根据市委统一部署，2018年9月30日至2019年1月15日，市委第二巡察组对大涌镇党委进行了巡察。2019年4月30日，市委巡察组向大涌镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓实抓出成效

镇党委认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓。通过认真制定整改措施，力争做到举一反三、标本兼治，确保市委巡察反馈意见得到不折不扣的贯彻落实，确保各项整改措施能够抓紧抓实。

（一）全面加强组织领导，坚决扛起巡察整改重大政治责任

镇党委主动担当作为，及时传导压力，带动各级各部门以坚决的态度、有力的行动、扎实的措施和严格的要求推进整改，确保各级各部门全力以赴真改实改，改彻底、改到位。成立以镇党委书记郭丛枢同志为组长，党委副书记、镇长贺修虎同志为第一副组长，时任党委副书记周长甫同志、时任党委副书记李青汶同志为副组长，班子其他成员为成员的市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，全面加强组织领导，同时成立领导小组办公室，由时任党委副书记李青汶同志兼任办公室主任，下设后勤文秘组、宣传材料组、督导检查组、台账管理组等四个工作小组，确保整改工作有序推进。

（二）坚持精准施策，有力有序打好巡察整改“攻坚战”

市委第二巡察组反馈巡察意见后，镇党委对整改工作进行深入研究，认真细致做好巡察整改工作的谋篇布局。多次召开专题整改工作会议，对巡察反馈问题进行责任分解，明确每个细化问题的责任领导、责任人、责任部门和配合部门，形成《大涌镇党委关于市委第二巡察组反馈意见整改问题清单》。向全镇各级各部门印发《整改问题清单》，要求各部门和各村（社区）逐条对照反馈问题，认真分析原因并研究整改措施。多次召开党委会议，传达市委巡察办关于巡察整改工作的最新要求，确保市委巡察反馈意见得到不折不扣的贯彻落实。多次召开专题会议，对巡察整改过程中遇到的重点和难点问题进行研究。截至2019年12月，共召开12次党委会议对巡察工作进行研究部署落实。

（三）严格落实台账管理，倒逼整改责任落实到位、整改工作抓出实效

镇党委坚持以问题为导向，严格落实台账管理制度，对整改问题挂图作战，对账销号，确保整改问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一处死角。认真落实工作进展报送制度，督促整改牵头单位每周四前将最新整改进度报至镇整改办，及时更新掌握整改进展情况。加强督导力度，整改工作领导小组不定期对各单位的整改情况进行督导，逐条逐项听取进展汇报，根据实际进展及时调整整改方向和整改重点，确保每个问题都能得到及时有效整改。加强对整改问题的研处，自巡察整改以来，镇整改办召开9次会议对相关整改问题进行研究。

（四）做好建章立制，建立标本兼治、举一反三长效机制

镇党委坚持高标准严要求抓好每一项整改，确保整改成效能够让群众满意、经得起各方检验。坚持把整改和深化标本兼治有机结合，既大力整改具体问题，又着力从机制上找原因。针对巡察发现的问题，大力建立健全各项规章制度，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。截至2019年12月，共修订或新制定规章制度56项，进一步扎紧扎实制度的“笼子”，坚决防止整改问题反弹回潮。

二、聚焦聚力主责主业，逐条逐项抓好整改落实

（一）党的政治建设软弱无力

1.关于“党建抓而不实”问题的整改

（1）针对“‘重业务、轻党建’仍然存在，对各项重点党建工作不够重视”问题。

一是强化镇党委领导核心作用。成立大涌镇党的建设工作领导小组，制定《大涌镇党的建设工作领导小组工作规则》，统筹推进全镇党建工作。召开51次党委会议研究党建工作事宜159项。2019年召开2次专题会议研究党建工作，深入研究和协调解决全镇党建工作的具体问题。

二是落实党的建设主体责任清单制度。印发《2019年度大涌镇党的建设主体责任清单制度》，从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设5大方面细化55条具体措施。印发《2019年大涌镇基层党建工作重点任务清单》，从7大方面细化具体党建任务53条，推动新时代党的建设总要求落小落细落实。

三是督促党委班子成员履行“一岗双责”。印发《大涌镇关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法》，镇领导班子成员以普通党员身份参加所在支部生活314次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，开展课题调研16个，深入基层形成高质量调研成果，并深入各村（社区）和两新组织讲党课13次，将调研成果运用到实际工作中。

四是细化基层党组织书记抓基层党建责任清单。转发《党支部书记抓基层党建责任共性清单（试行）》，各级党组织书记逐步树立抓好党建是最大的政绩观念，从贯彻执行上级部署、加强政治理论武装等6大方面，进一步细化党组织书记抓基层党建责任清单。

（2）针对“议事规则不规范，党委会议记录存在缺漏情况”问题。

一是认真落实民主集中制，规范议事规则。制定《中国共产党中山市大涌镇委员会工作规则》《大涌镇党委会议、领导班子会议议事规则》，对党委会议、班子会议、书记办公会议的会议原则、议事范围、议事程序、责任追究等方面进行了明确界定和完善。目前，已严格按照相关规则制度执行。

二是规范会议记录。自2016年8月班子换届以来，均完整保存了会议记录和纪要，确保完整反映集体决策执行情况。2017年后，严格执行党政会议分开制度，并从严从实做好党委会议纪要和党委会议记录整理和签审工作。

（3）针对“政商关系‘亲’而不‘清’，政商交往过从甚密”问题。

一是提高对“亲”“清”政商关系的认识。转发《中山市关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见（试行）的通知》，要求各部门、各村（社区）认真贯彻执行。镇领导班子成员集中学习《中山市关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见（试行）》，明确要求全体班子成员要与企业保持“亲”“清”政商关系。

二是组织召开企业座谈会，进一步构建面对面沟通的政商联系沟通机制。全镇每季度至少召开一次企业座谈会，加强政府与企业的沟通。2019年以来组织召开4次企业座谈会，收集企业提出的税收、用工、环保、品牌推广等问题近20个，帮助解决或解答问题15个。

三是落实领导干部联系企业制度。建立并完善领导班子成员定期走访联系重点企业制度，累计走访企业超70家次。加强与两新组织党组织的沟通联动，领导班子成员先后3次到两新组织党组织开展主题党日活动共49场次。  

四是制定政商交往清单。新修订《大涌镇政商交往清单》，对政商交往行为进行重新分类，共分为3类、24种政商交往行为。要求镇经信部门实行《中层外出报告制度》，中层干部走访企业均需有外出报告记录。

五是规范领导干部培训教育。制定《大涌镇干部教育培训工作管理制度》，明确培训适用范围为镇政府机关公务员（含工勤）、事业单位在编人员以及镇属各部门（含镇属公司）工作人员、各基层党组织党员，非本系统人员一律不得列为培训对象。2018年10月以来，共举办各类培训班7场次，均严格按照培训适用范围落实学员参加，杜绝了邀请商会老板等不在培训范围内的人员参加培训的情况。

（4）针对“驻点联系群众工作不够扎实，对村（社区）存在问题关注不够，解决措施不够有力”问题。

一是完善制度规范管理。重新修订《大涌镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度》，固定驻点工作时间、地点、人员，明确工作内容和要求，完善问题收集和问题解决流程，形成常态化走访联系群众机制。

二是领导带头全面推进。领导干部挂点联系村（社区），每周二带领驻点团队深入村（社区）走访群众，结合慰问、帮扶、调研等工作开展驻点活动，对群众反映的问题立即建立台账。

三是强化培训全员覆盖。各驻点团队分别召开专题工作会议，由联络员对驻点团队成员进行培训，实现培训全覆盖。

四是形成季度通报机制。每月对领导干部驻点工作进行督查，实行每季度通报一次。

2. 关于“领导核心作用发挥不明显”问题的整改

（5）针对“大局意识缺失”问题。

一是建立健全党的建设主体责任清单制度，成立大涌镇党的建设工作领导小组。重新梳理《2019年度党的建设主体责任清单制度》，明确责任，督促班子成员牢固树立党建责任意识、大局意识和“一岗双责”意识。

二是完善工作制度。制定《中国共产党中山市大涌镇委员会工作规则》《大涌镇党委会议、领导班子会议议事规则》等制度，规范业务交流和管理边界问题。重新梳理更新各类工作领导小组和专责工作小组，明确具体责任人。目前，已调整完成工作小组69个。

三是建立长效监督机制。扎实开展党内谈话，党组织“一把手”每年根据工作需要，有倾向性地广泛开展党内谈话不少于10次，形成镇内工作长效机制。2019年，镇党委书记郭丛枢同志针对“求稳怕乱”思想与班子成员开展谈心谈话12次。

（6）针对“个别领导干部和部门对环境整治、交通、土地、税收等难点问题推诿逃避”问题。

一是加大环境整治力度。制定并推进两大特色行业综合整治方案，2018年10月至2019年12月，立案80宗，检查企业556家次，出动检查人员1349人次。制定工业锅炉整治专项方案，召开涉锅炉企业整改会议3次，开展涉锅炉企业专项检查10次，检查企业101家次，立案查处7家燃用高污染燃料违法行为企业。完成原市环保局对全镇家具行业整治的挂牌督办工作，并于2019年4月完成摘牌。

二是加快推进道路交通建设。推进凤凰路建设，目前全路段已正式通车。推进大南路建设，目前该道路跨石岐河大桥和两隧道已完工，大南路大涌段于2019年已完成路面的基层部分。推进兴涌路升级改造工程，目前该道路的路面升级工程已完成。   

三是做好土地征收工作。2018年10月至2019年12月期间，共征用土地355.72亩，均严格落实《中山市关于征收集体土地的工作方案》开展征地工作。

四是做好税源征管工作。督促镇经信、工商、环保、消防、安监、税务等部门对镇内生产经营场所开展日常巡查。2019年，共查处无证照家具经营企业35间，巡查服装企业825家，发现无证照企业69家，其中补办证照58家，立案查处9家，关闭2家；持续加强市场监管，维护市场秩序。2019年新办企业和个体工商户营业执照2247户，2019年企业开业实有数同比增长22.1%；督促税务部门针对偷税、漏税、瞒报、少报等税收问题进行专项整治，制定《大涌镇优化税收营商环境提高纳税服务满意度工作方案》，成立镇优化税收营商环境工作领导小组，抓好洗水、红木等重点行业的税源管理，力促企业依法纳税。剔除减税降费因素，2019年，全镇税收总额为6.19亿元，同比增长8.6%。

五是加强纪律监督。加强抓早抓小谈话提醒工作力度，2019年，镇纪委开展谈话提醒65人次，全镇开展谈心谈话839人次。对镇村两级干部不担当不作为行为进行严肃处理，处分党员干部3人，诫勉处理1人，组织处理1人。2019年第四季度，对全镇机关单位工作作风开展突击检查，督促镇领导班子成员对迟到人员开展谈话提醒，进一步严明工作纪律。劝退懒政怠政负责人1名，并选派敢担当肯作为的优秀公务员接替工作。

六是建立科学的绩效考核指标体系。制定绩效考核实施方案，重新修订完善全镇公务员绩效考核实施方案。

（7）针对“实体经济和产业升级放任自流，实绩考核以及各项经济指标排名靠后”问题。

一是对现有业态进行提质增效。推动企业开展智能化改造，截至2019年12月，已有2家企业率先购进了自动装袋机、自动裁床等设备。做好企业的跟踪服务工作，重点引导服装企业进行智能生产改造。           

二是积极引入新业态，提升产业发展活力。2019年，成功引入新型材料、电子等新业态项目并完成了项目的试投产工作。                                    

三是继续推进行业整治和环保执法工作。2019年，共查处无证照家具经营企业共35间。巡查服装企业825家，发现无证照企业69家，其中补办证照58家，立案查处9家，关闭2家。从严从重查处“未验先投”、违法排污等违法行为，2019年，共立案查处73宗。

四是积极推进锌铁棚改造。建立锌铁棚退棚进楼项目库，共计18个现代化工业厂房项目，其中已有17个锌铁棚项目完成了项目规划、施工报建，在建面积超过40万平方米，建成标准厂房面积共41.4万平方米。

五是主动制定工作目标倒逼工作开展。镇党委领导班子自我加压，提出各项经济指标力争进入全市排名前20的目标。经过整改，截至2019年12月，全镇大部分经济指标达到了整改要求，其中，工业投资增速全市第4名，社会消费品零售总额增速全市第5名，第三产业增加值增速全市第11名，固定资产投资增速全市第12名，GDP增速全市第18名。

（8）针对“多项重点工作被挂牌督办”问题。

针对消防安全问题（全镇消防安全隐患方面有4项被挂牌督办，现均已摘牌）：

一是开展专项整治。制定全年综合工作方案及专项整治方案共13个，重点对存在违章搭建、未安装简易喷淋系统等存在火灾隐患的场所进行排查。共检查各类场所1609家，发现火灾隐患1365处，整改火灾隐患1351处；立案行政处罚39宗，临时查封21宗，停产停业13宗，挂牌督办重大火灾隐患单位3家（镇消安委挂牌督办）。目前，相关挂牌督办场所已全部整改完毕。

二是建立长效机制。形成每月“双随机、一公开”消防监督检查模式。每月采取随机生成检查计划、随机抽选检查人员、随机抽选检查场所的方式进行消防监督检查，对检查发现的违法违规问题进行公开，督促抽查场所隐患需立即改正或限期改正；制定《大涌镇消防安全网格化工作奖惩机制》，形成每月定期督导各村（社区）网格化开展机制；形成每月定期开展消防安全演练、培训机制。针对各类场所，定期每月开展四次演练；针对单位责任人管理人、相关企业员工、网格员、公安民警等开展消防宣传培训。

