根据市委统一部署，2020年9月1日至9月30日，市委对村巡察第七组对阜沙镇牛角村党委进行了巡察。2020年11月2日，市委巡察组向阜沙镇牛角村党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）加强组织领导，提高政治站位。收到市委巡察组反馈的问题和意见后，村党委书记组织班子成员召开了巡察整改专题党委会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深入分析了巡察反馈的问题，深刻认识到巡察整改是进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，是履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的重要抓手，是推动牛角村各项工作再上新台阶的重大举措。成立由村党委书记任组长、党委副书记任副组长、其他班子成员为成员的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，负责全面统筹整改工作，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

　　（二）细化整改措施，有序部署落实。把巡察整改作为当前一项重要政治任务，作为推进基层党建的重要抓手，上下一心、合力抓好巡察整改工作。根据市委巡察组的反馈意见和整改要求，村党委逐条讨论，查实问题、剖析根源、认真反思，在不折不扣抓好整改落实上形成共识、明确目标。

　　（三）强化督导检查，全面巩固整改实效。充分运用巡察反馈成果，放大巡察整改效应。坚持举一反三、以点带面，以此次巡察整改工作为契机，全面解决基层党建、作风建设等方面存在的突出问题。加强党的领导，强化督导检查，补齐短板弱项，把整改成果常态化、制度化，从源头上遏制问题发生，以更坚定的决心、更精准的措施、更务实的作风，促进牛角村各项工作全面进步、全面过硬。

　　二、坚持问题导向，不折不扣把巡察反馈意见落实到位

　　（一）聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实方面存在的问题

　　1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实

　　（1）关于“对学习不重视，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不透彻、贯彻不到位”问题

　　一是排查理论学习情况。经查，近三年政治理论学习共11次，主要围绕党的十九大精神、习近平总书记重要讲话、重要论述（如《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等）相关资料开展学习，存在学习次数较少等问题。

　　二是落实第一议题，常态化开展学习。组织党委班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神，并结合“三会一课”制度、第一议题学习制度，开展理论学习6次，开展第一议题学习20次，开展“学习强国”平台分享学习交流活动等8次，村党委班子成员参加学习72人次，增强了党员干部学习自觉性。

　　三是把学习成果运用于推动经济发展。集中学习习近平总书记关于社会主义新农村建设、美丽乡村建设等重要讲话和重要指示批示精神，并结合牛角村实际明确发展思路，用理论指导实践，促进村级集体经济发展，逐步壮大村集体经济收入。

　　四是完善工作跟踪问效机制。制定了牛角村关于“三会一课”制度和“五主题三作用”的问效机制，坚持每季度对学习情况开展一次检查。

　　2.“三大攻坚战”落实不到位

　　关于“对污染企业监管不到位”问题

　　一是开展企业排查。巡察整改期间，联合上级部门对辖区内30间企业开展巡查，没有发现污染源和偷排问题。

　　二是依法查处企业违法行为。联合上级部门对违法企业进行了依法查处，由上级部门对当事人下达了中山市生态环境局责令改正违法行为决定书，责令当事人停止环境违法行为。2家违法企业现已全面停工停产。

　　三是强化思想认识。召开专题学习会，集中学习了习近平生态文明思想和“新环保法”，对绿色发展理念有了更深刻的认识。

　　四是定期巡查，常态管理。与上级部门建立联动机制，将环保巡查列入常态化管理，发现环保问题及时上报处理，加大对违法污染问题的处罚力度，让村内环境逐步实现好转。已对辖区内30间企业进行常态化巡查并记录巡查情况54条。建立群众信访投诉台账，共收到群众投诉5宗，已及时跟进解决，做到及时处理、及时回复。

