走在前  作示范  挑大梁   奋力谱写“十五五”火炬高质量发展新篇章

——火炬高新区“十四五”发展回顾、2025年工作总结暨

“十五五”工作展望及2026年工作部署

一、“十四五”发展回顾及2025年工作总结

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。火炬高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、苦干实干，推动中国式现代化的火炬实践迈出坚实步伐。

这是创新发展、经济综合实力持续提升的五年。经济总量持续攀升，地区生产总值突破580亿元、年均增速4.9%，规上工业增加值年均增长5.7%，固定资产投资年均增长8.2%，工业投资年均增长18.3%，社会消费品零售总额年均增长8.3%。产业结构持续优化，智能装备、健康医药、光电信息三大主导产业产值达1372亿元、年均增长9.3%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重提升至63.5%、39.3%。规上企业数字化转型覆盖率超98%。产业空间持续拓展，推动总面积超120平方公里的深中合作创新区建设持续提速。高标准打造“湾区光谷”“湾区药谷”“湾区智谷”，获评省级特色产业园2个、省级中小企业特色产业集群2个。企业培育持续加速，培育省级以上单项冠军企业/产品15家、国家级专精特新“小巨人”企业18家，规上工业企业数量净增200余家，A股上市企业数量增至15家。明阳智能成为全省首批重点产业链“双链主”企业。创新动能持续迸发，检科院大湾区研究院、长理工中山研究院等创新平台相继落地，留创园一期、二期先后启用，规上企业研发经费投入强度增至6.1%，国家高新区综合排名提升至第40名。入选全国首批国家级知识产权强国建设试点园区。

这是城乡融合、区域协调发展取得新成效的五年。重点村居亮点纷呈，第一、二批6个省级典型村通过评定，接源村获评“第七届全国文明村镇”、新平村被确定为广东省“美丽庭院”特色村。美丽圩镇“七个一”项目全部建成，区综合文化站（东镇礼堂）获评“广东省特级文化站”。乡村振兴稳步实施，累计建成强村公司18家，全部涉农村（社区）年集体经济收入突破300万元。深入推进“三清三拆三整治”，累计清理卫生黑点2.3万余处，完成乡村人居环境整治示范带和1000户农房微改造项目。水污染治理加力提速，全区基本消除黑臭河涌。绿美火炬深入实施，种植乔灌木超21万株，新增绿化面积约60万平方米，荣获2024年绿美广东竞风华优胜县区奖。平安建设扎实推进，平安建设考评连续三年获评优秀，获颁省“平安鼎”。强化食品安全监管，被授予“广东省食品安全示范县”。

这是以人为本、民生福祉实现新增进的五年。牢牢兜住民生底线，累计新增城镇就业4.5万人，筹建保障性租赁住房3000余套（间），年均提供长者学堂、长者饭堂等养老服务约30万人次，托育机构提供总托位数近3000个。推动教育扩容提质，新改扩建公办幼儿园3所、中小学10所，完成卓雅学校“民转公”，新增公办学位1.4万个。联合中山纪念中学推进集团化办学，火炬一中等四所公办初中办学成效显著。优化医疗卫生服务，推进紧密型医联体建设，区人民医院挂牌市区域中心医院，民众医院升级为二级综合医院，社区卫生服务站标准化建设实现全覆盖。基础设施建设提速，完成科技大道、火炬大道等70余条道路建设，打通港义路、花园路等“瓶颈路”，开通直达深圳的深中跨市公交专线T01B火炬线、累计运送旅客超26万人次，建设公交候车亭100余座。文体事业蓬勃发展，建成一批香山书房、嵌入式文化空间，启动大环精品文化村和岭南水乡原址重建项目，成功举办金色大地音乐会、吕文成主题音乐会、光BA等品牌活动。

这是砥砺奋进、全面深化改革激发新动能的五年。深入开展重点领域改革，实现对民众街道七大领域全面统筹。累计拆除整理低效工业用地4600亩，获评全市“工改”标兵。开展全市首例全域土地整治范围扩区工作。不断深化营商环境改革，入选全省首批营商环境改革试点，获评广东省综合类信用县建设先进单位。实现超200项事项“深中通办”、300项事项“多地通办”、500项事项“全城通办”，成为首个实现湾区九市跨域通办的镇街。持续推进高水平对外开放，药品进口口岸成功获批，新一代电子信息技术获评省级外贸转型基地。中山保税物流中心（B型）成为跨境电子商务综合试验区核心区域、华南地区推广综合保税区9项改革唯一试点。

