电子科技大学中山学院政协委员工作站：

　　你们提出的《关于将五桂山打造为大湾区中央公园，构建“生态赋能新质生产力”示范区的建议》（提案第135031号）收悉。经综合市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市生态环境局、市住房城乡建设局、五桂山街道等单位意见，现答复如下：

　　衷心感谢贵站长期以来对中山生态建设与高质量发展的关注与建言。提案立足粤港澳大湾区建设全局，精准研判五桂山作为湾区核心区连片生态屏障的稀缺价值，深入剖析当前战略定位、价值转化、区域协同、产业赋能等方面的短板，系统提出打造湾区顶级生态品牌、畅通生态价值转化路径、构建共生发展机制、推动产业绿色跃升等对策建议，站位高远、内涵丰富、针对性强，完全契合中山“十五五”时期“生态赋能、产城融合”的发展方向，对我市探索生态优势向新质生产力转化路径具有重要的指导意义。

　　我局高度重视提案办理工作，严格按照政协提案办理规范，牵头会同各会办单位逐项研究落实措施，并主动衔接《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）的部署要求，确保提案建议转化为可落地、可见效的具体举措。

　　一、关于“提升战略定位，打造大湾区顶级生态品牌”的建议

　　吸收采纳该建议。

　　贵站提出将五桂山定位为“粤港澳大湾区中央公园”的建议，与《粤港澳大湾区发展规划纲要》建设宜居宜业宜游优质生活圈的战略部署、省委绿美广东生态建设工作方向高度契合，也符合省委、省政府支持中山建设现代化人文精品城市的工作要求。针对提案指出的“战略定位与能级不足”问题，我市坚持以规划为引领，主动将五桂山发展融入大湾区建设大局，持续提升战略层级与品牌影响力。

　　一是顶层规划全面衔接湾区定位。“十五五”规划纲要明确将“打造环五桂山公园群”纳入城市空间优化重点任务，提出“推进环五桂山高质量发展引领区建设”，将五桂山作为建设现代化人文精品城市、打造绿美中山生态格局的核心支撑。市自然资源局牵头编制《环五桂山“百千万工程”高质量发展区域总体规划》，串联火炬开发区、翠亨新区、五桂山街道等8个镇街协同发展，明确“粤港澳大湾区中央公园、香山文化交往客厅、未来城乡生活示范样板”的总体定位，依托五桂山连片生态本底打造大湾区高品质生态产品供给地，与提案提出的“粤港澳大湾区中央公园”定位高度契合，为五桂山升维发展奠定了规划基础。

　　二是品牌传播逐步嵌入高端平台。市科技局支持将“大湾区中央公园”品牌宣传融入大湾区科技论坛、国际人才峰会等高端交流活动，通过展示五桂山生态赋能科技创新的独特优势，吸引顶尖科研团队、科创企业关注布局。我局也结合全国节能宣传周、全国生态日等主题宣传活动，联动五桂山街道开展生态品牌推广，持续扩大五桂山生态IP的传播覆盖面。

　　下一步，我市将以“十五五”规划纲要为统领，推动《环五桂山“百千万工程”高质量发展区域总体规划》落地实施，支持在环五桂山地区率先拓展生态产品价值实现路径，推动五桂山从市域生态屏障向湾区级公共产品升级。

　　二、关于“畅通生态价值转化，打通绿水青山向新质生产力通道”的建议

　　吸收采纳该建议。针对提案提出的“生态价值转化不畅”问题，我市立足公园城市理念，从文旅融合、交通支撑、生态产品市场化、科创场景培育等维度发力，构建“中央公园+”价值转化体系，推动生态优势向经济价值、创新价值转化。

　　一是文旅融合场景持续提质扩容。市文化广电旅游局深入推进环五桂山文旅资源开发，指导五桂山桂南村、南桥村及南区曹边村成功创建国家3A级旅游景区，推动三乡镇完成《中山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区总体规划》编制，为环五桂山文旅融合发展搭建了高阶载体。下一步将依托深中通道客流红利，串珠成链推出“一日/两日生态休闲游”精品线路，打造温泉康养、古村非遗、自然研学、红色教育等多元主题产品，带动森林康养、乡村旅游业态发展，形成“生态引流—文化体验—产业消费”的闭环。

