各村（居）委会、各有关单位：
　　经研究，现将《大涌镇安全生产“十一五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月七日

大涌镇安全生产“十一五”发展规划（2006－2010）

　　前 言

　　安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定发展的重要保障，是坚持以人为本的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。各级各部门一定要高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设的全过程，切实抓好我镇安全生产工作。
　　党的十一届三中全会以来，我镇的国民经济得到了持续、快速、稳定增长，城镇面貌得到了极大改观，人民生活水平得到了明显提高。“十五”时期，我镇工业产值增加了3倍多，年平均增速为31.9%。2005年全镇工业总产值已接近75亿元，人均GDP已超过7200美元，达到了小康水平，在我镇经济总量不断增加的形势下，安全生产形势持续保持着相对平稳的态势。
　　“十一五”是我镇经济发展的关键时期，是实现人均GDP由7000美元向1万美元跨越的重要战略时期，也是我镇城镇建设加快发展、全面建设社会主义新农村和富裕型小康社会的重要战略时期。经济、城镇建设的快速发展对安全生产工作提出了更高的要求。受经济转型、生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我镇安全生产基础比较薄弱，安全生产形势仍然比较严峻。我国加入世贸组织（WTO）后，国际职业安全健康标准一体化的客观要求，也使安全生产工作面临更大的挑战。
　　为防止和减少各类事故的发生，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，使安全生产工作全面走上法制化、规范化和科学化的轨道，指导我镇未来五年的安全生产工作，根据国家、省和市有关部门的要求，结合我镇实际，制定本规划。

　　一、安全生产现状与存在问题

　　目前，我镇共有各类企业3686家，其中工业企业826家，个体工商户3234户。其中有危险化学品经营、使用单位177家，包括使用企业165家，经营企业12家（含加油站3家）；锅炉、压力容器、电梯等特种设备600多台；500平方米以上的集贸市场8个；全镇有各类机动车辆近3万辆，其中营运货车1011辆；集贸市场、商场、酒店、卡拉OK歌舞厅、餐饮、影剧院、中小学、幼儿园、医院等70多家较大型人员密集场所。全镇第二、三产业从业人员近5万多人。这些都是安全生产监管的主要对象。我镇现由镇安全生产委员会对全镇行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，安监、公安、消防、交警、经贸、建设、技监、卫生、交通、供电、供水、农业、水利、林业、电信、邮电、出租屋管理办、教育等部门在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
　　由于镇委、镇政府的高度重视和各级各部门的共同努力，全镇安全生产工作在过去的一个时期内取得了一定成绩。但由于全镇各行业、各企业生产力发展水平不均衡、企业负责人和作业人员安全素质不高、基础工作不牢固等各种因素，全镇安全生产的形势依然严峻。主要表现在：一是依法监管安全生产工作严重滞后。由于我镇过去没有常设安全生产监管机构，不具有《安全生产法》规定的行政执法主体职能和执法主体资格，但在实际工作中却承担了安全生产监管工作的责任，权责不统一，对依法加强全镇安全生产监管工作有较大制约作用。二是事故总量居高不下。“十五”时期，我镇平均每年发生各类事故1112宗，平均死亡11.6人（见表1、2、3），事故经济损失达到160.89万元（不含工矿企业事故直接经济损失）。三是职业伤害严重。每年各类职业伤害人数近1000人以上，主要是机械工具对人体的伤害。四是重点行业和领域安全生产问题突出。道路交通安全形势严峻，道路路面狭窄、安全设施不足，道路交通事故总量大；小作坊、小娱乐场所、小档口“三小”场所隐患较多，公共娱乐场所管理难度大，危险化学品经营、贮存和使用等环节存在不少隐患；家具制造行业的机械伤害、触电事故未得到有效控制，建筑施工现场安全隐患较多，建筑施工安全事故多发势头未得到有效遏制。五是行业安全管理弱化，企业安全管理不到位。一些企业对安全生产工作的重要性认识不足，“安全第一”思想和内部安全生产责任制未得到贯彻落实，安全隐患整治不深入，安全投入不足，员工安全教育和培训缺失，员工安全意识淡薄，“三违”现象时有发生。六是全民安全意识淡漠，安全知识欠缺，安全素质不高，群众和企业员工对生命价值认识存在偏差。

