政府工作报告

——2005年3月31日在大涌镇第十三届人民代表大会第三次会议上

张容彬

各位代表：

    我代表大涌镇人民政府作政府工作报告，请代表们审议，并请其他列席同志提出意见。

2004年工作回顾

    2004年是我镇经济社会协调发展取得新突破的一年。在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委第十一次党代会和市人大十二届一次会议精神，牢固树立和落实科学发展观，全面实施经济社会协调发展战略，围绕实现工业强镇和教育强镇两大目标，团结和依靠全镇人民，开拓进取，迎难而上，全面完成和超额完成了镇十三届人大二次会议提出的各项经济社会预期目标，经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。

    年内，全镇工农业总产值63.26亿元，完成年计划102%，比上一年的43.81亿元增长44.4%，其中工业总产值 62.19亿元，比增43.2%，农业总产值1.07亿元，比增6.2%；国内生产总值17.52亿元，完成年计划105%，比上一年的12.98亿元增长35%；税收总额1.92亿元，完成年计划106%，比上一年的1.5亿元增长28.3%；出口总值18266万美元，完成年计划107%，比上一年的 15560万美元增长17.39%；固定资产投资总额3.59亿元，完成年计划101%，比上一年的3.09亿元增长16.2%；农村居民人均收入 7622元，比增12%；银行存款余额15.49亿元，比增16.6%；计划生育合理率94.01%，多孩率0.7%。

    回顾过去的一年，主要做了以下几方面工作：

    一、实施工业强镇发展战略，努力提高区域特色经济发展水平

    一年来，我镇着力加快了经济结构调整，促进经济发展速度、质量、效益良性循环。坚持按照“以红木家具为龙头，促进家具行业发展；以牛仔服装为重点，推动服装行业发展”的思路，围绕如何进一步做大做强红木家具和牛仔服装两大支柱产业，优化结构调整，凝聚先进生产力，增强核心竞争力，培育发展新优势。通过克服各种困难，如期实现了市工业强镇目标。年内，两大支柱产业实现工业总产值51.1亿元，比增47.7%，占全镇工业总产值 82.2%。家具行业实现稳步有效发展，产业链逐步向仿古家具、板式家具、地板装饰等行业多元化延伸。纺织服装行业实现高速发展，通过引导和扶持，企业积极增资扩产，加快推进产业聚集发展。全镇制衣纺织企业规模以上企业58间，占全镇规模企业81%，实现工业产值37.97亿元，占全镇工业总产值61%。年初，我镇被国家有关部门授予了“中国牛仔服装名镇”荣誉称号，使我镇拥有2个国家级专业产业基地。名牌带动战略取得了历史性突破，镇内奴多姿丝袜和巨朗服装分别获得“广东名牌产品”和“广东省著名商标”称号。此外，有7间企业入选2004年广东服装百强企业。依靠先进技术改造传统产业取得实效，有4家企业成立了省、市级工程技术中心。招商引资向产业招商和重点项目招商推进，成功引进了中国500强企业——大自然木业有限公司。年内，实际利用外资677万美元，比增28.9%。克服出口退税政策调整带来的影响，外贸出口持续快速增长。工业化带动第三产业有效发展，服务行业进一步规范，房地产业逐步兴起，商品流通和社会消费活跃。年内实现第三产业增加值3亿元，比增17.2%。

    二、实施科教兴镇战略，全面创建教育强镇

    按照“一个目标，两个合并，三个着力提高，四所等级学校”的思路，全面推进创建教育强镇工作，并以优异的成绩顺利通过广东省教育强镇评估验收。学校布局调整全面开展，教育资源配置进一步优化。投入资金4500万元，建设了旗北小学新校园、卓山中学科技大楼和大涌南文小学教学楼、青少年活动中心等工程。教育信息化建设加速，中小学人机比走在全市的前列。教育体制改革成效显著，教育教学整体水平明显提高。镇中心幼儿园率先成为全市农村地区第一所省一级幼儿园；卓山中学、大涌南文小学、青岗幼儿园也通过评估验收，分别成为省一级初级中学、市一级学校和市一级幼儿园。

