吴俊文、陈斌、欧阳洁、黄继铭、萧家明、岑惠然委员：

　　你们提出的《关于高标准建设低空飞行起降点，打造大湾区低空经济国际标杆的建议》（提案第135385号）收悉。根据《中山市人民政府办公室关于做好2026年两会政府系统建议提案办理工作的通知》（中府办函〔2026〕12号）要求，《关于进一步推动中山低空经济高质量发展的建议》（提案第135045号）《关于以无人机医疗物流为抓手，推动中山“低空经济+医疗服务”融合发展的建议》（提案第135054号）《关于加快推进中山低空经济应用端安全健康发展的建议》（提案第135181号）《关于高标准建设低空飞行起降点，打造大湾区低空经济国际标杆的建议》（提案第135385号）《关于加快布局和建设低空飞行起降点基础设施夯实中山低空经济发展基础的建议》（提案第135410号）合并为《关于推动低空经济高质量发展的系列提案》。经综合市教育体育局、市自然资源局、市商务局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市投资促进局、市工业和信息化局、市交通运输局、市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市公安局、市政务和数据局、市市场监管局、市科学技术局、市消防救援支队、黄圃镇、南头镇、三乡镇、坦洲镇意见，现答复如下：

　　你们的提案内容紧扣我市低空经济发展阶段特征，围绕空间布局、产业生态、场景应用、安全监管、支撑保障等维度提出系统性建议，精准契合产业发展痛点堵点，具有很强的针对性和指导性。现结合我市低空经济发展情况和下一步工作动向，对各位委员提出的具体建议予以回复。

　　一、关于强化顶层规划引领，构建全域覆盖的低空基础设施网络的建议

　　吸收采纳建议。

　　（一）构建多层级规划体系。顶层设计层面，印发实施《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026-2028年）》，确立“需求牵引、航路先行、设施支撑、网联保障”发展思路，明确分阶段发展目标，系统部署基础设施建设、产业集群培育、特色场景拓展、支撑体系完善四大重点任务，统筹五大片区差异化功能布局，为全市低空经济发展提供总纲领。空间规划层面，《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》已获省政府批复，明确布局通用机场，完善三角通用机场设施，支持在翠亨新区、岐江新城超高层建筑楼顶布设直升机起降点。市自然资源局牵头编制的《中山市综合交通规划（修编）》将低空基础设施纳入全市综合交通体系统筹谋划，构建“10+20+N+X”四级六类起降点总体布局，同步划定翠亨、小榄等6处开放空域及“三纵三横”低空飞行廊道，搭建设施网、空联网、航路网、服务网四位一体的低空基础设施支撑体系。2025年9月正式印发《中山市低空航线及起降点规划》，全市规划布局起降点350个，覆盖产业、物流、医疗、治理、文旅、客运六大场景，重点明确南朗街道等区域性低空交通枢纽定位。文旅领域同步规划37处低空文旅运动类起降点，纳入全市“十五五”文旅发展规划。

　　（二）加快起降点网络落地。截至2026年8月，全市已建成各类低空起降点172个。通用机场方面，已建成三角机场、阜沙机场、中山客运口岸、明阳智慧、奥尼科创园等5个B类通用机场，其中阜沙通用机场获批省级航空飞行营地，正申报国家级航空飞行营地。镇街节点方面，南部坦洲镇已形成“核心枢纽+运行节点+规划点位”的起降设施体系：中山市（坦洲）无人机试飞测试基地一期正式运营，配备600米真高飞行空域和300米专业跑道，规划占地25平方公里，具备整机试飞、飞行性能测试、结构强度测试、电池电机测试、感知避障等全链条检测能力。全镇建成运营16个无人机配送起降点，覆盖商圈、园区、住宅小区等重点区域，2025年累计完成飞行7004架次、运输货物12000千克、飞行里程21200公里，在全市率先实现商圈无人机常态化配送。北部南头镇已完成辖区起降点规划布局，明确南头二级枢纽及穗西11队围堤外、北工业区、罐头艺术花园、海雅缤纷天地、广济医院等5个普通起降点功能定位，覆盖客运、物流、城市治理、医疗救护等场景。同时积极盘活存量资源，鼓励利用公共建筑屋顶、闲置场地、滨水空间等建设轻型模块化起降点。市自然资源局优化项目审批流程，对不涉及新增建筑面积的停机坪等设施免于办理工程规划许可；对需办理建设工程规划许可证的无人机机库等设施开辟绿色通道；推行产业项目“预受理”机制，实现优质低空经济项目“拿地即动工”“拿地即出证”，有效降低建设成本与审批周期。