这是固本强基、党的建设彰显新风貌的五年。区党工委通过“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，不断提升理论水平，时刻心怀“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质量完成2021年村（社区）“两委”换届工作，深化“两个覆盖”新建党组织120余个，打造“暖蜂驿站”17个。全面落实党管意识形态、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化党风廉政建设和反腐败斗争，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正政治生态不断巩固。

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远的关键一年。火炬高新区将守正创新，攻坚克难，扛牢“经济大区挑大梁”担当，推动各项事业取得新成效，现代化的火炬实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持全力以赴拼经济，经济增长稳中有进。树立和践行正确政绩观，在解决众多历史问题的基础上，千方百计拼经济、谋发展，推动全区主要经济指标逐季提升，地区生产总值增速从上半年1.7%、前三季度2.8%提升至全年3.8%，有力支撑全市。其中，规上工业增加值增速逐季上扬至8.9%、增速排名全市第四，规下工业增加值增速12.6%，达近年最佳，充分发挥高质量发展“压舱石”作用。一般公共预算收入增长3.1%。焕新消费活力，推动皇冠假日酒店等一批高端商务酒店开业，开展系列“悦购火炬”主题促消费活动，社消零持续向好，增长8.1%，贡献率稳居全市前三。精准施策稳外贸，组织近140家（次）企业参加“粤贸全球”计划等重点展会，推动中山保税物流中心全国首票“卡口分类分级管理”非报关货物顺利通关，进出口总额占全市23.8%。加强市场主体培育，经营主体净增4100余户，同比增长8%，弘景光电成为2025年度全市首家A股上市公司。

一年来，我们坚持全员上阵抓招商，项目落地全程提速。成立高新产业指挥部、重点工作指挥部，全体班子成员日夜兼程奋斗，全力以赴谋项目、抓落地，用实物工作量筑牢高质量发展硬支撑。省市重点项目年度计划投资分别完成132.9%、113.3%，总投资额超50亿元。强化招商引资，全年签约项目240余个，投资总额超330亿元，签约投资额、总项目数、亿元以上项目数均居全市第一；推动工业项目供地面积392亩、同比增长76%。强化空间拓展，扎实推进深中合作创新区建设，“湾区光谷”“湾区药谷”等现代产业园加速成型，完成土地整备576.5亩、同比增长92%。持续推进低效工业园改造，全年拆除整理面积超600亩，推动10余个项目年内动工、总建筑面积48万平方米。

一年来，我们坚持创新驱动谋发展，新质生产力加快形成。传统产业加快转型，推动150余家规上工业企业数字化转型、110余家工业企业开展技术改造，获批全市唯一省级绿色工业园区，入选国家首批“万兆园区”创建试点。新兴产业蓬勃发展，三大主导产业占全区规上工业总产值75%，健康医药与医疗器械入选省级中小企业特色产业集群，恒鑫智能入选省首批“机器人+”典型应用场景名单。创新平台建设有力，检科院大湾区院获评推进粤港澳大湾区建设表现突出集体，中山留创园二期正式启用，新增2家省级企业技术中心、5家省级工程技术研究中心。创新主体活力十足，新增6家“小巨人”和3家重点“小巨人”企业，增存量全市第一，4家企业入选市创新标杆、占全市1/3，明阳智能产品通过国家首台（套）重大技术装备认定，康方生物5个自研新药纳入国家医保目录。创新要素支撑加强，4人入选国家重大人才工程计划，新增技能人才超8000人。

一年来，我们坚持背水一战再攻坚，河涌水质改善明显。全面梳理治水难点堵点问题，科学统筹资源，立足“源头治理+管网运营”全面整治，直指水质目标正本清源、全力攻坚，实现河涌水质逐月改善，2025年第四季度全区无黑臭河涌，创近年治水最好成绩，濠头涌、沙边涌、白庙涌、三涌治理成效获省生态环境厅高度肯定。乘势而上推进“美丽河湖”保护建设，在全市率先启动民众全域水经济综合改革试点，濠头涌、孖涌等10条河（湖）通过市美丽河湖办初评，濠头涌治理成效被人民日报公众号等媒体推广、成为新的网红打卡点，香山大桥“一江两岸”滨江公园及周边道路项目正开展勘察设计，积极谋划岐江道东拓工程。一体推进“污涝同治”，“一点一策”完成陵岗牌坊等水浸点整治，积水点数量同比下降60%，全年基本未发生大面积内涝，获市民群众一致认可。

