市政协经济委员会：

　　你们提出的市政协十三届四次会议提案《关于进一步优化营商环境，推动经济高质量发展的建议》（第134102号）收悉，经综合市教育体育局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市自然资源局、市城管和执法局、团市委意见，现答复如下：

　　你们提出营商环境是衡量一个地区经济发展潜力和投资吸引力的重要指标，对于吸引投资、招才引智、激发市场活力、增强发展内生动力具有重要意义。提出进一步提升城市品位、丰富产业园区配套、加强交通统筹管理、加大优质教育资源供给和打造以人为本的城市环境等进一步优化营商环境的建议，具有重要的现实意义和指导价值，市发展改革局及相关会办单位予以吸收采纳，并切实融入今后的各项工作中。

　　近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，坚定不移推进营商环境改革，对标一流、学习一流，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。全市上下以“头号工程”力度，持续推动优化营商环境政策措施落地，健全优化营商环境工作机制，协调、解决优化营商环境工作中的重大问题，全面学习对标深圳，以改革优服务、提效能、拓空间，积极营造稳定透明可预期的营商环境。中山获评全国第四批社会信用体系建设示范区，火炬开发区成功获评广东省首批营商环境综合改革试点，营商环境建设取得积极成效。

　　一、关于立足进阶升级，进一步提升城市品位的建议

　　吸收采纳。一是推进香山古城保护活化利用。我市推动香山古城一、二期项目建设，进一步深入挖掘香山古城一期工程孙文西路步行街南洋风格建筑风貌，按照“小单元、渐进式、微改造”原则开展建筑和设施改造提升，优化引进经营业态，布局中山名优产品和特色美食，引进非遗展演、文艺演出等系列文旅活动，提升古城活力。2025年春节期间吸引市民游客超70万人次，部分区域完成改造后城市会客厅效应日益彰显。二是建设夜间文化和旅游集聚区，提升景区夜游品质。组织镇街和文旅企业积极打造新型消费场景，支持重点街区、商圈、大型旅游景区推进文旅融合，指导国家级夜间文化和旅游消费集聚区中山假日广场举办主题文创展销活动超过20场，年均吸引客流及观展人流约10万人次，成为独特的夜消费吸引力核心区。推荐中山石岐万象汇微风广场、小榄響朵live music分别入选第二批“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景。下一步将联动香山古城孙文西路步行街片区和富华片区，拓展新型消费空间，激发业态经营活力，将岐江河一河两岸打造为集文化创意、数字科技、滨水休闲、文化演艺、文商旅消费于一体、充满人气活力的城市会客厅。

　　二、关于立足便企利民，丰富产业园区配套的建议

　　吸收采纳。一是2022年印发《关于明确“工改工”项目配套设施比例提高操作指引的通知》，允许30亩以上“工改工”项目配套设施建筑面积占总建筑面积比例上限由15%提高至20%，并印发《工业用地配套设施集中布局实施细则》，允许同一土地使用权人相邻多宗用地的配套设施可集中建设在其中一宗地，有力支持“工改”园区开展生活配套建设，满足入园人员餐饮、住宿等需求。二是开展产业园区优化整合工作，形成“10+1”省级以上产业园区体系，园区范围涵盖除五桂山街道外的全市所有镇街，主导产业集中在计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，通用设备制造业，医药制造业等我市重点行业，对我市打造现代产业集群“十大舰队”，推动制造业高质量发展具有重要意义。三是建设邻里中心，完善产业园区餐饮、酒店等配套。民众产业邻里中心项目位于民众街道保税物流园东侧三角地块，总用地约19亩，总投资1.3亿元，定位为民众比亚迪工业园产业服务中心、便捷酒店及其配套工程。项目已于2024年12月底完工；南区源创港项目位于新能源产业园树涌工业园西环五路西侧，占地面积62亩，总投资约3.54 亿元，计划2025年9月动工。项目规划总建筑面积10.8万平方米，包含优质生产厂房约9.2万平方米，园区服务及生活配套约1.6万平方米，将集中布置便民网点、商超、公寓等园区生活配套，为入园企业及周边园区企业的产业工人提供“一站式”便捷生活服务。