　　（3）关于“河涌污染问题突出”问题

　　一是排查河涌污染情况。对辖区内11条河道进行日常巡查，并完善了巡查记录台账。

　　二是加强内河涌环境卫生管理。从2019年起，每年投入资金，聘请专职人员每天对11条内河涌开展分段保洁，尤其针对劣五类的河涌，增加清洁次数和频率。2020年10月以来，清理河涌垃圾约200吨，保证了河面卫生清洁干净。已完成对河仔涌的清淤工作；下一阶段，将开展横颈涌清淤工作，进一步改善河涌水质。

　　三是学习习近平生态文明思想。召开村党委专题会议，集中学习了习近平生态文明思想，并结合本村工作实际，理清改善河涌污染问题的思路。

　　四是配合镇开展水环境治理。配合镇完善污水管网建设，推进黑臭（未达标）水体整治等各项工作，用三年时间完成包括我村在内的203公里污水管网建设，全面规范污水收集工作，加快推进内河涌治理，进一步改善水环境。

　　（4）关于“脱贫攻坚工作缺乏主动性，未能为生活困难村民及时提供帮扶”问题

　　一是梳理困难人员名单。建立牛角村低保、低收入情况表，详细记录困难人员的家庭基本情况，由民政专员负责台账管理，动态跟踪台账，对变动的人员名单进行及时更新。

　　二是开展慰问和联系群众工作。入户对困难群众进行慰问，了解群众的生活状况和诉求，送上慰问品。同时，联合镇驻村干部等开展“十百千万”联系群众活动，走访群众182人，合共1812人次，以实际行动落实了困难群众帮扶工作。

　　三是强化理论学习。组织村党委班子成员召开会议，深入学习习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示精神，提高思想认识，进一步推进脱贫攻坚工作。

　　3.开展“乡村振兴战略”未能同频共振

　　（5）关于“收入来源结构单一”问题

　　一是提高思想认识。召开村党委专题学习会议，集中学习习近平总书记关于“发展是第一要务”的思想，进一步提升理论水平，提高思想认识；同时，党委班子成员结合本村实际，进行分析讨论，进一步理清发展思路。

　　二是大力发展集体经济。制定牛角村经济发展计划，对本村公有物业周边环境进行硬底化，通过“三资”平台重新发包，提高现有厂房租金；同时盘活工业用地，用于厂房建设，增加村集体收入。

　　三是认真学习乡村振兴经验，增强发展本领。组织本村全体党员召开会议，共同学习佛山市禅城区南庄镇紫南村乡村振兴经济发展经验，特别是发展集体经济发展的经验做法，取长补短，拓宽发展思路。

　　4.“两违”问题禁而不止

　　（6）关于“牛角村涉河违建和占用耕地违建”问题

　　一是排查违建情况。对辖区内涉河违建和占用耕地违建进行了全面排查，并登记造册，详细掌握违建具体情况。

　　二是加大涉河违建整治力度。组织村党委班子成员召开专题会议，传达上级部门关于整治涉河违建的相关工作要求。结合镇工作方案，制定了本村涉河违建分类整治方案。完成涉河违建清拆整治8宗，落实占用耕地整改9间。将配合上级部门分类有序推进整治余下涉河违建和占用耕地违建。

　　三是加强巡查监督工作。建立牛角村违建巡查工作制度并形成违章建筑巡查记录台账。已按要求督促巡查发现的违章建筑停工。  

　　5.疫情防控和“六稳”“六保”推动不力

　　（7）关于“对疫情严峻形势判断不足。对疫情防控工作认识和考虑不够”问题

　　一是全面排查防控工作。全面排查了本村疫情防控各项工作，结合“十百千万”活动，入户收集村民对疫情防控的意见建议。结合现阶段疫情情况，加强常态化防控措施，严格落实“三人小组”工作机制，确保防控工作到位。

　　二是依法处理纠纷。同时，加强宣传，向村民派发疫情防控宣传单张。目前，尚未发现因疫情防控工作导致的村民纠纷情况。

　　三是加强常态化疫情防控。已召开村党委会议，深入学习贯彻习近平总书记对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的重要指示精神，并落实上级部门最新工作要求，结合本村实际，进一步细化常态化疫情防控工作。目前，疫情防控工作到位，没有出现疫情问题。

