根据《中山市社会治安防控体系建设实施方案》的要求，为了落实“打防结合，预防为主”的方针，在全镇构建“打、防、控”一体化社会治安防控体系网络，预防和遏制违法犯罪，促进社会治安持续稳定，特制定本方案。
    一、指导思想
    以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，贯彻落实“打防结合，预防为主”、专责机关工作与群众路线相结合、“属地管理”和“谁主管，谁负责”等社会治安综合治理的基本原则，在镇党委和政府的领导下，发动和依靠社会各方面力量，构建严密的治安防控体系，有效预防和遏制违法犯罪，为我镇经济社会协调发展、人民群众安居乐业创造稳定和谐的社会环境。
    二、总体目标
    用两年多时间，在镇党委政府的领导下，通过综治部门的组织协调，公安机关发挥主导作用，以社会面巡逻防控网络为主；以人口管理为基础，道德法制教育为根本；安全小区自防自管；加强对重点行业场所的管理，构建人防技防物防相结合的社会治安防控体系。从而增强控制和发现、打击违法犯罪的能力，有效稳定治安形势，确保刑事发案保持平稳，社会面“两抢一盗”等多发性案件减少，入室盗窃案件下降，力争少发生重大恶性案件，增强人民群众的安全感。
    三、工作内容
    （一）构建和完善五张治安防控网络
    五张治安防控网络是：①社会面防控网络；②重点场所、要害部位和企事业单位安全防范网络；③村、社区安全防范网络；④出租屋和流动人口管理网络；⑤治安敏感行业防控网络。
各张网络的构建要求和做法：
    1、社会面防控网络 
    构建以巡警、交警为骨干，以治安、保安等群防群治队伍为依托，机动巡逻、徒步巡逻、定点看护、卡口查控等相互策应联动的全天候社会面巡控网络。
    要求：“三安”（公安、治安、保安）联动，全面推行巡逻制度，实行率达100%，主要街道、公共复杂场所巡警可见率达100%；治安卡哨、岗亭和执勤点设置合理；各村（居）委会要按照管辖总人口  2‰的比例配置专职治安联防队员。
     做法：
    （1）在市公安机关的指导下，以镇公安分局为主，制定好“三安联动”运作方案。
    （2）在交通要道、主要进出口和重点地段布建治安卡哨、岗亭和执勤点。在各村（居）委会的进出口也要设立岗亭。
    （3）合理安排和按实际调整治安巡逻路线，镇中心区的社会面要实行全天候24小时巡逻。各村（居）治安联防也要建立和完善全天候24小时的值班巡逻制度。要防止出现治安死角和盲点。
    （4）加强保安和治安队伍建设，规范管理，教育培训，持证上岗，强化监督。
    （5）落实领导责任制，对相关工作加强检查监督，防止疏漏。
    2、重点场所、要害部位和企事业单位安全防范网络
    党政机关、学校、金融网点、车站、储存和使用易燃易爆危险化学品和剧毒物品的重点场所、较大型公共场所等重点场所、要害部位和企事业单位，要按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，围绕防范恐怖袭击、防范盗抢案件和爆炸、火灾等治安事故，构建人防、物防、技防相结合的防控网络。
    要求：
    “三防”（人防、物防、技防）布建率在2004年下半年达到50%，2005年上半年达到80%，2005年下半年达到100%。
    做法：
    （1）按照市公安机关的方案，核定重点场所、要害单位和部位，并组织专门力量指导重点单位开展“三防”布建工作。
    （2）在市公安机关的指导下，制定“三防”并举为主体的安全防范实施方案和处置突发事件、案件和治安事故的工作预案。
    3、社区安全防范网络
    建立以村（社区）民警为骨干、治安巡逻队等各种群防群治队伍联动的村（社区）治安防范网络。
    要求：
    村（社区）安全防范网络完成率在2004年下半年达50%，2005年上半年达80%，2005年下半年达100%。2005年底安全小区达标率要达到100%，“无毒、减毒社区”达标率达到90%。
    做法：
    （1）完善村（社区）警务室，明确职责任务。
    （2）各村（社区）以创建优秀安全小区和无毒（减毒）村（社区）为目标，制定和实施治安防范工作 方案。
    4、出租屋和流动人口管理网络
    构建以镇、村（居）委会二级管理系统为载体，以“出租屋主责任制和户管员管理责任制”和公安机关对流动人口管理为依托的出租屋和流动人口管理网络。
要求：
    每百户出租屋配一名户管员；流动人口暂住证办证率和出租屋纳管率分别达到95%和98%，流动人口犯罪占刑事总案的比例两年内有明显下降。
    做法：
    （1）完善流动人口管理办公室和出租屋管理办公室，规范对流动人口和出租屋的管理。
    （2）各村（居）委会协助流动人口管理办公室和出租屋管理办公室加强对本辖区内流动人口和出租屋的管理。
    5、治安敏感行业防控网络
    对特种行业和娱乐服务场所等治安敏感行业要加强监督管理和治安防控。
    要求：加强对特种行业和娱乐服务场所，以及其它治安敏感行业的监管力度，使违法犯罪案件明显减少。
    做法：
    （1）切实掌握全镇特种行业和娱乐服务场所，以及其它治安敏感行业的底数，做好登记造册工作。
    （2）公安、工商、文化、交通、经贸等有关部门要密切配合，齐抓共管，切实履行行业主管职责，严格审批制度，加强监督管理和治安防控。
    （3）按照市公安机关的统一规划，制订和实施特种行业治安防控工作方案。
    （二）努力实现四项控制目标
    1、打击整治有力：刑事发案稳中有降，破案率逐年提高；重大恶性案件减少，“两抢一盗”等多发性案件得到遏制，“黄赌毒”得到有效控制；重点地区、部位和突出治安问题得到较好解决，治安秩序好转。
    2、防范网络健全：各种网络的布建工作扎实有效。
    3、治安管理到位：落实各项管理措施，各村（居）委会，各单位、部门齐抓共管。
    4、基层基础牢固：公安派出所、司法、治保、调解、共青团、妇联、民兵等基层组织健全，并充分发挥职能作用；综治、法制宣传教育广泛深入；中小学发挥法制副校长的作用，开设法制课，加强法制教育，“双差”生转化率达90%以上，在校生违法犯罪率控制在万分之一以下；外来工受法制教育面达90%以上，违法犯罪逐年减少；刑释解教人员帮教率达100%，安置率50%以上，重新犯罪率控制在3%以下。 
    四、工作步骤和要求 
    （一）工作步骤：
    1、2004年下半年至2005年初，先抓试点，以点带面。
    2、2005年全面开展五张网络的布建工作。
    3、2005年底对各村（居）等单位的布建工作进行验收，并迎接市检查验收。
    （二）工作要求：
    加强领导，落实责任，各部门协调配合，齐抓共管，加大投入，保障经费。
    五、检查考核：
    镇综治部门会同公安分局加强对各村（居）等单位布建五张网络的情况进行检查督促。经过考核，镇综治委对布建工作进展快、工作扎实、成效较显著的，给予表彰；对因防范管理不力导致发生重大案件或案件高发的，给予通报批评，甚至视情况追究责任，实行“一票否决”。

中共大涌镇委员会
2004年10月20日