——2010年3月17日在大涌镇第十四届

人民代表大会第四次会议上

大涌镇人民政府镇长  文卫戈

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是全镇上下团结一致、迎难而上、共克时艰，奋力夺取打基础上交通、促发展惠民生重要成绩的一年。面对国际金融危机的严峻形势，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在各位人大代表的监督支持下，坚持以科学发展观总揽全局，抓准机遇调结构，千方百计促发展，多管齐下拓市场，全力以赴惠民生，实现了经济社会稳定健康发展。

一、经济持续平稳较快发展。2009年，实现地区生产总值29.63亿元，比增11.76%；户籍人均生产总值101227元，比增9.87%。工业总产值101.56亿元，首次突破百亿关口，同比增长15.03%。规模以上企业健康快速发展，总数增加至130家，工业产值达59.97亿元，同比增长23.34%，占全镇工业总产值的59.05%。实现第三产业生产总值8.27亿元，同比增长11.63%。全社会固定资产投资9.21亿元，增长38.45%，增速排全市第3位。社会消费品零售总额6.88亿元，增长34.35%。人民币各项存款余额38.14亿元，新增贷款1.8亿元，增长13.23%。

二、经济发展活力进一步增强。出台了《大涌镇科技创新奖励暂行办法》，举办了中国（大涌）红木家具名优产品博览会暨第二届中国红木家具发展研讨会，组织纺织服装企业参加美国拉斯维加斯服装展和越南河内产品展销会，成立了红木家具产业知识产权联盟，技术标准战略稳步推进，广东省质量技术监督红木家具和办公家具检测站落户大涌。企业在自主创新、品牌建设、宣传包装、销售网络等方面的意识进一步提高。全镇市级以上企业技术中心和工程中心达17家，名牌名标总数达21个，专利授权总量达581件，全镇科技项目获批经费近200万元。出台《大涌镇招商引资奖励暂行办法》，成功引进通达实业和中茗电器等新兴行业。文田布业城第五期正式投入运营，牛仔纺织布料和辅料批发集散地初具规模，年销售总额超18亿元。在国际金融危机的不利影响下，外贸出口持续增长，增速排全市第三位。

三、各项重点工程顺利开展。今年以来，我镇共安排工程33项，投资总额达5亿多元。各项工程在打通对外交通方面启动了大南路、中新公路、涌芙路和南村桥、石井桥、新开涌桥、横河桥、起凤环桥等“三路五桥”工程；在改善镇内路网方面启动了翠华路工程、环镇路扩宽改造工程、华星南路扩宽改建工程、新平路改造工程；完成了环卫宿舍大楼工程和电视台业务用楼主体工程，教师宿舍楼正式交付使用，青岗排洪渠工程顺利竣工，污水处理厂第一期顺利运行，村级供水管网改造顺利推进。开展了控制性详细规划、道路系统规划和村庄规划编制工作，目前已编制完成2个片区控制性详细规划，其他4个片区控制性详细规划和7个村庄规划均通过初审。

四、社会主义新农村建设稳步推进。农业基础设施建设迅速推进，年内投入320多万元，共建设“硬底化”农路4.9公里，修建排灌站7座，整治低产鱼塘630亩，改造农田2051亩。村级经济迅猛发展，全镇村级经济总收入5170万元、纯收入3769万元、物业总收入3160万元，同比分别增长19.59%、32.85%、15.58%，各村（社区）集体经济总收入均超480万元，农民人均年纯收入12137元，增长10.56%。

五、社会民生事业全面进步。镇政府加大投入，着力推进门诊医疗保险和农村基本养老保险，在全市率先实现了城乡居民住院医疗保险、门诊医疗保险、农村基本养老保险的全覆盖。目前，大涌共有4745名老人享受到每月201元的养老金。培训农村富余劳动力422人，安置农村富余劳动力就业316人。教育均衡协调发展，中小学教师工资待遇“两相当”稳步推进，荣获“中山市推进素质教育目标管理先进镇区”、“中山市学校德育工作先进镇区”和“初中教育质量综合评价先进镇区一等奖”。不断完善“大综治”工作格局，成立了综治信访维稳工作中心，处置突发性、群体性、复杂性事件的能力进一步增强。2009年,大涌刑事警情下降4.3%，影响群众安全感的“两抢”案件下降43%，年内没有发生重特大恶性案件和安全生产事故，社会总体上保持和谐稳定。

