2022年，在市委、市政府的正确领导下，市发展改革局深入推进法治政府建设工作，坚持深入学习贯彻习近平法治思想，结合《中山市2022年全面依法治市工作要点》要求，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步加强法治政府、服务型政府建设，全面完成2022年度法治政府各项工作任务，现将工作总结报告如下：

一、2022年主要举措及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

印发《市发展改革局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，紧扣党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，注重学思用贯通，知信行统一。邀请市委宣讲团讲师面向全局干部职工开展党的二十大精神宣讲，组织全局干部职工全面学习、系统掌握，更好推动党的二十大精神入脑入心，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

把学习宣传习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要内容，强化科学理论武装。一是局党组高度重视法治机关建设工作。制定《中山市发展和改革局关于2021年度深入学习贯彻落实习近平法治思想和2022年度工作计划》，局主要负责人始终认真履行法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，召开局党组理论学习中心组（扩大）会议暨学习宣传贯彻习近平法治思想专题讲座，对全局法治政府建设工作专题部署研究，督促提高全局干部职工将法治思想落实到各项工作中的自觉性，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践，把深入学习领会转化为深入贯彻落实习近平法治思想的强大动力，转化为建设法治机关、推动中山高质量发展的生动实践。

（三）履行政府职能强化营商环境法治保障

1.不断优化营商环境。一是谋划制定《2022年优化营商环境改革重点任务清单》。按照国家和省改革工作部署，对标国内先进地区经验做法，聚焦营商环境突出问题、核心领域和关键环节，全力补短板、强弱项，从商事制度改革等23个领域提出182项年度改革任务，全力推进营商环境改革任务具体化、项目化、清单化。截至2022年12月底，182项改革任务已完成157项。

2.认真贯彻国家统一的市场准入负面清单制度。一是严格落实“全国一张清单”管理要求，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可，进一步破除隐性门槛。维护市场准入负面清单的统一性、严肃性和权威性。二是加强《市场准入负面清单（2022年版）》宣传落实，主动及时公开市场准入负面清单信息，不断提升办事透明度和便捷性。按照国家和省部署，组织开展4期违背市场准入负面清单制度案例排查整改工作，共排查出6个类似案例。

3.推动招标投标营商环境优化。一是稳步推进“评定分离”改革，为整治我市近年来建设工程招标投标领域存在的突出问题，提高招标投标效率和工程质量水平，确保公开、公平、公正与择优，根据市委市政府的工作部署，起草《中山市工程建设项目评定分离操作指引（试行）》。二是深化公共资源交易领域改革，联合推出“信易保”电子保函服务平台，进一步推广应用“信易保”电子保函，有效为广大中小微企业降低交易成本、减轻负担。2022年，电子保函服务平台共开具信易保电子保函84437笔，为投标企业节省保证金费用209亿元。“信易保”项目更荣获第三届全国“新华信用杯”优秀案例，向全国进行推广。三是做好规范招投标领域工程建设保证金收取有关工作，联合督促全市各镇街、市各有关单位严格规范保证金收取，全面推行保函（保险）应用，落实工程预付款，加强日常监管，进一步优化我市招标投标营商环境，切实减轻企业负担。

4.加强政务诚信社会信用体系建设。一是做好“双公示”工作。通过中山市公共信用信息管理系统的建设，促进信用信息互通共享。系统统一对外门户网站－信用中山网，共采集超164万条行政许可、行政处罚等方面的信用数据，并完成省市数据对接。二是做好政务诚信考核工作。根据《中山市加强政务系统诚信建设实施方案》要求，通过将政务诚信建设情况纳入市镇两级法治中山和平安中山考核指标，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，不断提升政务诚信建设水平。三是大力开展信用分级分类监管工作。通过将国家下发的公共信用综合评价结果信息嵌入至政务服务网、产业扶持资金系统、公共资源交易系统等，便于部门开展差异化监管工作。四是依法开展联合奖惩工作。中山作为广东省联合奖惩工作试点城市，建成信用联合奖惩应用系统，并嵌入政务服务网、公共资源交易等系统，做到“逢办必查”。截至2022年底，共有2748个行政管理事项调用了联合奖惩查询接口，开展联合奖惩核查90万次。同时，中山将联合奖惩应用于产业扶持资金发放领域，对列入红名单的主体优先发放产业扶持资金。目前共调用联合奖惩接口查询152万次。

5.推进行政审批制度改革。一是牵头制定《中山市2022年优化营商环境改革重点任务清单》，在深化工程建设项目审批改革方面提出13项改革任务。二是优化项目策划生成程序。根据政府投资项目管理工作实际，为简化项目入库流程和前置条件，加强项目前瞻谋划，强化项目入库跟踪管理，我局起草并报请市府办印发《中山市人民政府关于优化政府投资项目策划生成程序的通知》，进一步提升政府投资项目前期工作效率，加快项目落地建设。三是主动服务好我市重大项目、攻坚项目的投资项目立项办理，主动对接、加强指导、靠前服务，加快推动政府投资项目前期建设进度。成立市重大项目集中审批工作服务专班，集中审批力量攻坚重大项目审批梗阻，力争审批事项马上办、一次办，调度解决突出项目问题。专班成立至今，先后召开调度会16场次，共调度重大项目堵点273项，其中已解决177项，明确工作路径96项。同时压减服务事项办理时限，加快推进行政审批“便利化”，提高服务效能，18项进驻事项办理时限从原法定时限290个工作天大幅限压减至49个工作日，时间压缩83.10%。主动精简办事材料，固定资产投资项目节能审查事项删减“节能报告技术评审意见”“项目单位节能承诺书”等2份申报材料，进一步提高服务对象办事便捷度。固定资产投资项目节能审查、企业投资项目备案、企业投资项目核准、变更、延期等5个事项纳入我市“跨省通办、省内通办”事项清单 (2021年版第一批)目录。推动项目备案“网络化”、项目批复“电子化”，实现“不见面”审批、“零跑动”领证。2022年，我市共办理企业投资项目电子备案1770件，大幅降低项目单位跑部门、递资料的人力资源成本和时间。

