一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，中山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，推动中山高质量发展、现代化建设迈出新步伐，全市经济社会保持平稳健康发展态势。

　　（一）经济运行稳中有进，高质量发展根基持续夯实。

　　经济高质量发展扎实推进。全面落实国家、省稳增长系列政策，推动全市经济运行稳中向好，全年实现地区生产总值4260.6亿元，同比增长3.8%。工业经济压舱石作用凸显，规上工业增加值增长5.4%，增速居全省第4，珠三角第2。新质生产力培育成效显著，先进制造业增加值同比增长8.9%，占规上工业比重达52.2%，高技术制造业增加值同比增长18.6%，占规上工业比重提升至18.9%。市场主体活力显现，全市实有经营主体74万户，同比增长7.22%，四上企业增至9749家。企业上市工作取得成效，新增A股上市公司3家，居全省第3。

　　消费市场活力有效释放。出台实施“提振消费12条”，开展美食、车展等系列促消费活动38场次，拉动消费超过35亿元，服务消费者714万人次，社会消费品零售总额增长3.4%、居全省第3。加快实施美食产业提升三年行动计划，举办贺新春美食文化节、醉龙啤酒音乐嘉年华、国庆中秋美食文化周等活动，吸引市民游客超300万人次。推动消费品以旧换新，充分发挥国补资金撬动作用，带动消费76.6亿元。消费业态提质升级，山姆中山会员店建成开业，十大夜经济集聚区加快建设，孙文西路步行街焕新开放。文旅消费持续向好，全年累计接待游客2672.7万人次，同比增长3.6%，实现旅游收入269亿元，同比增长14%。

　　推动外贸发展质优量稳。制定实施“稳外贸15条”“外贸转内销10条”政策，进出口总额超2870亿元。加力开拓多元化市场，对“一带一路”共建国家出口占比升至31%，实施“百展千企”计划，组织超2800家次企业赴海外参展，超800家次企业深入开拓沙特、泰国、俄罗斯等新兴市场。跨境电商等新业态稳步发展，古镇照明灯饰、南头智能家电、小榄五金锁具等产业带入选全省“跨境电商+产业带”试点，中山保税物流中心变更建设方案获省政府批复。

　　投资质量稳步提升。重点项目建设扎实推进，省、市重点项目分别完成投资337.4亿元、580.7亿元，完成年度投资计划的121%、105%，新开工重点项目102个。工业投资发挥关键支撑作用，工业投资占全市投资比重提升至49.4%。积极争取上级资金支持，获批超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债等资金合计244.32亿元，有力支持产业园区基础设施、地下管网、城市更新等一批项目建设。成功举办2025中山招商推介大会，全市新签约项目1058个。

　　（二）改革创新实验区建设纵深推进，深中融合实现新突破。

　　加快推动珠江口东西两岸融合发展。深中一体化纵深推进，在规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等方面推进一批合作事项。推动政务服务800项实现“深中通办”，1205项实现“湾区通办”，深中两地试行企业电子印章、标准化连锁企业食品经营许可资质跨城互认。形成深圳中山经济合作区综合规划初步成果，深化“总部+基地”“链主+配套”等协作模式，华为（中山）产业AI促进中心启动。中科中山药物创新研究院与南方科技大学、清华大学深圳国际研究生院、深圳湾实验室等开展广泛合作。联合珠海、江门、阳江开展珠江口西岸都市圈建设三年行动。

　　与港澳合作更加紧密。高位推动优化中山与澳门在创新、经贸、医药等七大领域合作。共建“澳药粤产”协作示范基地，“港澳药械通”新增药品和医疗器械品种7个，累计获得25个批件，指定医疗机构增至3家。香港理工大学中山技术创新研究院正式落户中山。165项政务服务实现“跨境通办”，为港澳自然人投资者企业开办“零跑动”跨境通办。入选“粤车南下”首批4个城市之一，市中医院纳入香港长者医疗券大湾区试点计划。

