政府工作报告

——2009年2月6日在大涌镇第十四届人民代表大会第三次会议上

文卫戈

各位代表：

    我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在人大代表的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七大精神，团结和依靠全镇人民，求真务实，积极进取，经济平稳健康发展，特色行业综合竞争力显著提升，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定，人民生活水平稳步提高。

    经济平稳健康发展。2008年，全镇预计实现地区生产总值27亿元，增长9％，户籍人口人均生产总值92535元；工业总产值 90.8亿元，增长10.15%；规模以上工业产值为49.2亿元，增长14.86%；国地两税总额3.6亿元，增长19.4%；固定资产投资60330 万元，增长12.58%；工业用电总量40796万度，增长13.6%。从以上数据可以看出，在全球金融危机的影响下，我镇经济仍保持了健康稳定的发展，表现出了较强的发展活力和后劲。

    特色行业综合竞争力明显增强。2008年，我镇新增广东省名牌名标6个，占全市新增量的10.5%。红木家具方面，2008年9 月1日，由我镇牵头修订的国家级行业标准——《深色名贵硬木家具标准》正式颁布实施，我镇红木家具生产行业举行了诚信宣言活动，进一步奠定了我镇在全国红木家具行业的领头羊地位。占地面积30亩、年干燥能力达10万立方米的红木干燥中心，以及正在筹备的红木家具检测中心，为我镇红木家具行业的优化升级提供了技术保障。继红古轩、轩红坊之后，中飞、和兴等一批红木家具展厅相陆续建成，我镇展厅建设呈现出精品化、艺术化的态势。纺织服装方面，去年10月，我镇被省经贸委评定为广东省纺织服装产业升级示范基地，企业自主创新和技术改造的积极性显著增强，牛仔服装在洗水等产业关键生产环节的优势进一步增强。

    经济发展活力进一步增强。通过在法国创建马赛专业销售信息平台，组织经贸考察团赴美国拉斯维加斯等地参展等重大经贸活动，进一步扩展了东盟市场、欧盟市场和美国市场。服装内销份额增大，纺纱、纺织业务壮大，工业购销专业市场建设快速推进，文田布业城第四期已投入使用，初步形成 “品种齐全、品质优良”的牛仔纺织布料和辅料的批发集散地，预计2008年的销售总额达16亿元。占地面积30亩的“中山大涌木材物流中心”已初具雏形。

    社会主义新农村建设稳步推进。投入400多万元加强农村基础设施建设，建成农路5000米，改造中低产田300多亩，整治低产鱼塘630亩。村级集体经济继续蓬勃发展。在今年经济发展速度相对放缓的情况下，我镇村级经济总收入、纯收入、物业收入分别达4323万元、2837万元、 2715万元，分别增长10.2 %、7.99 %、11.22%，村民人均纯收入11363.5元，增长10%。农村社会保障体系逐步完善，全镇参加农村基本养老保险的人数已占应参保人数的80%，城乡居民住院基本医疗保险工作基本完成。培训农村富余劳动力248人，安置农村富余劳动力就业183人。

    各种民生工程进展顺利。一是投入8000多万元，建设了生活污水处理厂一期工程。二是投入3000万元，启动了涌横路扩建、翠华路、南村大桥、新开涌中桥等13项路桥工程。三是投入1800多万元建设教师宿舍大楼。四是投入250多万元高标准建设了5间社区卫生服务站。五是通过下水道清淤改造、内河涌整治、烟囱治理等重点工程，安装重点污染源在线监控、监测系统，全面推进全国环境优美乡镇建设，已顺利通过省级考核验收。

    社会各项事业全面进步。素质教育扎实推进，顺利通过了省教育强镇复评，2008年被评为中山市初中教学质量综合评价先进镇区之一，连续11年被评为中山市推进素质教育目标管理先进镇区，成人教育连续14年获得中山市先进镇区称号。平安中山建设成效显著，构建了“大综治”工作格局，维稳工作方式方法全面改进，社会治安形势明显好转。全年共立刑事案件437宗，破263宗，破案率为60.2%。安全生产形势持续稳定，消防安全事故下降42%，道路交通安全事故下降64.5%。

    政府自身建设进一步加强。坚持依法治镇，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结了关于加强农村（社区）卫生站建设的议案（市人大1号议案），认真办理人大代表建议10件，答复率100%。完善网上政务投诉平台，受理群众来信57宗。加强电子政务建设，行政效能明显提升。