六、政府自身建设进一步增强。坚持依法治镇，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结了关于整治旗南村南村河至全禄山脚排灌站段排洪渠议案，认真办理人大代表建议11件，答复率100%。不断创新，完善网上政务投诉平台，设立网上 对话栏目，通过书记、镇长信箱和市行政服务在线、市投诉中心受理群众投诉230多宗，答复率100%。推行无纸化办公，行政效能明显提升。“五五”普法不断推进，大涌法律服务所成为全市第一个代办公证的试点单位。双拥和国防建设不断加强，社会事务各项工作不断推进，统侨、武装、计生、文化、卫生、老干、审计、统计、共青团、妇联等各项工作取得了新的成绩。

各位代表，回顾过去一年，国内外多种不利因素叠加，给我们的工作带来了前所未有的困难和挑战，全镇各级各部门团结一致、迎难而上、共克时艰，推进我镇打基础上交通、促发展惠民生等一系列措施取得了突破性成效，成绩来之不易。取得这些成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民上下一心、共同奋斗的结果，也是各位人大代表、政协委员监督支持的结果。我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和长期关心支持大涌建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，我镇经济社会发展还存在一些突出问题，主要是：两大传统产业急需优化升级，自主创新能力亟待增强；产业结构过于单一，经济增长缺乏新的动力和支撑；第三产业发展严重滞后，生产性服务业体系无法满足经济发展的需求，生活性服务业体系无法满足镇内消费的需求；交通路网等基础设施建设依然薄弱；涉及群众切身利益的社会管理工作还有薄弱环节，政府公共服务能力有待进一步提高等。对此，我们必须采取更加有力的措施予以解决。

2010年工作安排

2010年是我镇巩固经济企稳向好势头、完成“十一五”规划目标、全面加快科学发展的重要一年。纵观国内外经济形势，今年将总体趋好，但仍然复杂多变。国际经济开始复苏，我国经济进入上升通道，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极因素增加，但国际金融危机影响还将持续，经济增长的稳定性面临考验。面临特殊的经济发展环境和一系列的困难和挑战，我们必须进一步坚定信心，激发斗志，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，化危为机，乘势而上，夺取大涌经济社会发展的新胜利，创造大涌和谐发展的新局面。

2010年政府工作的指导思想是：深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、省委十届六次全会和市委十二届五次全会精神，围绕“创新强镇，创业富民”，打基础，上交通，转变经济发展方式，增强技术创新活力，挖掘三产发展潜力，推行全民招商，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的发展新格局；推进全方位城镇改造，打造特色精品“三个适宜”的临江新城镇；推动全方位城乡一体化，建设人人共享发展成果的社会主义新农村，确保社会稳定，推进共同富裕。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，工业总产值增长8%，单位生产总值能耗下降3.9%，全社会固定资产投资增长20%，外贸出口有所增长，农民人均年纯收入增长10%，国地两税总额4.1亿元。

为实现上述目标，必须做好以下工作。

一、坚持自主创新，推行全民招商，拓展“双轮驱动”的经济发展新格局。

（一）实施三大战略，构建三大平台，推进传统产业做优做强。

一是继续实施名牌名标战略、技术标准战略和知识产权联盟战略，完善和推行好科技创新奖励实施办法，引导和鼓励红木家具和牛仔服装两大行业走科技创新之路，提升核心技术，打造自主品牌，构建营销网络。加强商会建设，充分发挥商会和产业知识产权联盟作用，推进两大产业集群优化产业结构，完善产业链条，深化内部合作，实现错位发展，不断提升产业集群的凝聚力和竞争力。加快红木家具国家强制性标准——《红木家具通用技术条件》的制定，推行“红木家具身份识别系统”，继续推行大涌红木家具十大名牌和牛仔服装十大名牌评选工作，探索制定牛仔服装行业的技术标准。

二是加快建设大涌产业发展服务中心，依靠红木家具和纺织服装两个检测中心的技术优势，完善公共服务平台，推进政、产、学、研深度合作，引进和培养技术型、管理型和营销型人才，重点攻克产业共性技术难题，培育龙头企业，为两大行业转型升级提供研发创新、专利保护、营销策划、质量检测、信息咨询、融资上市等一体化服务。

三是坚持内外并举，继续办好红木家具博览会，组织企业参加各种国内外展览，推行工业生产标准化试点工作，引导企业实施清洁生产、精益生产，破解国际贸易环保和技术壁垒。在巩固扩大欧美等传统市场的基础上，积极开拓澳大利亚、俄罗斯和东南亚等新兴市场。引导两大传统行业在全国大型商贸城市建立覆盖全国的销售网络，抢占国内市场。