6.做好价格收费工作。一是严格执行《广东省定价目录》，依法定价。严格按照《广东省定价目录》规定的定价项目、定价内容、定价范围和定价权限实施价格管理。二是开展涉企违规收费专项整治行动。联合相关部门组成专项整治工作小组，开展涉企违规收费专项整治行动，全面排查交通物流、水电气、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题。三是在清理规范政府定价的经营服务性收费基础上，修订并公布《中山市政府定价的经营服务性收费目录清单》，方便群众及时了解。

（四）完善依法行政制度体系

1.不断加强依法行政制度建设。按工作计划有效推进完成重点领域规范性文件出台，完善依法行政制度体系。严格规范性文件制定程序和监督管理，把好规范性文件合法性审查及公平竞争审查关。2022年，我局按照法定程序研究起草并出台实施了《中山市人民政府关于印发中山市促进总部企业高质量发展实施办法的通知》《中山市人民政府关于印发中山市促进小微企业高质量发展九条的通知》等市政府规范性文件2份，以及《中山市发展和改革局产业扶持专项资金管理暂行办法（2022年版）》等部门规范性文件19份。

2.健全清理工作机制，及时清理行政规范性文件。根据市委市政府的工作安排，为贯彻落实营商环境改革部署，我局根据《中山市关于全面清理涉企行政规范性文件清理的通知》《关于学习对标深圳等先进城市营商环境做好行政规范性文件清理工作的补充通知》要求,开展对投资项目前期工作流程复杂、周期冗长效率偏慢等不符合优化营商环境的规范性文件进行清理、开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、涉及工程项目招投标法规规章政策文件清理等工作。

3.提高政策文件制定过程中的公众参与度。充分利用政策决策开展与公众、企业、行业协会的互动和对话，以公开向社会公众征求意见、图文视频政策解读等方式，保障知情权、参与权，并在此过程中向社会开展普法，促进社会公众的理解和认知。

4.全面推进政务公开工作。认真贯彻落实政务公开相关规定，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓或参与的政府信息，按照及时、便民的原则，及时主动向社会公开。通过局门户网站、信用中山网主动公开政府信息共1531条，“中山发改”官微、“中山发改”南方号、“信用中山”公众号等政务新媒体平台发布政府信息994篇，《南方日报》《中山日报》等媒体宣传发布信息108条。共受理依申请公开627件;12345热线咨询建议和投诉受理284件。

（五）推动重大行政决策科学民主

严格落实重大行政决策程序，切实把好决策审核关。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等文件规定，严格落实重大行政决策事项年度目录公开制度，制定本单位年度重大行政决策事项目录并按程序在局门户网站公示，确保重大决策实体和程序合法合规，提高重大行政决策事项的质量和效能。我局牵头编制的《中山市能源发展“十四五”规划》纳入了2022年市政府重大行政决策目录。编制工作经过公众参与、专家论证、合法性审查，目前按市政府意见修改完善。根据国家和省关于政府投资和国有企业投资相关规定，我局起草并由市府办印发《中山市人民政府关于加强重大项目科学决策管理的通知》，进一步完善重大项目决策机制。

（六）严格规范公正文明执法

一是完善行政执法程序，创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实各项行政执法制度。形成配合推广应用“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”（下称“两平台”）的组织合力，稳步提高行政执法效能。二是加强行政执法人员管理，提升行政执法人员法治水平，邀请市司法局技术人员来我局开展“两平台”应用专场培训，重点讲解非现场执法操作流程，并对“粤执法”和“粤商通”掌上执法系统及相关后台技术维护操作进行深入讲解。提高我局执法人员对推行非现场执法、创新事中事后监管方式重要性的思想认识。2022年，我局统一换发中华人民共和国行政执法证64人次,组织人员积极参加综合法律知识统一考试。三是严格落实普法责任制清单，大力加强普法宣传教育，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，坚持文明执法和普法宣传相结合，充分利用政策制定过程向社会开展普法，在经济领域、投资管理、价格管理、节能低碳、油气安全、粮食管理、国家资源安全、诚信法治等重点方面积极开展面向社会的法治宣传活动。

二、存在问题和2023年工作计划

2022年我局法治政府建设各项任务工作虽然取得了一定成效，但与坚持法治政府建设要求，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面还有一定差距，主要表现在：一是依法行政配套制度需进一步完善；二是部门依法行政能力和水平有待进一步提高；三是法治宣传工作有待进一步加强。

下一步，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想。持续在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会习近平法治思想丰富内涵和精神实质，将习近平法治思想融入全市发展改革工作全过程。一是着力提高法治思维和依法行政能力。坚持领导干部学法常态化，进一步促进领导干部树立法治理念，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。加强法制培训和教育，围绕新颁布的《中华人民共和国行政处罚法》《广东省优化营商环境条例》等法律法规结合我市发展改革工作实际有针对性地开展专题培训，进一步提高广大干部职工的法律素养，增强依法行政意识，不断提高干部职工依法行政能力和水平。二是扎实开展发展改革系统普法宣传。创新普法宣传方式，加大宣传力度，多形式多渠道开展价格管理、粮食购销、油气长输管道安全等方面法律法规宣传。推动营造良好宣传氛围，积极推进法治政府建设工作。三是大力规范行政执法行为。深化行政执法体制改革。全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法标准化建设，继续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范涉企执法。完善行政执法程序，规范行政裁量权基准的制定和管理。