方英恩、王运江、周兆章、习晓明、梁元辉代表：

　　你们提出的《关于推动阜沙镇低空经济产业园区建设的建议》（建议第2026077号）收悉，经综合市交通运输局、市生态环境局、市水务局、市自然资源局、阜沙镇、翠亨集团意见，现答复如下：

　　你们提出关于制定全市低空经济中长期发展规划、配套支持阜沙产业空间、协调市属国企参与低空基地片区的打造开发等建议，精准契合阜沙镇低空经济发展实际，直击产业空间保障、镇街定位协同、开发模式创新等核心问题，对完善全市低空产业空间布局、推动阜沙片区集聚发展具有重要指导意义。现结合我市低空经济发展情况和下一步工作动向，对你们提出的具体建议逐条回复。

　　一、关于“制定全市低空经济中长期发展规划，理清各镇街的低空发展定位，发挥优势形成合力”的建议

　　吸收采纳建议。

　　我市已构建形成“行动方案+空间规划+标准体系”的多层级规划体系，各镇街差异化发展定位已基本明确，全市低空经济“一盘棋”发展格局初步成型。

　　（一）产业发展顶层设计持续完善。我市已于2024年印发《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，正式将低空经济上升为全市核心发展战略；2026年7月优化出台《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026-2028年）》，立足全市资源禀赋，统筹划分南部、东部、中部、西北、东北五大功能片区，形成全域协同、错位互补的差异化布局。其中将阜沙镇纳入东北片区，明确定位为低空场景示范验证区，确立了“以制造为核心，以生产性服务为保障，以政务服务为支撑，以文旅为延伸的多元产业体系”，全力打造“制造+服务+物流+文旅”的多元发展格局。方案提出，支持阜沙镇依托低空经济产业基地，打造青少年航空研学、飞行体验、驾照培训、空中摄影等文旅场景，举办航模赛事、低空光影秀等活动，拓展低空消费场景应用；支持阜沙镇建设无人机试飞测试基地，打造低空融合飞行测试验证平台，建设产业孵化中心，培育初创型、科技型低空经济企业。市级层面已成立低空经济工作专班，下设5个专项小组，形成部门协同、上下联动的工作体系，牵头推动重大项目与重点任务，构建高位推动、闭环落实的工作格局。

　　（二）空间布局规划已正式印发实施。我市已印发《中山市低空航线及起降点规划》，全市规划布局起降点350个，截至2026年8月已建成各类低空起降点172个。规划编制过程中坚持因地制宜、错位发展原则，充分结合各镇街资源禀赋与产业基础，明确了各镇街在低空经济产业链中的功能定位与发展方向。市自然资源局编制的《中山市综合交通规划（修编）》已充分吸纳该规划核心成果，将阜沙直升机场纳入全市通用机场体系统筹布局，进一步强化阜沙镇在全市低空基础设施网络中的节点地位。

　　二、关于“发挥阜沙机场及空域优势，配套支持产业空间”的建议

　　吸收采纳建议。

　　针对阜沙镇低空经济产业园区的空间要素保障需求，各相关部门主动靠前服务，各项用地调整、要素保障工作正按规范有序推进，园区发展基础不断夯实。

　　（一）园区发展本底条件扎实成熟。中山阜沙低空经济产业基地于2024年1月启动规划，总占地面积约700亩，预留超千亩拓展空间。已获批中山阜沙通用机场和航空飞行营地两大牌照，可用空域半径5公里、真高500米以下，空域面积超75平方公里。基地一期占地约60亩，已建成约400米跑道27000平方米建筑物，进驻超大型载人eVTOL、工业重载无人机、动力三角翼等多个低空项目，涵盖90%以上飞行器种类，目前阜沙镇注册低空企业超 10 家，涵盖通航服务、机场运营、驾驶员培训等核心业务，产业集聚效应初步显现，基地二期800米跑道正在加快建设。

