2014年2月27日在大涌镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

大涌镇人民政府镇长 文卫戈

各位代表：

　　我代表大涌镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是我镇全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是我镇应对复杂经济形势，全面启动产业转型升级工作，主动寻求突破发展的关键一年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，镇政府团结带领全镇干部群众坚定信心、开拓进取，以产业转型升级为突破，以改革创新为动力，以惠民善治为目的，有效化解各种困难挑战，实现了经济社会的稳步发展，经济发展的质量不断提高。

一、经济增长质量在转型发展中稳步提高

我镇在推进产业转型升级工作中，注重把稳增长作为全局工作重心，各项主要经济增长指标得到优化和提升。2013年全镇实现地区生产总值43.37亿元，同比增长7.60%；工业总产值93.17亿元，同比增长8.31%；规模以上企业产值73.49亿元，同比增长7.78%；国地两税总额4.99亿元，同比增长1.79%；固定资产投资18.22亿元，同比增长45.61%；全镇商品房销售面积85520平方米，同比增长113.96%；商品房销售额3.74亿元，同比增长165.24%；社会消费品零售总额11.71亿元，同比增长12.59%；木材进口初见成效，合计进口240多万美元。

二、传统产业在转型升级工作中突破发展

2013年，我镇积极争取市政府支持，出台了《中山市大涌镇产业转型升级发展规划纲要（2013—2020年）》，全面启动了产业转型升级工作。

（一）红木家具产业集群优势不断提高。一是成功承办了2013中国（中山）红木家具文化博览会和全市产业集聚区现场会。二是大涌红木家具文化博览城全面动工，广东鱼珠（大涌）木材产业园项目正式签约启动，广信木材市场项目已基本完成招商引资工作并正式投入运营。三是大自然地板工业园项目顺利推进，预计在今年6月1日可以正式投产。四是红古轩家具公司博士后创新实践基地正式授牌成立。大自然获批组建“广东省地板（大自然）工程技术研究中心”，实现了我镇在省级工程技术研究中心零的突破。大涌生产力促进中心初步建成，聘请了中国工程院尹伟伦院士担任大涌产业发展的高级顾问。全镇企业和公共服务平台成功申报国家和省、市产学研科技项目29项，争取上级产业扶持资金1238.5万元。

（二）纺织服装产业创新发展能力不断增强。我镇骏邦公司与西班牙品牌“AS”的合作已进入实质运营阶段，品牌店已在全国各地陆续开业；与美国花花公子品牌合作的联成制衣公司也在多家网站建设了旗舰店。广东华奇公司引进的冷转移环保印花技术生产线已投入试产。目前营运效果良好。成立了电子商务协会，联成制衣有限公司荣获中山市“双十一”电子商务大赛三等奖。全镇专利申请量达196件，同比增长34.25%。

（三）三次产业结构比例不断优化。认真落实《大涌镇服务业发展规划》和《大涌镇旅游业发展规划》，太兴、东成等红木家具企业已开通了工业旅游线路。一批新型服务业企业如会计、装修、餐饮等行业发展势头良好。富逸酒店、世纪信佳连锁超市、大信信禾连锁超市等服务销售企业相继落户大涌。2013年，全镇第三产业增加值达16.90亿元，同比增长12.6%。全镇三次产业比例进一步优化为4:57:39。

三、城镇承载力在设施建设中不断提升

一是完成了纳入市委市政府专项督查的涌芙路和与沙溪未连接断头路建设。翠洋路新建工程、旗峰路改造工程、翠华路二期绿化工程以及元中西路、凤凰路土地平整工程全面完成。环镇路、中新路、青岗工业园18米路和青岗白蕉围24米路工程正在全力推进。大南路、凤凰路、南外环延长线以及兴涌东路延长线等对外接驳道路建设取得突破性进展，将于年内启动，大涌整体区位优势不断增强。二是雨污分流建设正在按照统一规划设计，成熟一个片区推进一个片区成效一个片区的原则，积极推进。岚田保障性住房、生活垃圾综合处理厂和消防大队营房项目已基本完成。三是完成了全镇2768盏路灯的LED改造工程。

