火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

经市政府同意，现将《中山市率先全面建成小康社会第三产业增加值占GDP比重短板指标2016年工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向我局反映。

中山市发展和改革局

                                     2016年6月23日

（联系人及电话：邹国伟，88318299）

中山市率先全面建成小康社会第三产业增加值占GDP比重短板指标2016年工作实施方案

根据市委十三届九次全会精神和市政府关于进一步落实省政府率先全面建成小康社会解决十项短板指标的指示，为落实《中山市率先全面建成小康社会短板指标分解推进方案》，解决我市第三产业增加值占GDP比重短板指标问题，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、工作目标

根据《中山市人民政府办公室关于印发中山市率先全面建成小康社会短板指标分解推进方案的通知》（中府办〔2016〕12号）的要求，主动适应经济发展新常态，以“促转型、强主体、建平台、促集聚”为导向，坚持生产性服务业和生活性服务业两手抓，力争到2016年第三产业增加值占GDP比重达到45%以上。

二、工作任务

（一）优先发展生产性服务业。根据《中山市加快发展生产性服务业的实施意见》（中府办〔2016〕20号），做强先进制造业产业链“微笑曲线”两端，重点发展研发设计、物流与供应链管理、电子商务、融资租赁、服务外包、检验检测认证、节能环保服务、新一代信息技术、人力资源服务、品牌建设和售后服务等生产性服务业，建成一批面向先进制造的生产性服务产业发展平台，建设一批带动力强的生产性服务业集聚区，培育一批竞争力强的生产性服务业骨干企业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。(市发改局、经信局、科技局牵头，市商务局、交通局、金融局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局、质监局、环保局、工商局、人社局、外侨局、财政局、国税局、地税局、国土局、规划局、住建局、教体局、各镇区配合）

（二）优化提升生活性服务业。重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。大力发展现代流通业，改造提升居民服务业，做强做大餐饮业，积极发展健康服务，加快社区服务体系建设。优化发展环境，扩大市场化服务供给，改善消费环境，提升质量保障水平。（市发改局、商务局、旅游局、人社局牵头，市经信局、文广新局、卫计局、教体局、食药监局、质监局、工商局、财政局、科技局、交通局、金融局、民政局、国税局、地税局、国土局、规划局、住建局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局、各镇区配合）

（三）促进现代服务业集聚发展。推动第三批服务业集聚区加快建设，开展第四批服务业集聚区认定工作，策划建立“大数据众创集聚区”等一批业态创新、集聚度高、发展潜力大的服务业集聚区，发挥服务业集聚区的示范带动作用。制定出台我市促进楼宇经济发展的政策文件，建立健全楼宇经济发展机制，着力“盘活一批”闲置、低效楼宇、“共建一批”特色楼宇、“提升一批”亿元楼宇，设立“楼宇经济专项发展资金”，建设楼宇经济数据信息平台，打造“品牌楼宇”，全力提升楼宇入驻率、税收贡献率，为增强区域经济实力提供有力支撑。（市发改局牵头，市经信局、科技局、金融局、商务局、规划局、环保局、住建局、交通局、国土局、财政局、工商局、人社局、国税局、地税局、各镇区配合）

（四）培育发展服务业新兴业态。建立服务业新兴业态企业库滚动发展制度，成熟一批认证一批，壮大服务业新兴业态企业库，引导新兴业态企业创业创新、发展壮大，2016年目标认定新兴业态企业200家以上。举办第二届服务业新兴业态高峰论坛，围绕新兴金融领域探讨我市服务业新兴业态可持续创新发展的路径。依托服务业新兴业态发展研究院，开展新兴业态的示范推广、课题研究、统计分析、制定标准等业务，研究开展服务业紧缺人才的培训工作。（市发改局、商务局、金融局、文广新局牵头，市经信局、科技局、旅游局、财政局、教体局、人社局、国税局、地税局、各镇区配合）

（五）深化服务业交流合作。跟进2016年深圳-中山现代服务业招商推介会项目，积极推进现代金融、智慧教育、文化创意、健康服务等多个现代服务业领域对接合作，促进更多优质服务业企业落地中山。加强与香港贸发局联系和对接，组织参展与中山产业相关的国际性主题展会。实施“走出去”招商战略，针对服务业新兴业态重点发展领域，主攻国内产业化龙头，把优质服务业项目引进来。（市发改局、金融局、教体局、文广新局牵头，市商务局、外侨局、科技局、经信局、各镇区配合）

（六）完善服务业统计工作。加强服务业统计基层基础建设。抓好服务业上规上限，建立年度上规上限服务业企业重点观察名录库，对达到条件的企业加强管理和指导，及时申报入统平台。继续开展服务业企业统计工作规范化建设评估工作，对服务业企业从统计机构和人员、原始记录和统计台账、统计报表和资料管理、统计信息化建设、统计法制建设等五个方面进行规范化评估，充分激发部门、企业及统计人员的积极性和能动性，夯实服务业统计基层基础，确保统计数据质量。（市发改局、统计局牵头，各镇区配合）

（七）加强服务业人才培育工作。推动引资、引智、引技齐头并进，加大对发达地区尤其是港澳台地区先进理念、先进经验、先进管理模式以及高端人才的引进力度。鼓励高校、专业培训机构面向服务业企业开展各种职业技能培训，增设现代服务业专业。完善服务人才的激励机制，探索推行技术入股、股票期权激励等新型分配方式，充分调动服务人才的工作积极性。（市人才局、人社局牵头，市教体局、发改局、外侨局、科技局、经信局、商务局配合）

三、工作步骤

第一阶段：（2016年5月25日—6月5日）市发改局拟定《中山市率先全面建成小康社会第三产业增加值占GDP比重短板指标2016年工作实施方案》（征求意见稿），征求各单位意见，于6月上旬前完成对《工作方案》的修订并报市政府审批。

第二阶段：（2016年6月6日—6月30日）各单位按《工作方案》的分工开展工作，于6月25日前将上半年工作实施情况汇总到市发改局，市发改局负责收集情况形成汇报材料上报市政府督查室。

第三阶段：（2016年7月1日—12月30日）各单位抓紧工作推进，于12月25日前将今年工作实施情况报市发改局。市发改局于12月30日前形成汇报材料上报市政府督查室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（区）政府、各有关部门要高度重视第三产业占GDP比重指标率先实现全面建成小康社会目标的重要意义，切实加强组织领导，把握时间节点，按照职责分工高质量的完成工作。

（二）做好沟通协调。各镇（区）政府、各有关部门要加强沟通协调，工作上互相配合，确保各项工作措施衔接顺畅。

（三）强化监督检查。牵头单位要加强统筹协调工作，市政府督查室加强对各项工作目标和政策措施实施情况的监督检查，采取有效措施解决工作困难，确保按照进度要求完成市政府下达的工作任务。