    三、大力加强“三农”工作，促进城乡协调发展

    贯彻落实中央1号文件精神，进一步调整农业产业结构，农业产业化进程加快。恢复和稳定粮食生产，水稻、水产、蔬菜等经济作物喜获丰收。实施科技兴农战略，农业组织化程度和产出效益不断提高。进一步组织实施好农村“五项工程”和水利防灾减灾工程，投入资金380多万元，修建农桥1座、铺设农路2657米、改造农田排灌站3个和低产鱼塘1000余亩。加强基头涌、赤洲河（青岗段）、全禄涌等内河整治工作，农民的生产生活条件进一步改善。深化农村各项改革，农村股份合作制改革稳步推进。扩大农村社会保障覆盖面，实现100%村（居）民参加农村合作医疗。发展农村二、三产业，转移富余劳动力就业311人。坚持利益向下原则，加快发展农村集体经济，村级集体资产经营管理水平不断提高，经济实力明显增???琯??鈀??????ˇ
强。全镇村级集体出租物业212664平方米，人均7.3平方米。村级经济总收入2549万元，比增5%；集体纯收入1644万元，比增7%。

    四、加快城镇建设，提高城镇综合竞争力

    加强全镇的规划修编工作，基础设施和重点项目工程全面推进。改造了新平路和旗山路，解决了旗山路水浸街问题，扩建了兴华路和中新公路，镇内的交通环境有了较大改善。全面启动了科工贸中心、青少年活动中心、行政办公区、旗北小学等工程，新建了大涌牌坊。加强文化广场配套设施建设，成为了中山市十佳文化广场。结合古神公路、新（会）中（山）公路建设，进一步完善镇内路网的规划，向市提出了建设大（涌）南（区）公路和中山四桥的预案。以加强出租屋管理为切入点，全面开展锌铁棚整治工作，取得了阶段性成效。供电和供水部门投入资金1280多万元，加强供电、供水线路和网管改造，基础设施进一步完善。加大环境保护的力度，启动创建全国环境优美乡镇活动，推行企业清洁生产，加强水环境综合整治和工业污染防治工作，确保重点污染源达标排放。年内，还投入大量资金，对一批与民生关系较大的道路、公建、配套设施进行改造，镇内的民生和商业环境得到了较大改善。

    五、加强民主政治建设，大力推进依法治镇

    贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治镇，坚持依法行政。落实“四五”普法规划，开展大型的“送法下乡”活动，有效增强了群众的法律意识和法制观念。加强政府自身建设，行政效率得到提升。加强农村民主法制建设，政务、村务、财务公开制度得到进一步深化。认真抓好信访工作，落实领导包案和领导“下访”制度，及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展各类专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，“ 黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，社会大局稳定。加强安全生产监督管理，确保人民生命财产安全。年内无重特大安全事故发生。

    六、切实抓好民生工程，注重改善群众生产生活条件

    加大危房改造力度，认真解决“双困户”安居问题，拨出专款16万元，分批对全镇30户低保家庭的住房进行修缮或改造。落实最低生活保障制度，切实保障困难家庭的基本生活，全年按时足额发放最低生活保障金74万元，低保对象688人。抓好社会救助和扶贫工作，全年发放临时救济金15万元，救济250人次。拨出专项资金10万元，设立了基本医疗救助金，帮助低保对象解决看病难的问题。大力推进“结对子”助学工程，落实资助资金82000 元，资助困难学生164名，切实解决了困难家庭子女读书难问题。加强疾病防控工程建设。加强农产品质量安全管理，在农业服务中心建立了农产品检验检测站，开展农产品市场准入制试点工作，确保人民群众吃上“放心菜”、“放心肉”。努力创造良好的用工环境，认真清理企业拖欠工资行为，农民工的合法权益得到有效维护。深化农村税费改革，减免涉农行政事业性收费，减轻农民负担126万元。深入开展城乡就业工作，落实扶持政策，加强就业培训，鼓励自主创业，有效促进农村富余劳动力、下岗失业人员再就业。

    一年来，还大力加强思想道德文化建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极探索建设文化特色镇的路子，深入开展社区文化、企业文化、广场文化等基层文化建设，群众基层文化事业得到了较快的发展。人大、武装、司法、侨务、环保、民政、审计、统计、工青妇等各项工作取得了新的成绩。