　　交通互联互通水平显著提升。公路交通织密成网，古神公路与古镇快线互通立交建成通车，广澳高速改扩建、东部外环高速公路、民古路一期等项目加快推进，“四纵五横”高速公路网、“三环十二快”高快速路网基本成型，高速路网密度跃居全省第二。轨道交通建设提速，深江铁路、南中城际加快建设，广中珠澳高铁、中珠城际前期工作有序推进。港口水运扩能增效，新增开通黄圃港—盐田港“组合港”航线，全市“组合港”航线增至13条，实现深中“组合港”航线全覆盖；全市港澳跨境客运班线增至10条、乘车点增至30个，新客运口岸开通至澳门、深圳等地水上客运航线和海岛游航线。空中交通能级提升，阜沙直升机场获批B类通用机场，建成覆盖40平方公里的低空智联网试点，“深圳大中华机场—中山客运港机场”直升机航线实现首飞。

　　（三）现代化产业体系加速构建，新质生产力发展动能增强。

　　战略性新兴产业茁壮成长。大力推动“人工智能+”赋能千行百业，印发实施人工智能创新发展政策措施，征集发布50个应用场景、152个典型案例，引进脑机接口前沿项目。低空经济加快发展，福昆航空中型复合翼无人机成为全球中型复合翼及混合动力无人机领域首个通过民航适航审定的产品，多款无人机产品亮相深圳第九届世界无人机大会等展会。生物医药产业快速发展，康方生物Ⅰ类新药获批上市，全市拥有上市自主研发Ⅰ类新药累计7个，占全省比例超20%；中科中山药物创新研究院4款化学Ⅰ类新药获得临床试验批件。新能源产业提质扩容，高性能高温超导材料及磁储能应用示范工程投入运行，成为全球容量最大的高温超导储能装置。

　　传统产业转型升级步伐加快。高标准建设国家、省中小企业数字化转型城市试点，新推动1106家规上企业实施数字化转型，数字化转型率超93%，位居全省前列，推动702家工业企业开展技术改造。产业载体整合提质，形成“10+1”省级以上开发区（园区）发展格局，园区总面积达110.56平方公里。现代产业集群加速发展，火炬高新区健康医药与医疗器械、东凤镇数智家电、沙溪镇休闲服装等3个产业集群入选省中小企业特色产业集群名单，大家电、灯饰照明、智能锁具3个行业入选全国中小企业数字化转型实践场景指引。

　　科技创新能力持续提升。创新平台加快建设，中山科技创新园建设加快，工业技术研究中心项目全面竣工，中山先进低温技术研究院启动建设全国首个民用液氢综合实验与检测基地，成为全国氢能领域19个重点示范项目之一；认定9家市级中试平台，成立中山市中试产业服务联盟。企业创新主体地位更加突出，新增专精特新“小巨人”企业18家、省级制造业单项冠军18家、市创新标杆企业12家、高新技术企业192家，高新技术企业备案公示988家，漂浮式抗台风机组等3个产品通过国家首台（套）重大技术装备认定。全市有效发明专利拥有量1.95万件、排名全省第6，每万人口高价值发明专利拥有量达15.2件。创新人才加速集聚，专业技术人才和技能人才增至118.7万人，市级以上创新创业团队增至80个；中国（中山）留学人员创业园二期园区投入运营，粤港澳大湾区（中山）科学家小镇加快建设。

　　（四）“百千万工程”全面发力，城乡区域协调发展呈现新貌。

　　城乡形态全域升级。村镇低效工业园改造升级深入推进，累计拆除整理村镇低效工业用地超5.3万亩，“工改”项目容积率从0.6提高到3.0以上。“工改”服务本土企业增资扩产、新招引企业超2100家，新增投资总额超2000亿元。加快补齐城乡基本公共服务短板，深入推进公交“村村贯通”工程，全市公交服务已覆盖100%的行政村，自然村公交覆盖率达96.61%，位居全省前列；深化医药卫生体制改革，紧密型医联体建设覆盖面达100%。城市功能品质持续提升，开工改造老旧小区169个、完工135个，推动省试点建设未来社区项目4个，老旧电梯更新1275台、补助资金超1.9亿元，惠及4.6万户居民，完成侨城路、民盈西路等一批市政道路建设，新增建成382座公共充电站、1849个公共充电桩。