　　（三）强化用地要素保障。针对产业园区及重点项目用地需求，我市在国土空间总体规划动态维护中，已为阜沙镇划定3.39平方公里低空经济产业园区重点区域，将32公顷用地调入城镇开发边界并落实建设用地规模。针对横栏等重点低空经济项目，同步统筹调入城镇开发边界、落实城乡建设用地规模，项目选址涉及的永久基本农田图斑已在本轮正向优化方案中统筹调出。对低空经济等新质生产力产业项目，新增用地指标由省级全额保障。永久基本农田优化调整工作按国家、省部署稳步推进，指导镇街通过耕地恢复储备补划资源，为长远项目落地创造条件。

　　二、关于深化产业协同招商，培育竞争力强的低空产业生态的建议

　　吸收采纳建议。

　　（一）打造差异化产业载体格局。立足各镇街资源禀赋，形成全域协同、错位互补的产业空间布局。南部片区以坦洲低空经济产业示范区为核心，集聚福昆航空等20余家企业，福昆eVTOL研发生产项目已投产，规划年产150台中小型eVTOL；无人机试飞测试基地正联合工信部电子五所赛宝低空通航实验室，推进低空经济产业公共服务中心和产业人才基地建设，打造珠江西岸低空专业检测服务核心节点。坦洲镇“十五五”规划明确提出，力争到2030年实现低空经济全产业链产值20亿元，推动“制造 + 服务”融合发展。东部片区翠城3号・低空经济产业园于2026年7月竣工投用，聚焦核心零配件生产与科创研发；板芙国际无人机智能生产基地重点引进电机、电控、碳纤维材料等零部件企业。东北片区阜沙低空经济产业基地一期已投用，进驻十余家低空企业，涵盖整机制造、航空培训、低空文旅等领域，二期800米跑道及配套机库、孵化中心正加快建设。奥尼低空经济科创园聚焦机用镜头等挂载设备研发，配套直升机场投入运营。

　　（二）推进产业链精准招商。建立“周对接、月研判”招商工作机制，聚焦整机制造、核心零部件、飞行服务等关键环节开展靶向招商。强化产业基金赋能招商，市投控集团旗下中山创投公司通过自有资金或联合镇街发起设立远道壹号股权投资基金、金投基金等多支聚焦先进制造、低空经济等新兴产业的综合类基金，围绕eVTOL整机制造、航空材料等核心环节，战略投资御风未来、科泰思等一批掌握关键核心技术的标杆企业，助力产业链强链补链。其中御风未来为国内领先的电动垂直起降飞行器创新企业，科泰思是除中航工业外国内少数通过空客、波音认证的航空级碳纤维复合材料结构件供应商。2025年以来，先后举办深圳工改载体低空经济专场推介会、广东省低空经济产业专题对接会、低空经济产业对接会等活动，对接深圳、广州、西安等地企业超百家。在2026年华侨华人投资大会上，签约低空飞行器零部件制造、长航时氢燃料电池无人机等项目，覆盖关键零部件、整机制造环节。深化深中跨市联动发展，深度对接深圳产业资源，成立深中低空经济产业联盟，推动两地产业联动、场景互通、资源共享，持续放大“深圳研发+中山制造”协同效应。主动对接亿航智能、峰飞航空、东部通航等龙头企业，推动深圳优质产业资源向中山转移。