    总结过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒认识到，长期发展过程中积累起来的一些深层次矛盾和问题依然存在，主要是：经济结构调整优化、产业发展水平提升、经济增长方式转变成为我镇今后发展迫切需要解决的重要课题；交通基础设施滞后，土地资源逐步减少，制约了城镇发展水平的提高；缩小城乡差距，促进村级经济平衡发展，加快建立公平社会的任务依然艰巨；历史遗留问题和利益关系调整引发的社会矛盾和问题逐步显露，维护社会稳定还有大量工作要做。这些问题需要我们在今后的工作中进一步解决。

2005年工作计划

    2005年，是落实科学发展观，全面实施经济社会协调发展战略的重要一年。做好今年的各项工作任务艰巨、意义重大。当前我市经济社会发展总体形势向好，经济运行质量不断提高，为我镇加快发展提供了前所未有的机遇。但随着区域竞争形势日益剧烈，我镇原有的区域发展优势也将逐步削弱，因此，我们必须保持清醒头脑，把握机遇，积极应对，迎接挑战。

    今年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会，中央经济工作会议、省委九届六次全会和胡锦涛总书记视察广东重要指示精神以及市委、市政府的重大决策部署，以科学发展观统领工作大局，更加注重调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济发展质量；更加注重发展社会主义先进文化，加强精神文明建设，促进人的全面发展，推动社会全面进步；更加注重加强社会主义民主政治建设，转变社会发展模式，维护社会稳定，营造公平公正的社会环境；更加注重加强政府自身建设，推进依法行政、???琯??鈀??????ˇ
民主行政和科学行政；更加注重经济社会发展协调度，建设既适宜创业又适宜居住的美好家园，努力构建和谐大涌。

    今年经济工作的主要预期目标是：工农业总产值74.52亿元，增长18 %，其中工业产值73.38亿元，增长18%，农业产值1.14亿元，增长7%；国内生产总值20.68亿元，增长18%；税收总额2.3亿元（不含调库），增长20%；出口总值21900万美元，增长15%；固定资产总额3.99亿元,增长12%；农民人均收入8400元，增长10%。

    重点抓好以下六方面工作：

    一、进一步调整优化经济结构，提高经济发展水平

    （一）坚持工业强镇不动摇，加快发展区域特色经济。坚持工业在经济发展中的主导地位，发挥工业对其他产业发展的带动作用。大力转变我镇经济结构偏轻、偏低的局面，积极发展装备制造业，推进产业结构优化升级，增强产业竞争力。坚持“以红木家具为龙头，促进家具地板行业发展；以牛仔服装为重点，推动服装纺织行业发展”的思路，挖潜两大支柱产业的发展空间，构筑区域特色经济产业区域，推动产业布局由分散、无序向集群化、产业化发展，提升产业层次和竞争力，积极融入市中心组团的发展。

    （二）加大扶持力度，实现由扶持企业向扶持企业和产业并重转变。进一步优化政策环境，积极营造有利于红木家具和服装纺织两大支柱产业发展的良好创业环境。继续扶持一批资源消耗低、有规模、有税源的企业发展，帮助企业解决在投融资、技改、出口贸易、土地使用、人才引进等方面遇到的困难，发挥龙头企业的辐射带动作用。进一步落实扶持民营企业发展的政策，引导企业转变观念，加强科技创新，导入现代化企业经营管理理念，提高企业发展水平和竞争力。加强体制创新，强化政府社会管理和公共服务职能，为两大支柱产业发展构建高效的政务环境。增创条件，筹办第二届牛仔服装设计大赛。

    （三）进一步推进名牌战略。把握现有产业发展优势，充分发挥“中国红木雕刻艺术之乡”、“中国红木家具生产专业镇”、“中国牛仔服装名镇”等三块来之不易的国家级“金字招牌”效应，推动“大涌制造”成为先进制造，增强产业竞争力，促进产业集群发展。加强宣传引导，提高企业的品牌意识，支持鼓励企业积极参与创建“名牌名标”活动。继续开展大涌镇“双十”名牌评选活动，争取再创2-3个省名牌产品或省著名商标。