　　乡村振兴战略扎实推进。乡村风貌全面改善，常态推进村庄清洁，构建农村人居环境长效机制，完成绿化苗木种植39.5万株，完成广澳高速、广珠西高速沿线农房改造超1700户，新建改建田间看护房超2800间；实施乡村振兴示范带提质行动，推进岐澳古道、历史文化村落2个乡村振兴示范带连线成片项目建设。镇域经济提质发展，12个镇入围“2025镇域经济全国500强”榜单，小榄镇跻身全国17强；持续实施农村集体经济收入倍增计划，累计培育强村公司235家，集体经济收入超1亿元村（社区）增至18个。现代农业产业体系持续完善，培育并优化“13356”特色农业产业布局，建设十大农业产业发展平台，坦洲镇顺利通过国家农业产业强镇评估，神湾镇成功入选国家农业产业强镇，成功申报全省唯一中央渔业绿色循环发展项目，“中山香农”区域品牌产品增至100个，同比增长178%。典型镇村培育提质增效，新增培育“百千万工程”典型村46个，第三批典型镇神湾、板芙建设规划获省级优秀等次，15个建制镇累计建成105个“七个一”项目。农村综合改革扎实推进，古镇镇、神湾镇入选二轮延包省级试点名单，5个试点村启动村级统筹改革，深入实施农用地统租统管改革，全市200亩以上规模经营面积超25万亩，占农业经营面积45%。

　　绿美中山建设取得新进展。治水攻坚战取得显著成效，累计新改扩建污水处理厂19座，铺设污水管网超7000公里，城镇建成区已基本消除黑臭河涌，106条主干河流基本消除劣V类；深入实施美丽河湖保护建设十大工程，建设超百条（段）美丽河湖；农村生活污水治理率提升至100%。空气环境质量持续改善，持续推动挥发性有机物协同减排，深化移动源污染治理、加强面源精确管控，AQI达标率为91.5%，空气质量综合指数2.85，在全国168个重点城市排第15位。绿化美化提质增效，新改扩建紫马岭公园、石岐文化公园、港口儿童公园等公园55个，新增绿化面积58万平方米，干线公路绿化品质提升13.2万平方米，完成环五桂山区域3600亩绿色通道林建设。固体废物污染防治能力持续提升，与珠海、江门开展固体废物污染防治联合立法，推进工业固体废物智能化监管，推进固体废物资源化，新增饱和活性炭再生能力9万吨/年。绿色低碳转型深入推进，兆瓦级光伏-液氢项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目清单，TCL德龙公司“零碳工厂”项目获得国内国际双认证；落地全省首批地级市虚拟电厂，2个大型电网侧新型储能电站投用，新型储能装机容量超30万千瓦，分布式光伏新增装机容量78.02千瓦。

　　（五）重点领域改革持续深化，发展内生动力有效激发。

　　营商环境综合改革纵深推进。扎实推进要素市场化配置综合改革试点。营商环境持续优化，出台2025年营商环境建设优化提升措施清单，推动76项措施落地实施，持续推进深中营商环境一体化，推动100个改革事项落地。实现“全城通办”事项523项、省内通办1205项、跨省通办1115项。严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治行动。政务服务提档升级，实施政务服务升级改革行动，87%以上政务服务事项实现全流程网办，1971项政务服务实现“指尖办”，“视频办”服务增至1037项，“免证办”增至1490项，超4万宗业务实现“一件事一次办”；AI赋能政务服务升级改革，上线18个智能体58个应用场景。

　　重点领域改革进一步深化。全域土地综合整治深入推进，新增获批实施方案7个，累计完成农用地整治10032亩、建设用地整理3955亩、生态保护修复41062亩、乡村风貌提升和历史文化保护24410亩，三乡镇永久基本农田布局优化方案全国首批获批，黄圃镇入选全省首批全域土地综合整治典型案例。深化国企改革，新设立人才数字集团，公用集团提级为市属一级集团，市属国企资产规模增至1971.75亿元，同比增长10.1%。深化财政体制改革，实施财政管理体制改革，优化市镇财力分配，加大向镇街倾斜力度。完善信用体系建设，加强深中信用合作，深化湾区都市圈消费领域信用融合，建立跨部门信用联合激励机制。