表1：大涌镇“十五”时期各类事故情况表

说明：事故直接经济损失不包括工矿企业事故经济损失。

表2：大涌镇“十五”时期各类事故死亡人数情况表

表3：大涌镇“十五”时期三项事故死亡率情况表

说明：工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率的基数以二、三产业从业人员总和为基数。

　　二、指导思想与目标

　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，以贯彻安全生产法为主线，倡导安全文化，提高全民安全素质，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，实现安全生产状况明显好转。
　　（二）总体目标
　　到2010年，基本形成较为完善的安全生产法规体系、安全生产监管监察体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，重特大事故和职业危害严重的局面得到有效控制，全镇安全生产状况明显好转。“十一五”时期，我镇平均每年发生各类事故控制在800宗以内，平均死亡人数控制在9人（见表4、5、6）以内，事故经济损失控制在100万元以内（不含工矿企业事故直接经济损失），事故直接经济损失平均每年控制在20万元以内。
　　各类伤亡事故总死亡人数：“十一五”期间各类事故死亡人数相对稳定，到2010年控制在10人以下。
　　全镇亿元生产总值（GDP）安全事故死亡率控制目标：到2010年控制在0.25以下，比“十五”时期平均下降286％。
　　工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率控制目标：到2010年控制在2.0以下，比2005年下降117％。
　　道路交通事故万车死亡率控制目标：到2010年下降到2.5以下，比“十五”时期平均下降39％。