    （四）转变经济增长方式，促进可持续发展。努力提高企业和劳动者的素质，加快产业升级，降低劳动密集型产业的比重，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一是加大科技创新的力度。加快利用科学技术改造传统产业的步伐，依靠技术进步提高产业发展的科技含量，推动经济增长从量的扩张向质的提高转变。鼓励有条件的企业成立技术研发中心，开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强企业的核心竞争力。年内争取再建2-3间企业技术工程中心。二是坚持科学发展，减少增长代价。正确地处理好经济增长与资源消耗的关系，切实改变高消耗、重污染、低效益的粗放型经济增长方式。有选择性地承接产业转移，创新招商方式，推行招商选资、绿色招商，着力引进一批资源消耗少、污染低、技术含量高、效益好的项目。三是加快推进能源、资源的节约和综合利用，实现经济更合理、更高效、更集约发展。切实抓好企业污染源特别是工业污水、工业废气的综合整治工作，改善全镇的生态环境。加强政策导向和宣传教育，引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。

    （五）盘活土地资源，优化资源配置。整合规划好青岗纺织基地、安堂洗水基地、葵朗红木家具基地的土地资源，解决我镇工业用地紧张的问题。力促引进的项目早日上马建设，大力打造几个有竞争力的产业基地。进一步加强锌铁棚建筑整治工作，为我镇产业发展腾出更多的土地利用空间。

    （六）加快发展第三产业。落实税收等优惠措施，加快建设中新布业商业街。整合新世纪花园、富城山庄、南兴商业街一带的土地资源，统筹规划，加快发展房地产业。整合旅游资源，加快发展旅游业。积极探索特色工业旅游。大力改造传统服务业，积极发展现代服务业特别是生产服务业。加大扶持力度，加快建设商会星级酒店。

    （七）完善公共财政管理体制，增加非税收入。建立健全财政审核制度，推进政府采购，严格监督和控制一般性财政支出。建立激励型的财政分成体制，鼓励各级增收节支。加强对政府非税收入的征管，建立健全非税收入收支管理制度。充分利用好土地基金，合理调控土地储备和土地价格，提高土地使用效益。盘活政府的经营性和非经营性资产，成立镇集体资产经营管理有限公司，确保公有资产增值保值。

    二、高度重视“三农”工作，加快农村经济社会发展

    （一）坚持利益向下原则，提高村级经济发展水平。研究制定切实有效的措施，在政策上、财政上加大对各村、社区的引导和支持力度，激励各村、社区加快发展集体经济。进一步落实困难村的帮扶工作，着力增强其自主发展的能力。对年集体总收入不足300万元???琯??鈀??????ˇ
的村、社区采取贴息贷款、对口扶持的办法，加快建设集体物业，提高发展水平。争取年内实现农村居民人均拥有15平方米以上集体物业。继续推进农村“五项工程 ”，加快农业基础设施建设，进一步改善农民生产生活水平。

    （二）深化农村改革，统筹城乡发展。努力构建社会保障体系，进一步扩大农村合作医疗覆盖面，逐步向镇统筹和城乡统一的基本医疗保险过渡。根据各村（社区）的实际，分类推行农村基本养老保险，先以青岗社区为试点，成熟一个，推行一个。完善农村低保制度，提高对农村困难家庭的救济水平。全面推进农村股份合作制改革，夯实城镇化基础。进一步规范土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，推进集体建设用地有偿使用和使用权法制改革。深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。加强村务改革，降低村级运作成本。加强村务公开和民主管理，规范村干部报酬，强化村干部激励约束机制，提高农村自我管理水平。

    （三）进一步推进农业产业化，促进农业增产、农民增收。调整优化农业结构，着力提高“三高”农业的经济效益，引进抗旱能力强、产量高的“粤丝占”优良水稻品种，稳定粮食生产。引进淡水鲈鱼等优良养殖品种。落实科技兴农战略，积极推广农业技术。加快农业机械化生产基地建设，建设旗北水稻生产示范区，提高农业标准化、集约化水平。加强安堂无公害蔬菜生产示范区、岚田江尾王蔬菜生产小区的建设，着力打造青岗300亩绿色蔬菜生产基地，推行无公害种植，实行标识上市。

    （四）加快农村富余劳动力向二、三产业转移。加强培训教育，帮助农民提高职业技能，转变就业观念，增强农民转移就业的能力。采取政策支持、小额贴息贷款资助等办法，引导鼓励农民自主创业。争取用一至两年时间，本地户数有60%当上个体工商经营户，实现“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的目标。