　　（8）关于“‘二手电价’、‘二手水价’加重企业负担”问题

　　一是落实整改到位。已联合上级部门对涉事企业“二手电价”问题整改情况进行了检查，并针对存在的问题落实整改到位，目前尚未出现“二手电价”“二手水价”问题。

　　二是提高政策水平。已召开村党委会议，全面系统学习了中山市稳企安商政策，进一步提升政策理论水平。

　　三是落实监管工作。向辖区内企业发放关于电价优惠政策的告知书，广泛宣传稳企安商政策。专门设立了24小时举报电话，广泛接受监督举报。目前，尚未收到企业、群众反映“二手电价”“二手水价”问题。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

　　6.违规发放津补贴

　　（9）关于“2015-2019年，牛角村以多种名目向村党员发放补贴”问题

　　一是严格落实工作要求。由驻村镇领导对村党委班子成员进行了集体提醒谈话。同时，集中学习中央八项规定精神，传达上级有关会议补贴方面工作要求，要求严格按规定落实，停止发放党员的会议补贴。

　　二是建立经费审核制度。建立牛角村会议经费审核制度，规范党组织会议经费的使用。已不再向党员发放会议补贴。

　　7.“三资”管理不规范 

　　（10）关于“应收应付账款久拖未决”问题

　　一是制定整改措施。制定了牛角村债权整改措施，分类有序追讨应收账款。已追回债权8笔；其中未到期定金及投资项目款4笔，合同到期后收回。对于未处理的28笔债权，按照上级部门的处理方案执行，其中有18笔债权，已通过村民代表大会表决同意后作账务处理；剩下的10笔债权，已通过驻村律师发出欠款催收律师函。

　　二是学习政策法规。已召开村党委会议，学习《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国民法典》合同编，按照法律法规开展财务工作。

　　三是落实财务管理制度。落实上级关于财务管理工作的规定，由驻村财务人员负责对应收账款进行跟踪落实。

　　8.落实民生兜底保障慢作为

　　（11）关于“对弱势群体倾斜关心不够”问题

　　一是落实整改到位。完成对弱势群众居住的房屋顶部、墙身等修葺加固工作。2021年5月，对房屋情况进行跟踪，没有再发现漏水情况。

　　二是加强困难群众帮扶工作。落实定期联系困难群众制度，2020年11月起，民政干部和民政专员通过电话和实地随访的方式深入了解困难群众的生活状况，形成牛角村民政日常工作台账。于2021年2月开展困难群众走访慰问活动，落实困难群众帮扶工作。

　　（12）关于“村道日常维护管理未尽义务，造成集体损失”问题

　　一是吸取工作教训。深刻吸取工作教训，进一步规范村道保洁工作，自2020年11月起，安排治安员协同保洁人员每天对村道进行巡查并清理路面杂物，确保村道干净整洁。

　　二是加强村路管理。2020年11月起，安排治保会人员进行日常巡逻，规范村民在建工地沙石堆放位置，并与村民签订安全责任书18份，做好安全防范措施。目前没有再出现因村道管理不规范导致的村路交通安全事故。

　　三是解决村民诉求。以党群服务中心作为联系群众的阵地，收集村民诉求和意见，2020年11月至今，共收到村民意见5宗，已及时跟进解决，做到及时回应。

　　（13）关于“慰问金发放不够严谨”问题

　　一是迅速开展整改。村党委书记已对分管民政工作的党委委员和民政工作人员进行提醒谈话。

　　二是提升业务能力。组织村民政干部和民政专员开展民政业务培训班，学习了上级关于临时困难救济资金管理工作的规定。

　　三是规范发放慰问金。自2020年10月起，我村严格落实慰问金发放程序，按照规定进行签收。目前我村慰问金均通过账户发放，没有出现代签代领情况。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题

