2025年，中山市发展和改革局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，始终坚持党对法治建设的全面领导，牢牢把握法治政府建设正确方向，健全法治建设工作机制，夯实法治工作基础，规范行政权力运行，深化法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作取得新进展。现将有关工作情况报告如下：

　　一、强化政治引领，压实法治建设责任

　　局党组认真履行管党治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，坚持全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，将局党组会议常态学和党组理论学习中心组深度学相结合，以党的创新理论凝心铸魂，指导实践、推动工作。2025年，局党组共开展“第一议题”学习27次，理论学习中心组学习9次，局领导班子带头讲专题党课8次。将深入学习领会习近平法治思想纳入2025年度中心组学习计划，邀请资深律师开展习近平法治思想专题讲座，聚焦《中华人民共和国民营经济促进法》开展专题学习，重点解读公平竞争、投融资促进等核心条款，强化领导干部法治思维、提升运用法治方式破解民营经济发展难题的能力，为促进我市民营经济发展营造法治化的营商环境。

　　严格履行第一责任人职责。深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容。局党组书记切实履行“四个亲自”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设重点工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与发展改革工作同谋划、同部署、同推进。全年主持召开党组会、局务会专题研究法治工作要点、执法程序优化、规范性文件管理、重大行政决策、规范招标投标等法治建设重点问题16项。督促领导班子其他成员和各科室中心依法行政，强力纠正行政不作为、乱作为。

　　完善工作推进机制。制定《中山市发展和改革局2025年法治政府建设工作要点》，将法治建设任务分解为四大方面17项具体任务，明确责任科室和完成时限，形成《2025年法治建设工作任务清单》，并制定《2025年度双随机抽查工作计划》《2025年普法责任清单》，将法治建设工作任务清单化、推进项目化，压实各科室工作责任，形成“人人有责、层层落实”的工作格局，确保法治建设始终服务营商环境建设、项目审批、价格监管、粮食能源安全等中心工作，构建法治建设长效推进体系，为法治建设持续深入推进提供坚实法治保障。

　　二、法治政府建设主要举措及成效

　　（一）规范权力运行，提升依法履职水平

　　优化行政审批服务。深入推进“放管服”改革，全面落实“一网通办、一窗通取”要求，将15项行政审批事项（行政许可5项、其他行政权力4项、公共服务6项）全部纳入广东政务服务网，实现全程网办率100%（涉密项目除外）。优化审批流程，推行“容缺受理、并联审批”，将平均审批时限从280个工作日压缩至46个工作日，压缩比例达83.6%。全年审批事项办结率、按时办结率、群众满意度均达100%。

　　加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件管理规定，建立“起草-审核-备案-清理”全流程管理机制，严格执行合法性审查和公平竞争审查程序，确保规范性文件制定出台合法有效。2025年，我局按程序规定起草代拟市级规范性文件1件、继续延期实施部门规范性文件3件，备案率、合规率均达100%。不定期开展规范性文件清理工作，截至目前，我局牵头实施的现行有效市级规范性文件共2件、部门规范性文件19件。

　　规范重大行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》等要求，重大行政决策均经党组集体讨论决定并请派驻纪检监察组列席监督。根据《中山市人民政府关于印发2025年度重大行政决策事项目录的通知》（中府函〔2025〕128号），开展中山市自来水价格调整工作，依法履行价格调查、成本监审、征求部门镇街及公众意见、价格听证、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、重大决策社会稳定风险评估、集体讨论等法定程序，形成《中山市自来水价格调整方案》报请市政府审批。严格法制审核程序，2025年共出具合法性审查意见书20份，公平竞争审查意见书17份，对规范性文件、收费标准、涉企政策措施等文件进行内部前置审查，保障行政权力规范运行，提升行政决策和政策的科学性、可执行性，维护市场秩序、优化营商环境。

　　强化行政执法规范化。制定年度双随机抽查工作计划5项、“互联网+监管”监管事项行政检查11项，2025年开展粮食安全、成品油流通、节能监察、人民防空等领域行政检查138次，对3家企业的违法违规用能情况进行通报批评并发出行政处罚决定书。强化执法监督，依据《中山市行政执法案卷评查标准》，对全市22个镇街行政执法案卷进行线下集中评查，经过初评、互评、复核三个环节，最终评定优秀案卷113宗，良好案卷15宗，不合格案卷0宗。完成2025年中山市涉企行政执法案卷评查任务，被抽查10个执法案卷评查结果均为优秀。

　　稳妥化解行政争议。认真做好行政复议答复、行政诉讼应诉工作，规范答复应诉工作程序。2025年，我局共办理行政诉讼案件3宗，其中审结2宗（均获得维持），在审1宗；行政复议案件3宗，其中审结1宗（获得维持），在审2宗；行政非诉执行案件1宗，仍在执行。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“应出尽出”，行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（二）聚焦重点领域，强化法治服务保障

　　加强价费管理法治保障。一是深化价格领域改革，积极推进自来水价格调整，建立完善天然气上下游价格联动机制。会同市市场监管局对5家企业开展全市水电气价格政策落实情况专项检查，并联合镇街对群众反映的公摊电费不明确等转供电收费行为进行现场核查调处。二是健全收费目录清单制度，会同相关部门联合印发《关于健全完善涉企收费目录清单制度工作的通知》（中发改价格〔2025〕192号），要求各部门、各镇街全面梳理和规范各类涉企收费项目，确保清单之外无收费。修订更新《中山市政府定价的经营服务性收费目录清单》，将政府定价的经营服务性收费项目全部纳入清单并主动公布，从源头上防止各类乱收费、乱摊派等违规收费行为。