一年来，我们坚持城乡融合促协调，“百千万工程”加力提质。城市更加整洁有序，抓实领导班子挂点道路、村居、河涌工作机制，持续推动市域、乡域、路域、水域环境整治，开展“三清三拆三整治”行动逾4000场，解决市容秩序等路域问题超1200宗，建成投运全区首座现代化垃圾转运站。推动重点村建设扩面提质，大环文化村建成步步高音乐广场并举办首场AI吕文成主题音乐会。新增第三批3个省级典型村，全力推动17个储备村提质增效。纵深迈进绿美火炬，全年种植全冠乔木超5万株，完成90余宗围蔽地块改造，拆除围挡9.5公里，新增绿化超4万平方米。推动文旅产业高质量发展，“民众碧道”海口粮仓等项目试营业，全年开展各类文旅活动500余场。聚焦孙文东路沿线商业业态提升，串联富逸城、濠头稻田农文旅等节点，成功举办濠头稻田音乐季等系列活动，获广泛好评。

一年来，我们坚持精准施策保安全，平安火炬成色更足。贯彻总体国家安全观，有序化解重点领域风险隐患。推动“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，完成全部村（社区）综治中心升级改造工作。加速推进信访工作法治化，“粤平安”平台矛盾纠纷办结率达98.6%。依法从严从快打击犯罪，全区刑事治安警情、刑事立案持续下降。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面加强重点行业领域风险排查整治，全年未发生较大以上事故。坚持底线思维、“临战”状态，有效应对20轮强降雨和“桦加沙”“麦德姆”等超强台风袭击，未发生自然灾害伤亡事件。全员动员、全域攻坚“两热”疫情防控，发动超20万人次党员干部投身爱国卫生运动，筑牢群防群控防线。

一年来，我们坚持以人为本增福祉，民生实事扎实见效。兜牢社会保障底线，全年发放社会救助金等各类救助补贴资金达1300万元，新增保障性租赁住房1000余套。提升“一老一小”服务效能，全年新增托位600余个，长者饭堂提供助餐服务超25万人次。推动教育优质均衡发展，组建9个教育共同体，完成明阳学校（新第六小学）等新建、改扩建工程，新增公办学位3100余个。医疗水平稳步提升，区人民医院骨伤科获广东省中医药优势专科，民众医院启动中西医结合医院转型建设，完成12个社区卫生服务站标准化建设。完善道路基础设施建设，岐关东路、福荫路等20条道路建成。圆满承办残特奥会两项赛事。

一年来，我们坚持“奋斗、担当、实干”，干部作风持续提升。始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不唯年龄不唯学历、重实干实绩，动真碰硬加大干部处置力度，有力营造“能上能下”良好氛围。稳步推进村（社区）“两委”换届选举。严格落实意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，把意识形态工作纳入区党工委重要议事日程。持续正风肃纪反腐，一体推进“三不腐”。

此外，人大、政协、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、统一战线、人民武装、退役军人服务、保密、档案等各项工作稳步推进，为促进全区经济、社会事业发展发挥了积极作用。

二、“十五五”时期工作展望

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是火炬高新区增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位。我区在“十五五”期间的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委省政府、市委市政府工作部署，凝聚力量、攻坚克难、奋勇前行，奋力打造深中一体化融合发展主阵地、全市创新发展主引擎、产城融合高质量发展示范区，加快建成国家一流高新区。

“十五五”时期经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：到2030年，力争地区生产总值年均增长率达到预期目标，项目投资强度及单位面积规模以上工业增加值、税收、劳动生产率达到全国领先水平，在全市经济社会发展的引领支撑作用进一步彰显，国家级高新区排名进一步提升。

——创新驱动取得新突破。创新发展主引擎作用得到充分发挥，自主创新能力明显增强。到2030年，努力实现R&D经费支出占GDP比重进一步提升，培育更多专精特新“小巨人”企业和国家制造业单项冠军企业。

——产业能级迈上新台阶。产业结构更加优化，战略性新兴产业和未来产业规模进一步扩大。到2030年，构建起以先进制造业为骨干的现代化产业体系，力争在新一代电子信息、生物医药与高端装备制造等领域形成千亿级产业集群。