　　9.“两个责任”落实不到位

　　（14）关于“村党委职责定位不清”问题

　　一是落实主体责任。针对“两个责任”落实不到位问题，村党委书记已牵头组织村党委班子成员召开党风廉政建设工作会议，会议明确村党委班子在党风廉政建设中的主体责任，提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性。村纪委书记严格按要求落实监督职责，并牵头制定了中共牛角村纪律检查委员会2021年工作计划。

　　二是召开党风廉政建设专题会议。于2020年12月召开党风廉政建设专题会议2次，把党风廉政建设与经济建设、社会建设和村其他各项业务工作紧密结合，共同部署和落实。

　　三是严格落实党风廉政教育工作。组织村党委班子成员、工作人员学习上级关于纪检组织工作的规定，加强对党员和工作人员的廉政教育。

　　（15）关于“谈心谈话制度形同虚设”问题

　　一是落实整改工作。针对谈心谈话制度落实不到位问题，牛角村党委书记分别对党委班子成员和相关党员进行了提醒谈话，要求严格落实党组织谈心谈话制度。

　　二是提升业务水平。已举办党建工作业务培训班，学习谈心谈话制度，提升村党委及村党建工作人员的业务水平。

　　三是强化制度执行。已建立牛角村谈心谈话制度。村党委书记分别与党委班子成员和部分党员开展了谈心谈话；自2020年11月以来，村党委及下属党支部开展谈心谈话工作2次，涉及9人次，均按要求做好了记录。

　　10.党组织战斗堡垒作用发挥不充分

　　（16）关于“党组织政治引领力不强”问题

　　一是落实双培养模式。于2020年10月成立16个村民小组党支部，增强党对基层工作的领导。2021年1月，我村完成2021年村民小组长换届选举工作，实现村民小组长中党员比例提升、学历结构、年龄结构优化的目标。

　　二是强化政策激励。落实上级关于支持鼓励农村优秀党员担任村民小组长的要求，对培养担任为村民小组长或村民代表的党员，由镇每月给予工作补助；开展党员村民小组长及村民代表推选工作时，把村党代表、人大代表作为优先考虑对象。

　　（17）关于“后备干部资源匮乏”问题

　　一是建立储备人才库。明确了村后备干部的选用标准。建立牛角村后备干部储备人才库，共有优秀党员22名。

　　二是吸引人才到村工作。2020年起开始从村内部工作人员、优秀大学生中选拔优秀人才。目前，培养对象有3人。

　　三是加强后备干部培养。建立了牛角村后备干部培养机制，让后备干部积极参与农村工作和群众联系工作。其中，2020年期间，1名后备干部积极参加乡村振兴工作，被评为本村年度优秀工作人员，得到村党委的一致认可。 

　　11.党组织生活不严肃

　　（18）关于“‘两委’会长期代替支委会”问题

　　一是规范会议程序。2020年10月起，严格执行上级关于“四议两公开一监督”工作的规定，实现了村内重大事项由村党委会议集中讨论审议后，再交由各类会议讨论和表决。村党委副书记负责党委会的会议记录。2020年9月以来，共召开党委会议15次，没有再出现村党委班子会议和村委会成员会议合并召开的现象，内容记录清晰，没有出现后补记录现象。

　　二是落实第一议题制度。2020年10月至今，共开展第一议题学习15次，深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神等。

　　（19）关于“民主生活会形同虚设”问题

　　一是落实问题整改。针对组织生活会个人材料问题，驻村镇领导已对村党委班子成员进行提醒谈话。

　　二是按规定开展组织生活。已建立牛角村组织生活会制度，并按照组织生活会要求开展了集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等4个环节工作，规范召开了巡察整改专题组织生活会。