　　推进社会信用体系建设。一是做好“双公示”工作，通过中山市公共信用信息管理系统的建设，促进信用信息互通共享。信用中山网共采集超310万条行政许可、行政处罚等方面的信用数据，并完成省市数据对接。二是精准指导信用修复。通过查询行政处罚、严重失信主体名单，匹配目标群体，联合行业主管部门、镇街、协会定期开展企业信用修复培训，增强企业信用意识，引导企业自主修复信用，协助企业完成信用修复案件超3000例，同时清退高频失信行为企业40家。三是创新建立中山合同履约管理系统，开展合同履约“跟踪-预警-抽查-评价-应用”全流程监管机制，实现合同数据“可留痕、可溯源、可追踪”的全过程大数据监管，解决政府合同履约监管普遍存在着数据分散、监管真空、预警滞后等及时性、精准性不够的痛点。

　　（三）强化监督制约，筑牢法治风险防线

　　健全内部监督机制。通过党组（扩大）会、民主生活会、廉政谈话、支部学习会、主题党日等形式，常态化开展纪法教育，局主要领导开展任前廉政谈话3批次。认真组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化警示教育，组织全局干部职工、编外人员观看警示教育片3场次，各支部组织参观廉政教育基地，用身边事教育身边人，进一步警醒全体干部职工保持对法纪的敬畏之心，坚决守住底线。

　　主动接受外部监督。严格落实政府信息公开制度，通过政务公开保障权力运行规范透明，确保群众知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。2025年，我局于门户网站、“中山发改”政务新媒体主动公开信息556条，受理政府信息公开申请103个，共办结95个，结转申请8个。自觉接受人大监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案48件，办结率100%，满意率100%。畅通群众信访渠道，2025年受理信访13件，已全部办结。

　　发挥法律顾问作用。定点采购广东保衡律师事务法律服务，聘请3名律师担任我局法律顾问，为我局提供重大决策论证、政策合法性审查、合同协议审查、行政诉讼代理、日常行政管理咨询等专业法律服务，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的法律风险防控体系，有效防范化解法律风险。

　　（四）深化法治学习，提升依法行政素养

　　加强干部队伍普法。通过干部培训网络学院、国家工作人员学法考试系统、广东省一体化行政执法平台等平台，开展形式多样全员学法，领导带头参加学法用法考试，营造良好学法氛围。开展行政执法资格认证培训，完成11名行政执法人员全国统一换证工作及新增3名公务人员考取执法资格，全局行政执法人员持证率达100%。制定《2025年度行政执法培训计划》，组织全局执法人员参加司法部门举办的法律综合知识和执法培训共5场。

　　创新普法宣传形式。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《2025年度普法责任清单》，明确17项重点普法任务。围绕“4·15全民国家安全教育日”“节能宣传周”“粮食安全宣传周”等重要节点，开展主题普法活动，通过线下布展、发放传单、互动游戏、科普讲解和新媒体矩阵内容发布等方式，宣传粮食流通、节能监察、油气管道保护、信用建设等发展改革领域法律法规，引导企业群众学法、懂法、守法、用法。

　　三、存在的问题与下一步工作计划

　　我局法治建设工作仍存在一些薄弱环节：

　　一是法治队伍建设有待加强。部分干部法治思维和法治意识仍需强化，在项目审批、政策制定等工作中，运用法治手段解决问题、推动工作的能力有待提升，法治对业务工作的引领和保障作用未能充分发挥。

　　二是普法宣传实效性有待提升。普法宣传形式仍以传统方式为主，新媒体普法内容创新性不足，针对性不强，对企业、群众关注度高的重点领域普法深度不够，普法效果与预期存在差距。

　　三是执法规范化水平有待提高。行政执法全过程记录的规范性、完整性不足，部分执法人员对执法程序、文书制作等掌握不够熟练，智慧执法水平有待提升。

　　下一步，我局将以习近平法治思想为指导，聚焦法治政府建设目标任务，针对存在的问题短板，精准发力、持续用力，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，切实把法治思维和法治方式贯穿于发展改革工作全过程各方面，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　一是强化干部队伍法治意识。持续落实学法普法任务，根据发展改革领域前沿动态，将《公平竞争审查条例》《政府投资项目管理条例》等作为培训重点，开展学法讲法考法活动，提升干部职工法治素养。

　　二是创新普法宣传服务方式。丰富普法载体，利用微信公众号、短视频等新媒体平台，打造“线上+线下”立体化普法平台，重点围绕优化营商环境、社会信用体系建设、价格收费管理、粮食能源安全等领域开展精准普法。

　　三是提升行政执法规范化水平。将程序规范、文书制作纳入常态化培训，学习掌握执法全过程记录标准与文书模板，落实《中山市全面推行涉企行政检查“亮码入企”工作的实施方案》，执行行政执法证电子亮证，依托“粤政易-中山粤执法”平台实现记录实时留痕、流程闭环管理。