（二）推行全民招商，引进新兴行业，建立我镇经济发展新格局。

一是加强领导，成立各职能部门共同参与的领导小组，明确责任，完善招商引资奖励办法和产业导向目录，加强宣传，广泛发动各种社会力量，整合各种社会资源，掀起新一轮招商引资的热潮，重点引进电气设备、新能源、以我镇两大特色行业为基础的机械装备等新兴行业和重大项目，培育新的经济增长源，建立我镇传统产业与新兴产业并驾齐驱的经济发展格局。

二是利用“三旧”改造的政策机遇，加强规划和服务，为新兴行业腾出土地、厂房等发展空间，完善路网交通、用水用电等各种服务。推进锅炉改造工程，加快集中供汽和西江码头建设。制定相关优惠政策，以良好的基础设施配套和政策服务环境推进招商引资。鼓励和引导业主开展土地或厂房招商，以土地或厂房入股的形式吸引优质企业入驻。

三是鼓励大自然地板、中茗电器、通达电缆、汇达制衣等镇内优质企业增资扩产，鼓励镇内企业通过股权招商、与世界知名品牌深度合作等方式加快发展，鼓励镇内大型企业并购同类化、同质化的企业。

（三）规划先行，重点突破，建立第三产业快速发展新机制。

一是加快实施2009年编制的服务业发展规划和旅游业发展规划，确定我镇第三产业发展的总体布局与功能定位，重点突破，加快发展，从构建先进制造业和现代服务业双轮驱动发展新格局的高度，把发展第三产业摆在我镇经济发展的重要位置。

二是推行旧城区“退二进三”、“优二进三”战略，明确旧城区以生产性、生活性服务业为主，环卓旗山新城区以房地产业为主的第三产业发展格局。旧城区着力发展高质量的餐饮、酒店、商场等传统服务业，加快发展金融、法律咨询、中介服务、包装宣传、策划营销等现代服务业。环卓旗山区域重点引进优质房地产项目，以房地产业带动新城区的建设和相关配套行业的发展。

三是积极打造红木家具、牛仔服装产业服务业集聚区和生活服务业集聚区。以大涌展览中心为集聚点，辐射岐涌路、新平路、葵朗路、旗峰路、兴涌路，建设红木家具和红木雕刻艺术品流通集散基地，在德政路形成一个生产服务性的综合商圈，争创“全国最大的红木家具商贸之都”。以文田布业城为基础，整合牛仔纺织服装检测站、服装配料一条街和大业工业区、旗南工业区等资源，打造牛仔服装服务业集聚区。加快旧文化广场、小洋工业区的商业改造，打造生活服务业集聚区。充分利用好卓旗山旅游资源，把卓旗山打造成休闲旅游品牌和团队拓展训练基地。

（四）完善基础设施，打造农业品牌，加快发展现代农业。

一是继续加强农业基础设施建设，推进连片农田建设。重点推进南文、安堂、岚田、旗北、旗南等5个村（社区）18000多亩耕地的基础设施建设，计划建成砂石农路20.8公里、“硬底化”农路8.395公里、农桥5座、涵闸13座。二是加快800亩的旗北农业现代化小区和1250亩的南文木围农业现代化小区建设，推进渔业现代化小区建设，优化农业种养结构，推广机械化、标准化栽培，实施优质水稻产业工程，保障粮食生产安全。三是鼓励农业公司化经营，帮助农业经营公司进行“有机、绿色、无公害”等三品认证，打造农业品牌，推进无公害农产品基地和无公害农产品申报。加强农产品标识管理和质量安全监测，做好动物疫病防控工作。

二、推进重点工程，完善基础设施，打造“三个适宜”的临江新城镇。

（一）打通对外通道。重点打通中新公路、大南公路、翠华路等接驳古神公路的三条通道，扩建兴涌东路，新建凤凰路，提前完成我镇与广珠西线高速、中开高速、南外环延长线的路网接驳，形成西接古神公路，北接广珠西线的对外路网格局，增加大涌对外出入口，结束我镇没有高速路口的历史。

（二）完善镇内路网。加快中新公路、大南公路、翠华路、华星路等新路建设，推进环镇路、德政路、新平路二期改造工程，实现镇内“四纵、四横、一环”的路网规划。同时，加快村级供水管网改造进程，大力支持电网改造工程，加强卓旗山南部排洪渠建设，从源头和根本上解决我镇“水浸街”问题。