　　（三）强化科技创新赋能。2025年拨付低空经济企业研发费后补助约230万元，带动企业研发投入近2.5亿元。低空领域相关专利申请量超250件。本土龙头企业福昆航空自主研发的E40H中型复合翼无人机获民航中南地区管理局型号合格证，是全球中型复合翼及混合动力无人机领域首个通过适航审定的产品，2吨级5座M1机型成功首飞并获民航局适航审定受理，获评市创新创业科研团队。配套产业方面，通宇通讯等企业在5G-A通感一体、传感系统领域具备核心技术，液氢、氢燃料电池企业为低空多元能源供给提供支撑。

　　三、关于拓展多元融合场景，释放低空经济综合应用价值的建议

　　吸收采纳建议。

　　针对提案提出的拓展物流、医疗、应急、文旅等场景的建议，我市坚持需求牵引、场景赋能，建立低空应用场景供需对接机制，累计发布两批次中山市低空经济供需清单，共收录供给场景和需求场景68项，覆盖城市治理、应急救援、低空文旅、装备供给、教育培训、公共服务等多个领域，以清单化管理推动场景需求与产业供给精准对接，推动低空技术深度融入城市发展各领域。

　　（一）低空物流配送率先突破。开通粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线，航程72公里、飞行时间45分钟，实现深中跨城配送4小时送达，时效较陆路提升约50%。开通中山—珠海跨市农产品/海鲜专线，40公里直达海岛生鲜，助力民生物资双向畅通。坦洲镇成功启动中山（坦洲）至珠海（唐家港）跨市低空物流航线测试，验证了跨区域起降点协同运行的技术可行性，为珠中低空交通网络常态化运营奠定基础。全市正稳步推进低空物流“3060”目标，构建同城30分钟即时达、跨城60分钟通达湾区核心城市的配送网络。

　　（二）医疗低空运输试点推进。2025年1月完成市中心血站至黄圃人民医院无人机血液运输试飞，搭载20公斤血液运输箱全程仅用时15分钟，较地面运输节省30分钟以上，验证了技术可行性。目前正推进市中心血站至市人民医院血液运输试点，空中航程5.6公里，运输时效可压缩60%，试点方案已编制完成，待市低空经济专班审议后实施。全市120急救体系布局32个急救分站，可快速响应低空飞行突发事件医疗保障需求，后续将结合试点成效，逐步拓展急救药品、检验样本转运等场景。

　　（三）应急救援体系持续完善。构建“中大型+多旋翼+模块化”应急无人机装备体系，组建中山市无人机应急救援保障大队，常态化开展巡查搜救、空中勘察、应急投送等实训，先后参与2024年韶关暴雨、梅州特大洪灾等灾害处置。森林防灭火方面，固定翼无人机每日全域巡航，火情萌芽阶段即可发现，单片区巡林时间从3小时缩短至40分钟；创新“卫星+无人机+自组网”通信保障模式，可突破山地通信障碍。全市按标准布局60套自动无人机库及高位监控点位，应急响应时间控制在30分钟以内。

　　（四）城市治理效能显著提升。政务无人机采用“企业投资建设+政府购买服务”集约化模式，覆盖全市所有镇街，15分钟内可飞抵任意指定地点。建立“需求发起—审核调度—成果归档—评价反馈”全闭环工单管理体系，服务14个市直部门，累计审核工单153张、执飞任务1373架次，响应及时率100%，广泛应用于违建监测、环境整治、农房管控、河道巡查、重点项目进度跟踪等场景，问题数据生成周期从2-3天压缩至1天以内。