　　（二）建设用地规模与城镇开发边界调整有序推进。经核查，拟规划的阜沙镇低空经济产业园区不涉及生态保护红线，现状以高标准农田为主，涉及部分永久基本农田。为加快项目落地，市自然资源局已根据阜沙镇需求，将园区一期约450亩土地纳入正在开展的国土空间总体规划动态维护方案，同步推进城镇开发边界调入与城乡建设用地规模落实工作，后续将指导阜沙镇同步启动控制性详细规划编制，全流程做好自然资源要素保障。

　　（三）永久基本农田优化调整按规范稳步开展。我市正严格按照国家和省部署要求，指导各镇街开展永久基本农田布局正向优化工作，坚守“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”原则。针对阜沙镇现状永久基本农田补划资源暂不充足的情况，市自然资源局已指导阜沙镇加快推进耕地恢复工作，储备集中连片的永久基本农田补划资源，待补划条件成熟后，按规定拟定调出与补划方案，逐级上报国家、省审批。

　　三、关于“协调市属国企参与低空基地片区的打造开发，以国企投入牵引社会资本参与，形成政府、市场、社会联动的良好局面”的建议

　　吸收采纳建议。

　　我市坚持“项目为王、场景牵引”，推动招商对接成果加快转化为落地实效，构建招商、产业、应用全链条协同推进格局。

　　（一）市属国企统筹联动机制建立运行，专项债申报通道全面打通。中山翠亨集团在市低空经济高质量发展工作专班的统一部署下，建立与阜沙镇的常态化沟通对接机制，将全力协助阜沙镇梳理低空基础设施项目需求，做好项目谋划、申报的指导与服务工作。指导阜沙镇结合园区建设实际，梳理汇总符合条件的基础设施项目，对确有必要、条件成熟的项目，纳入市级统筹实施范围，在全市层面优化资源配置，避免重复建设，集中力量打造示范标杆，形成全市低空经济发展合力。

　　（二）多元化融资渠道协同发力，牵引社会资本集聚。一是全域土地综合整治融资渠道畅通。统筹推进全市全域土地综合整治工作，联合政策性银行搭建“镇街—银行”常态化对接机制，通过“镇街书记见面会”逐镇对接资金需求、设计融资方案。目前阜沙镇已与农业发展银行开展良好沟通，市自然资源局正全力配合阜沙镇推进全域土地综合整治实施方案调整工作，为片区连片开发争取长期稳定的政策性资金支持。二是产业基金协同赋能。我市依托高质量发展母基金体系，引导社会资本、金融资本向低空经济关键领域倾斜，支持阜沙片区优质产业项目对接基金资源，拓宽股权融资渠道，撬动更多社会资本参与片区开发与产业投资。三是普惠金融产品持续创新。鼓励金融机构针对低空经济产业特点，开发适配的信贷、保险、债券等特色金融产品，支持低空经济企业拓宽融资渠道，降低企业融资成本，助力市场主体深耕阜沙发展。

　　（三）国企园区开发运营经验成熟，可复制支撑阜沙园区建设。我市充分发挥市属国有企业在产业载体建设、资源整合、招商运营方面的优势，已形成可复制、可推广的低空经济园区开发运营模式。其中，中山翠亨集团打造的翠城3号・低空经济产业园已于2026年7月竣工投用，聚焦无人机核心零配件研发生产，构建了“载体建设+产业招商+配套服务”的全链条运营体系，在产业定位谋划、招商资源对接、园区服务配套等方面积累了成熟经验，可为阜沙镇低空经济产业园区开发建设提供参考借鉴。下一步，市属国企将结合自身职能与资源优势，积极探索通过联合开发、运营合作、产业共建等多种模式参与阜沙低空基地片区打造，以国企投入牵引社会资本广泛参与，形成政府引导、国企带动、市场运作、社会参与的良好发展格局。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市低空经济高质量发展工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　2026年8月31日