    三、加快城镇基础建设，优化创业和居住环境

    建立健全规划管理制度，提高规划建设水平。重点抓好十项民生工程建设，为创建全国环境优美乡镇打下坚实基础。

    一是，加快综合污水处理厂建设，争取今年上半年动工，明年底完成一期主体工程。

    二是，投入资金1500多万元，建设全禄进洪水闸，加强我镇内河涌水环境综合治理，解决工农业用水不足的问题。

    三是，扩宽涌横公路，完善我镇西部交通主干道建设。

    四是，用一至两年时间，覆盖改造大涌、南文、岚田、安堂的排洪渠，改善村（居）民的居住环境。

    五是，配合古神公路的建设，完善我镇叠石、南村两个出口的路网规划建设，对叠石至全禄部分路段进行扩宽。

    六是，加强协调，加快推进大南公路、中山四桥的路网规划建设。

    七是，落实措施，保护卓旗山的生态环境，建设大涌公园。按照总体规划，分期建设的思路，今年重点落实岚田山面的公园牌坊、登路以及半山平台等设施建设。

    八是，加强岐江河大涌堤段的建设，铺设堤面道路，镇中心堤段建设绿化带，并与科工贸文化广场融为一体，建成一个较大型的文化广场。

    九是，加快推进医院门诊大楼工程建设，切实改善人民群众的医疗环境。

    十是，加快科工贸大楼、青少年活动中心等在建工程的建设。

    四、进一步实施科教兴镇战略，加快文化发展事业

    （一）加快发展教育事业。加强教师队伍的建设，努力提高教学、教育的积极性。建立健全激励机制，制定实施评选大涌镇级名师、名校、名校长的工作方案，全面推进名师、名校、名校长“三名”工程。落实措施，千方百计解决好教师的住房问题。加快推进教育信息化建设，着力抓好素质教育，进一步提高教育发展水平。

    （二）加强文化建设，推动社会文明进步。广泛开展校园文化、企业文化和社区文化建设，夯实基层文化基础。贯彻落实《公民道德实施纲要》，大力弘扬孙中山精神和“博爱、创新、包容、和谐”新时期中山人精神。扎实推进未成年人思想道德建设，高度关注老年人群体，营造敬老爱幼的社会氛围。加强社会信用体系建设，打造诚信大涌。加大文明社区、文明村镇、文明行业的创建力度，为全市创建全国文明城市作贡献。深入开展群文工作，筹办好大涌镇首届全民运动会。

    五、加强民主政治建设，全面推进依法治镇

    加强人大监督，进一步扩大基层民主，推进村民自治和社区居民自治。坚持依法治镇，推进依法行政，严格规范行政行为。进一步抓好普法工作，提高全民特别是领导干部的法制意识，强化法制观念，营造文明法制的社会环境。高度重视信访问题，妥善调处、化解各种社会矛盾，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早解决。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。坚持“严打”方针，强化治安管理，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加强外来流动人口和出租屋管理，加强重点部位的治安整治，构筑有效的社会治安防控体系，努力实现社会治安根本好转。加强统侨工作，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工青妇等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用，增进社会和谐。抓好责任制落实，加强人口和计划生育工作。强化全社会的安全生产意识，加大安全监督的力度，把安全生产工作落到实处。

    六、努力建设廉洁高效、勤政务实、人民满意的政府

    主动接受人大的法律监督，拓宽社会各界的民主监督渠道，大力推进依法行政、民主行政、科学行政，切实提高行政水平。加强政务公开制度化、规范化建设，打造政务“阳光工程”。加快政府职能转变，进一步提高政府的社会管理和公共服务水平。坚持以人为本，推进公共行政体制的创新，不断优化工作流程，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。不断提高职能履行水平，形成良好的部门沟通和协调机制。加强公务员队伍建设，树立 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的群众观，坚持办实事、讲实效，大兴求真务实之风。坚持树立过紧日子的思想，坚决遏制各种奢侈庸俗之风，努力培养学习型、创新型、服务型和干净干事的公务员队伍。

    各位代表，今年是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”规划的重要一年，是全面推进经济社会协调发展战略的重要一年。展望未来，我们既充满信心又深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在市委、市政府和镇委的正确领导下，开拓创新，奋发拼搏，为建设既适宜居住又适宜创业的美好家园，构建设和谐大涌而努力奋斗！