    2008年，全镇各级各部门、各金融机构紧紧围绕镇政府的中心工作，为促进全镇经济社会协调发展做出了积极的贡献，各项工作取得了新的成绩。

    过去一年，国内外多种不利因素叠加，面临前所未有的困难和挑战，我们坚定信心、多方努力，共同维护了社会大局稳定和经济健康有序发展。我们深刻体会到：在当前和今后的经济社会管理工作中，一是必须始终坚持科学发展观，立足当前，着眼长远，合理规划安排全镇产业布局和城镇功能分区，为新一轮的发展拓展更大的空间。二是必须始终坚持解放思想和自主创新，开阔发展视野，主动应对挑战，树立自身品牌，建立覆盖面广的销售渠道，不断增强产业核心竞争力。三是必须始终坚持“大涌特色”，坚持以本土民营企业为主体的特色经济，不断强化区域经济品牌，树立自身的独特优势，在两大特色行业赢取更多的话语权。四是面对全球经济危机的影响，必须坚持地方区域经济体的整体性，增强内部的凝聚力，强化对外的一致性，建立资源、信息、技术共享互利的公共服务平台和企业联盟。五是必须坚持从实际出发，把大涌人民的根本利益作为所有工作的立足点，全力推行“全民创业”工程，着力推动社会各项事业全面进步，让广大人民群众充分享受改革的发展成果。

    各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民共同奋斗的结果，也是各位人大代表监督和支持的结果。在此，我谨代表大涌镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇广大干部、群众，向老领导、老同志，向所有关心和支持大涌经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2009年工作总体安排

    2009年是新中国成立60周年，也是我镇推动经济社会全面转入科学发展轨道、实现“十一五”规划目标的关键之年。做好今年工作，对于抵御国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展具有特殊重要的意义。

    我们必须清醒地认识到，金融危机的影响将不断向实体经济扩散和蔓延，世界经济经历低迷和调整期，经济不稳定不确定因素增多，我国经济经受着外部需求减少、内部周期性结构性调整的双重考验，经济社会发展面临着前所未有的困难和挑战，经济下行风险增加。就我镇目前的经济社会发展形势来看，一是世界经济低迷，海外订单减少，企业经营风险增大，经济增长的外部拉动作用明显不足；二是转入内销的企业增多，国内市场竞争激烈，企业利润下滑；三是企业自主创新能力不足，应对各种政策和国际竞争规则变化的能力严重欠缺，内部管理模式落后，抗风险能力有待进一步加强。四是受国内外市场不景气状况的影响，企业进一步增资扩产的信心不强，经济持续增长的压力加大。五是经济发展的不景气致使欠款、欠薪的情况增多，影响社会的和谐稳定。

    同时，我们也要清楚地认识到，有危必有机。首先是政策层面，国家、省、市分别出台了扩内需、保增长、促就业的一系列措施，力度之大前所未有。其次是自身层面，大涌以本土企业为主，大涌人一直以来比较低调务实，资本积累较好，负债率较低，抗风险能力较强，长期以来积累了丰富的市场应变经验。再次是经营层面，受金融危机的影响，原材料价格正在全面回落，电力、劳动力更加充足，生产成本降低，市场格局加快调整，部分企业退出市场，将腾出一定的空间，是有能力的企业扩大生产、拓展市场的重要契机。

    综上所述，我镇的经济社会发展形势可用十二个字来概括：就是“形势严峻，有危有机，事在人为”。我们一定要认清形势，坚定信心，充分发挥全镇上下的积极性和创造性，团结奋进，开拓进取，共渡难关。2009年的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，全力应对危机，以“保稳定、促发展”为主要任务，围绕“创新强镇，创业富民”，转变经济发展方式，增强技术创新活力，挖掘三产发展潜力，打基础，上交通，优化城镇发展空间，营造全民创业氛围，推进大涌由特色行业生产基地向以生产研发为基础的商品流通和集散基地发展，建设全民共享的和谐社会。

    2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，单位生产总值能耗下降3.9%，全社会固定资产投资增长16%，外贸出口增长6%，农民人均年纯收入增长6%。

    为实现以上目标，重点抓好以下工作措施：

    一、推进两大行业优化升级，提高经济发展质量

    全面推进两大特色行业做大做强。一是要利用全国土地规划调整的机遇，科学合理调整全镇功能分区，综合考虑市内外交通环境、新区建设与旧区改造、近期和远期发展需要以及环保方面的种种因素，从路网骨架布局、工业园区配套等方面做好调整规划，整合各种资源，为大涌腾出更大的发展空间。重点谋划好沙环工业区、青岗工业区的建设。全力加快兴涌、卓山两个变电站的建设进程，确保电力供应正常。