表4：大涌镇“十一五”时期各类事故控制表

说明：事故直接经济损失不包括工矿企业事故经济损失。

表5：大涌镇“十一五”时期各类事故死亡人数控制表

表6：大涌镇“十一五”时期三项事故死亡率控制表

说明：工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率的基数以二、三产业从业人员总和为基数。

　　三、主要任务

　　（一）建立健全安全生产监督管理体系
　　建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。初步形成与我镇“两个适宜”现代化文明城镇相适应的安全生产监管体系，成立镇、村（居）委会、企业三级安全生产监管网络，成立大涌镇安全生产监督管理分局，建立一支具有权威性、安全生产执法主体资格明确、根据市安监管局授权开展安全生产综合监管职能的安全生产行政执法队伍。各村（居）委会设立安全生产巡查员，每个企业设立持有初级注册安全主任的安全生产监管员，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。
　　充分发挥镇安全生产委员会的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
　　（二）建立健全安全生产事故灾难应急救援体系
　　在镇内突发公共事件总体应急管理体制的框架下，将安全生产事故应急预案纳入全镇事故灾难应急救援体系中，逐步完善我镇事故灾难类的各专项预案，加快危险化学品、道路交通运输、水上交通运输、火灾等有关行业与领域专业性应急救援子系统建设。设立镇安全生产应急救援指挥中心，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，督促各类生产经营单位制订完善应急救援预案，定期开展应急救援演习，提高重特大事故灾难的抢险救援能力。
　　（三）加快安全生产信息化建设
　　利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快我镇安全生产信息系统建设，作为全镇安全生产监管的技术支撑体系。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平
　　（四）加强安全生产培训和宣传教育体系建设
　　要努力形成安全宣传教育社会化、公众化、产业化的格局，通过社区网络化管理，深入开展贴近社会、贴近群众、贴近生活的宣传教育活动。加强安全生产培训教育机构建设，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化，逐步形成以人为本、面向社会、讲究实效为导向的安全生产宣传培训教育体系。
　　（五）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理
　　建立本镇重大危险源监管体系，与市重大危险源监管系统接口，开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估工作。建立重大事故预防控制体系，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，安全生产主管部门监督企业落实重大事故隐患的治理措施。
　　（六）严格职业卫生监督检查
　　建立健全职业卫生工作协调和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业卫生监督检查队伍的建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备专业监督和检查装备。开展职业危害因素登记，建立全镇作业场所职业危害因素申报登记系统，实行职业卫生安全许可证制度。加强对家具、建筑、印花、洗水和纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大职业危害事故查处力度。
　　（七）加强对城镇公共安全的监督检查
　　加强对城镇公共安全的监督检查，推动社会应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城镇公共安全危机。明确建筑、交通、质监、公安、消防、交警等相关部门的职责，完善城镇各级公共安全管理机构。镇政府和有关部门应编制和实施城镇公共安全规划，及时对城镇重大事故隐患进行治理。加强对城镇交通、城镇公共消防、水、电、气“生命线”和锅炉、压力容器、压力管道等设施的安全监督检查。促进城镇公共安全监测预警系统的建立。
　　（八）加强对非公有企业的安全监管
　　加强对非公有制企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。建立安全生产风险抵押金制度，对从事危险化学品生产经营、建筑施工等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。
　　（九）促进安全产业发展
　　制定安全产业发展规划，完善适应社会主义市场经济体制要求的安全产业发展机制，鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备(产品)。
　　（十）深化安全生产专项整治
　　进一步深化危险化学品、水上交通、建筑、集贸市场、“三小”场所、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的消防安全专项整治工作，将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。
　　（十一）遏制道路交通死亡事故上升的趋势
　　随着古神公路的通车，镇内市一级公路里程将会增加7.8公里，交通警察的人数也必将上升。进一步改善原有公路的质量，增强道路通行能力，加大对路面监控电子设备的投入，做好对机动车驾驶员和外来员工的道路交通安全宣传工作，坚决降低道路交通死亡事故的数量。
　　（十二）将消防安全工作深入到社区
　　拨出专项经费在全镇范围成立四个安全消防站（分别为中心区、安堂、旗南和青岗），实现消防站“有人、有车、有器材、有经费”，消防站值班电话与治保会进行联网，基本实现联动出警，保证一旦村、社区里发生火灾，义务消防队员能够快速出动，利用市政水源或天然水源，及时扑灭初起火灾或有效控制火势发展。基本实现“小火不出村、火灾不死人”的目标。
　　（十三）加快村（居）委会安全建设
　　充分发挥政府的引导、组织作用，制定村（居）委会安全建设规划，将村（居）委会安全建设和村（居）委会精神文明建设结合起来，创新村（居）委会安全文化宣传教育手段，组织开展村（居）委会安全文化推广活动，拓展村（居）委会居民参与深度及广度。开展安全村（居）委会创建活动，建立安全村（居）委会示范区。完善村（居）委会安全系统及设施，提高村（居）委会居民防灾减灾及避险能力。