　　（五）低空文旅消费加快培育。阜沙通用机场获批省级航空飞行营地，正打造800米跑道、航空科技馆、博览馆等配套，可承接驾照培训、飞行体验、空中摄影等文旅业态。中山客运口岸B类直升机场投用，正引进航空公司开展直升机观光业务。推出直升机绕岛观光、千架级无人机编队表演等项目，在重大活动常态化展演。结合五桂山、孙中山故里等旅游资源，谋划环五桂山低空旅游带，培育“低空+文旅+农业”复合消费场景。

　　四、关于筑牢数字安全底座，保障低空经济规范健康发展的建议

　　吸收采纳建议。

　　（一）加快低空数字基础设施建设。联合中国铁塔试点建设低空飞行服务保障平台，部署低空通讯、高精度导航、无人机识别与反制等6张核心专网，打造市级低空飞行指挥中枢。在翠亨新区建成覆盖40平方公里的试点，实现低空飞行器“看得见、呼得到、管得住”。在阜沙镇打造低空经济综合应用场景试点，建成低空飞行管理服务平台、安全通感一体平台，截至2026年5月累计记录飞行信息约7841架次，日均服务80余架次。

　　（二）健全低空安全监管体系。2025年中山市公安局巡警特警支队警务航空大队成立，常态化开展无人机违规飞行专项打击行动，建立低空经济安全管理台账，提升合规飞行意识。通过“强基础、建机制、拓应用”，实现了安全底线和发展高线的有机结合，为全市低空经济的高质量发展提供了坚实保障。布局低空飞行安全防控网络，在城市核心区、重点园区部署侦测反制设备，实现违规飞行实时监测预警。应急管理部门出台无人机使用管理规定，规范日常训练、应急抢险差异化使用流程与数据保密管理，实现采购、训练、出动、运维全链条闭环管控。

　　（三）探索空域协同管理机制。在国家、省统筹部署下，积极参与推进低空航线、管制空域划设等工作，配合省级层面做好空域协调与飞行审批保障，持续拓展常态化飞行空间。积极融入省低空智能网联系统，打造中山特色“一网统飞”无人机管理服务平台，推动数据互通、调度协同。探索军地民协同管理机制，依托珠江口西岸都市圈协同机制，推动航线互通、监管互认，为跨区域飞行创造条件。

　　五、关于完善支撑保障体系，优化低空经济发展营商环境的建议

　　吸收采纳建议。

　　（一）构建区域协同标准体系。联合珠海、江门、阳江三市发布《珠江口西岸都市圈低空经济标准体系建设指南（2026年版）》，是全国首个跨区域低空经济标准体系，为区域航线互通、监管互认、产业协同提供统一制度遵循。出台标准化战略专项资金管理办法，对主导制定国际标准的单位给予最高50万元资助，支持企业、科研院所参与国际、国家和行业标准制修订。

　　（二）强化产业人才引育。我市工贸、实验、科技等3所技工院校已开设无人机应用技术专业，在校生300 人。2026年新增市技师学院、德成技校、华伟技校等3所院校开设相关专业，持续扩大人才供给。深化产教融合，中山市实验技工学校与福昆航空共建产业学院，2025年秋季联合招生2个班。工贸高级技工学校与市无人机协会、多家龙头企业共建校外实训基地。火炬科学技术学校牵头成立湾区无人机产教融合共同体，建成市级无人机开放实训中心，覆盖整机装配、飞控运维、低空应用等实训内容。

　　（三）加大政策扶持力度。市低空经济工作专班建立定期调度机制，统筹解决企业发展、项目落地难点堵点问题。加快完善产业政策体系，编制《中山市支持低空经济高质量发展的若干措施》，拟于年内正式发布，构建“1+N”支持政策体系，在产业项目落地、核心技术攻关、创新平台建设、示范场景打造、航线开通等方面给予精准支持。依托中山市高质量发展母基金体系，引导社会资本向低空经济关键领域倾斜。会展扶持政策支持企业参加珠海航展、深圳国际无人机展等专业展会，按规定给予参展补贴。文旅产业扶持资金将低空文旅业态纳入支持范围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市低空经济高质量发展工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　2026年8月31日