　　（六）社会民生事业持续进步，人民生活品质稳步提升。

　　社会事业全面发展。教育服务扩容提质，新改扩建公办幼儿园5所、公办中小学9所，增加学位近1.3万个，落实国家免费学前教育政策、惠及大班幼儿5.3万名；中山纪念中学等4所学校被确定为全国第二批中小学科学教育实验校，火炬职院以优秀等次通过首批国家“双高计划”验收。健康中山建设扎实推进，医疗卫生服务能力不断增强，公立医院综合改革绩效评价居全省第一，市属三甲医院均获得国考A+成绩，跻身全国同级同类医院前10%，基本公共卫生服务项目绩效排名跃居全省第二，市中医院入选国家智慧中医医院试点项目建设单位，全省公卫医师处方权试点在中山正式落地。

　　社会保障体系更加健全。就业大局保持稳定，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，赴外开展省、市级专场引才活动67场，达成意向超1.6万人，全市城镇新增就业6.6万人，高校毕业生就业率稳定在94%以上。“一老一小”服务供给持续优化，新增8家标准化建设香山长者饭堂，全市老年助餐服务场所增至133家，提供助餐服务超140万餐次；医养结合机构达16家，为老年人提供医养结合服务15.5万人次；累计免费为22.7万名孕妇、新生儿、0-6岁儿童提供相关筛查服务；全市可供托位达2.6万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达6个以上。强化兜底保障，低保标准提高到1225元，困难群体基本养老保险参保率100%，医保参保人数352.74万人，同比增加14.88万人。建设筹集保障性租赁住房9040套（间），保交楼项目交付率100%。

　　文化体育事业繁荣发展。文旅活动精彩荟萃，举办2025年广东村歌·金色大地音乐会、2025中山草莓音乐节、“品读湾区”2025年城市悦读之旅等活动，推动南桥村红色旅游景区和里溪·鲤印象景区成功创建3A级旅游景区。文体场地设施加快建设，新建成开放7家香山书房，推进全民健身广场、中山体育馆、中山国际棒垒球中心、沙溪体育中心等升级改造，人均场地面积达2.8平方米，社区健身网点覆盖率、行政村农民体育健身工程覆盖率达100%。体育事业不断取得新气象，承办第十五届全运会、残特奥会部分赛事，中山运动员斩获8金3银7铜；承办省第十四届中运会，累计斩获50枚金牌、38枚银牌、22枚铜牌，金牌数位列全省第二，奖牌数排名全省第三。

　　社会大局安全稳定。全力加强疫情防控，坚持科学防控、网格管理，快速切断社会面传播链，“两热”疫情实现动态清零。坚持不懈常态化抓好爱国卫生运动，筑牢群防群控防线，参与综合整治行动共118.5万人次。平安中山建设水平持续提升，连续五年生产安全事故宗数和死亡人数“双下降”，全市刑事治安警情、刑事立案分别下降22.2%、17.9%，道路交通亡人数、事故数分别下降10.5%、13.7%；推进综治中心规范化建设，各类矛盾纠纷化解率93.34%；推动行政复议委员会重组，超八成行政争议在复议阶段实质性化解；有效应对20轮强降雨及“桦加沙”“麦德姆”等7个台风，人民财产、生命安全得到有效保障。粮食能源安全保障能力全面提升，推进大面积单产提升行动，完成粮食播种面积6.88万亩，推进中心粮库三期工程入粮压仓。完成7个输变电项目建设，新增4座加油站投产，能源综合生产能力28.66万吨标准煤，电力、成品油等能源供应平稳有序。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市经济社会发展仍面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础尚需巩固，部分企业生产经营仍面临压力；产业结构有待优化，传统产业转型升级仍需加快，新兴产业支撑作用有待增强；城市功能品质仍有提升空间，生态环境保护任务依然繁重；民生保障和社会治理领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众的期待还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划

　　2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委财经委会议精神，按照市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，加快服务和融入新发展格局，全面落实省委、省政府赋予中山加快打造珠江口东西两岸融发展战略支点、珠江口西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市的新使命新任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化中山新篇章。

　　综合考虑国内外经济形势和我市实际，建议2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业4.5万人以上。