　　四、规划实施的保障措施

　　“十一五”期间，必须加强政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，保证“十一五”安全生产发展规划目标的实现和主要任务的完成。
　　（一）把安全生产纳入经济社会发展规划
　　安全生产是可持续发展的重要组成部分，镇政府和有关部门要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境保护同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
　　（二）加强安全生产法治
　　以《安全生产法》为核心，加快相关配套规范性文件建设。制定和修订应急管理与处置、重大危险源、区域安全规划、事故预防与控制、安全生产监督管理等方面的安全技术规范和安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。
　　坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为。建立政府统一领导的联合执法工作机制。严格执行重大安全事故责任追究制度，把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。加强安全生产行政处罚和法制工作。
　　（三）落实安全生产责任
　　要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要加强村（居）委会领导干部安全生产责任制的落实，对事故责任人要依法严格追究责任。
　　安全生产综合监管部门要依法履行综合监管职责，监督检查有关主管部门监管职责到位和事故防范措施落实的落实情况。公安消防、交警、交通、水利、农业、供电、建设、经贸、邮政、电信、质检、环保、工商、规划、卫生等部门应将安全生产纳入本部门发展规划，在各自职责范围内对本行业或领域的安全生产监督管理工作负责。
　　全面落实《安全生产法》等有关法律法规，强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人职责，保证安全生产投入，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
工会组织、社团组织以及村（居）委会要发挥对安全生产工作的监督作用。
　　（四）加强监管监察能力建设
　　加强政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高安全生产监督执法装备水平、现场监督检查执法和重大事故应急处置能力。创新安全生产监管方式和手段，转变工作方式和工作作风。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心，设立全镇统一的举报电话、举报信箱等。
　　（五）加大安全投入
　　制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投入体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。
　　把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，每年从财政预算中安排一定比例的财政收入作为安全生产专项资金，并随同全镇生产总值（GDP）的增长而同步增加，加大对安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全监管监察等工作的投入。
　　建立健全危险化学品和烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度，提高对伤亡人员的赔偿标准。积极推广企业安全管理标准化和职业安全健康体系认证，推动企业持续改进安全生产管理。
　　（六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制
　　建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率，严格工伤事故发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和公益性、社会性安全生产宣传教育培训及安全文化建设。
　　（七）建立安全生产许可制度，严格市场准入
　　将安全生产纳入行政许可的范围，建立安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业（危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等）的企业必须依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，落实建设项目安全设施“三同时”制度。
　　（八）加强群众性的安全生产监督
　　加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及村（居）委会对安全生产工作的监督，充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用，鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。
　　（九）倡导先进的安全文化
　　倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

　　五、重大工程建设

　　（一）安全生产科技创新和技术示范工程
　　开展对国家的安全哲学、安全经济学、安全管理学等社会科学基础理论和安全科学技术理论的贯彻落实，建立安全科学管理示范工程，为政府安全监管监察、企业安全生产管理和安全工程技术发展提供理论指导。
　　（二）重大危险源普查及安全监管系统建设工程
　　在全镇开展贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器等各类重大危险源普查登记，建立镇重大危险源数据库，并建立危险化学品运输过程的动态监控平台。
　　（三）重大事故隐患治理工程
　　实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定政府、有关主管部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，重点组织对城镇公共基础设施、人员密集场所、化工企业、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。
　　（四）安全生产信息化建设工程
　　按照国家、省和市的要求，配套建立安全生产事故统计系统、安全生产政策法规检索系统、安全监管监察系统、重大危险源监控体系、重大事故隐患普查整治体系等，建立和完善安全生产综合监管监察信息系统，实现与镇安监分局以及镇安委会成员单位之间的信息互联互通、资源共享，提高安全生产监管水平。
　　（五）安全生产监管监察能力建设工程
　　按照本镇的实际情况，研究适应市场经济体制新形势的监管方法，按照国家、省和市的规定配置动态、实时、高效的监察监管装备，加大安全生产监察人员专业管理知识培训力度，提高安全生产监管水平。
　　推广先进的职业危害控制技术，鼓励企业采用职业安全健康管理体系等先进的管理方法，促进企业职业卫生状况的改善。
　　发展各类教育，加快我镇中初级安全主任等各类安全专业人才建设。
　　（六）安全生产应急救援体系建设工程
　　按照国家、省和市的要求，研究制定我镇生产安全应急救援体系建设方案，着手开展生产安全应急救援体系的建设，建设专业化应急救援队伍，配备相应的应急救援装备，建立政府与企业安全生产应急救援体系。
　　（七）安全生产培训和宣传教育建设工程
　　倡导建设“平安大涌”理念，加大安全生产宣传教育培训工作，不断提高全民安全意识。充分发挥电视、宣传栏的作用，保持正确的舆论导向，实现有效的舆论监督，宣传安全生产先进典型，对严重忽视安全生产导致重特大事故发生的典型案例，予以曝光。继续深入开展安全培训，突出开展对政府及部门领导、安全生产监察员、企业主要负责人、注册安全主任和特种作业人员等人员的安全生产培训。大力培育和发展各级安全生产培训机构，进一步规范培训机构的监督管理，积极开展安全培训工作改革，建立与市场经济要求相适应的安全生产培训机制。