针对环境整治问题：

一是强力推动环境问题整治。2017年全镇家具行业环境综合整治问题被挂牌督办，经整治，目前已完成摘牌。通过整改，全镇红木家具企业数量从1006家减少为825家，其中460家的环评通过市镇两级环保部门审批。开展违法违规建设项目专项整治工作，2017年以来，因环保、消防、无营业执照问题而停业整顿的问题企业420家，立案查处家具企业违法行为131宗。

二是加快推动家具行业集中治污“共性工厂”建设。全省首个挥发性有机物（VOCs）废气集中处理“共性工厂”正式投产，全镇共有5个共性工厂项目按计划推进。利用反面典型案例加大对环境保护的宣传，向市生态环境局主动供稿，发布环保宣传文章14篇，其中典型工作宣传5宗，曝光环境违法行为9宗。编制镇经济发展及环保规划，从源头上合理规划布局全镇产业。

三是建立长效处置机制。制定《中山市生态环境局大涌分局信访工作制度》《大涌镇村（社区）环境保护机制》等制度，2019年共处理环境信访投诉295宗，同比下降16.67%。加强对环境违法问题的监督执纪问责，督促镇生态环保部门开展抓早抓小谈话提醒12次，提高部门工作效率，信访投诉量呈下降趋势。

针对生活垃圾处理问题：

一是积极开展垃圾清运。运送日常生活垃圾2.45万吨，运送积存垃圾2.01万吨，积存垃圾全部清运完毕。加强日常巡查，严查辖区内偷倒和乱倒垃圾行为。2019年以来，根据线索，查处涉工业固废违法行为9宗。

二是建立生活垃圾处理长效机制。制定《大涌镇垃圾及时清理总体工作方案》《大涌城管执法分局环境卫生巡查工作制度》等制度，积极做好垃圾清扫、保洁收集、日常监管等方面的工作。

针对社会治安综合治理问题：

在2018年创建平安中山暨综治工作考评全市排名18并通过验收摘牌的基础上，建立长效机制，按照《大涌镇领导干部接访下访及领导包案工作要求》，实行领导干部接访下访包案常态化制度化。严格按照《大涌镇综治网格化管理工作网格员考核细则》开展全镇网格员考核工作。制定《大涌镇网格化目标管理员奖励实施办法》，充分调动网格员工作积极性。

（9）针对“打通联系周边镇区‘最后一公里’进展缓慢”问题。

一是建设凤凰路并完工通车。经过镇历届党委班子的努力，与沙溪镇政府签订凤凰路公建协议，工程项目费用两镇分摊。市纪委监委把凤凰路列为市纪委监委2019年1号督办工程后，规划14年的凤凰路目前已全线通车。

二是积极推动大南路建设。目前已完成路基填土、软基处理、箱涵施工和路基两侧排水管施工工作，共完成总工程量的33%。先后研讨解决了大南路在建设过程中用地合法性问题、招标投诉问题、“营改增”后工程价款调整及材料价差问题。目前，正铺设路面碎石层，大南路大涌段工程预计于2020年8月完工。

三是加强对民生工作的监督。镇党委班子多次到大南路建设现场调研并监督施工进展，就该项工程的建设和诉讼问题与有关部门进行研究磋商，并分别组织部分市、镇人大代表到大南路建设现场进行视察，督促有关部门尽快解决材料价差问题。

（10）针对“综治维稳应对被动，考核排名长期靠后”问题。

一是加强组织领导。迅速成立社会治安综合治理工作重点治理领导小组，加强对重点治理工作的统筹领导。印发《2018年大涌镇社会治安综合治理工作重点治理整改方案》《大涌镇2019年扫黑除恶专项斗争工作要点》等文件，为综治工作提供指引。

二是落实领导接访下访及领导包案制度。根据《大涌镇领导干部接访下访及领导包案工作要求》，推动领导干部接访下访包案常态化制度化。

三是深化综治“中心+网格化+信息化”建设。通过科学划分网格，将全镇划分为44个综治网格。严格按照《大涌镇综治网格化管理工作网格员考核细则》开展2019年全镇网格员考核工作。印发《大涌镇网格化目标管理员奖励实施办法》，充分调动网格员的积极性。

四是落实责任全面整改。综治成员单位实行一把手责任制，对照《大涌镇社会治安综合治理重点治理任务清单》，共制定12项整改方案和重点项目推进工作方案，各部门报送整改情况报告6份。

五是定期研判精准施策。定期召集重点综治成员单位召开周工作例会和特别防护期研判会议，截至2019年12月，共召开周工作例会41次，特别防护期研判会46次。镇驻点团队走访群众4764户，解决群众提出问题151个。

经整改，2019年全镇综合治理成效明显，各类矛盾纠纷处置成效显著。其中，劳资纠纷案发数逐年下降，2019年10人以上集体劳资纠纷案件39宗，涉及人数770人，相比2015年宗数下降了52.4%。

（11）针对“对群众反映强烈的民生实事问题消极应对”问题。

一是通过干部联系群众工作，广泛收集并着力解决群众反映的问题诉求。制定《大涌镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度》，开展日常驻点联系群众工作。全镇驻点团队共走访群众4764户，收集群众反映的问题151个，其中15个重点难点问题已提交镇党委研究转有关职能部门解决。

二是加大环境整治力度。制定并推进两大特色行业综合整治方案。2018年10月至2019年12月，立案80宗，检查企业556家次，出动检查人员1349人次。制定工业锅炉整治专项方案，召开涉锅炉企业整改会议3次，开展涉锅炉企业专项检查10次，检查企业101家次，立案查处7家燃用高污染燃料违法行为企业。完成原市环保局对全镇家具行业整治的挂牌督办工作并于2019年4月完成摘牌。

三是大力推动河涌整治工作。制定河涌整治方案。目前已完成17条河涌“一河一策”整治方案。建立群众诉求销号制度。目前共收到群众反映的河涌问题2宗并处理完成，作销号处理。对镇内约88万平方米（不含岐江河）的河涌水域面积实施全方位保洁。制定《大涌镇洗水漂染行业专项执法检查工作方案》，严查超标、偷排工业废水、倾倒工业垃圾行为。检查洗水企业170家次，出动检查人员370人次，均未发现企业偷排工业废水情况；处理洗水企业废水外泄事故1宗；制定《大涌镇村（社区）环境保护机制》《中山市生态环境局大涌分局信访工作制度》，及时跟进村（社区）及群众反映的环境污染问题。

四是加强垃圾的清运处理。加强垃圾黑点的排查和处理，目前已基本消除垃圾黑点10个。制定《大涌城管执法分局垃圾违规倾倒联合执法机制》《大涌镇村（社区）环境保护机制》，做到联动管理、联动执法。依法查处倾倒工业固废行为，对2例违法倾倒和填埋固体废物违法行为以及9宗涉工业固废违法行为进行查处。积极处理中央环保督察发现的垃圾积存清运问题。目前积存垃圾已全部清理完毕，共清运积存垃圾2.01万吨。2019年，市有关部门对在生活垃圾处理工作中不作为乱作为的12名相关责任人员进行了问责。其中，给予7名同志党纪和政务处分；给予2名同志党纪处分；给予3名同志政务处分。

五是对流动摊档无证经营行为加强监管。对中心市场及中新路周边的流动摊档进行排查，形成《无证照流动摊档“黑点”调查摸底台账》，分时段加强巡查管理。制定《关于开展大涌镇无证照流动摊档“黑点”专项整治工作方案》，加强行政执法。共出动执法人员2428人次，开展集中整治行动43次，警告教育流动摊档3752宗（次），发出《责令停止（改正）违法行为通知书》11份。联合村（社区）、部门对集贸市场、学校周边“黑点”进行整治，共开展联合执法23次。巩固整治成果，形成长效机制。制定《流动摊档“黑点”巡查工作制度》，加强流动摊档“黑点”巡查监管力度。自2019年11月以来，每天安排至少2名执法人员在中心市场周边驻点执法，严控中心市场“黑点”流动摊档。创新工作模式，设立城管工作站。安排3名工作人员在中心市场城管工作站上岗，加强对流动经营、占道经营行为管理。

六是加快推进道路交通建设。推进凤凰路建设，目前全路段已正式通车。推进大南路建设，目前该道路跨石岐河大桥和两隧道已完工，大南路大涌段于2019年已完成路面的基层部分。推进兴涌路升级改造工程，目前该道路的路面升级工程已完成。

七是加快推进安堂小学校舍重建工作。安堂小学复建工程于2018年11月正式动工，目前已顺利封顶并已进入二次装修和其他配套设施的建设阶段。整个工程项目预计于2020年交付使用。

（12）针对“对资金管理问题整治措施软弱”问题。

一是加强财政管理制度建设。转发市级相关文件，深化镇级预算管理改革，明确各预算单位、各村（社区）资金管理主体责任。督促各预算单位、村（社区）全部制定和完善本单位内控制度，规范资金收支管理。

二是强化对各村账务情况的监督检查。督促镇财政部门安排专人定期审核各村账务情况，汇总存在问题和整改意见，并要求各村（社区）在次月底前完成整改或提出整改方案。截至2019年12月底，各村（社区）共落实整改82条。

三是加强土地基金管理。严格按照《大涌镇农村集体经济组织财务管理制度》要求，全镇10个村（社区）全部设立土地基金专户，土地收支全部纳入专户管理。

四是督促各村（社区）加强应收款的追收力度，严格按合同约定催收租金。督促各村（社区）采取发催收函、律师函、签订还款协议、启动司法程序等措施催收租金，及时追回各项应收未收款项。

五是加强对农村财务人员及村务监督委员的培训。组织各村（社区）财经干部、财务人员及村务监督委员进行业务培训3次，组织财经干部、财务人员及村务监督委员参加全市支农政策培训1次，推动村级财务工作规范化。

（13）针对“对征地纠纷、问题商住楼等问题处置不力”问题。

一是妥善处置村（社区）征地纠纷问题。督促村（社区）多次召开股东代表会议研究讨论历史土地问题，分组、分片区多次走访股东户征求解决意见，妥善处置历史土地问题。在市有关部门的积极协调下，相关征地纠纷问题得以顺利解决。

二是落实“一盘一策”攻坚化解问题楼盘。专门成立问题楼盘专班，落实“一盘一策”，深入现场推进整改。在巡察整改期间通过市镇两级部门联动调处，有两个问题楼盘已完成竣工备案并完成收楼工作，业主已陆续提交资料申请办理房产证，剩余三个问题楼盘正在依法依规攻坚推进解决。

三是规范程序管理，防止干部乱作为。狠抓制度建设，规范和加强规划审批管理并制定土地出让、控规调整等审批流程和制度，堵塞管理漏洞。规范征收程序，严格按照国家规定的调查、告知、确认、补偿等程序开展征地工作，维护群众的合法权益。

四是加强对领导干部的监督提醒。督促相关部门负责人着力做好问题楼盘处置工作，切实维护群众的合法权益。针对群众反映个别干部乱作为问题，对相关问题情况进行梳理核查。

3. 关于“贯彻落实上级重大决策部署不力”问题的整改

（14）针对“巡察整改敷衍应付，整改工作滞后，对镇内存在的问题认识不足”问题。

一是全面推进对中央巡视反馈意见整改和市委前三轮巡察发现共性问题的整改。截至2019年12月，中央巡视反馈意见问题整改及市委前三轮巡察共性问题整改均有序推进中。

二是重新梳理近年来全镇存在的突出问题，形成问题对策材料，专题汇报提出25条措施解决业务性突出问题。经过整改，目前共有8个突出问题得到较好解决，垃圾清运、黑臭水体、道路建设等一批问题取得阶段性整改成效。

（15）针对“经济发展结构失衡，产业发展粗放”问题。

一是腾出空间引入新业态，改善大涌经济发展结构。大力推进红木家具、洗水制衣两大产业进行锌铁棚改造，建立锌铁棚退棚进楼项目库，共计18个现代化工业厂房项目，目前17个锌铁棚项目超过40万平方米厂房正在建设或投产当中。2019年，成功引入了新型材料、电子等新业态项目，并完成了项目的试投产工作。

二是引导制衣洗水产业转型升级，培育引入新业态，制订产业发展规划和规范行业责任。与国家级服装协会签订了《关于推进中国牛仔服装名镇——大涌镇产业创新升级合作框架协议》，推动全镇洗水制衣行业智能制造升级；组织镇服装协会骨干成员到江浙一带考察牛仔服装产业及洗水制衣先进设备，加快推进有关设备引进工作。截至2019年12月，全镇已有2家企业率先购进了自动装袋机、自动裁床等设备；组织召开中国大涌牛仔产业可持续发展报告研讨会并发布《大涌镇牛仔服装产业社会责任报告》；召开专家评审会，顺利通过《中山大涌牛仔服装产业发展规划（2019-2023年）》。                                                              

三是引导红木家具产业转型升级，制定红木家具团体标准，掌握行业标准话语权。开展红木家具团体标准的修订工作，《中式硬木工艺家具产品使用说明书编制规范》等四项团体标准已顺利通过专家组审定并已公布实施；搭建产业发展平台，建立人才培养机制。与中山职业技术学院合作共建红木家居学院，目前家居学院已顺利开学，办学规模达200多名师生。                    