　　为实现上述目标，重点做好六个方面工作。

　　（一）全力推进粤港澳大湾区建设，加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点。

　　纵深推进深中一体化。推动深中经济合作区建设，加快形成深中经济合作区综合规划。推进深中产业链供应链精准对接，深化“深圳总部＋中山基地”“深圳链主＋中山配套”“深圳研发＋中山转化”协作模式。谋划推动火炬高新区、翠亨新区与深圳宝安区共建特色产业园，支持深中合作创新区、深中合作（黄圃）产业园等一批产业合作平台建设。强化深中两地创新平台交流，推动中山先进低温技术研究院与深圳国际量子研究院、中山药物创新研究院与深圳湾实验室协同合作，推动深中科技联合攻关取得新突破，加快湾区未来科技城、中山生命科学园、翠亨国际科创中心等载体项目引入。推动编制深中一体化空间协同规划，促进空间规划一体化。推动与深圳国家高技术产业创新中心、鹏城国家实验室在网络安全、算力调度、工业互联网、数据流通等方面合作。深入实施深中人才同城行动，建设前海国际人才港中山基地，与深圳共建深中人才服务工作站。加强深中在教育、医疗、社保等公共服务领域共建共享，构建高效便捷服务体系。

　　加强与周边城市交流合作。用好推进中山与澳门合作专责小组机制，推动“澳药粤产”，探索“港澳研发+中山生产+全球销售”协作模式，联合澳门开发优质旅游产品和“一程多站”联游线路。依托香港理工大学中山技术创新研究院等科研平台，推动港澳优质科技成果在中山落地转化。依托澳中青年创新创业园等孵化平台，举办“港澳青年+中山创业”推介会等活动，吸引更多港澳青年来中山创业。提升政务服务“跨境通办”能力，不断丰富港澳跨境通办服务。探索与港澳携手打造高端养老服务项目，推动更多养老机构纳入“广东院舍照顾服务计划”。加快推进珠江口西岸都市圈建设，联合珠海、江门规划建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区。深化与江门对口协作，加快推进县域特色产业园建设。推动中山与佛山顺德交界片区产业链深入融合，携手打造万亿级智能家电产业集群。

　　提升基础设施互联互通水平。推动轨道交通建设提速，加快推进深江铁路、南中城际建设，配套推进岐江新城站、香山站、火炬站TOD项目综合开发；高水平建设中山西站，加快中山北站、中山站改扩建；稳妥有序推进广中珠澳高铁、中珠城际前期工作，研究谋划深南中城际。提升公路通行能力，有序推进中山东环高速、中江高速中山横栏出入口立交化改造、古神二期南延线等工程建设，推进民朗大道（南中高速至众安大道段）、城中路中山站段、进港大道开工建设，加快洪奇沥大桥改扩建等项目前期工作。提升水上交通效率，推进民众粤皖码头建设，管好用好中山客运口岸，拓展大湾区海岛游航线，推进铁公水多式联运业务发展，鼓励大宗货物公转水，加快智慧口岸建设。加快培育“空中走廊”，谋划推动一批低空起降点建设，完善低空通导设施、低空管理平台、综合服务中心。

　　（二）以培育发展新质生产力为牵引，加快打造现代化产业体系。

　　加快产业转型升级步伐。推动制造业数字化智能化转型，高标准完成国家中小企业数字化转型试点城市建设，力争实现规上工业企业数字化转型全覆盖，建设一批示范工厂、示范车间、示范企业项目，新推动600家以上工业企业开展技术改造，积极申建国家制造业新型技术改造城市试点。深入推进工业产品质量提升三年行动，实现大型规上制造业企业首席质量官制度全覆盖。实施产业园区标准化建设三年行动，统筹推进大型产业集聚区、十大主题产业园和“10+1”省级以上产业园区建设，不断提升园区承载能力和产业竞争力，引导推动产业集聚发展，培育一批产业特色鲜明、集聚度高的省级和市级特色产业园区。实施优质企业梯度培育行动，完善龙头骨干-专精特新-小升规企业梯度培育体系，深入实施链主企业培育工程，力争新增省级以上专精特新中小企业80家、国家级专精特新“小巨人”企业10家；推动企业加快上规上限入统，新增规上工业企业500家、规上服务业企业100家、限上批零住餐企业400家。推动服务业发展提质升级，促进现代服务业与先进制造业深度融合发展，大力发展工业设计、信息服务、检验检测认证、知识产权、商务会展等生产性服务业，鼓励发展即时零售、养老托育、物业家政等生活性服务业。

