根据《中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于落实平安中山建设目标任务的督查通知》（中委办[2008]23号）文件精神，为有效落实平安中山建设责任制，明确全镇各单位的目标任务，特制定本方案。请各相关单位认真对照方案所提出的措施要求，认真抓好分工事项落实。
    一、平安中山建设年度主要目标
    1、社会安定有序。
    主要责任单位：镇信访办；各村（居）委会
    2、治安秩序良好。
    主要责任单位：公安分局；各村（居）委会
    3、生产生活安全。
    主要责任单位：安监分局；各村（居）委会
    二、构建坚强有力的组织保障体系
    4、建立健全平安中山建设组织保障体系。
    各部门、各村（居）委会成立了平安建设领导机构，落实工作责任制，为平安中山建设的顺利开展提供了坚强的组织保障。各级各部门要坚持改革创新精神，牢固树立“大平安”观念，针对当前社会事务管理中部门职能交叉重叠，存在“各管一节、各理一摊”现象以及管理资源比较分散等问题，加强部门之间、条块之间的协作配合，整合各类执法资源，下沉执法力量，不断提高平安建设基层组织的战斗力和凝聚力；要广泛宣传发动、组织和团结最广泛的社会力量参与“大平安”建设，促进社会和谐，巩固和深化平安建设成效。
    主要责任单位：各单位、各村（居）委会
    三、健全灵敏高效的预防化解机制
    5、建立三级排查调处工作制度。
    进一步落实维稳责任制，真正把矛盾纠纷化解在萌芽状态。健全群体性事件预警机制和应急处置机制，对极少数带头闹事、煽风组织者及时予以坚决打击；加强对网上社情信息的监控，减少负面影响。加强舆论正面引导和群众的教育引导工作，做好有关境内外媒体采访的协调工作。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇维稳办、公安分局、宣传办牵头，健全镇级社会矛盾纠纷排查调处工作机制，并对各村（居）委会矛盾纠纷排查调处工作提出明确的业务要求，加强工作指导；健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，加强社会矛盾纠纷排查调处工作，抓好工作落实。
    6、健全基层信访工作网络。
    严格执行重大信访信息的内部通报制度，进一步落实各村（居）委会、各部门信访工作责任。进一步落实领导包案调处制度，妥善处置信访突出问题。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇信访办牵头，公安分局、国土分局、农办、综治办、司法所、社会事务办、妇联、规划建设所、劳动和社会保障分局等镇信访工作领导小组的成员单位配合，按照“有效畅通人民群众诉求渠道，及时发现、疏导、化解人民内部矛盾，严格控制较大以上等级的群体性事件，没有发生5人以上进京或30人以上到省的非正常上访群体性事件”的目标要求，制订全镇信访工作的目标责任制，加强对各协办单位的工作协调和对各村（居）委会信访联络员的业务指导，确保措施落实到位。各协办单位按职责分工抓好工作落实，并积极配合信访办工作；镇信访办健全信访工作机制，加强村（居）委会信访工作，抓好工作落实
    7、构建多层次的大调解格局。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇司法所牵头，公安分局、劳动和社会保障分局、工委会等部门和各村（居）委会配合，按照“构建多层次大调解格局”的工作要求，制订全镇大调解格局建设的年度目标，细化分解任务，落实工作措施，加强督促检查，不断增强人民调解的工作成效。各协办单位、各村（居）委会要按职责分工积极配合镇司法所工作；镇司法所健全大调解工作机制，加强村（居）委会、企业大调解工作，抓好工作落实。
    8、强化对流动人口的服务和管理。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇流动人口管理办公室牵头负责，公安、计生、工商、地税、劳动、国土、消防等部门配合，制订全镇流动人口管理工作的目标任务，加强对各村（居）委会流动人口管理工作的业务指导，确保措施落实到位；镇流管办健全流动人口管理工作机制，加强村（居）委会流动人口管理工作，抓好工作落实。