四是加强规模以上企业的培养力度，提升规模以上企业占比。今年对镇内企业进行梳理，建立企业培育库。2019年上半年，实现新增上规企业30家，完成市有关部门下达上规任务的500%，完成率排名全市第一。进一步规范企业经营，关停或注销违法企业200多家。

（16）针对“生态环境问题严峻，河长制工作落实不到位”问题。

一是加强组织领导，严格落实河长制工作责任。制定《大涌镇河长制工作方案》，成立镇全面推进河长制工作领导小组，进一步明确领导小组的成员单位职责，严格按照职责分工开展河长制工作。将村级河长工作落实情况纳入《2019年大涌镇村（社区）“两委”干部工作实绩考核实施办法》，进一步提高村干部开展河长工作的责任感和积极性。

二是加强做好规划编制工作。科学编制《中山市大涌镇水生态文明建设规划》《中山市大涌镇节水型社会建设规划》《中山市大涌镇总体规划水资源论证报告书》等3项专项规划，明确不同阶段全镇水环境整治的目标任务，推动水环境整治工作科学化、系统化开展。

三是大力开展“清四乱”和“五清”工作专项行动。对4宗乱占乱堆问题（2宗乱占水域问题、2宗乱堆物料问题）进行清理；每季度对镇内已登记的17 个入河排污口进行监督巡查并建立台账；聘请河道清洁工对镇内各河涌进行水上垃圾清理，清理长度32.7km，清理水域面积1.19km²，累计投入资金40.8万元；大力实施系列水利工程，对镇内6条内河涌和2条排洪排水沟渠进行清淤疏浚，清除河涌两岸杂草，整治河涌总长度约26.2km，累计投入资金31.62万元；加大对黑臭河涌的日常巡查监管力度，累计出动巡查人员396人次，排查并处理存在问题28个。

四是开展黑臭水体整治。制定《大涌镇关于黑臭水体整治提升工程用地和拆违工作实施方案》《大涌镇2019年度地表水断面攻坚行动方案》，对镇内洗水企业外排废水开展监督性检测24次，均达标排放。检查洗水企业122家，出动检查人员246人次，对7宗企业锅炉燃用高污染燃料违法行为进行立案处理。

五是加强生态文明和河湖健康教育宣传和引导。积极开展生态文明和河湖健康教育宣传活动，共派发宣传资料约1000份；在18条河涌显著位置设立 28 块河长公示牌，在镇西部排灌渠片区设置标志牌8个，在基尾涌片区设置宣传栏2个，对河长姓名、职责、目标、投诉电话及公众号等内容进行公示，多渠道接受群众监督，进一步提高群众保护河湖生态环境意识。

六是加大黑臭水体治理的监督力度。镇党委主要领导多次听取污水管网建设、黑臭水体整治等工作进展汇报，多次到全镇管网建设现场了解并监督施工工作。召开“大涌镇黑臭水体整治工程”专题会议，对镇内9条河涌的设计方案进行讨论研究。积极发挥人大代表的监督作用，组织部分市、镇人大代表开展监督视察活动3次。

（17）针对“环保部门不作为、慢作为，应对垃圾处理问题措施不力，大气污染治理资金使用拖沓”问题。

一是积极做好积存垃圾的清运处理。共清运积存垃圾2.01万吨，清运日常生活垃圾2.45万吨。落实对垃圾渗滤液的暂存处置，已完成渗滤液暂存场地的防渗防漏和加盖遮防雨棚工程。

二是对不作为乱作为的干部进行问责。配合市有关部门启动环境违法案件的立案查处程序及司法程序，由市有关部门对在生活垃圾处理工作中不作为乱作为的12名相关责任人员进行问责。其中，给予7名同志党纪和政务处分；给予2名同志党纪处分；给予3名同志政务处分。

三是加强执法队伍专业能力建设。加强业务培训，积极参与市镇两级执法联动，切实提高执法水平，累计组织84人次参加省、市、镇组织的执法、廉政教育等相关培训。

四是做好大气污染治理专项资金管理。严格按照市有关要求将未使用的专项资金汇缴至市有关部门专用账户。督促镇相关部门着重加强资金管理，在项目申报之初切实做好资金的申请、使用、回收和评估工作，避免同类型情况再次发生。

（18）针对“家具行业‘未批先建、未验先投’情况多发易发，造成较大环境污染”问题。

一是建立行业整治常态化工作机制。严厉查处各类违法建设和违法排污行为，督促383家次企业进行整改，其中存在未批先建、未验先投环保问题的203家，消防问题123家，无营业执照57家，立案查处61宗，对6家企业进行查封扣押。

二是加大力度推进“共性工厂”建设。规划2019年底前建成2间共性工厂，目前1间已建成并投产，另1间治污设施已建成并进入调试阶段；审批4个共性工厂建设项目并按计划推进。

（19）针对“污水管网建设滞后，污水直排河涌”问题。

一是加强工作沟通，克服审批瓶颈。积极与市有关部门对接争取支持，目前，市有关部门已对全镇雨污分流项目统一出具规划选址意见及国土用地审查意见并批准全镇雨污分流项目立项。

二是稳步推进雨污分流工程。计划在2020年底前，完成15公里的污水管网建设。目前三大片区已完成工程立项，计划到2020年全面推进实施。

三是开展黑臭水体整治提升工程。将镇内17条河涌纳入黑臭水体整治范围，计划第一批开展9条河涌黑臭水体整治工作。目前已完成9条河涌地形图测绘、水域断面测量、污染源摸查等系列工作。

（20）针对“存在花钱购买污泥指标和偷排污泥”问题。

一是停止花钱购买污泥指标行为。积极开展自查自纠工作，2016年底已停止购买污泥指标，2017年起已按污泥实际产生量来规范污泥的转移处置。

二是督促污水厂完善污泥台账管理。要求污水厂每月定期报送台账至镇环保部门，督促环保部门核查原始记录、联单记录等，监督污水厂依法运营。

三是建立长效执法监管机制。严格贯彻落实国家有关规定，加强对镇内污泥去向的监管，目前暂未发现偷排污泥情况。

（21）针对“民生工作有待加强，民生资源投入不足”问题。

针对教育资源紧缺等系列问题：

一是针对公办学位紧缺情况，对公办学校进行挖潜增班。2016年至2019年期间，全镇共增加20个教学班共1046个学位。其中，2019年秋季中小学增加3个教学班，共增加学位135个，满足了当年户籍生和积分生的入学需求。2020年，公办中小学拟继续增加3个班，拟增加学位135个。同时，为提高全镇“两为主”比例，2019年向民办学校购买学位1101个。此外，安堂小学复建项目即将完成，预计2020年投入使用，可增加18个班共810个学位。安堂小学现有校舍交卓山中学使用，卓山中学可增加15个班共750个学位。以上措施为应对未来一段时期的学位需求增长预留了空间。

二是针对部分学校借用村属物业用作学生宿舍和饭堂的情况，加强做好监督管理工作。加强对卓山中学宿舍和饭堂管理，按要求完善人员配备和设施配置，共配备专职值班人员2名、生活老师4名，采取24小时轮岗值班，定期组织消防安全风险自查，进一步提高学校安保管理水平；完善饭堂下水道管道、食品放置工作台等基础设施，定时定人对餐具进行紫外线消毒，设立垃圾定点收集处避免蚊虫滋生，同时制定《卓山中学宿舍管理制度》《卓山中学食堂安全管理制度汇编》等制度，进一步规范宿舍和饭堂管理；加强校园安全管理监督，通过发挥职能部门监督作用、建立校园安全联合巡查机制、聘请专业的保安公司加强校园安保工作等措施着力加强校园安全管理。

三是及时做好民办学校免费义务教育补助金的发放工作。做好2015年、2016年民办学校免费义务教育省补助资金的补发工作。2015年，实际补发到位1780人。2016年，实际补发到位2412人；做好2017年至2019年民办学校免费义务教育省补助资金的发放工作。2017年，实际发放到位7006人次。2018年，实际发放到位8745人次。2019年，实际发放到位8451人次。制定《大涌镇民办学校免费义务教育省补助资金发放方案》，督促教育部门依时、依规发放免费义务教育资金。

针对医疗资源投入不足、医务人才紧缺等问题：

一是逐步提高硬件设备。分批引进先进医疗设备，提升医院医疗水平。投入200多万元，先后购置朗视Smart3D三合一CBCT、奥地利W&H带光纤口腔种植机、体外碎石机和全顺救护车等一批先进设备。

二是加强大涌医院人才队伍建设。制定《大涌医院紧缺岗位人才倾斜政策》和有关专业技术人员引进与培养计划。推荐1名主任医师申报中山市高层次紧缺适用人才认定（第五层次）。共补充招聘10名在编人员、15名非在编人员（医生7人、护士12人、医技6人），医务人员紧缺状况得到有效缓解。

三是加强院外合作，发展专科联盟。动员大涌医院与省内、市内三级医院加强战略合作，组建专科联盟。邀请省内、市内三级医院的管理专家、医疗专家、护理专家和质控专家共6人前来把脉问诊并提出建设性意见和建议。动员大涌医院与南方医院、珠江医院、中山市人民医院等结成妇科生殖内分泌专科、普通外科、泌尿外科、内分泌代谢疾病专科联盟，促进专科人才培养。

四是优化现有业务用房。将大涌医院超声科（面积约200平方米）整体迁至门诊大楼，腾出空间用作外科病房和诊室。经过优化布局，增加外科病房5间、床位17张、诊室3间，超声科病人候诊区比原来扩大1倍。

针对颐老院配套设施落后问题：

一是筹措专项资金24.95万元，为颐老院采购50台空调并完成调试安装，有效改善颐老院老人的居住环境。

二是举一反三，加强配套建设。筹措帮扶资金63万元，用于改善颐老院消防系统、呼叫服务系统等；检查用电线路、更换走廊照明设备80套，赠送老人慰问品90份；发动社会热心人士捐建出入口斜坡扶手、座厕37套、石长椅16张、带棋盘石台2套、轮椅10张、气垫床10张。

针对其它重点民生工作：

一是大力推进道路交通建设。大力推进凤凰路建设，目前全路段已正式通车；积极推进大南路建设，目前该道路跨石岐河大桥和两隧道已完工，大南路大涌段于2019年已完成路面的基层部分；加快推进兴涌路升级改造工程，目前该道路的路面升级工程已完成。

二是着力做好群众优抚优待工作。2019年，有序推进并顺利完成最低生活保障金、高龄老人政府津贴、抚恤补助金等各项优抚优待补助金的发放工作，兜底对象服务覆盖率达100%。

（22）针对“雨污分流工程缺乏监管，工程质量不高，工程进度滞后”问题。

一是大力推进黑臭水体整治工程。将镇内17条河涌纳入黑臭水体整治，通过做好实地走访、勘察、测量、摸排等工作，完成9条河涌的初步设计方案并通过整体方案的专家评审；完成第一条河涌约1500平方米的拆违任务，争取200亩工业用地交施工单位作为黑臭水体整治的底泥处置厂建设，目前已完成生活区部分的建设，生产区的建设正在开展。

二是稳步推进雨污分流工程建设。全镇雨污分流共有7个片区，目前已完成2个片区管网建设，1个片区正在建设当中。在余下的4个片区中，有3个片区已完成工程立项；积极开展镇内污水管网检测及清淤工作，对出现堵塞、开裂、渗漏等情况及时发现并修复。

三是做好分散式污水处理设施建设和使用管理工作。分别兴建两个分散式污水处理设施，合计处理量为1250吨/天。其中，起凤环分散式污水处理设施预计可服务人数约2400人，最新建成的青岗分散式污水处理设施预计可服务人数约9300人。目前，两个项目均由社区委托专业公司负责运行管理及维护。

四是开展污水管网检测及清淤工作。检测长度共约21500米，工程概算价约230万元，目前相关工作正在进行中。

五是加强对黑臭水体治理工作的监督。多次组织部分市、镇人大代表围绕整改落实情况开展监督视察活动，并对黑臭水体治理问题提出指导性意见。

（23）针对“保障性住房分配率不高，住房闲置造成资源浪费”问题。

制定《大涌镇政府公租房分配入住工作方案》，通过安置园区企业员工、加大企业公租房政策宣传、降低租金标准等多种方式，公开接受全镇外来务工的无住房人员申请入住公租房，进一步提高入住率。通过整改，总数100套的保障房已全部分配入住，完成入住分配率100%。

（24）针对“污染防治、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作推进乏力，群众满意度低”问题。

针对污染防治问题：

一是加大行政执法力度，保持污染防治严管高压态势。严厉查处各类环保违法建设和违法排污行为，坚决对违法行为“露头就打”。2019年，立案查处涉环保违法案件73宗，立案数量同比增长143%；对违法企业进行罚款处理，处罚金额同比上升44%；全年共对6间企业进行查封扣押。

二是建立并完善信访工作制度，坚决打击非法排污等环境违法行为。2018年10月至2019年12月，接到并处理信访投诉件364宗，立案27宗，所有信访投诉处理结果已经按照要求向当事人反馈。

针对脱贫攻坚问题：

一是选优配强扶贫工作队伍，激发脱贫攻坚新活力。从各部门中重新选优配强3名业务骨干（其中2名中层干部）并选派第一书记到精准扶贫驻村工作组，加强精准扶贫队伍建设，进一步充实脱贫攻坚工作力量。