　　培育壮大战略性新兴产业和未来产业。推动新兴产业集群发展，加快推动新能源、生物医药与健康、光电光学等新兴产业上量提质、聚链成群，打造“湾区药谷”“湾区光谷”。大力推进“人工智能+”产业创新，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，推动建成人工智能赋能中心，加快算力调度系统建设。大力发展低空经济，依托阜沙通用机场、三角机场、客运口岸机场，完善低空智联管理与服务平台功能，拓展物流、应急、城市管理等领域规模化应用，建设翠亨新区、坦洲、板芙、小榄等低空经济特色产业载体。培育发展海洋经济，加快推进海洋装备智能化改造、产业链协同创新突破，培育壮大海上风电、海洋牧场、海工装备、海洋生物医药等海洋新兴产业。前瞻布局未来产业，积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式。

　　强化科技创新引领。推动重大平台能级提升，建强中国检科研究院大湾区研究院，推进中山先进低温技术研究院、中科中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院产出更多科技成果，高标准建设和运营中山科技创新园。加强与广深港澳等地的高校、科研院所的交流合作，积极参与大湾区综合性国家科学中心建设，鼓励共建创新联合体。完善科技创新投入和成果转化机制，创新科研经费投入机制，进一步推行“揭榜挂帅”，靶向支持镇街自主谋划的重点项目开展技术攻关和成果转化。布局建设一批概念验证、中试平台，力争市级中试平台总量突破20家，积极争取获批省级中试平台。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，持续优化企业研发补助政策，支持企业布局建设高能级创新平台，强化“科技型中小企业—高新技术企业—创新标杆企业—科技领军企业”梯度培育体系。建设大湾区高水平人才重地，优化实施“中山英才计划”，遴选培育一批博士后创新平台，引进一流科技领军人才、青年科技人才和创新科研团队，加强青年科技人才队伍建设，依托粤港澳大湾区（中山）科学家小镇建设粤港澳大湾区（中山）人才研修院。

　　（三）深入实施扩大内需战略，积极服务融入国内国际双循环。

　　全力激发消费潜力。举办多元消费活动，持续开展以旧换新等系列促消费活动，提振汽车、家电、智能产品等消费。加强消费载体建设，高标准建设孙文西路-岐江两岸历史文化休闲街区，推动步行街业态焕新升级，围绕中山十大特色夜经济集聚区，构建“夜游、夜食、夜购、夜娱”的全链条消费生态。大力发展消费新型业态，扩大数字消费、绿色消费、服务消费，强化消费品牌引领，发展名品名店、国风潮玩，做强首店首发，持续扩大文体娱消费，加大高品质文化演出、体育赛事、演唱会等市场供给。

　　积极扩大有效投资。推进重点项目建设，力争全年新开工重点项目超100个，推动省重点项目全年完成投资超300亿元，市重点项目全年完成投资超553亿元；做好“十五五”期间重大项目谋划，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”。进一步优化投资结构，发挥工业投资关键支撑作用，推动200个工业项目动工、200个工业项目投产；强化基础设施和民生领域投资，用好政府专项债券、超长期国债、中央预算内投资、政策性金融工具等上级资金，加大力度补齐教育、医疗、地下管网、城市更新等领域短板；稳住房地产开发投资，促进房地产市场平稳健康发展。进一步促进民间投资发展，滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持，推动更多民营企业参与重大工程和补短板项目建设。加大力度招商引资，坚持全市“一盘棋”招商，优化项目全流程对接跟踪机制，举办全球华人投资洽谈会等高规格招商活动，力争引进亿元以上项目200个、10亿元以上项目30个。

　　打造高水平开放高地。积极开拓多元化市场，巩固欧美日韩等传统市场，拓展东盟、拉美、中东、中亚、非洲等新兴市场，实施产业集群品牌、企业品牌“双品牌”出海计划，打造中山品牌海外专区，提升外贸综合竞争力。加快建设开放型平台，全力推进保税物流中心（B型）综保区综合试点改革，提升经开区开放能级，推动广东自贸试验区改革创新举措在中山联动发展区尽快复制推广落地，布局建设新兴产业出口基地，积极创建外贸转型升级基地。推动中山口岸智慧监管平台建设。促进跨境电商发展提质增效，深化“跨境电商+产业带”融合发展模式，完善跨境电商综合服务体系，加快电子商务集聚区建设。搭建外贸综合服务体系，整合海外资源，搭建名优产品展贸中心，构建“海外抢单+国内生产”的全球化运营新模式。