　　三、关于立足路通财通，加强交通统筹管理的建议

　　吸收采纳。一是建立健全政企双向沟通交流机制。统筹推动“码”上反映监督平台建设，设置一部门一“码”，构建企业扫“二维码”全渠道反映，各级行政机关快速响应、全过程监督的社会监督新模式。通过“12345政务服务便民热线”，对影响优化营商环境建设的行为进行投诉举报，并依托“接诉即办”快速响应机制，及时解决企业问题诉求。二是根据“10+1”省级以上产业园区体系的相关规划，园区近三年重点实施道路等基础设施项目141项，总投资308.68亿元，已累计完成投资40.03亿元，2025年计划投资20.58亿元。三是资金保障。2021-2024年，通过两部委审核产业园区基础设施项目36个，累计下达债券资金367.21亿元用于园区基础设施建设，占我市下达资金总量（781.41亿元）的46.99%。其中市工业和信息化局作为主管部门的5个省产业园区累计下达债券资金61.29亿元。同时，注重发挥国企投融资优势，通过“专项债+市场化融资”，推动岐江新城胜隆片区约 2600亩产业用地整体开发，项目总投资16.2亿元，建设内容包括园区道路、定制厂房、园区配套等。四是根据2022年11月印发《关于修订工业项目停车配建管控要求的通知》，通知要求普通工业项目配建小汽车停车位按照≥0.2个车位/100㎡计容建筑面积配建；新型产业项目产业用房配建小汽车停车位按照0.8个车位/100㎡计容建筑面积配建，新型产业项目配套服务设施（行政办公及生产服务设施用房，宿舍、员工食堂、小型商业等生活服务设施用房）配建小汽车停车位按照1.0个车位/100㎡计容建筑面积配建。同时，在建设项目规划审批中，市自然资源局严格把关，保证建设项目配建停车位的数量符合规范，并确保停车场的建设与建设主体工程同步设计、同步施工和同步交付使用。五是常态化推行治理“围而不建”“1+1+3”管理模式，构建决策科学、运行高效、监管有力的工程项目建设管理制度。建立建设工程“围而不建”专项治理联席会议，破除多部门管理效果不佳的局面。成立由城管、住建、交通、水务、公安交警等行业主管部门为成员单位联合督导组，每月开展联合督导，形成常态监管态势。制定季度联席会议制度、计划动态报备制度、计划公示制度等3项管理制度，每季度下旬组织各行业主管部门和管线单位召开季度联席会议，通报检查发现问题；各行业部门和管线单位根据年度占用挖掘市管城市道路的项目，制定年度挖掘计划，每年12月上旬上报，每季度最后一个月中旬将下季度计划上报，市城管和执法局对同一条道路的各类占用开挖项目进行整合归并，避免重复开挖；市城管和执法局对各单位上报的占用挖掘市属城市道路年度和季度计划进行统筹归并后在政务网公示，形成全民监督的氛围。

　　四、关于立足资源配置，加大优质教育资源供给的建议

　　吸收采纳。一是推动中小学新改扩建，增加优质学位供给。市委市政府始终高度重视中小学建设，2022年市政府印发了《中山市公办中小学建设计划（2022-2025年）》，2022-2024完成公办中小学建设项目42个，新增学位4.2万个，2025年在建公办中小学建设项目12个，完工后可增加学位超1万个，切实保障全市适龄儿童少年入学需求。二是优化积分入学政策、推进民办学校转制为公办学校、购买民办学校学位等方式，多途径安置随迁子女入学。2024年修订《中山市流动人员子女义务教育积分入学管理办法》，采取线上办理模式，实行“市级统筹，镇街管理”，精简市级共性项目，新增镇街个性项目。将市级积分项目由9项精简为2项，各镇街通过制定具体积分实施细则新增个性项目，增加申请人参保情况、企业加分、纳税情况、文化程度、表彰奖励、社会贡献、特殊岗位、退役军人、居住证、房产情况等个性项目，助力镇街提升营商环境、留住企业人才，2024-2025年共安置1.6万外来人员随迁子女入读义务教育公办学校（含购买民办学校学位）。推动8所民办义务教育阶段学校转制为公办学校办学，超过1.5万学生就地享受免费义务教育，积极筹措资金，向符合条件的民办学校在校生发放购买学位补贴。火炬开发区、古镇镇等镇街通过向优质民办学校全额购买学位等方式，进一步扩大优质公办学位供给。三是落实人才子女入学保障机制。根据《中山市新时代人才发展二十三条》，市教育体育局2025年修订印发《全面实施人才子女入学优待的七条措施》，市镇两级教育部门认真落实特聘人才子女、企业人才子女入学政策，保障领军企业、龙头骨干企业、总部企业、重点招商引资企业、高新技术企业入学学位，并预留优质民办学校学位用于保障人才子女入学。