四、新农村建设在规范管理中统筹推进

一是完成了农村金融服务站建设。二是用足用好省、市财政扶持资金，完成了3300亩高标准农田和3000米农路“硬底化”建设任务。三是大力推进陆泉沙农业标准化示范园区建设，打造成集旅游观光、生态环保、休闲度假、绿色农业为一体的现代化农业“生态园”。四是积极鼓励农业企业、农村基层组织、种养大户创办农民专业合作社，目前已完成农机专业合作社和水产养殖专业合作社2家合作社建设。五是从用地指标、为村级项目开辟绿色通道等途径全力支持各村（社区）发展物业增收和商业增效项目，村级集体经济得到进一步壮大。全镇全年村级经济总收入、纯收入、物业收入分别达8145万元、6240万元、4576万元，同比分别增长7.00%、7.77%、8.36%。

五、社会和谐局面在平安建设中不断巩固

一是大力实施“平安书记”工程，全力推进警务区改革，把全镇各村（社区）划分为5个警务区。在全市率先实现“村村通视频”，治安形势持续好转，群众生活安全感得到有效提升。二是实行了消防安全网格化管理模式，完善了警务通、流管通、城管通等多个执法终端。积极开展安全生产专项大检查，安全形势得到进一步好转。三是建立厂企物业信息数据库，完善信息对碰共享机制，顶格处罚无牌无照经营企业等措施，切实提高企业违法成本，营造公平、公正的市场经营秩序。四是实现了农村文化室高标准全覆盖。实现学前三年行动计划目标，大涌幼儿园成功创建成为市一级幼儿园。2013年我镇荣获“中山市推进素质教育目标管理评估先进单位”和“中山市初中教学质量综合评估二等奖”。

六、行政效能在依法行政中不断提升

一是认真贯彻落实中央八项规定，深入开展了“庸懒散奢”专项整治和纠正“四风”行动。先后出台了《大涌镇中层正职领导考核方案》、《部门绩效考核方案》，形成激励与约束相结合的长效考核机制。二是继续深入推行机关中层竞争上岗工作，今年共4名同志竞上了机关中层领导职位。三是坚持党政领导接访日机制，落实重大信访案件领导包案责任制和领导干部挂点联系工作机制。认真办理人大代表提出的意见建议，充分发挥了人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用。四是历时12年的地方志编写任务顺利完成。社会事务、统战、武装、卫计、文化、宣传、老龄、审计、统计、共青团、妇联以及档案管理等各项工作取得了新的成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在一些突出问题有待解决：一是两大传统行业仍处在比较低的发展阶段，转型升级工作任重道远；二是经济结构仍然比较单一，产业链还需要进一步完善，第三产业发展相对滞后；三是受经济大环境影响，外贸出口形势仍然严峻；四是要素资源紧缺的状况未能得到改善，一些重点项目的启动面临用地指标和建设规模等因素制约；五是社会管理仍需进一步加强，政府公共服务能力还有很大的提升空间。为此，我们将采取有力措施认真予以解决，全力推动经济社会转型发展。

2014年工作安排

各位代表，2014年是我镇深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面推进产业转型升级工作最重要的一年，也是最关键的一年。党的十八届三中全会绘就了全面深化改革的总路线图，面对百舸争流，不进则退的新形势和新要求，市委市政府要求我们必须进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，坚定不移地加快科学发展，坚定不移地加快转型升级，以更大的魄力、更高的智慧、更实的举措，开创改革开放的新局面。为此，全镇各级各部门务必要抢抓机遇，以壮士断臂的豪情壮志，全力推进产业转型升级工作，确保转型升级工作不负市委、市政府和全镇人民的重托，切实转出好的环境，转出稳中求进、稳中有为的发展好势头。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会精神，按照镇委十二届二次会议的部署要求，加快实施《大涌镇产业转型升级发展规划纲要》，把产业转型升级贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，实现经济发展和环境改善协同共进，努力保持经济社会持续和谐发展。

2014年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长11%，国地两税增长8%，进出口总值略有增长。

一、加快产业转型升级，实现经济持续高质量发展

（一）提升传统产业综合竞争力。

1.落实产业转型升级配套政策。统筹安排1000万元，认真实施《大涌镇调整洗水行业规模加快洗水企业兼并重组实施办法》、《大涌镇人才引进培养实施办法》、《大涌镇产业转型升级专项扶持奖励办法》和《大涌镇关于进一步推进节约集约用地加快产业转型升级的实施意见》四个配套政策。