    9、全面完成覆盖全镇的社会治安视频监控系统。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇公安分局牵头，财政、电信等单位配合，制订全镇社会治安视频监控系统建设的年度目标任务，启动监控系统二期工程建设，提高系统管理和使用水平，充分发挥系统的效能。镇财政所负责镇级财政社会治安视频监控系统建设的经费落实。
    10、加强群防群治体系建设。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇公安分局牵头，各相关团体企事业单位配合，健全我镇群防群治体系建设工作机制，并对各村（居）委会群防群治体系建设提出明确的业务要求，抓好工作落实；各村（居）委会健全群防群治体系建设工作机制，加强群防群治工作，抓好工作落实。
    11、依法打击各类违法犯罪活动。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇公安分局牵头，按照“社会治安形势明显好转，丑恶现象得到有效遏制，人民群众安全感进一步增强，亿元GDP发案率、万人发案率、八类严重危害人身安全的暴力性案件万人发案率低于全市平均水平，全镇刑事案件发案数保持平稳态势，破案绝对数同比略有上升”的目标要求，制订全镇公安机关依法打击各类违法犯罪活动的目标责任制，对各村（居）委会提出明确的业务要求，加强业务指导；今年要对全市带黑社会性质团伙犯罪活动进行全面深入持续排查，按照法律规定处置一批带黑团伙，进一步增强群众的安全感；镇公安分局健全依法打击各类违法犯罪活动工作机制，加强村（居）委会治安工作，抓好工作落实。
    12、严厉打击敌对势力的渗透破坏活动。
    主要责任单位及落实措施要求：镇公安分局、综治办、宣传文化中心等单位，按职能分工抓好责任落实，加强工作协作，加强对村（居）委会的业务指导，及时向镇委、镇政府报送社情信息；全镇要建立广泛的国家安全人民防线，严密防范和重点打击敌对势力的渗透破坏活动，加强市民国家安全教育，抓好工作落实。
    13、构建安全生产保障体系。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇安监分局牵头负责，健全镇级安全生产保障机制，并对各村（居）委会安全生产工作提出明确的业务要求，加强工作指导，抓好工作落实。
    14、织造覆盖全面的食品药品卫生安全保障网络。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇农办牵头协调，防保所、经贸办、工商分局、公安分局、城管执法分局、大涌医院、教办、爱卫办等镇食品安全工作领导小组成员单位按工作职责抓好责任落实，密切沟通配合，健全我镇食品药品卫生安全监管工作机制，抓好工作落实。
    15、构筑环境生态安全屏障。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇环保分局牵头，规划建设办、农办等单位和各村（居）委会配合，健全镇级环境生态安全工作机制，按照“加大力度建设重点污染源在线监控系统，运用科技手段加强环境污染治理。大力推动节能降耗工作，切实转变经济增长方式，从源头上努力减少污染物的排放总量。加强农业污染源整治和生活垃圾处理基地建设，加快启动污水处理厂建设”的工作要求，制订全镇环境保护建设的年度目标，细化分解任务，落实工作措施，加强督促检查，不断增强环境保护工作成效；由镇水利所牵头负责，相关部门和各村（居）委会配合，按照“加快水利防灾减灾工程建设，加固部分堤围、涵闸、水库，建设排涝设施，恢复和提升内河功能，提高防洪、防风、防旱、防咸潮的能力，完善自然灾害防治体系”的工作要求，制订全市水利建设的年度目标，细化分解任务，落实工作措施，加强督促检查，不断增强水利建设的工作成效；环保分局应组织上述相关单位制订全镇环保总体规划，加强村（居）委会环境生态安全工作，抓好工作落实。
    四、建立快捷有效的应急处置系统
    16、建立完善应急联动指挥机构。