　　五、关于立足宜游宜居宜业，打造以人为本的城市环境的建议

　　吸收采纳。一是构建公共文化空间，打造“城市会客厅”。积极推进“香山书房”新型公共文化空间建设，目前全市建成103家香山书房，覆盖全市23个镇街，香山书房场馆总面积21051.64平方米，累计接待读者约752万人次。“香山书房”项目建设获多项省级、国家级荣誉表彰，建设经验得到新华网、人民网、中国文化报、文旅中国、南方日报等国家级、省级媒体关注报道。二是引进大型高端商旅酒店品牌，满足商务接待需求。南区街道希尔顿花园酒店已于2025年1月开业、万豪福朋喜来登酒店计划9月底前开业，中山火炬高新区皇冠假日酒店计划12月底前试业。三是举办2025广东省文化和旅游产业招商引资“走进地市”系列活动暨中山市环五桂山文旅招商对接会，现场签约15个合作项目，计划投资额近13亿元，涵盖度假酒店、研学基地、主题公园、艺术中心等多种类型。四是‌创新实施青年人才驿站。通过整合酒店、公寓等社会资源，为来中山求职、实习、创业的青年提供‌不超过7天的免费住宿及就业创业服务、政策信息推送等综合服务。目前已完成两批合作机构遴选，覆盖中山港街道、石岐街道、东区街道、西区街道、小榄镇、东凤镇、坦洲镇等12个镇街，累计提供精装房源近500套，实现 ‌“零成本拎包入住”‌。驿站选址紧邻产业园区、商业中心及交通枢纽，精准匹配人才就业动线。实现驿站‌服务功能多元化，预约入住可“1分钟办结”，提供实习就业岗位信息查阅，设置书吧、健身区等共享空间，免费供青年使用，构建青年社交生态圈。五是出台《中山市高速公路桥下空间合理利用工作指引（试行）》《中山市高速公路桥下空间利用导则》行业指导意见，明确公路桥下空间利用的对象、场景等，为桥下空间利用方具体利用提供指引。按照市“百千万工程”指挥部工作部署要求，2025年，全面实施桥下空间改造升级，计划建设25个桥下空间利用项目，截至9月中旬，已完成14个项目建设，正在施工7个。支持合理利用闲置、未开发或待建空地等设置临时停车场，按照《中山市土地储备管理实施办法》及储备土地管理相关制度，综合考虑地块位置、现状、规划用途、用地手续完善情况、用地意向及周边自然与社会环境等因素，符合相关要求的，支持建设停车场相关基础设施，以有效缓解停车难的问题。六是开通旅游观光专线。中山公交集团已在石岐老城区开通有001路等51条公交线路，覆盖全市23个镇街，接驳中山汽车总站、城轨中山站、城轨中山北站、博览中心深中跨市公交枢纽等交通枢纽，连接兴中广场、利和广场、石岐大信等商圈，满足市内外游客到香山古城区域游玩公交出行需求。此外，结合深中通道通车契机，中山公交集团在春节、国庆、五一等重大节假日期间，还开通悦享中山休闲观光旅游专线，由博览中心直达孙文公园、石岐万象汇、完美金鹰、假日广场、中山市博物馆、步行街、兴中广场，通过多项措施并举，为游客提供便捷的出行服务。

　　专此答复，诚挚感谢你们对优化营商环境工作的关心支持。

　　中山市发展和改革局

　　         2025年9月25日