　　（四）深入实施“百千万工程”，以更大力度促进城乡协调发展。

　　推动镇村高质量发展。增强镇域经济活力，支持镇街做大做强特色经济和支柱产业，扎实推进古镇、三乡、黄圃、坦洲、三角等5个中心镇试点建设，以“增长极增长带+片区”联动发展，建设产城融合城乡融合现代化小城；扎实推进东西部协作和驻镇帮镇扶村工作。统筹强镇优势产业和富民兴村产业，加快现代农业产业发展，落实“13356”特色农业布局，大力发展农产品精深加工，加快十大农业产业发展平台建设，做强“中山香农”区域品牌；加快中央渔业绿色循环发展项目建设，打造渔业高质量发展标杆。深化农村综合改革，健全农村“三资”管理机制，完善村集体经济收益分配制度；健全“强村公司”管理机制，赋能镇村经济高质量发展；深化集体产权制度改革，稳步推进村级统筹改革，完成古镇、神湾第二轮土地承包延包试点。

　　提升城乡人居环境品质。持续提升乡村风貌，推进农房风貌管控提升、人居环境整治、美丽圩镇“七个一”等工作，持续打造典型村，形成一批乡村标志性节点和公共空间，建设连线成片的风貌示范带。创建文旅标杆示范，加快环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区建设，加快推进香山古城、孙中山故居片区、金钟湖片区优化提升，高标准打造万亩级红树林国家湿地公园，串珠成链全面推动最美旅游公路环线节点提升。持续完善城市基础设施，推进濠江西路、世纪路改造等市政道路项目，新建2万个新能源汽车充电设施，谋划建设一批智慧停车场，提升片区交通便捷性与通达性。有序推进城市更新，加快推动东区沙岗村等城中村改造，新开工改造83个老旧小区。

　　加快美丽中山建设。推进美丽河湖保护和建设，巩固提升治水成效，国考、省考断面100%达标。实施岸线绿化美化工程，建设滨水绿道、亲水步道，常态开展河道轮疏，不断改善提升水环境、水质量、水生态。系统推进污染防治攻坚，做好大气污染源管控，加力推进水污染治理，持续推进全市固体废物规范化管理，全面加速推进近岸海域综合整治工作，强化土壤环境监管和地下水治理，健全噪声污染防治体系。打造高品质绿色空间，全员全域开展见缝插绿，优化提升主要道路、河流河涌沿线以及“五边”“四旁”区域绿化景观和生态风貌，深入推进公园城市建设，加快建设千亩城市公园以及一批郊野公园、山地公园、口袋公园、湿地公园，健全城市公园和绿道网络体系。深化“双碳”战略实施，加强对碳重点排放单位碳管理，持续开展节能监测预警，强化能耗源头管控，严格高耗能项目准入，全力推进环保共性产业园建设。大力倡导绿色生活理念，深入推进生活垃圾分类，完善可回收物回收体系，加快建设节约型社会。

　　（五）深化重点领域改革，激发高质量发展内生动力。

　　打造一流营商环境。深化项目审批制度改革，深入实施“开工一件事”“联合验收一件事”等集成服务，围绕企业开办、用地、用工、投融资等全生命周期降成本、提效率、优服务，加快打造集中统一的项目服务体系。开展政务服务升级改革行动，推动群众企业诉求接诉即接即办，持续深化“跨域通办”“高效办成一件事”改革，推进湾区政务服务一体化，建立数字政府AI创新应用实验室、全生命周期应用创新和管理机制，深化“人工智能+政务服务”应用。推进全国社会信用体系建设示范区建设，深化跨区域信用合作，建立跨境诚信店互认体系，拓展“信用+”惠企便民应用场景，营造诚信文化氛围。促进民营经济发展壮大，依法保护民营经济主体合法权益，健全公平竞争审查机制，持续规范涉企执法，增强民营企业家发展信心。加快市知识产权保护中心建设，争创国家级知识产权保护中心。