——城市品质实现新蝶变。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，城市品质显著提升，城乡人居环境明显改善，单位生产总值能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量等指标控制在市下达目标内。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长保持同步，社会文明程度显著提高，教育、医疗、交通等优质公共服务供给水平进一步提高，多层次社会保障体系更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

——改革开放进入新阶段。体制机制改革重点更加精准，国资国企、营商环境、财政管理体制、市直管镇体制等重点领域改革进一步深化，制度型开放水平显著提升，经济社会发展内生动力和活力持续增强。

三、2026年工作部署

2026年是“十五五”开局之年，全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委工作安排，树立和践行正确政绩观，锚定市委赋予“深中一体化融合发展主阵地、全市创新发展主引擎、产城融合高质量发展示范区”定位，夯实“项目为王、落地为要”这一核心抓手，推动“产业能级、城市品质、干部作风”大提升，凝心聚力、奋勇前行，矢志不渝进一步全面深化改革、推进中国式现代化的火炬实践，加快建设宜居宜业宜游的现代化产业新城，打造全国一流国家级高新区。

（一）聚焦纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，更加积极主动融入珠江口东西两岸融合发展

1．加快融入深中一体化。坚持规划引领，积极参与深中经济合作区综合规划编制，全力推进深中合作创新区二期等重点片区控规编制。坚持深圳所需、火炬所能、产业所向，推动基础设施项目建设，加快推进深中合作创新区等区域集中开发，打造“路畅、水净、电足”高标准、前瞻性现代化园区。

2．加快交通基础设施建设。加快融入“轨道上的大湾区”，协助做好中山站改扩建，加快推进南中城际火炬站TOD综合开发。持续提升道路通行能力，加快实施世纪路（中）、世纪路（西）等道路快速化工程，推动民朗大道过江通道建设，确保二环快速路东段下穿世纪大道工程、环茂路（港义南路至玉泉路段）、东江东路等道路项目完工通车，有序推进茂南路、城中路、横二线东段工程等项目实施，“快好省廉”打造一批发展急需、群众期待的高质量工程。配合推动区内低空起降点加快落地，谋划新增起降场站、物流起降点。

3．加快促进区域协同合作。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，加强与广州等周边城市道路交通网对接，协助做好洪奇沥大桥改扩项目前期工作。推动检科院大湾区研究院建成“国家级检测+概念验证”双功能平台，与大湾区顶尖大学、科研机构建设联合研发平台。积极推动长理工中山研究院创建光电光学领域省重点实验室。深化留创园“一园多区”布局，加快市场化运营进程。

（二）聚焦更加积极主动服务和融入新发展格局，全力筑牢经济稳增长良好基础

1．加力扩大有效投资。密切关注国家和省、市政策导向与资金投向，全力争取上级资金支持。常态化谋划储备交通、水利及新基建等“十五五”重大项目，确保项目建设接续有力。健全市区各级协调机制，及时协调解决项目落地建设过程中遇到的难点、堵点问题，全力推动市重点项目加快建设，确保完成年度计划投资额。

2．大力提振消费潜力。持续擦亮“悦购火炬”品牌，全力做旺节日经济、夜间经济、首发经济。发挥“站城街景”空间特色，围绕孙文东路沿线商业业态提升，串联富逸城、中山站、濠头稻田农文旅等节点谋划特色活动，连片打造临深临湾、见山见水、有城有乡的农文旅微度假消费新场景。巩固提升汽车、家电、家居等传统消费，精心培育中高端消费场景，推动万豪万枫、维纳斯皇家等一批品质商务酒店开业运营。加快推动云庭花园等四代住宅开发建设，促房地产业企稳。

3．努力拓展外贸市场。深入实施“五外联动”，支持企业用好用足政策工具，大力开拓东盟、拉美、中东、中亚、非洲等新兴市场。大力发展跨境电商，重点支持一批外贸企业开展“工贸分离”与品牌国际化，鼓励外资企业增资扩产。用好中山保税物流中心（民众）试点改革利好，引入外贸综合服务平台为企业提供通关、退税等一站式服务，推动传统保税仓储转型为现代供应链枢纽，提升区域物流服务能级与品牌影响力。

4．全力抓好招商引资。坚持全区招商“一盘棋”，持续优化高新产业指挥部运作机制，紧扣“十大舰队”产业方向及机器人、低空经济、人工智能等新兴赛道靶向招商，重点承接深圳“20+8”产业集群外溢。大抓服务业招商，支持生产性服务业与制造业深度融合，规划打造生产性服务业集聚示范区。健全招商项目全生命周期服务机制，推动新招引项目加快落地。