二是加快项目推动，提高帮扶资金使用率和帮扶成效。结合实际扎实推进帮扶贫困户和贫困村增收脱贫项目落地实施，落实对口帮扶资金管理。向对口帮扶的两条贫困村共投入使用扶贫资金814.81万元，共推进64项帮扶项目，其中修建机耕路、修复水利工程合计16项、“合作社+公司+贫困户”产业帮扶项目16项、资产投资项目3项（含光伏电站产业1项）、激励贫困户开荒种植补贴项目2项、开展就业技能培训项目4项、推进农村建设项目3项及各种慰问项目、社会保障补贴项目等20项。经过四年努力，在对口帮扶两村合计353名贫困人员中，已有352名达到脱贫标准。

三是紧贴跟踪落实保障政策，扎实有序推进脱贫攻坚。经过努力，两村共353名贫困人口全部纳入医保和大病保险范围；协助全部241名符合条件的贫困户缴纳城乡居民基本养老保险；81名在校贫困生获得教育补助；196人享受低保；44户贫困户已完成危房改造。

四是抓好宣传走访工作，助力脱贫攻坚。加强政策宣传工作和应询答疑工作。通过悬挂20条精准扶贫宣传横幅，张贴精准扶贫驻村工作队联系卡，建立精准扶贫户联系群等措施，为村民宣传解读最新政策信息。对两村合计112户建档立卡贫困户开展全覆盖上门走访，深入了解贫困户基本情况，协调解决有关问题。2019年走访两村贫困户3044户次，派发宣传资料500余份，派发帮扶联系卡102份。

针对扫黑除恶问题：

一是创新宣传方式，线上宣传与线下宣传相结合。在线上宣传方面，2018年10月至2019年12月，利用“大涌发布”、“大涌公安”官方微信公众号推送文稿56篇；利用电视台、新媒体开展专题报道近100条次；累计微信朋友圈扫黑除恶宣传115245次。在线下宣传方面，2019年以来，借助主干道路变电站共制作扫黑除恶专项斗争广告牌14个；更新扫黑除恶、平安建设、禁毒等主题宣传栏宣传图片8幅；新增扫黑除恶宣传标语横幅5条；新增电子显示屏31处；利用供电公司外墙，制作宣传喷画6幅；制作扫黑除恶专项斗争宣传矿泉水800多箱；开展专题文艺晚会活动2场；印刷宣传单张20000份；联合相关部门走访动员商铺约400家，向商家派发《致人民群众的一封信》600余封；协调驻村工作组到各村（社区）走访群众4764户。通过多措并举提高扫黑除恶工作水平，2019年上半年，全镇扫黑除恶工作群众知晓率为71%，同比上升255%。

二是加强情报收集，广辟线索来源。制定《大涌镇扫黑除恶专项斗争有关工作制度》，通过部门进行排查、公安侦查摸排以及发动群众举报等途径，广泛收集涉黑涉恶犯罪线索，共收到群众举报线索、交办线索96条，其中有效线索33条，成案16条，打掉黑恶势力犯罪集团3个，成功案例1个。走访群众6215户，派发宣传单张7000余张，暂未发现机关、村（社区）、村（居）民小组长涉黑涉恶行为。

三是强化学习培训，提升思想认识和业务水平。2019年6月，召开大涌镇扫黑除恶专题讲座，切实提升扫黑除恶工作队伍的重视程度和业务素质。

（25）针对“创文工作长期排名靠后，占道经营、环境‘脏乱差’等问题仍然存在”问题。

一是加强工作督办。根据文明程度指数测评扣分情况，先后约谈农贸市场负责人，村（社区）书记、卫计、城管、农业等部门负责人，要求按照“责任田”落实文明创建工作责任；印发《大涌镇推进实施文明城市八大提升工程方案》，召开全镇文明创建工作推进会，镇党委书记郭丛枢同志部署全镇创文工作；加强创文督办力度，发出整改督办函80余次，明确整改时限，确保取得扎实成效。

二是整治“牛皮癣”顽疾。设置“诚镇通”信息公告栏44个，从源头上控“增量”，消除“牛皮癣”黑点；加大清理力度减“存量”，共清理“牛皮癣”14395处；督促农业部门、村（社区）加大人居环境整治，改善内街小巷环境。

三是集中开展垃圾清运。制定并完善《垃圾违规倾倒联合执法机制》《环境卫生巡查工作制度》，指导垃圾清运工作有序开展，共清运垃圾约8.68万吨；与长期保洁不力的公司解约，招标新的保洁公司做好日常清扫清运工作。

四是积极化解工业噪声问题。制定《中山市生态环境局大涌分局信访工作制度》，依法依规处理群众反映的工业噪声等信访投诉371次；严格把好环评审批关，共审批环评项目114家次。

五是着力整治占道经营。以环镇路为突破口，制定并完善《关于实施环镇路综合整治行动的工作方案》《大涌城管执法分局占道经营联合执法机制》，联合村（社区）开展专项整治行动共18次，派发占道经营行政处罚宣传资料270张。

六是开展创文主题宣传。安排专人负责文明创建信息上报210余篇，被市级媒体采用90余篇；推出文明创建特色栏目《创文AB面》5期，开展《城市管理大家谈》7期，通过曝光反面例子，宣传正面经验，推动文明创建工作迈上新台阶；利用各类宣传阵地，播（刊）发创文动态、宣传标语等3万余次，营造浓厚文明创建氛围。

七是建立创文长效机制。通过购买服务，引入第三方模拟测评，每月开展全域性“大检查”，有效把脉“病因”，有针对性地“对症下药”；发挥联动效应，定期组织召开创文联席会议，及时总结创文工作存在的重点、亮点和难点，持续发挥人大代表监督作用，常态化开展文明视察活动。

（26）针对“‘两违’历史遗留问题突出，整治力度较弱”问题。

一是坚决遏制新增违法建设。对起凤环社区“梯斗坑”及青岗社区白蕉围、兴华路等6处新增违法用地发出责令改正违法行为通知书，及时录入新增违法建筑明细及查处情况，长期跟踪，2018年10月以来，处理新增违建15.26万平方米；对承建中顺大围大涌镇二顷四险段加固工程和承建大涌镇南部三镇取水口工程发出《关于完善用地手续的提醒函》，防止重点项目建设产生新的违法建设。

二是全面清理并处理存量违法建设。严格按照工作方案开展违法建设专项治理工作。2018年10月以来，共处理违法建设28.47万平方米，罚款1887.08万元。

三是建立长效机制，加强日常巡查及执法监管力度。建立并完善违法建设治理长效管控机制，分别制定巡查制度，建立日常巡查台账，落实每日巡查工作，及时发现、处理“两违”问题。

（二）党的思想建设停滞不前

1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题的整改

（27）针对“对上级文件、会议精神传达学习多、实干实用少”问题。

一是开展“大学习、深调研、真落实”工作。认真开展调查研究，形成对策建议报告13篇。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，完成10个专题学习研讨,形成调研报告16篇，并将调研成果向党组织宣讲13次；在乡村振兴方面，结合镇情提出“党建带动、产业富农、生态惠农、文化育农、民生稳农”五大思路，引入乡村旅游业态带动消费呈两位数增长，推动安堂社区入选第五批中国传统村落；在人居环境整治方面，清理清拆违章建筑和窝棚面积达30多万平方米；在民生工程方面，实现凤凰路百日通车，推进安堂小学重建；在经济高质量发展方面，聚焦民营经济发展，破解民营经济发展难题，根据第四次全国经普采集数据，估算全年生产总值约43.5亿元。推进全程电子化智能申报商事登记，规范市场管理；在推动特色小镇建设方面，研究区域品牌推广方案，立体式推广特色小镇区域品牌，推动40年来首个牛仔服装产业发展规划和全国首份牛仔服装产业集群社会责任报告在上海圆满发布，荣获“中国牛仔服装智能制造创新示范基地”称号。牵头制定《中式硬木工艺家具产品使用说明书编制规范》等4项红木家具行业团体标准并通过专家组审定。

二是转变党委理论学习中心组学习方式。学习方式由传达学习改为学习研讨，聚焦镇内重点难点工作，探讨工作创新举措，切实提高运用理论解决问题的能力。党委理论学习中心组采用集体研讨和专题辅导的形式集中开展学习25次。

三是党委带头推进学习教育全员覆盖。领导班子成员结合分管工作加强理论学习，形成个人自学手册14册。对党支部书记、党务工作者全员轮训，组织培训班7期，共有1688人次参加学习；认真贯彻落实中央和省市工作部署，全镇74个党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；利用“大涌党建”发布推文398篇；举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》、“不忘初心、牢记使命”有奖问答活动，累计8140人次在线参与答题。

（28）针对“2016年以前，镇党委理论学习中心组学习不规范”问题。

一是严格制定学习计划。2016年共开展学习8次，2017年共开展学习10次，2018年共开展学习19次，2019年共开展学习25次。

二是建立健全学习档案。进一步规范中心组学习工作，安排专人负责，会上做好发言记录，会后规范制作学习档案，全面反映党委理论学习中心组学习情况。

（29）针对“党内主题教育走过场，开展工作不够扎实”问题。

一是镇党委领导班子带头开展宣讲、上党课。镇党委领导班子成员带头到党组织关系所在党支部、驻点联系的村（社区）、两新组织上党课，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课等共76场次，累计5847人次参与，带动广大干部群众学懂、弄通、做实。

二是建立组织生活开展情况定期督查制度。2019年组织3次核查全镇基层党组织民主评议党员、“三会一课”制度、主题党日活动和专题组织生活会等工作的落实情况，防止“上热下冷”现象，确保党内主题教育落到实处。

三是严格规范和严肃党内政治生活。印发《关于进一步规范和严肃党内政治生活的通知》《大涌镇“三会一课”、主题党日活动制度》，从制度上规范各级党组织党内政治生活。每月印发指导意见，督促指导各党组织贯彻落实“第一议题”制度，按要求开展组织生活，防止突击学习和杜绝事后补课。全镇基层党组织累计开展“三会一课”2570场次。

四是开展特色主题教育活动。举办“不忘初心、牢记使命”庆祝中国共产党成立98周年“七一”文艺晚会，开展“不忘初心、牢记使命”主题征文比赛，利用“大涌党建”微信平台举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》考学等系列特色党建活动，覆盖全镇党员干部、入党积极分子和广大群众，掀起学习宣传浓厚氛围。

（三）党的组织建设抓而不严

1. 关于“基层党建工作不标准”问题的整改

（30）针对“基层党建主业意识导向不明，没有将党建工作列入村（社区）‘两委’班子实绩考核重要内容”问题。

制定《大涌镇村（社区）“两委”干部工作实绩考核实施办法》，将党建工作列入村（社区）“两委”班子实绩考核重要内容。以“基层组织建设”、“富民兴村产业”、“农村综合治理”、“服务保障提档”、“推进乡风文明”等为考核重点，将基层组织建设工作考核权重由12.3%提高到27.1%，进一步突出党建主业导向作用。  

（31）针对“基层党建虚化弱化，党委会、支委会较少专题研究党建工作”问题。

一是强化镇党委主体责任。召开专题研究党建工作会议2次，深入研究和协调解决全镇党建工作的具体问题。开展定期督查，督促各基层党组织每年召开专题研究党建工作会议不少于2次，落实“三重一大”事项需先经支委会和党员大会同意再推进的议事决策机制。各基层党组织共开展“三会一课”2570场次，党组织战斗力得到了全面提升。

二是强化基层党组织书记教育培训。根据“三年行动计划”部署要求，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、基层党务知识、“不忘初心、牢记使命”主题教育等集中开展培训7期，党组织书记、党务工作者共1688人次参加。

三是严格规范和严肃党内政治生活。印发《关于进一步规范和严肃党内政治生活的通知》，严肃执纪问责，督促各党组织严格开展民主生活会、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等党内政治生活。

（32）针对“软弱涣散党组织经连续整顿后问题依旧、仍未摘帽”问题。

一是镇党委书记挂点联系。镇党委书记郭丛枢同志深入起凤环社区开展软弱涣散走访联系18次，面向全体党员讲党课1次，现场指导整顿工作6次，在春节、七一前夕走访慰问困难党员、老党员、残疾人、优抚对象等16人，扎扎实实为社区弱势群体解决问题和困难。

二是加强党委统筹推进力度。召开10次会议集体研究软弱涣散整顿工作。选派2名熟悉基层情况、责任心强的干部组成整顿工作队驻村开展具体工作。落实配套整顿资金120万元，建立软弱涣散党组织整顿工作月报制度，及时掌握整顿工作进展情况。针对党群服务阵地、精品村建设以及农路硬底化等具体工作，召开专题党建工作会议进行研究部署。2019年12月，市委组织部验收软弱涣散党组织整顿工作，整顿工作预估达标。

三是选优配强“两委”班子。从年轻优秀的党员队伍中配强起凤环社区“两委”班子，引导社区“两委”充分发挥头雁作用。督促起凤环社区完善党建、村务制度，逐步建立社区党支部权威，党支部凝聚力进一步增强。

四是大力推进软弱涣散党组织整顿工作项目。制定党组织规范建设、党员干部素质提升、党群服务体系提升、生态文明建设提升、民生基础设施提升、集体经济增收等6个整顿工作项目，推进整顿工作具体落实。整合市、镇两级资源，开展特色主题党日活动，党员作用发挥不断增强，群众满意度明显提升。

（33）针对“基层党组织设置不规范，村（社区）党组织‘小马拉大车’现象突出”问题。

一是对符合升格条件的基层党组织进行全面升格。大力开展村（社区）党组织设置专项整治工作。在2018年10月底已将兴涌社区、安堂社区升格为党委；完成南文社区、岚田社区、青岗社区、旗南村、叠石村5个村（社区）党总支部升格工作；2019年6月完成宣传教育线党委升格选举工作。