　　二是“快进慢游”交通支撑体系加快完善。市交通运输局依托深中跨市公交T01A、T01B、T01C专线的稳定客源基础，探索“深中跨市公交+文旅定制”的市场化服务模式，推动文旅项目与跨市公交联动开发精品出行产品，助力实现“快进慢游”的交通服务格局，为五桂山承接深圳及东岸客流提供交通保障。同时，环五桂山旅游公路项目于2026年初正式立项、6月开工建设，项目建成后将进一步串联五桂山及周边镇街文旅资源，完善全域旅游交通网络。

　　三是生态产品价值实现机制不断健全。市自然资源局持续推进郊野公园提质建设，完善五桂山长坑郊野公园游憩设施，开展森林质量精准提升与科普展馆升级；同步编制《中山环香山郊野公园群规划》，打造多层次风景休闲节点。在生态产品市场化方面，《环五桂山“百千万工程”高质量发展区域总体规划》明确提出探索“林票”“绿票”交易机制，创新绿色金融产品与服务模式，引导金融资本支持生态保护与产业发展。市生态环境局依托我市全省首批碳普惠制试点基础，推动光伏碳普惠项目备案与交易，截至目前我市光伏类碳普惠核证减排量项目备案数量位居全省前列，有效引导市场主体参与生态保护与节能降碳；同时打造“绿色碳享家”志愿服务品牌，上线配套小程序，累计吸引近700位市民开立个人碳账户，营造了全民参与绿色低碳的良好氛围。同时，我局编制完成《中山市生态产品目录清单》，将五桂山茶叶、金煌香芒、沉香等特色生态产品纳入清单；立足五桂山资源禀赋打造康养旅居高地，相关发展案例已上报国家发展改革委，为生态价值转化提供了实践样本。

　　四是科创融合场景加快培育。市科技局已在五桂山街道桂南村德用合成生物技术产业园引入德用山微（广东）生物技术有限公司，已落地建设由中国工程院院士张友明领衔建立的微生物改造技术全国重点实验室德用山微生物技术研究中心，并将以此为契机进一步推动五桂山周边布局“公园+科创社区”融合场景，在规划开放式研发社区、大师工坊等生态友好型示范单元时，优先对接我市生物医药、光电信息等重点科创产业领域，引导龙头企业、科研机构设立研发中心，推动生态资源与创新要素深度融合。

　　下一步，我市将持续探索GEP（生态系统生产总值）核算应用，推动完善纳入绿色金融体系，创新社会参与保护开发的模式，进一步拓宽生态价值向经济价值转化的路径。

　　三、关于“强化区域协同，构建‘生态—产业—人才’共生机制”的建议

　　吸收采纳该建议。针对提案提出的“区域协同不足、生态与产业两张皮”问题，我市着力完善跨镇街协同机制，布局创新发展轴线，推动公共服务互联互通，促进生态、产业、人才有机融合。

　　一是跨镇街协同发展框架基本建立。《环五桂山“百千万工程”高质量发展区域总体规划》已建立8镇街协同联动机制，统筹推进生态保护、文旅融合、产业协同、乡村振兴等重点任务，着力破解跨镇街资源碎片化、发展不同步的问题，推动五桂山生态资源与周边镇街产业、人口、配套形成联动。我局也将在市级层面强化统筹协调，推动土地、资金、招商政策等要素协同配置，探索建立利益共享机制，形成全域统筹、合力发展的格局。