（三）推进“三旧”改造。加快编制镇“三旧”改造规划和年度实施计划，出台《关于鼓励土地开发利用加快投资建设的优惠办法》，通过转功能费返还、报建费减免、资金支持和绿色通道服务，鼓励和引导“旧城区、旧村庄、旧厂房”进行改造升级，鼓励企业转变土地功能，将旧厂房和闲置用地转变为商业或商住用地，将厂房搬迁至相对集中的工业区，建设高层的标准厂房，以进一步提高土地利用率，明晰城镇功能分区，提升城镇面貌，为新兴产业和第三产业腾出发展空间。同时，依法加大对闲置土地的执法力度，加强土地开发和储备。

（四）全面整治内河涌。成立各职能部门参与的内河涌专项整治领导小组，严厉打击工厂直接排污行为，坚决清拆直排式厕所，取缔向内河涌排污的养猪场，加强出租屋生活垃圾收集管理，探索实施引水冲河的可行性措施，全面整治内河涌污染问题。同时，加快改进污水处理厂的集污渠道和方式，实现雨污分流，从根本上解决内河涌污染问题。持续开展烟囱治理，做好迎接国家卫生镇复检工作。

三、优化村级经济，着力改善民生，建设“四个保障”的社会主义新农村。

（一）村级集体经济收入有保障。引导各村（社区）根据自身区位、经济基础、产业规划等特点，因地制宜，错位发展，着力调整优化村级物业结构，重点发展外来员工休闲居住社区、大型农贸市场等多功能商业服务区，提高村级物业中商业性物业的比例，形成各具特色、功能齐备、格局统一的村级物业体系，确保村级经济健康发展，以村级集体收入推进农村社会保障体系的完善。

（二）老百姓创业就业有保障。加强领导，制定具体工作方案，建立税费、租金减免制度，整合各种社会资源，发动团委、妇联、民政、三产等各种力量，开通多种创业、就业渠道，设立专项资金，建立我镇劳动人口信息动态管理机制，全面开展劳动者技能提升、就业推荐和劳动者自主创业帮扶工作，加快推进“全民创业、充分就业”工程，争取实现村民“人人有技能、个个有工作”，以农村人口的充分就业促进社会和谐稳定。

（三）老百姓基本需求有保障。在实现城乡居民住院医疗保险、门诊医疗保险、农村基本养老保险全覆盖的基础上，进一步完善城乡居民养老保险制度，将城镇无业居民纳入养老保险制度体系，鼓励有条件的村（社区）推进农村养老保险向城镇职工养老保险过渡，逐步提高农保待遇。逐步推进政策性农村住房保险，进一步提升村级卫生站的医疗服务水平，实现老百姓养老、住房、医疗等基本需求有保障。

（四）弱势群体家庭学生读书有保障。开展老、弱、病、残、孤和低保户等弱势群体普查，建立基本情况动态管理机制，整合各种资源改善弱势群体家庭的生活状况，高度关注、关心、关爱弱势群体家庭的青少年成长，确保弱势群体家庭的学生不因经济问题而失学。

四、狠抓责任落实，坚持惩防并举，构建“五个安全”的和谐稳定新大涌。

（一）打造安全稳定的社会治安环境。加强公安队伍建设，完善视频监控体系，做好法制宣传和法律援助工作，加强重点地段、重点部位的治安管理，严厉打击各类犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感。

（二）建立安全畅通的道路交通环境。改善我镇道路停车位的规划，加强联合执法，形成长效机制，严厉打击占道经营、乱停乱放、非法营运行为。加强对石油气无证照经营、人力三轮车私装马达、电动车超速等问题的规范和管理，从源头上预防安全事故的发生。

（三）形成安全有序的安全生产环境。加强专职消防队伍建设，巩固“三合一”专项整治工作成果，加强宣传工作，落实安全生产责任，完善各项紧急突发事件处置预案，重点做好厂房车间、建筑工地、危险化学物品企业的安全巡查和监管工作。

（四）构建安全和谐的市场经营秩序。进一步加强综治信访维稳中心建设，建立健全各项制度，持续开展对企业生产经营状况大排查行动，整治市场经济秩序，提前预防欠薪逃匿现象的发生。同时，建立工资保障金制度，设置“和谐劳动关系先进企业”、“固定资产投资贡献奖”和“纳税贡献奖”，引导企业依法纳税，改善经营管理和工资支付模式，构建和谐的劳资关系。

（五）健全安全健康的食品药品供应体系。加强食品、药品检测和监管工作，加大各大商场、农贸市场和医药商店的日常检查和规范管理工作，全面确保老百姓饮食用药安全。同时，加强供水安全工作，完善咸潮应急供水措施。