二是整合资源完善两新组织党组织设置。及时将人数较少的党组织划归到商会党组织管理，进一步整合两新组织资源。2018年12月，完成商会党总支部升格选举工作。

（34）针对“党员组织关系管理不顺，有一批在政府部门或外市工作的党员，党组织关系仍保留在村（社区）”问题。

一是理顺党员组织关系，及时进行转接。印发《关于进一步加强党员组织关系管理的通知》，对村（社区）党员组织关系开展全面排查，理顺了55名党员组织关系管理。

二是加强党员的日常教育。要求各党组织结合《关于开展“三会一课”、主题党日活动的指导意见》的要求开展专题学习，进一步提升党员管理水平和转接组织关系意识。

三是完善党员组织关系管理工作制度。印发《大涌镇党员组织关系管理工作制度》，明确组织关系管理要求，规范组织关系转接流程和党员档案转入管理，加强外出流动党员管理，强化各党组织的管理责任。

（35）针对“两新党建工作薄弱，党建工作各项政策在两新支部搁浅，党组织战斗堡垒作用无法形成”问题。

一是建立镇领导班子成员联系两新组织制度。印发《大涌镇领导班子成员联系两新组织党建工作方案》，班子成员到两新组织开展政策宣讲、参与主题党日活动共58次，进一步强化对两新组织党建工作的指导。

二是开展“两个覆盖”质量提升行动。印发《大涌镇开展非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升行动实施方案》，选派38名两新组织党建工作指导员，对党建工作进行具体指导。

三是开展对两新组织党组织书记、党务工作者、党员的培训工作。依托镇党校、两新学院等培训平台，共开展专题培训15场次，培训两新组织党组织书记、党务工作者、党员和入党积极分子、员工代表1333人次。

四是强化对基层党组织党建工作的督查。核查全镇基层党组织民主评议党员、“三会一课”制度、主题党日活动、党费收缴、发展党员和专题组织生活会等工作的落实情况，并提出改进意见。约谈两新组织党组织书记、党务工作者25人。

五是优化两新组织党建工作考核。修订完善《大涌镇两新组织党建工作实绩考核方案》，进一步强化对两新组织党组织书记、党建指导员的考核管理，加强党务工作者队伍建设，激发两新组织党员发挥积极作用。

（36）针对“农村党员老龄化严重，党员结构失衡”问题。

一是优化农村发展党员年龄结构。印发《大涌镇发展党员工作制度》，明确要求党组织要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，不断改善党员队伍结构。

二是建立合理的党员发展梯队。加强发展党员计划的精细化管理，科学制定发展党员计划，优先满足农村党组织党员发展需求，2018年至2019年，吸引大中专毕业生23人以及本科毕业生3人回乡就业，年轻人到村（居）委会就业的人数明显提高。

三是将发展党员情况纳入党建工作考核。将各党组织年度发展党员计划执行情况纳入基层党建述职评议考核的重要内容，作为党组织书记抓党建工作考核的直接扣分项目。2018年至2019年，各村（社区）共发展党员24名。

（37）针对“发展党员工作不规范”问题。

一是严肃发展党员工作纪律。对不满培养期的5名党员按程序予以身份认定，约谈存在举手表决、未逐一讨论表决、个别党员档案资料涂改等情况的党组织负责人，严肃发展党员纪律。

二是认真落实政治审查制度。要求公安、计生、纪委等部门对拟接收为预备党员的发展对象、拟转正的预备党员进行政治审查，严把党员的“入口关”。镇党委三个月内讨论审批接收预备党员及转正，严格审核把关，形成党委、支部齐抓共管格局，切实保证发展质量。2018年至2019年，全镇严格按程序发展党员共83人。

三是规范发展党员流程。出台《大涌镇发展党员工作制度》，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，认真落实发展党员五大阶段25个程序，发展党员工作更规范有序。目前，各党支部已严格执行票决制度，同时做到发展两个及两个以上的党员时逐个讨论。

四是加强业务指导和跟踪检查。出台《发展党员档案收集归档管理制度》，统一填写规范和职责要求，对党员档案因笔误涂改较多的党组织进行约谈提醒。每年组织发展党员的党支部党务工作者和吸收入党的发展对象统一开展填写入党志愿书等党员档案材料的培训。2018年、2019年发展预备党员的入党志愿书等重要档案资料，均由镇党委组织部门专职工作人员现场一对一指导预备党员填写，尽最大努力消除党员重要档案因笔误涂改现象，确保材料的全面、真实、齐全。

五是严格执行党员发展近亲属备案制度。经查证，从2018年7月落实近亲属入党备案制度以来，共有2名入党申请人与“两委”成员存在近亲属关系，均按制度备案审查。

六是强化培训指导。举办4期大涌镇党组织书记、党务工作者培训班，围绕党员发展等基层党建工作进行授课，进一步提升党组织书记、党务工作者的履职能力。

（38）针对“发展党员人数偏少”问题。

一是加强统筹督促，压实主体责任。2019年5月至6月，分批约谈了16个党组织，进一步加强党组织负责人的责任意识和对发展党员工作重要性的认识。其中，5个三年及以上未发展党员的党组织在2019年期间有发展党员。

二是将各党支部年度发展党员工作情况纳入基层党建述职评议考核的重要内容。将村（社区）党支部年度发展党员工作情况纳入“两委”干部工作实绩考核，占比由原来的0.6分提高到2分，每年至少发展1名预备党员。

三是建立完善党支部发展党员梯队台账制度。对支部发展党员实行动态管理，对近5年来没有发展党员的支部切实采取整顿措施，督促党支部科学制定发展党员计划，建立科学的发展党员梯队台账。8个三年及以上未发展党员的党组织已收到入党申请书17份，确定入党积极分子7名，进一步解决了个别党支部发展党员供血不足问题。

2. 关于“党内政治生活不严肃”问题的整改

（39）针对“村（社区）党支部组织生活到会率较低”问题。

一是规范组织生活管理。印发《关于进一步规范和严肃党内政治生活的通知》《大涌镇“三会一课”、主题党日活动制度》，明确工作要求、工作纪律等，规范党员参加组织生活请假流程，党员按时参加组织生活的意识进一步提升。

二是强化党员组织关系管理。印发《关于进一步加强党员组织关系管理的通知》，推动各村（社区）分类做好党员组织关系管理。2019年原有52名组织关系在村（社区）的党员将组织关系转接至工作单位党支部，2名外出务工党员已完成组织关系转接，1名外出流动党员已办理流动党员证，避免外出务工党员因请假而缺席支部生活会，造成到会率偏低的情况。

三是建立党员谈心谈话制度。印发《关于建立党支部谈心谈话工作制度的通知》，对于长期不参加组织生活的党员，党支部有针对性地与党员谈心谈话，掌握党员的思想动态，督促其按要求参加组织生活。

四是创新党支部组织生活形式。各党组织结合实际，创新组织生活形式，积极开展扫黑除恶、“登革热防控”等主题党日活动，赴革命斗争纪念馆、党史学习教育基地开展革命传统教育活动，党员参与村（社区）党组织生活的积极性进一步提高。

（40）针对“组织生活不健全，党委民主生活会发言材料撰写不规范，谈心谈话不够深入，批评与自我批评不够深刻”问题。

一是高标准严要求召开民主生活会。先后召开2018年度大涌镇领导班子民主生活会、大涌镇党委领导班子巡察整改专题民主生活会和大涌镇领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。会前，深入抓好理论学习，广泛开展谈心谈话；会上认真开展批评与自我批评；会后制定整改问题台账并及时做好整改。

二是认真开展对照检查。对2014年以来领导班子成员民主生活会个人发言材料是否存在复制粘贴情况进行排查，形成核查报告并在党委会上进行通报。

三是严格落实民主生活会谈心谈话制度。镇党委领导班子按照“四必谈”的要求在会前开展谈心谈话，杜绝走过场、泛泛而谈。共开展谈心谈话789次，均能按要求记录。

四是认真抓好整改落实。2018年度党员领导干部民主生活会，班子成员提出自我批评意见102条，相互批评意见89条。巡察整改专题民主生活会，班子成员提出自我批评意见104条，相互批评意见76条。“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，领导班子成员提出自我批评意见67条，相互批评意见163条。

（41）针对“以村‘两委’会代替支委会的现象在市委前两轮巡察共性问题通报后依然存在”问题。

一是规范组织生活制度。印发《大涌镇“三会一课”、主题党日活动制度》，明确要求村（社区）党组织按照实际制定“三会一课”计划，规范支委会内容。经组织部门对村（社区）党组织会议记录本进行核查，11个村（社区）按照“三会一课”要求规范组织生活，基本消除了以“两委”会议代替支委会议的现象。

二是加强党组织书记和党务工作者专题培训。2018年12月和2019年7月，分别召开两次大涌镇党组织书记和党务工作者的专题培训，向参训人员讲授“三会一课”制度、发展党员和党费收缴等相关培训内容。

三是镇党委强化对基层党组织党建工作的督查力度。2019年组织3次核查全镇基层党组织民主评议党员、“三会一课”制度、主题党日活动和专题组织生活会等工作落实情况，发现共性问题18条并提出改进意见，约谈党支部书记或党务工作者72人。

（42）针对“‘三会一课’重形式、轻效果”问题。

一是规范党员领导干部双重组织生活制度。制定《大涌镇关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法》，由镇党委书记对党委领导班子成员参加双重组织生活进行监督，党支部书记负责对编入本党支部的党员领导干部参加组织生活的具体落实。经统计，班子成员过双重组织生活314次，到党组织关系所在党支部、驻点联系村（社区）和企业讲党课76次。           

二是创新组织生活形式。每月下发“三会一课”及主题党日指导意见，指导党组织当月开展组织生活的学习内容与活动主题。结合实际开展党员志愿活动，丰富党员组织生活。

（43）针对“会议记录不规范问题突出”问题。

一是约谈党组织书记及党务工作者。在全面核查全镇各基层党组织会议记录后，及时约谈会议记录存在问题的党组织书记和党务工作者共37人。党支部及时召开支委会议研究问题产生的原因，出具书面情况说明并制定下一步整改措施。

二是以制度规范会议记录。制定《大涌镇“三会一课”、主题党日活动制度》，将“三会一课”制度的落实情况作为基层党组织书记述职的主要内容，列入基层党组织考核的重要内容，引导党组织书记切实履行第一责任人职责。

三是印发会议记录指引。转发《“三会一课”工作指引（试行）》，明确工作流程、责任主体、主要内容、记录模板等，推动基层党组织规范开展党内组织生活，并规范做好相关会议记录。

四是强化对基层党组织党建工作的督查力度。2019年，组织3次核查全镇基层党组织会议记录，并提出改进意见。

（44）针对“党费收缴、管理和使用不规范，问题整改不彻底”问题。

一是立行立改，即知即改。印发《关于进一步严格规范做好党费收缴、使用和管理工作的通知》，要求各党组织全面自查。

二是实行线上缴费，强化监督管理。依托建设银行交纳党费平台实行线上交纳党费。各党组织每年1月根据党员新一年收入水平，及时调整缴费基数，确保党费交纳标准规范合理。

三是完善制度，规范管理。印发《大涌镇党费收缴、使用和管理实施细则》，对全镇各级党组织党费的计算、收缴、登记、使用范围、审批程序、日常管理等作出明确规定，各党支部在完成党费收缴后需将《缴费明细表》交至镇组织人事部门备案并开具收据，从制度上确保党费管理更规范。

四是严格党费使用范围和审批手续。严格按规定范围使用党费，所有党费支出均需经镇党委研究同意后执行。各党支部使用市、镇划拨的党费须经支委会讨论决定，制定使用方案，报镇党委同意后方可组织实施。

五是加强审计和自查自纠工作。通过专项审计检查，及时发现问题，堵塞监管漏洞。2019年，委托镇审计部门开展党费审计2次，对发现存在的问题已全部整改落实到位，进一步规范党费收缴管理和使用工作。

3. 关于“干部选任不规范、管理不严格”问题的整改

（45）针对“人员招聘‘入口’把关不严”问题。

一是严把“入口”关。在事业单位公开招聘工作中严格执行《事业单位人事管理条例》等有关法律法规，完善合同工招聘制度，劝退与原班子成员存在亲属关系的人员1名。出台《大涌镇合同制工作人员招聘办法》，明确招聘流程，畅通社会公开招聘渠道，主动公布监督电话，自觉接受社会监督。严格落实回避制度，面试由具有面试资质的考官担任，实行现场打分。2019年，共举办合同工公开招聘5场次，招聘合同工40人次。

二是排查任职回避情况。对机关、事业单位领导干部近亲属的任职情况进行梳理和排查，组织全体在编人员填报《近亲属任职情况申报表》，暂未发现存在任职回避关系。

三是科学设置岗位，杜绝“萝卜招聘”。出台《大涌镇人事管理制度汇编》,明确事业编、合同工招聘参照公务员招聘设置应聘人员一般性条件，杜绝出现限制性和指向性的岗位设定，从源头上杜绝“因人设岗”“萝卜招聘”“裙带关系”等问题。

（46）针对“干部选拔程序不规范”问题。

一是加强镇党委理论学习中心组学习。组织专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，提高领导干部对干部选拔任用工作的认识，切实提升选人用人工作规范化水平。