　　二是“中央公园创新走廊”加快布局。市科技局推动火炬开发区、翠亨新区、南区等区域的科研平台与五桂山生态资源对接，引导科研机构与龙头企业在城镇开发边界内的山体山脚、大型公园附近布局“生态研发中心”和“绿色中试基地”，构建“研发在公园、转化在园区”的创新闭环，推动生态优势向创新优势转化，《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》已在五桂山周边做好深中高端制造合作基地、南区产业园、南朗健康医药产业园等科研平台的空间预留，为重大科研项目的高效精准落地提供了重要保障。我局牵头编制的中山市“十五五”规划纲要明确提出培育发展光电光学等战略性新兴产业，其中五桂山被纳入光电产业布局范围，为生态与产业融合提供了产业支撑。下一步我市将继续优化创新空间布局，引导高端研发、创意孵化等高智力要素向生态优势区域集聚，打造生态赋能创新的示范走廊。

　　三是公共服务与配套持续互联互通。我市依托“十五五”规划公共服务均等化部署，推动教育、医疗、社保等公共服务跨镇通办，降低人才跨区域流动的制度成本。交通层面，持续完善生态骑行绿道、环线公交等慢行与接驳系统，实现“山水—城市—园区”的高效衔接，让人才可便捷切换工作与生活场景。同时，我局指导行业主管部门做好项目谋划储备，开展立项等前期业务指导。积极对接文旅基础设施领域中央预算内投资、超长期国债、专项债等上级资金，常态化开展政策解读与申报服务。

　　四、关于“引导周边产业绿色跃升，释放生态赋能潜力”的建议

　　吸收采纳该建议。针对提案提出的“周边产业绿色升级滞后、生态赋能潜力未释放”问题，我市以绿色制造体系建设、零碳园区培育、人才空间打造为抓手，推动周边产业向生态友好型升级，充分释放生态赋能效应。

　　一是产业园区绿色化改造成效显著。市工业和信息化局先后出台《中山市工业领域碳达峰实施方案》《中山市工业绿色发展项目资助实施细则（修订）》，从产业结构优化、节能降碳改造、绿色制造体系建设等方面推进工业绿色转型。截至2025年底，全市累计培育省级绿色工厂27家（其中国家级23家）、省级绿色供应链管理企业10家（其中国家级7家）；联合印发产业园区标准化建设三年行动方案，将绿色低碳作为园区建设核心指标，2025年火炬高新区入选全省唯一省级绿色工业园区，2026年翠亨新区产业园入选广东省第一批零碳园区建设名单，为周边产业绿色升级树立了标杆。市生态环境局针对性指导五桂山周边园区、企业开展低碳改造，依托碳普惠激励机制引导企业参与生态公益与技术改造，推动生态优势与产业转型深度联动。

　　二是零碳园区与绿色产业培育持续深化。我局以翠亨新区省级零碳园区建设为契机，加大对全市各镇街符合条件项目的培育指导力度，聚焦节能降碳改造、清洁能源替代、基础设施升级等重点任务，推动更多园区申报国家级、省级零碳园区。同时出台《中山市生产性服务业集聚区认定管理办法》，重点支持科技服务、绿色低碳服务、数字贸易等业态集聚发展，对经认定的集聚区给予政策与资金支持，引导高层次人才向相关产业集聚，为生态赋能产业升级提供服务业支撑。下一步，我市将聚焦绿色科技、智能低碳等前沿领域，支持初创企业将五桂山生态场景作为产品测试与应用试验场，加速“生态资源—技术验证—市场落地”的转化链条，推动生态优势全面转化为新质生产力发展动能。

　　三是生态友好型人才空间与创新支撑加快谋划。结合“十五五”规划人才引育部署，我市深入实施“中山英才计划”，完善人才引育政策体系，探索建设各类标志性平台，建设科研平台、科研人才、科研服务等要素高度集中的生态友好型人才空间，以生态优势提升人才吸引力。

　　贵站的提案为五桂山未来发展指明了重要方向，各项建议已充分融入我市“十五五”规划实施与相关专项工作中。下一步，我局将会同各会办单位持续完善跨区域协同发展机制，拓宽生态价值转化路径，推动周边产业绿色升级与人才集聚，真正把五桂山的生态优势转化为产业优势、人才优势与城市竞争优势，为中山加快培育新质生产力、建设珠江口东西两岸融合发展战略支点提供有力支撑。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市生态建设与高质量发展工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　2026年8月27日