）进一步加强和规范政府信息公开工作。下一步将继续紧紧围绕市委、市政府有关政府信息公开工作的决策部署以及全市工业和信息化中心工作，完善政府信息公开机制，拓宽与公众互动沟通渠道，积极回应公众关切的问题，提高全局依法行政的透明度和公信力。充分利用局网站、微信公众号等平台，运用信息化手段，及时、全面、准确公开工信领域的最新工作动态和信息。

　　（五）大力营造暖企惠企的法治化营商环境。出台含金量高、企业能感知且获得感强的暖企、惠企、扶企、稳企政策，采取多种形式加大政策宣传力度，进一步提高公共技术平台服务能力和服务水平，为民营企业发展搭建更专业更全面的公共服务平台，推动形成“亲”“清”新型政商关系的机制举措。

　　中山市工业和信息化局        

打印 关闭