二是进一步加强干部选拔任用工作的严肃性和规范性。2018年2月，按照市有关部门要求，组织对2017年度新提拔人员认真开展“一报告两评议”工作。2018年11月，对2014年以来的选人用人工作规范化情况进一步深入自查，正视不足，立行立改。制定《大涌镇干部选拔任用工作规程》，突出考察干部的政治标准。2019年共提拔干部5名，均严格落实“四必核”“双签字”的规定，进一步加强干部选拔任用工作的严肃性和规范性。

三是对超职数配备干部问题进行整改。2018年5月，按程序撤销38名干部的聘任职务，停止发放该部分人员原有的职务待遇。

四是形成组工干部队伍常态化的学习机制。通过组工干部学习交流讲堂、党小组学习等形式，开展组工干部学习10次，进一步提升组工干部政治素质和专业素质。

（47）针对“混编混岗”问题。

一是进一步理顺事业单位编制设置。2019年6月，对部分事业单位的编制数量进行调整，进一步理顺各单位的编制设置；对12名事业编干部进行了编制单位的调整，促使干部队伍的建设更加符合工作需要。

二是对人岗分离的干部进行调整归位。2019年6月，开展专项工作，原30名人岗分离的干部已全部归位。

三是进一步完善人员借调制度。修订完善《大涌镇机关和事业单位工作人员借调管理制度》，明确借调期限，规范借调工作流程，进一步严肃人事工作纪律。

（48）针对“出国（境）管理混乱”问题。

一是严格执行违规违纪问责制。责令违规出国境的持证人员作出书面检讨，并对6人进行诫勉谈话。

二是完善因私出国（境）管理工作。完善《大涌镇领导干部出国（境）管理规定》，明确因私出国（境）审批和报告制度，从源头上堵塞管理漏洞。对因个人疏忽错过了航班而超时2天回国的同志，对其进行了批评教育，并作出停办一年出国（境）审批的处理。

三是规范因公出国（境）管理。制定《大涌镇因公出国（境）管理规定》，规范因公出国（境）审批流程。2019年以来，共审批20人次因公出境，均按规定审批和出访，没有出现违规使用因公证照的情况。

（四）党的作风建设庸懒散怠

1. 关于违反中央八项规定精神“禁而不绝”问题的整改

（49）针对“推进党风廉政建设工作不扎实，违反中央八项规定精神仍有发生”问题。

针对公款接待、公款送礼、公车使用问题：

一是规范公务接待。从2019年1月起，严格按照上级有关规定进行接待，禁止以任何名义赠送纪念品和土特产品，要求相关职能部门加强督查。

二是开展整治清退红木宣传品工作。成立整治公款购买、赠送红木产品专责小组开展专项整改，目前已全部整改完毕。

三是开展镇属企业车辆处置工作，规范管理。2018年6月收回并封存除扶贫车辆以外的全部镇属公司借出车辆；2018年7月经党政班子会议审议通过《大涌镇镇属企业车辆处置方案》并完成相关车辆处置。目前，已不存在借用下属公司车辆的情况。

四是建立健全各项工作制度。制定并完善《大涌镇国内公务接待管理办法》《大涌镇公务用车使用管理暂行办法》等多项制度，进一步规范做好公务接待、公务用车、财政经费支出等各项工作，确保以上各项工作严格按照各项规章制度执行。

针对违规发放奖金和津补贴问题：

一是认真贯彻落实上级工作要求。召开工资津补贴专题教育培训和专题会议，进一步提升领导干部的政治站位，强化纪律意识、规矩意识。全面落实《大涌镇整治“四风”问题和“红包”礼金问题专项行动方案》，在2019年节日期间向党员干部发送提醒信息共22则15162条。开展关于“四风”问题和“红包”礼金问题谈话提醒共8人次，加强对干部的教育和监督，做到防微杜渐。

二是规范对绩效工资的发放。督促超发单位追回超发绩效工资，截至2019年12月，已对医院所有在岗在编人员追回超发绩效工资。2019年8月，已严格按照上级工作要求对绩效总量进行核定，并督促做好绩效工资内部分配的监督，依法依规做好工资津补贴的发放。

三是举一反三，及时清退。2018年8月，开展违规津补贴专项排查清理工作，并于当月15日前停发并追回不规范的津补贴项目。2019年5月对全镇机关事业单位工资津贴补贴发放情况开展自查，进一步规范补贴发放。

四是建章立制，堵塞漏洞。制定《大涌镇工资福利待遇审核发放制度（试行）》，规范全镇财政供养单位人员的工资津补贴核发流程和标准，杜绝超标准超范围发放的现象。

针对套取滥用扶贫工作经费问题：

一是清退滥发补贴，坚决杜绝滥发现象。村“两委”干部主动将慰问金全额退还到村委账户。组织驻村队成员与村“两委”干部开展教育学习，坚决杜绝滥发现象。

二是加强纪律和制度的学习教育，选优配强扶贫队伍。组织驻村工作队全体成员参加驻县工作组召开的扶贫工作人员警示教育活动，筑牢扶贫工作人员纪律防线；组织驻村工作队成员对党章党规、精准扶贫政策、“三公”经费管理等文件进行深入学习；重新选优配强3名骨干（其中2名中层干部），选派第一书记到精准扶贫驻村工作组，加强精准扶贫队伍建设，提升扶贫工作水平。

三是加强制度建设和审核把关，做好防控风险，确保专款专用。制定《大涌镇潮州扶贫驻村工作队管理制度汇编》，强化对驻村扶贫工作队员的日常管理。经费报销严格按照上级及镇相关管理办法执行，落实票据审核，确保专款专用。

四是加强风险排查，强化审计监督。镇纪委对镇对口帮扶驻村工作队驻村工作落实情况和扶贫资金使用情况开展了审计工作。根据上级相关文件要求，已停止发放驻村工作队在驻村工作中发生的市内交通及伙食补助费用。

2. 关于“‘四风问题’依然严重”问题的整改

（50）针对“‘四风问题’整治不到位”问题。

一是对超标体检等问题进行整改。体检超标费用已于2019年7月清退完毕。今后将严格按照有关标准进行体检。

二是对饭堂伙食等问题进行整改。针对镇领导班子成员没有及时缴交早餐费，按照立行立改原则，领导班子成员迅速补缴相应费用。印发《关于统一饭堂财政补贴标准的通知》，从2018年11月起，对镇财政补助的饭堂实行统一标准补贴。

三是对借用下属公司车辆公务出行问题进行整改。制定《大涌镇公务用车使用管理暂行办法》，完善镇公务用车车辆使用、管理和监督制度，明确禁止借用、占用下属单位、公司、管理对象车辆。目前，不存在借用下属公司车辆的情况。

四是及时研究解决整改过程中发现的隐形“四风”问题，推动建立长效机制，防止“四风”问题反弹回潮。

（51）针对“个别职能部门对红木家具、洗水制衣两大主要产业监管不力、执法不严，导致生态环境每况愈下”问题。

一是制定并推进两大特色行业综合整治。对两大行业废水、废气等方面开展全面整治，2018年10月至2019年12月，共立案80宗，检查企业556家次，出动检查人员1349人次，对6间企业进行查封扣押。开展涉锅炉专项检查10次，检查涉锅炉企业101家次，立案查处7宗燃用高污染燃料违法行为。利用反面典型案例加大对环境保护的宣传，向市相关部门官方公众号主动供稿，发布环保宣传文章14篇，其中典型工作宣传5宗，曝光环境违法行为9宗，进一步提升环境保护的宣传力度。督促镇有关部门在切实履行日常监管职责的基础上，充分利用约谈督导机制，扎实推进镇内环保工作，年内先后约谈企业25家次。           

二是建立并完善信访处理工作机制，及时处理群众环境信访诉求。信访投诉量呈下降趋势，2019年共处理各类环境信访投诉295宗，同比下降16.67%。

三是编制镇经济发展及环保规划。投入约150万元用于编制经济发展及环保规划。从源头上规划布局全镇产业，妥善解决家具、洗水行业环境污染问题，促进全镇经济社会良性发展。

四是加强对环境违法问题的监督执纪问责，对不作为、乱作为问题及时采取处理措施。市有关部门对在生活垃圾处理工作中不作为乱作为的12名相关责任人员进行问责。督促镇有关部门积极落实例会制度，强化约谈督导机制，由部门负责人及时督导工作进展。充分运用“咬耳扯袖”等“四种形态”，开展抓早抓小谈话提醒，提高部门工作效率。内部督导工作30人次，专题研究重点工作25次。

（52）针对“安全生产事故、信访投诉、劳资纠纷等问题频发，影响社会稳定”问题。

一是督促市场监管、生态环境、人社、消防、安监等部门采取联合行动，加快整改。对洗水企业分租车间以“服装工艺厂”名义领取营业执照的企业，2017年吊销57户，纳入经营异常名录75户，2018年吊销1户，纳入经营异常名录46户，2019年吊销29户，纳入经营异常名录25户。2017年9月起，镇市场监管部门不再登记分租洗水车间的经营者以“服装工艺厂”名义提交的营业执照申请，逐年对纳入经营异常名录的服装工艺厂吊销营业执照。

二是加大行政执法力度，排除各种安全隐患：①严格执法检查。2018年10月至2019年12月，共开展联合执法行动4次，出动43人次，对镇区洗水企业的设施运转情况、安全生产管理、生产卫生环境等方面进行专项抽查，立案查处涉嫌在禁燃区燃用高污染燃料的违法行为7宗。②重点加强特种设备监管。对被列入“中山市各镇区尚未办理燃料变更手续高污染燃料锅炉及其使用单位名单”的51台锅炉设备进行重点巡查和监管，截至2019年12月，其中已办理了变更手续24台、审核中1台、报废7台、停用1台、注销18台。③加强部门信息共享。对日常巡查发现的企业违法违规、无证经营等信息推送给职能部门处理。截至2019年12月，共核查处理9条无证制衣企业线索和12条无证家具企业线索。

三是妥善处置信访投诉、劳资纠纷等难点问题。①成立专职巡查监察组，每月对洗水总厂巡查一次，要求洗水总厂对出租车间做好工资发放监督管理。2019年，洗水行业发生的劳资案件162宗，其中5人以上集体案件15宗，均已得到解决。②加大对洗水行业巡查力度。2019年5月至12月，共巡查洗水车间45家，巡查暂未发现拖欠工资行为。③拓宽收集劳资隐患信息渠道。在所辖片区超过100人的洗水企业安插劳资信息员，第一时间掌控事态发展趋势。积极开展农民工工资支付、红木家具行业经营环境专项整治、非法用工整治等专项行动，加大打击企业违法行为力度。2019年以来，全镇范围内共开展专项行动2次，共巡查85家企业，暂未发现拖欠工资情况。严格按要求对所有信访件进行登记并限时由专人办结，截至2019年12月，处理信访案件758件，做到件件有落实、件件有回复。④提高群众安全意识。2019年以来针对洗水行业共组织开展3场专题安全教育会，举办防灾减灾、安全生产等户外大型宣传和警示教育活动4场次，落实厂企安全生产主体责任，增强全民安全生产意识。2019年12月，邀请安全培训机构对大涌镇生产经营单位企业负责人进行安全培训，累计培训207人，企业的安全生产水平和安全生产形势持续稳定好转。

（五）党的纪律建设浮而不实

1. 关于“党委主体责任缺失”问题的整改

（53）针对“党风廉政建设主体责任层层递减”问题。

一是切实履行好党风廉政建设主体责任，定期研究党风廉政建设工作。镇党委书记郭丛枢同志对党风廉政建设工作坚持履行领导责任，及时部署安排全镇党风廉政建设工作，2019年以来召开3次党委会议，专题研究党风廉政建设工作。先后召开5次党委（扩大）会议，对原班子成员违纪违法行为进行通报并开展警示教育。2019年6月，修订完善《2019年度党的建设主体责任清单制度》，层层压实责任。

二是加强党委理论学习中心组学习。2018年10月以来，围绕习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、党风廉政建设、党的政治建设、党的十九届四中全会等内容开展专题学习；组织党政领导班子、机关事业单位负责人、村居纪检员共72人参观市反腐倡廉警示教育基地，加强廉政警示教育。

三是充分运用“四种形态”，从事后问责向事前教育转变。印发《大涌镇党风廉政建设工作意见》《大涌镇廉政风险防控工作方案》，加强抓早抓小谈话提醒工作力度。2019年以来，镇纪委开展谈话提醒65人次。用好三书预警制度，对领导干部苗头性问题做到早提醒、早教育。2018年至2019年，镇组织人事部门共发出函询、诫勉通知书4份，对党员干部进行提醒、诫勉谈话等共18人次。

四是建立健全机制，加大党风政风考核力度。严格按照市纪委监委“三转”要求，切实开展清退议事协调机构，目前仅保留大涌镇扫黑除恶专项斗争领导小组、大涌镇对照市委巡察要求自查整改工作小组、大涌镇党风廉政建设领导小组、大涌镇党的建设工作领导小组共4个议事协调机构。新增2名纪检监察干部，2019年共派出5名纪检干部到上级单位跟班学习，提高纪检监察办案水平。制定《大涌镇专题业务会议讨论细则》，明确社会管理中各班子成员、各部门的主要责任和协作责任。修订完善大涌镇村（社区）“两委”班子实绩考核方案，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动镇机关、事业单位工作人员、村（社区）“两委”班子的工作积极性和创造性。