五、整合文化资源，丰富地方内涵，构筑“六种特色”相结合的文化名镇。

（一）提升特色产业文化。建立大涌镇红木学会，筹建中国红木家具博览馆，深入挖掘我镇红木家具和纺织服装等特色产业文化，引导企业自觉承担社会责任，创建企业文化品牌，不断提升产业文化软实力。同时，从城镇规划、道路建设、路灯设置、公共广告等方面着力营造商业文化氛围，在全镇范围内形成和谐统一的产业文化特色。

（二）构建特色公共文化。整合公共文化资源，推进全民共享的公共文化工程。改建大涌图书馆，增加藏书量，创办好《卓旗山下》期刊，充分利用好新文化广场、卓旗山森林公园和岚田水库等资源，加快卓旗山林相改造、健身休闲设施和文化特色建设，将卓旗山建设成为大涌标志性的主题文化公园。同时，加大财政支持力度，加强村级曲艺、篮球、舞蹈等文化队伍建设，确保每个自然村有一个街心公园、一个标准篮球场、一个农家书屋、一个老人之家，以健康向上的文化活动引领农村新风尚。

（三）弘扬特色民俗文化。保护、开发和利用好大觉古寺、林氏宗祠等市级文物保护单位和各个历史文化古村落，引导各村（社区）发挥自身资源优势，进一步弘扬舞龙、醒狮、武术等传统文化艺术。

（四）培育特色华侨文化。充分发挥我镇作为中山著名侨乡的独特优势，保护和利用好华侨捐资兴建的各种建筑，通过举办各种交流活动，畅通信息渠道，增强沟通联系，进一步激发海外侨胞和港澳台同胞关爱家乡、支持家乡建设的热情。

（五）开发特色革命文化。依托杨丽蓉烈士陵园、青岗白焦围等革命历史文化资源，建立以革命遗址为基础、教育基地为载体、具有大涌地方特色的革命历史文化体系，加强革命优良传统教育，进一步传承和弘扬艰苦奋斗、勇于创业的大涌精神。

（六）建设特色校园文化。进一步加强素质教育，推进中小学教育均衡发展。坚决彻底整治校园周边环境，确保校园内外部环境的安全稳定。加强师德建设和学生德育工作，突出办学特色，完善校园文化体育设施建设，从软件建设和硬件建设两方面为青少年成长营造良好的成长氛围。

六、坚持改革创新，加强队伍建设，建设“七个强化”的高效政府。

（一）强化科学决策意识。进一步推行政府公开，巩固和扩大基层民主，充分发挥人大、政协和人民群众对政府决策的监督和制衡作用，建立重大问题决策广泛听取专家和群众意见、组织专家论证、形成决策方案、集体讨论决定的决策程序。

（二）强化高效执行意识。进一步完善联席会议制度，严格督查工作制度，将政府工作报告及镇领导批示的任务分解到具体单位和部门，明确目标和责任，定期开展督查并将督查结果作为年终考核的重要依据，确保政府各项决策落实到位。

（三）强化依法行政意识。依法管理经济社会事务和行使职权，深入推进行政复议工作，积极开展法治镇区创建活动。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议。

（四）强化服务群众意识。进一步改善工作作风，规范驻村工作制度，将驻村工作情况列为机关干部年终考核的重要内容，切实增强机关干部深入基层、了解民情、服务群众、发现问题和解决问题的能力。

（五）强化勤俭节约意识。进一步树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗，勤俭办事，从严控制财政支出，大力压缩一般性财政支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算费用“五个零增长”，培养为民务实、廉洁高效的公务员队伍，建设人民群众满意的政府。

（六）强化风险管理意识。进一步创新工作理念，增强工作的主动性、预见性和创造性，建立健全镇村两级应急管理机制，提高干部应对突发事件能力和应急处置水平。

（七）强化能力责任意识。进一步加强机关工作人员培训，建立干部轮岗制度，强化机关人员的责任意识和干事能力，强化行政问责，增强政府推动科学发展的能力。

各位代表，同志们，新的一年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的领导下，振奋精神，提升士气，凝聚全镇人民力量，坚定不移地推进自主创新和全民创业，坚定不移地推进“三旧”改造和路网建设，坚定不移地推进民生工程和平安建设，充分利用好“一级财政+专项补贴+债务固化”的政策机遇，力争“一年见成效，两年大变化”，为开创大涌科学发展新局面，建设“三个适宜”美好家园而努力奋斗！