5．拓展产业发展空间。深入推进村镇低效工业园改造，推动在建项目加速建设、落地投产。加快“湾区光谷”“湾区药谷”“湾区智谷”建设，深入推进国家健康基地扩区提质，加快推进规划调整、用地报批、土地平整等工作。扎实推动全域土地综合整治，实施点状供地策略，提高土地要素配置效率。对闲置用地、空闲用地进行再开发利用研究，扩大范围用好土储债。全面梳理批而未供用地，通过临时利用、租赁等方式有序推进批而未供处置。

（三）聚焦因地制宜发展新质生产力，构建更具竞争力的现代化产业体系

1．推动传统产业优化升级。用好中小企业数字化转型城市试点政策，加快汽车零部件、包装印刷、美妆等传统产业数字化智能化转型步伐，年内力争实现规上企业数字化转型全覆盖。深化推进国家“万兆园区”、数字园区建设。深入推进工业产品质量提升三年行动，实现规上工业企业首席质量官制度动态全覆盖。积极培育绿色低碳产业，加快传统产业绿色改造升级，推动重点用能企业实施设备更新与跨省绿电消费，全力创建国家级绿色工业园区。

2．培育壮大新兴产业和未来产业。推进强链补链延链拓链行动，进一步推动光电信息、健康医药、智能制造三大支柱产业优势更加凸显，大力推动高清显示、高端医疗器械、智能机器人、新能源、智能网联汽车零部件等战略性新兴产业加快发展。加快布局低空经济、合成生物、海洋产业等未来产业，创建未来产业先导区。大力推进人工智能产业集群区建设，推动人工智能与“机器人+”产业发展。发挥细分龙头企业作用，推动低空经济上下游企业加快聚集。加快合成生物共性产业园建设，推动生物制造产业集聚发展。进一步发挥龙头企业牵引作用，加快布局风光储氢产业链上下游企业，加快虚拟电厂项目落地建设。

3．健全企业梯度培育体系。“一企一策”支持领军企业和龙头骨干企业发挥“链主”作用，精准招引契合度高、发展潜力大的配套企业集聚发展。助力腰部企业能级跃升，促进中小微企业做大做强，推动年内新增一批省级“单项冠军”企业、省级“专精特新”企业、国家专精特新“小巨人”企业，加快构建企业培育雁形梯队。提高企业研发机构覆盖率，力争全年新增一批市级以上工程技术研究中心。

4．构建良好产业生态。持续完善人才政策，高标准推动青年人才社区建成使用，打造火炬英才卡VIP服务体系，用好英才嘉年华等活动品牌，构建“近悦远来”的人才生态。持续提升金融服务水平，探索建设科创金融服务驿站，大力推广科技贷、知识产权质押融资、过桥贷等政策性金融产品。持续推行知识产权专员制度，深入推进专利质量提升行动。

（四）聚焦更高质量推进“百千万工程”，加快促进城乡融合和区域协调发展

1．优化发展空间格局。严格落实2035国土空间规划，推动工业向园区集中、住宅向社区集中、耕地向规模经营集中，严格避免无序扩张。以城市更新五年行动为抓手，加快香山大桥滨江“一江两岸”项目、“岭南水乡”核心风景区、岐江道东拓等工程建设，擦亮火炬中心城区、岐江新城火炬片区、深中合作创新区、沿江片区等重要区域城市新“名片”。持续推进主次干道、河涌岸线等重要轴线沿线，以及高铁站、城际站、高速出入口等重要节点周边城市形象优化、基础设施建设、公共服务提升，加快完善城市功能、提升城市品质、丰富城市内涵。

2．提升建设管理水平。持续完善城市基础设施，统筹推进市政道路公共停车泊位、电动自行车智能充电设施等项目建设。提升城市安全韧性，加快民三联围（民众鸭尾滘水闸至裕安新泵站段）堤防巩固提升工程，稳步开展地下排水管网系统性改造。推进老旧小区改造，提升社区宜居品质。优化城市运营管理机制，加强违停整治，通过“网格化+信息化”实现主次干道、重要点位常态化全覆盖监管。加强在建项目占道施工统筹管理，常态化开展“围而不建”专项整治。深入推进“两违”整治。