2. 关于“纪委监督责任缺失”问题的整改

（54）针对“‘自办案件’少，‘四种形态’运用乏力”问题。

一是严格按照上级“三转”要求，彻底清退与纪检工作无关的议事协调机构26个，仅保留党风廉政建设等4个议事协调机构，切实聚焦主责主业。

二是加大线索收集排查力度。实施问题线索月报制度，并建立与相关职能部门沟通协作机制，扩大线索来源，深挖问题线索。对近年来信访举报线索进行重新排查，挖掘案件，提高成案率。

三是加大谈话提醒抓早抓小工作力度。压实各单位全面履行管党治党主体责任，建立谈话提醒制度，充分运用执纪问责“四种形态”。镇纪委认真扛起监督责任，整改期间对8个部门、村（社区）开展监督检查工作。2019年，镇纪委组织谈话提醒65人次，全镇开展谈心谈话839人次。

四是加大监督执纪问责力度。紧紧结合党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务、新要求，聚焦纪律审查监督主业，积极把握和运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题，处分党员干部10人，诫勉处理1人。

五是提升纪检监察队伍能力素质。共组织纪检监察干部开展学习培训16次，通过更新知识储备，强化法治意识，提升纪检监察队伍职业素养，使查办案件提质增效。

（55）针对“党员干部日常监督缺失”问题。

一是聚焦主责主业，加大监督执纪问责力度。针对日常监督缺失问题，切实加大监督执纪问责力度，结案11件；针对不作为、慢作为问题，约谈5个部门负责人。修订完善基层党组织党风廉政建设主体责任清单，层层压实责任。对全镇71名基层党组织纪律检查委员开展2次培训，督促基层党组织书记切实履行好“一岗双责”。

二是加强廉政警示教育。全年两次组织党政领导班子、机关事业单位负责人、村居纪检委员共132人参观市反腐倡廉警示教育基地，着力增强党员干部法纪意识；组织全镇党员干部260多人观看警示教育片；组织54名党员干部旁听严重违纪违法干部庭审。在2019年6月召开的审计工作会议上，通报违纪违法典型问题。2019年10月，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织班子成员观看了警示教育片，用近年来我市查处的严重违纪违法案件以案说法、以案示警。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。

三是加大明查暗访力度。做好节假日期间“四风”监督暗访工作，对发现问题及时通报，严肃追责问责。对13个职能部门、办事窗口进行暗访，对暗访情况进行通报。对全镇机关单位工作作风开展突击检查，督促镇领导班子成员对相关人员开展谈话提醒，严明工作纪律，进一步落实“一岗双责”。

四是强化审计监督，挖掘违纪违法问题线索。形成3条有效线索并移交监察室，着力将审计发现问题转化为办案成果。对其他存在内控及管理问题的单位主要负责人进行集体抓早抓小谈话提醒，让审计监督成为常态。

（56）针对“对审计发现问题整改流于形式，对查实违纪问题‘打折处理’”问题。

一是督促责任单位全面采取整改措施，将审计整改落实到位。积极做好长期挂账的资金处理，督促整改责任单位对出借款资金加快处理进度，采取法律手段向法院申请案件的快处快结，村（社区）通过发送催收函、律师函等方式加紧追收。2019年6月，镇审计部门与镇财政部门联合对村（社区）财经“两委”干部、村务监督委员会成员开展财务专题培训；规范镇属公司管理，督促镇属公司立行立改，2017年后，公司所有新增重大事项均经镇领导班子会议讨论审议批准；规范项目建设和管理，督促责任单位落实整改，确保项目规范进行。目前，2个工程已完成项目决算。

二是督办倒逼各单位落实责任。两次召开审计工作会议，落实整改责任、整改要求，通报典型案例、以案促改。发出审计整改通知书50份，实行整改情况月报制度，对整改不到位的单位开展集体谈话提醒，完成整改审计发现问题107个。

三是切实履行审计监督职能，推行审计全覆盖。对镇下属26个行政事业单位、镇属企业和11个村（社区）开展2019年度内部审计工作。突出抓好重点领域审计，重点关注民生民政资金、扶贫资金管理使用情况。

四是举一反三，堵塞漏洞。制定并完善《大涌镇镇属行政企事业单位资产管理暂行办法》《关于进一步加强和完善大涌镇建设工程招标投标管理的实施办法》等相关制度，从源头上有效堵塞各种漏洞，杜绝类似问题重复发生。

五是对近年来审计发现问题重新梳理并启动核查问责追责程序。经核实，形成有效线索3条移交监察室核查。对以前问题严重而处理结果明显过轻的问题线索重新启动核查问责追责程序，着力把审计中发现的问题转化为办案成果。

3. 关于“村居治理廉政隐患重重”问题的整改

（57）针对“各村居普遍存在党建薄弱、滥发津补贴、集体资产流失严重”问题。

针对党建薄弱问题：

一是压实各村居履行党建工作主体责任。督促各村（社区）党组织从贯彻执行上级部署、加强政治理论武装等6大方面细化党组织书记抓基层党建责任清单，推动落实村（社区）党建工作。

二是强化领导班子成员对村（社区）党建工作的指导。坚决落实《大涌镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度》，镇党委班子成员带头到驻点联系的村（社区）指导党建工作并讲党课。2018年10月以来，各领导班子成员到村（社区）讲党课共34场次，3517人次参与。

三是加大对党建工作的考核力度。修订《大涌镇村（社区）“两委”干部工作实绩考核实施办法》，党建工作的考核权重由原来的9%增加至20.8%，加强对镇委党校分教点建设、党员管理、“头雁工程”和后备干部队伍建设等方面的考核，引导村（社区）更加重视党建工作。

针对滥发津补贴问题：

开展滥发津补贴专项整治。印发《关于开展村（社区）开会滥发津补贴整治工作的通知》，在职的村（社区）“两委”干部带头清退自2017年换届选举以来发放的津补贴。

针对集体资产流失严重问题：

一是采取针对措施，认真开展资产流失整改工作。要求各村（社区）对照排查发现的问题提出具体整改措施及整改时限，督促未办理结束合同手续的承租户尽快办理手续，积极与前租户沟通解决拖欠租金问题，共解决资产流失问题68宗。

二是建立健全农村“三资”工作管理机制。重新调整大涌镇农村集体资产监管和交易管理平台工作领导小组，增加6个相关部门负责人为成员，进一步强化组织领导。2019年，经镇农村集体资产交易平台完成交易237宗，合同标的额合计9699.29万元，新租金比原租金年增加602.52万元，溢价31.42%。

三是加大追收力度，防范集体资产流失。要求各村（社区）建立应收未收款追收台账，依法对应收款项进行追收。全镇10个有经济实体的村（社区）已采取发出催收函、律师函等有效措施追收，并已收回大部分2018年及以前的应收未收款。

四是加强制度管理，降低流失风险。重新修订或制定《关于进一步规范大涌镇农村土地承包及合同管理工作意见的通知》《关于规范大涌镇农村集体资产交易管理工作的指导意见》，强化资产交易管理工作，指导村（社区）规范集体资产交易。举办“大涌镇2019年农村集体资产监管工作培训班”，提升各村（社区）和镇“三资”管理人员法律意识和业务水平能力。印发《2019年大涌镇审计工作方案》，对村居财务收支情况开展年度审计，目前相关审计工作已完成，并对照审计发现问题督促各村（社区）开展整改工作。

（58）针对“村（社区）党建主责落实不力，开展党内政治生活不规范”问题。

一是转发《广东省党支部规范化建设指导意见》至各村（社区），并将落实规范化建设情况纳入党组织书记抓基层党建工作考核的重要内容，促进基层党支部不断加强党建工作。

二是严格规范和严肃党内政治生活。印发《关于进一步规范和严肃党内政治生活的通知》，督促各村（社区）党组织严格开展党内政治生活。出台《大涌镇“三会一课”、主题党日活动制度》，每月向党组织下发指导意见，引导党组织书记切实履行第一责任人职责。每年专题研究党建工作不少于2次，2019年，11个村（社区）均召开专题研究党建工作会议，基层党建工作进一步规范。

三是强化对基层党组织党建工作的督查力度。定期对村（社区）党组织开展组织生活情况督查，约谈各村（社区）党组织书记或党务工作者18人，已基本消除支部会议与村务杂务混为一谈的情况。

（59）针对“村（社区）头雁效应不明显，个别村书记工作能力不强，征地历史遗留问题有待解决”问题。

一是妥善处理征地历史遗留问题。通过走访群众调查民意，制定切实可行的实施方案，妥善处理村委与村民历史土地问题的纠纷；督促村委多次召开股东代表会议研究讨论历史土地问题，并组织分组、分片区多次走访股东户征求解决意见，妥善处置历史土地问题。

二是严格按照上级文件要求征用土地。转发《中山市人民政府办公室关于印发中山市征收农村集体土地留用地管理办法的通知》等系列文件至各部门、村（社区），要求按照文件执行征地工作。2019年，3大项目征地工作均严格按照文件执行，并顺利完成征地任务。

三是实施村级后备干部“青苗工程”。制定《中山市大涌镇村级后备干部“青苗工程”实施方案》，选拔27名村级后备干部，其中市管村级后备干部共8人，具有大专以上学历的有22人，占比81%；党员身份有23人，占比85%。加强村级后备干部的挂职锻炼，组织27名村级后备干部分批到农业局、住建局、社会事务局等镇机关单位进行为期2个月的挂职锻炼。

四是开展基层党组织书记全员轮训，进一步提高村（社区）党组织书记队伍党务工作水平。累计组织600多人次参加大涌镇党组织书记、党务工作者、入党积极分子培训班，进一步加强基层党组织负责人队伍建设。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间举办镇级培训4场次，参训人员达538人。

（60）针对“一批重点难点问题‘悬而未决’”问题。

针对工业垃圾治理问题：

一是积极做好“第五丘”工业垃圾偷埋点后续处置工作。2018年12月，对“第五丘”固体废物进行属性鉴别和环境损害鉴定评估，并做好现场封锁，严禁非法偷倒、填埋行为再次发生。

二是稳步推进工业垃圾处理工作。制定《大涌镇生活垃圾与工业垃圾分类工作实施方案》，在工厂、企业推行生活垃圾与工业垃圾分开收集。加强对工厂企业工业垃圾混装、违规倾倒情况的巡查执法，2019年，发现并查处违规倾倒工业垃圾5宗。

针对涉黄窝点死灰复燃问题：

一是强化组织领导，持续整治。制定《大涌公安分局2019年打击整治涉黄治安重点问题专项工作方案》，成立打击整治工作领导小组，协调公安部门各警种联合开展专项整治。采取下访或邀请座谈等方式开展联席整治会议共4次，积极向社区“两委”干部和群众了解情况、处理线索101条，查实并办结43条。

二是强化情报研判，精准打击。充分运用治安视频监控和“村村通”视频，安排专人24小时巡查，确保做到快速打击、精准抓捕。先后组织警力471人次，开展多次大小收网、抓捕行动，查处“站街招嫖”人员一批。

三是强化基础建设，联合执法。制定《北帝庙街出租屋管理办法》，对将出租屋租赁给“站街女”并被公安机关查实的，一律关停或取缔查封。对不配合的出租屋主采取暂停发放当年股份分红及其它福利待遇等措施。严格落实出租屋及流动人口登记制度，召开涉黄治安重点问题周边出租屋专项整治会议3场。整改期间共处罚涉黄租赁的出租屋主42人，约谈30人。收集“站街女”个人资料信息58人，均做到造册登记建档。在重点整治区域岚田毛家巷与安堂北帝庙街加装高亮路灯29支和视频监控摄像头36支，基本做到视频全覆盖。

四是强化建章立制和工作宣传。建立分时段合力交叉巡查、暗访、统一清查行动等多项机制，积极发动群众举报“站街招嫖”信息及其他违法犯罪行为。2019年度共派发宣传资料1500余份，形成强有力的“扫黄”宣传氛围。

针对个别村（社区）“两违”问题：

一是针对青岗社区“悬而未决”的存量违法用地进行集中整治。2019年6月以来，组织主要部门负责人参与整治历史遗留违法用地的工作会议3场；发出限期自拆整治通知书12份。截至目前，已清拆违法建筑1800平方米。

二是跟进旗风学校违法用地问题补办用地手续工作。制定《大涌镇旗风学校违法土地补办手续处置方案》，稳步推进补办用地手续工作。

（61）针对“村（社区）贯彻落实上级重大决策部署不到位，在乡村振兴、污染防治等重点工作上推进乏力，成效欠佳”问题。

针对乡村振兴工作存在的问题：

一是提高政治站位，加强理论学习。进一步做好《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等中央文件的学习，切实增强村（社区）“两委”干部的责任感和使命感。

二是加强督查指导，落实考核评分制度，倒逼工作进度。制定《大涌镇农村人居环境整治督导评分排名办法》《大涌镇农村人居环境整治周检整改月检评分制度工作方案》等文件，对各村（社区）人居环境整治工作开展督查评分并进行通报，先后对督查评分靠后的村（社区）党组织书记进行约谈。印发《大涌镇村（社区）“两委”干部工作实绩考核实施办法》，推动镇各相关职能部门对标对表调整考核指标，做好考核工作。