2.实施项目带动战略。今年重点推进五个经贸重大项目建设，年度计划落实投资10亿元。一是推进广东鱼珠（大涌）木材产业园项目，力争2014年完成供地手续并动工建设。二是加快大涌红木家具文化博览城首期建设，在2015年初完成首期商场及会展广场建设。三是争取在2014年完成热电联产项目供地及立项等前期手续，将该项目落户我镇。四是协调推进大涌镇南华红木家具产业园项目，年内完成项目一期建设。五是加快大自然强化地板生产基地项目建设，确保项目早建成、早投产、早收益。

3.深化文化引领战略。一是推进红木家具与文化相结合，提高产品含金量。重点以红木家具文化博览城为窗口，注重融入中国传统文化元素，发展成集红木文化、会展文化、创意文化、广府文化等于一体的大型文化旅游综合体，提升我镇红木文化内涵。二是以红木家具文化集聚区为载体，整合红木文化特色街、万寿台美术馆等资源，引进中式装饰工艺品、刺绣、美术字画等文化产品销售，以文化引领产业发展。

4.实行区域品牌战略。出台“大涌红木家具”和“大涌牛仔服装”区域品牌宣传推广方案，采取市镇两级政府支持一点，企业集资一点，使用区域品牌收费一点的方式，在省电视台、中央电视台等媒体集中力量宣传推广。支持太兴、红古轩、东成、鸿发、奇典居等大涌红木家具龙头企业走自主品牌发展之路；鼓励牛仔服装企业通过整合和并购国外知名品牌的方式，实现品牌发展和专业生产的无缝结合。

5.推行人才引进和培养战略。做好我镇与潮州市意溪镇的产业帮扶对接工作，充分挖掘我镇红木家具产业链优势和意溪木雕雕刻工艺优势的结合点，引进意溪国家级、省级工艺美术大师，在大涌设立大师工作室和展销点，并以此为基础积极探索培养我镇国家级工艺美术大师的有效途径。同时，鼓励和协助服装企业以挂点设立工作室的方式引进国外知名服装设计师，提高服装行业产品设计水平。通过组织举办营销培训班等方式，为我镇两大产业培养专业的营销人才。

6.强化技术平台战略。重点做好大涌生产力促进中心的投入运营工作，通过整合红木和牛仔技术工程中心、产业发展服务中心等资源，进一步加强广东省质量监督红木家具和办公家具检验站、中国广州分析测试中心大涌检测服务站建设，以新的技术和手段为两大产业提供技术支持，重点鼓励发展一批专精特新成长型中小企业，推动规模以上大型企业制造业服务环节分离，提升龙头企业营销能力。

（二）全面增强城镇承载能力。

1.加强规划引领作用。结合大涌产业转型升级重点项目建设需要，加快启动大涌镇总体规划修编工作，稳步推进翠华片区、旗南片区、旗南工业区、大涌中心区、旗山片区、葵朗片区和青岗——旗北片区共7个控制性详细规划调整工作。盘活闲置和低效用地，鼓励工业房地产项目建设，引导工业厂房由传统低层建筑向现代高层建筑发展，让生产空间更集约充分，让生活空间更宜居适度。

2.加强基础设施建设。多方筹集资金3.2亿元，不断完善城镇功能配套，满足产业转型升级的承载力需求。一是加快启动兴涌东路延长线工程，要求今年4月动工，年底竣工。二是推进中新路、葵朗路、新平路升级改造工程。三是集中资源全力谋划对外接驳通道，加快推进凤凰路和大南公路等接驳道路建设，争取2014年完成上述两条道路各项前期准备工作并动工建设。四是全力协调推进红木产业集聚区城市景观设计改造工程。对岐涌路、兴涌路、葵朗路和新平路实施政府统一规划设计，企业按规划设计要求建设的措施，引导商户按统一城市设计风格对各自建筑沿街立面进行改造，营造浓厚的红木文化氛围，提升大涌的城市品位。