    二是加强招商引资工作，鼓励和引导本土企业增资扩产，加强在两大特色行业机械装备和其他行业方面的招商引资，推进我镇两大特色行业的突破性发展，促进我镇产业发展的多元化。将集中供热的热电联产项目列为今年3.28招商引资的重点项目，为我镇牛仔服装洗水环节的进一步发展破解环保和能源瓶颈。积极引导企业利用好中央、省、市现有优惠政策，并根据我镇实际，制定帮扶企业共渡难关的具体措施，为我镇重点企业、优质企业建立绿色融资渠道，加强对重点企业、优质企业的扶持和培育。

    三是坚持“名牌名标”战略，引导和鼓励企业走自主创新之路，加强内部管理，减少生产成本，打造自身品牌，从简单的产品加工制造向产品设计、品牌营销转变。加强公共服务平台建设，建立健全产业服务体系，为两大行业提供研发设计、品牌经营扩张、检验检测、融资、管理、法律咨询、公共技术难题破解等服务。积极筹建“产业发展服务中心”“中国红木家具研究院”“中国家具标准化技术委员会传统家具分技术委员会”，加快“深色名贵硬木家具检测中心”和“纺织工业（广东）牛仔创新中心”等生产性服务平台建设。筹办好第二届中国红木家具发展研讨会，积极推进包括红木家具在内的中式家具相关标准的制定和修订，为大涌红木家具行业继续在业界处于领先地位打好基础。

    四是坚持出口和内销并重，通过组建销售基地、建立销售信息平台，参加国内外各项重大经贸活动，不断开拓新的市场，建立起自身的销售渠道、销售网络和销售队伍，形成市场的多元性。2009年重点筹备好美国拉斯维加斯的服装参展活动。鼓励目前红木家具展厅的发展模式，并引导牛仔服装行业建立这种“前店后厂”的展厅模式。

    五是坚持人才战略，加强人才储备，为两大行业优化升级提供人才支撑。要引导企业充分利用这次金融危机优胜劣汰过程中人才资源的整合机遇，加大引进和培养力度，建立人才储备库。教育部门要整合教育资源，出台配套方案，为优秀的外来人才子女提供更多的公办学位，为外来人才子女读书创造更好的条件，千方百计留住人才。

    六是发展循环经济，增强经济发展的可持续性。全面落实污染减排工作责任制，建立污染减排协调机制，加强对重点能耗及污染企业的监管和指导。加快推行“热电联产”项目，推广美国杜康宁技术公司的GP8000技术的利用（主要是洗水环节的节约用水），继续高标准开展烟囱整治工作，坚决打击偷排行为，大力发展循环经济和清洁生产，努力实现“节能减排”和“节能降耗”的目标。

    二、科学规划，着力发展第三产业

    根据当前经济大环境的变化和我镇经济发展的特点，抓紧推进《大涌牛仔纺织服装产业规划》和《大涌镇第三产业发展规划》的实施，推进我镇牛仔纺织服装产业集群的有序发展和优化升级，着重发展以生产服务业为龙头的第三产业。积极引导村（居）委会利用“三旧”（旧建筑、旧厂房、旧仓库）资源，通过整体规划和资源整合，改变“三旧”物业使用功能，用于发展文化创意、专业市场等服务业。在做强做旺“文田布业城”市场商圈、发展好“中山大涌木材物流中心”的基础上，积极引导民间资本投资建设纺纱专业市场、牛仔服装交易市场、红木家具城及红木雕刻精品专业销售市场，不断提升我镇产业集群的市场配套环境。将“中山大涌产业发展服务中心”、“中山（大涌）西江码头物流中心”作为今年3.28服务业招商重点推介项目。

    大涌两大产业集群吸引了数以万计的外来务工人员，我们要把这一消费群体作为拉动内需的重要力量，让这一消费群体尽可能消费在镇内。在饮食、服装、住宿、娱乐等方面做好规划，着重规划和发展好四个商业圈，即华泰路商业圈、德政路商业圈、旗南片商业圈、青岗片商业圈，为我镇第三产业发展注入活力和发展后劲。

    三、推行“全民创业”，加快社会主义新农村建设

    要将“全民创业”工程作为今年最重要的工作之一。一是在全镇试推行口粮田集体收回、统一发包政策，通过加强农路农桥建设，组建连片农田，发展特色精品农业和花木基地，建立省、市级农业示范区，在提高农业经济效益的同时把农村劳动力解放出来。二是加快农村规划，引导村民建设小区集中居住，为每户入住村民提供一份经营性物业。三是抽调经贸、工商、劳动、教育等相关部门工作人员成立创业指导工作小组，整合全镇教育资源，大力开展成人技术培训和创业指导工作，帮助村民制定具体的创业方案。四是落实好上级鼓励和引导创业的各项方针政策，制定适合本地实际的具体帮扶措施，通过各种税费减免、小额无息贷款、创业补贴等各种措施，充分利用我镇两大特色行业资源、村级出租物业和村级农贸市场摊位，鼓励和引导全民创业，实现农民充分就业。五是充分利用镇村两级财政及民间资本，在全镇范围内试行创业基金会制度。镇财政今年安排50万元作为启动基金，每个村（社区）从村财政中拨出一定比例的资金，并从社会上筹集部分资金，成立大涌镇创业基金，给创业方案通过镇创业指导工作小组审核的村民提供无息贷款。