三是加强乡村振兴工作组织保障，制定各项工作方案。印发《大涌镇实施乡村振兴战略调整工作机构推行工作专班的方案》，成立“1+6”工作专班，为全面实施乡村振兴战略，做好乡村振兴各项工作夯实组织基础。制定《大涌镇2019年度农村人居环境综合整治行动方案》《大涌镇关于推进乡村振兴战略实施方案》，将环镇路专项整治、工业区专项整治等5个专项行动作为全镇重点推进的专项整治行动。选定8个村（社区）作为全镇第一批“干净整洁村”创建对象，动员各村（社区）认真开展创建工作。制定《2019年度大涌镇推进乡村振兴战略实绩考核任务分解表》，将各项考核内容的工作责任分解到各部门、村（社区），强化责任担当。2019年，开展村（居）巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理706处，开展房前屋后和村（居）巷道杂草杂物、积存垃圾清理1345处，开展沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物清理178.64吨，开展危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除86间，开展乱搭乱建、违章建筑拆除48822平方米，开展非法违规商业广告、招牌等拆除347处，整治乱扔乱放生活垃圾719.29吨，整治乱排乱倒生活污水3232.2吨，整治乱搭乱接“三线”285处。排查应拆窝棚879座，合计40026平方米，累计清拆违法窝棚37处，面积约2560平方米。

四是加大乡村振兴经费投入，统筹开展乡村人居环境整治工作。追加乡村振兴人居环境整治资金100万元，出台《2019年大涌镇乡村振兴农村人居环境整治专项资金使用方案》，根据各村（社区）申报人居环境黑点整治工作的资金需求，按照项目支出金额的50%补贴，50%由村（社区）自行筹集，为开展乡村振兴工作提供经费保障。

针对污染防治工作存在的问题：

一是对于个别村（社区）存在环境污染事件，责成有关部门立案查处。建立并完善专责工作、定期督查以及责任追究等三项信访处理机制，信访投诉量呈下降趋势。2019年共处理各类环境信访投诉295宗，同比下降16.67%。加强部门联合执法，市镇两级开展联合执法检查近40次，立案查处违法行为80宗。修订完善有关考核方案，解决干部队伍中存在的“干多干少一个样”、“干好干差一个样”、“担不担当一个样”等突出问题。

二是形成长效机制，持续跟进。目前村（社区）已基本完成对辖区内的工业企业摸底排查工作，形成企业名单台账，便于日常监管。结合村（社区）摸底调查名单，加大对周边企业的巡查力度。

三是开展污染防治教育，向村（社区）派发宣传单张及小册子1410本，张贴污染防治海报15张、扫黑除恶环保宣传海报32张。

4. 关于“重点领域廉政风险突出”问题的整改

（62）针对“土地开发管理混乱、监管不力”问题。

一是加强超容积补地价款管理。自2014年7月1日起，严格按照市政府有关规定，审批超容积补地价款2宗，均无违反相关规定情况。

二是加强公建配套管理。重新修定《大涌镇公建配套设施接收工作方案（暂行）》，严格按照文件审批2宗，均无违反相关规定情况。

三是规范规划审批管理。按照《关于规范建设工程规划许可证及收费管理的通知》《关于规范建设工程规划审批事项的通知》等文件要求加强规划审批管理，堵塞管理漏洞。严格核查行政事业性收费相关情况，按照2019年建设工程规划许可业务清单办理建设工程规划许可证。2016年以来，均按上述规划审批文件的要求严格执行落实规划审批工作。

四是规范规划批后监管。加强批后监管，强化动态巡查，发现违法建设行为第一时间函告执法部门依法查处。加强日常业务审查把关，将违建整治纳入日常审批工作中，倒逼建设单位自行处理违章建筑。严格按照《关于规范行政审批和加强批后监管的工作意见》规范规划批后监督。制定《大涌镇国土资源执法监察中队土地动态巡查制度》，严格按照制度行使巡查职责，共发出《责令改正违法行为通知书》21份，发出《立案通知书》5份。

（63）针对“买卖集体土地和用地指标、退还建设保证金等工作存在违规情况”问题。

一是规范土地征收程序。严格按照《中山市集体土地征收实施办法》的要求开展征地工作。根据市有关部门关于征收土地年度计划安排将纳入其中的用地范围界线相关材料进行上报，发布《征地公告》，制定《征收土地补偿安置方案》，严格落实征地补偿及青苗补偿，避免因征地拆迁问题出现社会不稳定因素。

二是严格落实用地指标使用，防止非法交易。严格落实上级相关文件要求，严格按照党委会议“三重一大”的议事方式经集体讨论通过后，再向市有关部门申请和使用用地指标。

三是认真履行监管责任，严格执行建设保证金退还程序。每次保证金退还均按照党委班子会议“三重一大”的议事方式经集体讨论通过后执行。

（64）针对“城乡规划管理混乱，三规不符问题突出”问题。

一是加强规划审批管理，完善规划审批制度安排。制定《关于进一步规范印章和“一书两证”使用和管理工作的通知》，进一步规范印章和“一书两证”使用和管理工作。2016年至2019年期间，共办理规划审批613宗，暂未发现违规用章、用证情况。

二是重新制定并严格落实《大涌镇控制性详细规划编制工作机制》，建立控规编制工作体系，以制度规范全镇控规编制工作。

三是持续推进“三规合一”。编制完成《中山市大涌镇总体规划修编（2015-2020）》，对镇内权属用地均实现建设用地规模全覆盖的基础，持续推进控规调整工作。先后完成葵朗工业区、青岗东片区控规调整，推动18宗产业用地增容扩建。目前，已完成调整的控规2项。

四是积极配合市政府谋划编制国土空间规划。对全镇规划编制情况进行摸底，向市有关部门提供新一轮国土空间规划编制相关资料和意见建议。

五是积极推进“减量规划”。积极推进“三旧”改造专项规划修编工作，《中山市大涌镇“三旧”改造专项规划（2017-2020）》已通过专家及部门联审并进行社会公示。严格按照《中山市“三旧”改造实施办法（试行）》等系列文件要求，积极动员各村（社区）开展“三旧”改造工作。目前，全镇有10个村（社区）均有“三旧”改造意愿，有4个村（社区）已率先开展村民意愿征集工作。

（65）针对“镇属公有资产管理制度空白，资产处置随意，造成公有资产损失”问题。

一是全面开展镇属资产清查工作，建立统一台账加强管理。开展全镇行政事业性资产清查，通过聘请会计师事务所对行政事业单位固定资产进行盘点清查和评估入账，确保账实相符。建立物业资产信息卡，及时掌握物业资产信息。截至2019年12月，全镇共116项物业资产建立台账卡片。

二是对免费出租、低价出租物业等问题立行立改。全面完成应收未收投资款、物业转让款、物业租金欠款等资产的追缴工作；终止租赁私人物业1宗，节约财政资金；对排查出来的低价出租的资产，严格按照《大涌镇镇属行政企事业单位公有资产管理暂行办法》，在合同到期后按市场价格重新公开招租。

三是完善工作制度，加强对镇属公有资产的管理。全面梳理现行的资产管理制度，排查现有制度上的风险点和漏洞。修订《大涌镇公建配套设施接收工作方案（暂行）》《大涌镇镇属行政企事业单位公有资产管理暂行办法》，规范全镇行政企事业单位资产配置、使用、清查等工作，确保公平、公开、公正。

（66）针对“财务管理混乱、资金使用不规范”等问题。

针对财务管理混乱、资金使用不规范问题：

一是完善制度建设，规范财务管理。积极落实省市“放管服”改革，制定《大涌镇关于深化镇级预算管理改革的通知》，增强预算部门资金使用的主责意识，强化财政预算编制和执行职责。印发《关于报送内部控制制度的通知》，督促全镇各预算单位制定完善本单位内控制度并向财政部门报备。

二是对镇财政资金账户进行全面分类梳理。共撤销银行账户11个，确保财政资金存放安全。

三是严格执行收支两条线管理。印发《关于规范镇级非税收入收缴管理整改的通知》，对所有执收单位的非税收入缴交方式分三类进行管理，除参照医疗机构模式的单位可保留收入过渡户外，其余单位注销原有的收入过渡户。

四是加强各单位财务支出规范性管理。重新修订《关于规范和完善财务支出相关事项的通知》，严格规范各项支出费用报销及资金拨付所需报送的资料，严把支出审核关，全面加强各单位、各部门内控制度建设和会计基础工作，确保支出真实、资金安全。

五是形成长效监督机制。不定期抽取部分单位开展财务监督工作。2019年，共抽取三个非税收入单位作为被检单位，对其收入情况进行审计检查，对发现的问题立行立改。

针对专项资金使用管理不严谨问题：

重新修订专项资金使用管理办法，明确管理职责、扶持规则、适用范围、资金申报、审批流程、部门监督等事项，进一步加强对专项扶持资金的监督和管理。对相关专项资金奖励办法进行修订，使扶持资金流向更多符合条件的企业，使真正需要帮扶的中小企业受惠。

针对与私企存在大额资金往来问题：

一是加大历史债务追收力度，全力追回欠债。通过约谈、签订还款承诺书、法律起诉等方式，成功收回部分欠款。对于剩余欠款，欠款方承诺于2020年6月前全部还清。

二是建章立制，规范镇属公司经营管理。制定《中山市卓成贸易有限公司运营管理暂行办法》，进一步规范卓成公司经营管理。

（67）针对“部分工程项目存在招投标程序和方式不规范”问题。

一是杜绝量身定标、违规直接发包的情况。印发《大涌镇建设工程招标投标管理的实施办法》，加强工程项目管理，杜绝量身定标、违规直接发包的情况发生。

二是认真开展招投标审查工作。成立和调整大涌镇工程招投标工作领导小组，严格按照市、镇工程招投标相关文件要求开展招投标审查工作，对于发现存在的规避招投标情况，移交纪委部门介入处置。2018年至2019年，共完成招投标6宗，均严格按照招投标要求开展相关工作，6宗工程均合法中标，流标0宗。

三是加强招投标专业人员培训。组织相关职能部门及各村（社区）负责招投标工作的相关工作人员约20人开展招投标法及实施条例学习培训，依法依规开展招投标工作。

四是强化责任担当，积极推动工程建设。严格按照国务院《建设工程质量管理条例》及《广东省建设工程质量管理条例》对在建工程进行监管。加强监管人员培训，熟练掌握工程建设的规章制度。创新监管方式，对工程实行实时监管，确保建设工程依时完成建设任务，防止出现工程滞后问题。

三、严格对照前四轮巡察发现问题持续开展整改落实，确保各项整改工作持之以恒、久久为功

镇党委认真对照市委前四轮巡察通报的共性问题，并结合市委第二巡察组反馈大涌的个性问题，共梳理出80个整改问题（其中67个问题的整改情况融入至本报告的第二部分进行体现）。经过阶段性整改，目前，在剩余的13个问题中，已完成整改10个，剩余3个问题已完成阶段性整改并持续推进中。下一阶段，将持续推进前四轮巡察发现的共性问题整改落实，确保各项问题得到及时、有效整改。

四、以市委巡察整改为契机，推动大涌全面从严治党向纵深发展

当前，全镇的巡察整改落实工作虽然取得了阶段性成果，但与市委的要求，与群众的期盼相比仍有差距。镇党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，确保整改工作取得扎扎实实的效果，推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的良好政治生态。

（一）把政治建设放在首位，全面加强党对巡察整改工作的统一领导。加强政治建设，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作当中，确保巡察整改各项工作向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，向省委巡视、市委巡察各项要求对标看齐。始终严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部自觉做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。加强党对巡察整改工作的全面领导，切实强化政治担当、责任担当，坚定不移地把中央、省委各项决策部署和市委各项工作要求贯彻落实到实际工作中去。

（二）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届二中、三中和四中全会精神以及十九届中央纪委四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会精神和市委工作部署，注重把学习成果落实到具体工作中，高质量、高标准建设中国红木文化旅游特色小镇，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在大涌落地生根，结出丰硕成果。

（三）加强做好重点领域、重点环节的风险防控工作，扎实推进党风廉政建设。一是坚决防范化解重大风险。落实意识形态工作责任制，守好意识形态“南大门”。坚决打好“三大攻坚战”，密切关注防范金融领域风险。深化依法治镇，努力运用法治思维和法治方式处置化解各类社会矛盾。严格落实信访维稳工作责任制，重点解决问题楼盘、劳资纠纷等涉稳案件。二是紧盯环境保护、土地开发、城乡规划、行业管理等重点领域，从源头上防范各种廉政风险。积极做好垃圾偷埋点后续处置、污水管网建设、生活垃圾清运等工作，坚决打赢全镇污染防治攻坚战。进一步做好土地开发和城乡规划建设工作，切实杜绝土地开发无序、规划审批混乱等现象。继续做好家具、洗水行业的综合整治工作，进一步改善行业经营环境。三是做好公有资产管理。突出以台账管理为导向，进一步加强制度建设，避免因管理不善而造成的资产损失问题。四是做好工程招标和项目采购工作。严格执行市、镇招投标管理有关文件要求，杜绝工程类项目量身定标、违规直接发包等情况。加强对政府日常项目的采购管理，切实堵塞各种采购漏洞。

（四）狠抓制度建设，立足长效机制深化整改。通过完善制度、深化改革堵塞漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化整改落实的督查问责，定期通报整改落实进展情况，对问题整改不积极、效果不明显、进度不明朗的有关责任单位和责任人严肃问责，确保整改落实见真章、动真格、求实效。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。对仍未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子的精神狠抓整改落实。对长期整改的任务，坚持以问题为导向，不畏难，不回避，强化措施、夯实责任，确保问题整改用心用力、不留死角，坚决防止整改问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0760-87725477（接听时间：正常上班期间上午8：30-12：00，下午2：30-5：30）；邮政信箱：中山市大涌镇德政路33号大涌镇巡察整改办公室（信封上注明“对大涌镇党委关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528476；电子邮箱：dachongzgb@163.com。

                                              中共中山市大涌镇委员会

                                                  2020年4月27日