（三）加强生态环境保护。统筹安排2亿多元，用于改善生态环境。一是加强河涌水环境治理，加快推进横河水闸工程，分批推进雨污分流工程，确保年内完成基尾涌段工程建设，切实提高内河涌水质。二是完善工业企业环保设施监管机制，加快推进锅炉减排工作，在3月底前完成改用电锅炉或采用布袋除尘等高效除尘技术，坚决淘汰超标排放的高污染锅炉设备；家具企业喷漆房要完成吸附塔安装。三是规范洗水规模管理。探索排污权有偿使用机制，年内把洗水机压缩至合理规模，促进良性竞争。四是建设统一废水集中处理设施，将分散在全镇4个片区的洗水企业整合到大业、旗南两个片区进行集中经营、集中管理、集中治污。

二、落实惠民善治施政理念，不断增进民生福祉

（一）推动农村和谐发展。完善农村民主自治制度，认真完成村级换届选举工作。年内完成纳入全市第一批平台打造试点的农村集体“三资”交易服务平台项目建设，进一步规范农村土地及物业出租审批流程和工程招投标管理。强化村（社区）综合服务大厅、一站式办公服务窗口和社工综合服务中心建设，探索完善社会组织共同参与管理的社区协同共治机制，开展“阳光”村务。推进农业产业化经营，重点培育以家庭农场、农民专业合作社为主要形式的新型农业经营主体，增强农业发展后劲。

（二）提升文化教育发展水平。认真挖掘、整理和保护我镇古村落等历史文化资源。结合培育和践行社会主义核心价值观以及全民修身行动，依托镇图书馆、体育馆、民俗馆、美术馆、雕刻艺术馆和农家书屋等文化服务平台，加强民间艺术团体建设，进一步弘扬书画、武术、醒狮等传统文化精粹，提升新老大涌人共建共享公共文化服务水平。认真实施学前教育和基础教育双提升工程，加强教师队伍建设和学校周边环境治理，建设平安校园。

（三）完善社会保障机制。进一步加强就业创业服务平台建设。认真落实好社会保险制度，充分发挥镇慈善会的社会救助功能，加大对困难弱势群体和因病致贫家庭的救助帮扶力度，开展双低家庭、困难优抚对象危房改造工程，努力让社会更温暖。

三、加强社会治理，营造和谐安定的社会环境

（一）强化平安创建工作。进一步深化警务区改革，扩大村居视频监控覆盖面，全面推进全民治安和平安细胞创建工程，加大力度抓好娱乐场所“无三害”工作落实。畅通群众诉求渠道，完善矛盾排查化解和信访处置机制，认真做好社情民意收集和研判工作，做好改革深化期各种利益协调工作，巩固平安创建成果。

（二）完善公共安全工作机制。推进安全生产标准化创建工作，建立健全联动执法机制，强化职业危害防治工作以及消防、道路交通隐患整改。进一步健全重大传染病防治等公共安全防控体系，加强市场经营秩序整顿和食品药品监管等各项工作，提高防范和处置突发性事件的能力。

（三）推进社会各项事业全面发展。推进医疗制度改革，推广平价医疗服务，全面提升社区卫生医疗机构服务水平。认真落实上级人口和计生政策，严厉打击“两非”行为，提升整体人口素质。进一步规范城镇综合治理，扎实做好国家卫生镇复审迎检工作，整合提升卓旗山市级森林公园和岚田抗咸水库等生态工程资源，构建城镇管理有序、山水生态环境和谐的绿色城镇。做好外事侨务、民族宗教、国防安全、统计审计、档案管理、工青妇、对口扶贫和潮州意溪镇的产业帮扶等工作。

四、加强作风建设，推动政府工作效能提升

（一）强化作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动。推进干部轮岗工作，多渠道锻炼干部。继续深化竞争上岗工作，落实好《大涌镇中层正职领导考核方案》和《部门绩效考核方案》，进一步加大督查督办和问责力度，提高行政效能。

（二）坚持依法行政。进一步强化行政服务中心建设，提高便民服务水平。加大普法宣传力度，推进行政复议工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格按照法律要求行使职权。

（三）加强廉政建设。坚决落实中央八项规定，进一步完善廉政风险防控机制，确保“三公”经费零增长。完善专项经费使用常态监督机制，强化建设工程招投标、政府采购、集体资产处置等重大事项和关键环节的监督力度，努力营造廉洁高效的政务环境。

各位代表，同志们，大涌全面推进产业转型升级的新征程已经开启，人民的期盼催人奋进。站在充满挑战的新起点上，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德、抢抓机遇、真抓实干，为实现产业转型升级的大涌梦而努力奋斗！