　　（20）关于“述职述廉流于形式”问题

　　一是开展提醒谈话。针对述职述廉报告内容雷同问题，驻村镇领导已对村党委班子成员进行提醒谈话，压实党风廉政工作主体责任。

　　二是规范工作制度。已建立党委述职述廉审核制度，班子成员的年度述职述廉报告由村党委书记进行审核，确保规范。已及时召开了党风廉政建设工作专题研究部署会。

　　12.党务工作不规范

　　（21）关于“发展党员底数不清，程序不规范把关不严”问题

　　一是针对性开展提醒谈话。针对发展党员存在的问题，驻村镇领导已对党委班子成员进行提醒谈话；村党委书记已对党委副书记进行提醒谈话，确保发展党员工作规范开展。

　　二是提升党务工作水平。已召开村党委专题会议，集中学习上级关于发展党员工作的规定，规范入党材料填写和预审等程序。

　　（22）关于“党务公开栏和宣传栏破损严重”问题

　　一是修复公开栏。已对破损的党务公开栏进行了修复并张贴了党的路线方针政策。

　　二是及时更新党建宣传内容。2020年10月起，每月对党务公开栏和宣传栏的内容进行了更新。党委副书记负责跟踪落实工作，及时对党员会议、换届资料公示等党务工作的开展情况进行公示，确保时效性。

　　（23）关于“党员组织关系混乱”问题

　　一是落实问题整改。针对党组织关系混乱的相关党员，已在2020年12月将其组织关系转到工作单位所在的党支部。  

　　二是加强学习党务知识。组织村党委班子成员和党务工作人员学习上级关于党支部规范化建设工作的要求，提高我村党务工作业务水平。

　　三是加强党员管理工作。2020年10月起，由村党委副书记负责跟踪落实党员迁出迁入情况，形成牛角村2020年党员名单，对党员实行动态管理，及时更新记录台账。目前，没有出现党员组织关系混乱等问题。

　　（24）关于“党员教育管理松散”问题

　　一是及时处理违法党员。已对相关责任人给予开除党籍处分，并移交公安机关处理。自2016年7月以来，未出现党员违纪违法情况。

　　二是加强党员教育管理。2020年8月起，落实谈心谈话制度。2020年8月以来，对党员开展谈心谈话3次，参与党员13人，及时掌握了党员的动态情况。

　　三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

　　对照前六轮巡察发现的共性问题，经自查，牛角村共排查出3条共性问题并全部落实整改，自查整改工作取得预期成效，其中我村已经增设了两个党群服务站和文化广场，利用阜沙镇“十百千万”走访群众活动，收集群众对村基础设施建设的意见，不断满足群众对完善基础设施的需求。财务上加强财务核查工作，规范货币资金核算与管理，严格规范了财务制度。牛角村党群服务中心完成升级改造，全面提升了工作人员的形象和服务群众的意识和水平。

　　四、以整改落实的实际成效，推动牛角村工作开创新局面

　　目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来我村党委将严格按照市委巡察组提出的工作要求，结合新形势新任务，对标对表，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全力做好巡察“后半篇文章”，不断把整改工作推向深入，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（一）始终把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领村的一切工作，认真履行管党治党、全面从严治党主体责任，建立健全工作机制，进一步强化党组织在基层治理中的引领作用，巩固反馈问题整改成果，大力发展村级经济，加快推进乡村振兴。

　　（二）把整改落实贯穿到常态化工作。坚决落实整改主体责任，针对已整改问题，持续巩固成效，确保件件有落实、事事有回音，让整改工作真正取得实效。下阶段，将围绕基层党建、管党治党、社会治理等方面全面建章立制，把“当下改”与“长久立”充分结合，形成有效管用的长效机制。

　　（三）把整改成果转化为发展动力。以此次巡察整改为契机，切实用好巡察整改成果推动问题解决，提升整体工作效能，加强党的领导和党的建设，落实全面从严治党主体责任，把巡察成果转化为促进发展的强大动力，全面推进牛角村各项工作迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-23401632（工作时间）；邮政信箱：中山市阜沙镇阜港东路1号阜沙镇党委巡察反馈问题整改工作领导小组办公室（信封上注明“对中共中山市阜沙镇牛角村委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528434；电子邮箱：23402692＠163.com。

                                               中共中山市阜沙镇牛角村委员会 

　　                                                  2021年9月28日