    主要责任单位及落实措施要求：由镇应急办公室牵头，公安、消防、司法、医院、建设、安监、交通、环保、人事、团委等部门配合，按照“在全镇范围内抽调精干人员组成专业应急救援队伍，负责组织、协调、指挥全镇各类突发重大公共安全事件的应急救援”的工作要求，制订镇级应急救援指挥队伍建设的年度目标，细化分解任务，健全和完善应急联动措施机制；加强对9支专业救援队伍和2支应急后备队伍建设的检查指导，适时牵头组织联合演练，进一步提高全镇应急指挥、协调、组织和行动能力；镇应急办应制订全镇应急预案，加强村（居）委会应急体系建设工作，抓好工作落实。
    17、建立健全公共安全信息发布制度。
    主要责任单位：镇应急办、宣传办前头落实
    18、组建配备各类专业应急救援队伍。
    主要责任单位及落实措施要求：由应急办牵头，由公安、消防、司法、卫生、建设、安监、交通、环保、人事等9个部门分别按照9支专业应急救援队伍建设的目标要求，进一步落实人员装备，完善应急机制，适时组织应急演练，不断提高应急救援队伍的战斗力和执行力；由镇武装部和镇团委分别组织两支应急后备队伍：民兵预备役部队及应急救援志愿者队伍。
    19、建立平安建设资金保障机制。
    进一步拓宽平安建设资金的来源渠道，逐步建立和健全政府、企业、社会相结合的平安建设资金保障机制。
    规范公共财政对公共安全的投入。镇、村（居）委会两级是平安建设资金的主要投入渠道，要根据财政增长的情况，在确保公共安全机构正常运作的基础上，逐年增加对各类公共安全设施的投入，提高维护社会安全稳定的能力。
    主要责任单位及落实措施要求：镇财政所落实本级财政对公共安全的投入。
    设立平安风险资金。
    主要责任单位：由镇财政所牵头落实
    完善企业安全生产投入机制。严格执行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，督促交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业企业按时足额缴付安全生产风险抵押金，专项用于生产安全事故抢险救灾及善后处理。认真贯彻落实《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，督促高危行业企业严格落实安全生产费用提取制度，提取的费用可在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件。财政、安监等部门牵头落实，并要依法加强资金运作的监督管理，确保专款专用。
    主要责任单位：镇安监分局、财政所牵头落实
    支持社会商业保险机构推行责任保险。积极发挥商业保险的职能，加快研究制定扶持措施，重点鼓励高危行业、公众聚集场所火灾责任保险，大力推行交通、旅游、医疗、环境安全责任险，积极引导食品、医药生产企业投保产品责任保险，全力推广农业保险，充分利用保险的社会管理功能，发挥保险在防灾减损和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系，增强企业和社会抵御风险的能力。
    主要责任单位：镇经贸办牵头落实
    畅通社会各界的募捐渠道。进一步拓宽见义勇为基金、政法干警健康扶助基金、救灾基金的社会筹资渠道。完善各类基金的捐助接收机制，规范支付程序，强化监督管理，保障基金依法依规使用。
    主要责任单位：镇公安分局、社会事务办牵头落实
    20、加强应急物资战略储备。
    建立应急救援物资、生活必需品及药品储备制度。经贸、财政等部门要根据应急救援预案，制定年度应急物资采购目录，选备一批应急物资。镇财政要安排专项资金，保证应急物资的采购和储备。
    主要责任单位：镇应急办牵头，经贸办、医院、财所等单位协办。
    五、形成建设平安中山的长效机制
    21、提高全民的法律意识和安全意识。
    主要责任单位：镇司法所、安监分局、公安分局、建设规划所分别牵头落实。
    22、营造建设平安中山的社会环境。
    加强对各类宣传阵地的管理监督，充分发挥宣传媒体的舆论导向作用，在全社会营造人人参与平安建设、人人共享平安成果的氛围。
    主要责任单位：镇宣传办牵头落实
    加大平安建设的奖励力度，镇政府每年拨出专项资金对符合创建标准的“平安村”、“平安社区”给予表彰和奖励，推动基层平安创建工作深入开展。
    主要责任单位：镇平安中山建设工作领导小组办公室做好“平安社区”评比和表彰工作。

2008年7月24日