    四、推进路网改造，加快重点工程建设

    要将投资作为拉动经济增长的重要举措之一，将2009年作为全镇基础设施建设年，以扩大政府建设投资带动全社会固定资产投资，集中精力和资金推进改善民生的重点工程建设，支持企业在重大基础设施、技术改造等领域的建设。一是利用这次全国土地规划调整的机遇，调整好城镇布局，将一些土地打包进行功能转变，进一步拓宽我镇城镇发展空间，增强发展后劲。二是多方筹集资金1亿多元加快路网建设，重点推进中新公路扩建工程、环镇路内河涌整治改造工程、大南农路建设工程、翠华路二期工程、起凤环大桥重建、涌芙路工程等各项路网工程。同时，要维护、完善好现有公路及工业园区内的路网配套，完成公共汽车候车亭的建设，建立健全方便群众出行的公交网络。三是全力推进污水处理厂二期工程建设，进一步提高标准、加大力度，推进内河涌综合整治工作持续深入开展，建设河涌整治示范区，确保全国环境优美乡镇通过国家考核验收。

    五、构建和谐社会，推进社会各项事业不断进步

    一是加强平安中山建设，建立社会矛盾预警机制，确保社会和谐稳定。进一步巩固、提高和完善 “大综治”工作格局，形成一个对不稳定因素提前预警、及时介入、妥善化解的联合机制。保持高压态势，依法打击各类违法犯罪活动。整治治安重点地区和突出治安问题，增强群众安全感。加强公共安全防控体系建设，保障食品药品、公共卫生、交通、水利等领域的安全。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展法制宣传教育，实施好“五五”普法规划，增强全民的法制观念，大力营造文明法治的社会环境。

    二是坚持教育优先，继续实施“四名”工程，积极推进教育信息化和教育技术手段现代化，加强师资队伍建设，加强与卓山中学校友的联络工作，提高教育的质量和水平，提高高中教育毛入学率。持续加强关心下一代工作。不断加强成人再就业培训、创业培训和技能特长培训工作。

    三是完善社会保障体系，努力实现农村基本养老保险全覆盖，完善以最低生活保障为基础，以医疗、住房、教育、就业、司法、临时救助等为辅助的社会救助体系。发展社区公益类社会组织和慈善公益组织，推动老龄事业发展，做好残疾人工作，提高孤残儿童养护水平，发展慈善福利事业。

    四是加快医疗卫生事业发展，加强镇村医疗卫生一体化管理，提高基层综合卫生服务能力，着力推行医疗门诊报销工作。积极推进人口计生工作，健全人口计生层级动态管理和利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。探索建立外来人口积分服务管理机制，科学控制人口规模。持续推进民政、统侨、武装、文化、老干、审计、统计、共青团、妇联等各项工作。

    六、加强政府自身建设，提高政府工作效能

    一是坚持科学执政，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高社会管理、应急保障和公共服务水平。二是坚持依法行政，切实提高政府执行力和公信力。大力实施“阳光工程”，完善重大决策的程序以及重大决策的配套政策形成机制，使机关运作更公正诚信、工作更透明便民。三是加强培训和学习，加强部门领导班子建设，进一步建立健全干部考核和激励机制，全面提高公务员工作的积极性、主动性和创造性，提高公务员队伍的整体素质和工作水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。四是树立过“紧日子”的思想，最大限度地缩减非必要性财政支出，确保公务接待、出国费用、行政费用等方面支出的零增长，把有限的资金用到促进经济、保障民生和应对挑战的各项措施中去。五是增进各单位、部门之间的沟通互动，组织好定期的部门联席会议，发挥好各金融机构服务地方、服务经济的职能，建立资源共享、联合行动、共同解决问题的平台，提高行政资源的利用效率。

    各位代表，2009年将是进入新世纪以来经济发展最困难的一年，也是我镇落实各项新举措、开创新一轮发展局面的关键一年。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，全镇人民期待着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇委的领导下，解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现我镇经济社会发展的新跨越而努力奋斗！