实施乡村振兴，规划先行。根据《中山市关于推进乡村振兴战略实施方案》（以下简称《方案》）工作部署，市发展改革局负责牵头编制《中山市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。经过前期部门座谈、资料收集、实地调研，以及局内部征求意见修改完善，市发展改革局已形成《规划》征求意见稿，并发至各镇区和相关市直部门征求意见，近日将完成征求意见环节。梁卫华局长表示，从发展改革局职能出发，一方面高标准推进《规划》编制，另一方面高质量构建中山市乡村振兴战略规划重点项目计划表，让《规划》有抓手，能落地。

（小标）现代农业逐步壮大 农民收入持续增长

记者：《规划》编制立足于中山实施乡村振兴战略的哪些基础和优势？

梁卫华：党的十八大以来，我市坚持以城乡统筹总揽全局，持续加大强农惠农富农政策力度，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，农民获得感显著提高。

我市实施乡村振兴战略的基础可以简要总结为五点：一是城乡互动融合发展格局基本形成，以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，全市常住人口城镇化率达到88.3%。二是水产、花木、小水果、蔬菜等特色优势产业不断壮大，逐步形成“一镇一品”和专业化、标准化、规模化的发展格局。三是秀美村庄和特色小镇建设基础良好。古镇灯饰特色小镇、大涌中国红木文化旅游特色小镇等特色小镇初显平台效应。四是农民生产生活条件持续稳步提升。农村常住居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民，集体经济资产总额（村组两级）达到412.8亿元。

此外，我市积极探索“确份额确地到户”的确权模式，使农户家庭的股权更加物化和具体化，为全市实施乡村振兴战略在重点领域、关键环节取得新突破积累了宝贵经验。

（小标）因地制宜凸显特色 《规划》确定八大重点内容

记者：《规划》的编制有哪些重点和亮点？

梁卫华：《规划》的重点和亮点可以总结为两点：一是因地制宜，分类施策。结合中山实际情况，按照城郊融合、集聚提升、特色保护的思路，分类推进乡村振兴。二是凸显中山特色。在特色农业发展、宜居美丽乡村建设、特色传统文化传承等方面，进行了深入挖掘和经验总结。

《规划》基本沿袭了《国家乡村振兴发展战略规划（2018-2022年）》结构框架，具体包括“构建乡村振兴发展格局，推进农业高质量发展，推动一二三产融合发展，全域推进生态宜居美丽乡村建设，营造乡村文明新风尚，健全现代乡村治理体系，提高民生保障水平，完善乡村振兴发展政策体系”等八大内容。

同时，立足我局职能，《规划》积极落实《中山市关于推进乡村振兴战略实施方案》提出的“确定重大工程、重大计划，推动乡村振兴迈出坚实步伐”的要求，从“现代农业提质增效，环境综合整治提升，乡村旅游示范创建，公共服务设施提升，基础设施提升”等方面构建中山市乡村振兴战略规划重点项目计划表，让《规划》落地生根，开花结果。

（小标）走好城乡融合发展路 为乡村“留绿”“留魂”

记者：根据《规划》，中山市在推动乡村振兴工作中，有哪些工作重点？

梁卫华：中山市乡村振兴工作要聚焦重点目标任务，推动乡村振兴战略全面落实。

一是走好城乡融合发展道路。立足融入粤港澳大湾区建设的更高站位，做好发展融合，加快一批特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇茁壮成长。做好规划融合，各镇区各相关部门要编制乡村振兴专项规划或方案，早日实现镇域乡村建设规划全覆盖。做好服务融合，加快推进公共服务下乡，更高水平推进城乡基本公共服务均等化。

二是全面提升农村人居环境。注重“留绿”，系统推进生态环境综合治理，全面开展农村人居环境整治提升行动。注重“留旧”，实施美丽宜居乡村创建工程，坚持修旧如旧、以古为新。注重“留魂”，传承中山文化、侨乡文化、红色文化、香山古驿道文化等中山特色文化。

三是提升乡村社会治理水平。强化乡村振兴的人才支撑，健全现代乡村治理体系，提升基层公共管理水平。

（小标）三要素仍需激活  加快形成政策“组合拳”

记者：中山推进乡村振兴战略要突破的难点有那些？《规划》提出哪些解决思路？

梁卫华：经过前期大量的座谈讨论、实地调研和资料分析，《规划》编制团队研究显示，我市乡村振兴需要突破三大难点：一是土地资源要素对农业发展形成较大制约；二是农村建设项目落地难；三是在推进乡村振兴的干部配备、资源统筹、资金投入等方面保障不到位。说到底是土地、人才、资本三要素仍需激活。

针对上述问题，《规划》提出要加强乡村振兴用地保障破解土地资源要素的制约和农村建设项目难落地的问题；要强化乡村振兴人才支撑，实施基层领导“头雁”工程，建立乡村振兴领导小组，加强资源的整合调配。同时，建议健全资金多元投入机制，包括继续坚持财政优先保障，建立后续财政奖补机制，加大金融支农力度，引导和撬动社会资本等，做好乡村振兴的各项保障。

记者：除了牵头编制《规划》，市发展改革局立足自身职能，还将从哪些方面推进乡村振兴战略落实？

梁卫华：一是加强配套政策研究制定。针对我市农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高，农村基础设施建设亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化等问题，加强配套政策研究，形成“组合拳”。包括制定出台深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见，确保全市农村工程健康运行，推动农村基础设施提档升级。同时，发挥自身职能优势，激发社会资金投入乡村振兴发展，制定引导工商资本参与乡村振兴的政策，为乡村振兴提供强大的政策支撑。

二是推进特色小镇建设。以科学规划为引领，全力推进我市特色小镇建设，提升城镇服务发展能力。三是推进重点项目立项建设。四是积极指导我市镇区抓紧编制乡村振兴战略规划或者专项行动实施方案，加强对《规划》的督察，确保乡村振兴各项指标任务落实。

（本报记者 黄启艳 通讯员 李庆棠）