　　持续推进重点领域改革。深化市直管镇体制机制改革，强化片区统筹发展，推动扩权强镇和强镇扩权，全面实施镇街履行职责事项清单，推动更多市级管理权限向经济重镇下放，激发镇街发展活力。做好要素市场化配置综合改革试点，推动土地、劳动力、资本、技术等要素资源高效流动，促进技术要素成果转化，纵深推进全域土地综合整治，引导人力资源要素畅通流动，加强资源环境市场制度建设，加快培育数据要素市场。深化财政管理体制改革，推动零基预算改革加力扩围，全面优化资金分配管理和预算安排机制，强化重大战略任务财力支撑，推进落实市镇财政体制改革，落实“三保”支出责任制。推进国资国企改革，深化国企重组整合，推动市属国企并购主业产业链核心环节企业。推动镇属公有企业信用评级提升，综合运用资本市场工具优化融资结构。强化金融支撑服务，打造“四化”科技支行，推动“股贷担保租”联动服务，完善上市后备企业挖掘、培育和服务机制，推动上市公司高质量发展。

　　（六）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　强化民生保障。促进高质量充分就业，加大对高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业创业帮扶力度，深入实施“百万英才汇南粤”行动，推广青年就业启航计划，强化创业带动就业，全年城镇新增就业4.5万人以上。完善“一老一小”服务体系，实施养老服务消费补贴项目，强化失能老年人照护服务，积极推进医养结合机构迈向优质发展；加快儿童友好城市建设，扎实推动托育服务扩容提质，优化生育支持政策，扎实做好育儿补贴发放。健全社会保障体系，建立长期护理保险制度，深化医保支付方式改革，支持高精尖医疗技术和分级诊疗，扩大药品耗材集采范围，优化医保经办服务。推动综合救助服务窗口全覆盖，大力发展服务类社会救助。

　　加快发展社会事业。扩大优质教育供给，新改扩建公办幼儿园2所、中小学8所，新增加公办幼儿园学位540个、中小学学位3600个；加快市一中月山校区及纪念中学综合楼投入使用，推动市体育运动学校和现代职校迁建；深化课程教学改革，推动教育数字化转型。健全公共卫生服务体系，加快市中医院综合楼建设，推进国家中医药传承创新发展示范区建设；扎实推进提升基层医疗卫生服务能力行动，推动优质医疗资源下沉；不断健全疾病预防控制体系，提升传染病监测预警与慢性病综合防控能力，深入开展爱国卫生运动。

　　繁荣发展文化体育事业。实施文化兴城战略，打造现代化人文精品城市，完善香山书房等新型公共文化空间建设、管理运营机制，办好省群众艺术花会（音乐舞蹈）、市戏剧曲艺花会、“金色大地音乐会”系列乡村文化活动、“绿色暑假 缤纷文化”等文化惠民活动，举办纪念孙中山诞辰160周年系列活动；推动非遗项目传承创新，继续办好“文化和自然遗产日”等非遗展演活动。加强体育事业发展，推动全民健身设施升级，推进镇校体育共享工程、社区体育公园、小型多功能健身场地等公共体育场地设施建设；办好省篮球联赛、粤港澳大湾区（中山）乒乓球、匹克球、棒垒球等大型赛事和镇超、镇街篮球联赛、村BA等群众性体育活动。

　　强化社会安全保障。建设更高水平平安中山，抓好安全生产治本攻坚三年行动收官，做好安全生产重大事故隐患动态清零，完善公共安全治理机制，提升防灾减灾救灾能力，提升城市安全韧性。加强重点领域风险防范，稳妥防范化解房地产、中小金融机构等风险，加大保障性住房建设筹集力度。强化粮食能源保障，完成市中心粮库一二期绿色储粮仓容改造，推进500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目（中山段）、珠中江干线项目（中山段）等能源基础设施建设。维护社会大局稳定，深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、新型毒品等违法犯罪。深化矛盾纠纷化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进综治中心规范化建设。扎实做好妇女儿童、青年、科普、人防、海防、禁毒、国防动员等工作，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。