3．全面提升生态环境品质。以巩固提升水环境质量为核心，持续深化“六污同治”系统治理。聚焦“美丽河、生态河、经济河”统筹开展美丽河湖保护建设，争取打造一批示范河涌，深入推进全域水经济试点改革。加强大气、土壤污染防治，力争2026年空气质量AQI达标率超91%，持续推进“无废城市”细胞建设。常态化推进“见缝插绿”“拆违透绿”，因地制宜建设街心公园等便民设施。持续深化“光伏+建筑”一体化行动，加快推进电网升级改造。

4．推进宜居宜业和美乡村建设。深入推进大环文化村建设，深度开发吕文成粤乐等文化资源，打造香山文化新地标。高标准推进省级典型村培育，巩固拓展第一、二、三批9个村居建设成果，提前谋划第四批5个村培育，推动12个储备村打造“一村一品”。常态化开展“三清三拆三整治”，加强农房风貌管控提升，重拳整治“六乱一占”，加快推进“20+31”条主次干道和“10+2”道路沿线环境治理，持续改善提升人居环境品质。大力发展村集体经济，推动全区18家强村公司提质增效，支持预制菜产业园打造本地特色品牌。谋划“工业旅游+农业体验”等主题线路，加快民众“岭南水乡”、国防教育博览园等项目落地，打造农文旅融合强磁场。扎实开展第四次全国农业普查。

（五）聚焦持续深化重点领域体制机制改革，不断增强高质量发展内生动力和活力

1．深化国资国企改革。深化区属国企改革，深入推进资源重组和专业化整合，持续完善现代企业治理体系，优化管理团队规模，推进减员增效，加快完善国企布局，推动国有资本向核心产业集中。做强做优国有资本和国有企业，提升区属国企投融资效能，构建多元稳健的投融资体系强化国资平台融资保障作用。推动金融赋能，完善多元化融资模式，全面提升国企融资能力与市场化运作水平，依托“债贷联动+国企牵头”推动一批国有产业载体建设。

2．深化营商环境改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府协同发力。深化数字政府改革，完善“湾区通办+智慧政务”服务体系，新增不少于20项政务服务事项“跨域通办”。提升涉企服务效能，做优做强企业服务中心，用好营商环境“观察员”、知识产权专员等改革举措。深入推进“一窗通办”“高效办成一件事”改革。促进民营经济健康发展，依法平等保护民营经济。深化信用监管，持续推进信用火炬建设。

3．深化财税体制改革。健全增收长效机制，加强财税协同与税收征管。推动存量资产盘活和低效资产处置，持续提升公建物业、经营性用地利用率，构建科学规范、集约高效的国有资产共享共用机制。推动“过紧日子”要求落到实处，全面推进零基预算改革，强化预算执行约束，深化绩效管理改革，提升财政资源配置效益。推动财会监督、纪检监督与审计监督贯通协同，全面提升监督质效。

（六）聚焦深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情满足人民群众对美好生活的向往

1．扎实推进十件民生实事。高质量完成增进老年人福祉、关注特殊群体、聚焦青少年发展、优化教育资源供给、加强食品监管、完善交通基础设施、加强安全服务保障、改善城乡人居环境、提升城市管理水平、改善水环境质量等十件民生实事，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真切、安全感更稳固。

2．持续提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，全力做好“妈妈岗”、失业人员等重点群体就业帮扶工作。做好低保、特困人员供养、孤儿救助等兜底保障，完善特殊困难群体救助机制。发展多层次多支柱养老保险体系，推动个人养老金制度扩面增效，探索智能穿戴、智慧养老等健康管理服务体系建设，打造老年友好型社会。扩大优质普惠托育服务供给，加强未成年人关爱保护。优化住房保障资源配置，加快收购存量商品房用作保障性住房。促进慈善事业发展，深入推动慈善超市服务，做好公益慈善领域突出问题专项整治。

3．提高教育医疗卫生水平。全面提升学前教育服务质量，拓展省级学前教育一体化管理资源中心辐射作用。推进义务教育优质均衡发展，深入推进集团化办学，加快花城湾学校、民众中学新建项目、三民学校扩建工程进度。推动高水平医院建设提质扩容，持续推进民众医院建设现代化中西医结合医院。稳步提升社区卫生服务站水平，促进优质医疗资源均衡布局。深入推进中医药传承创新发展示范试点建设，推动中医药服务提质增效。

4．繁荣发展文化体育事业。优化提升公共文化设施效能，创新实施“文化合伙人”机制。做强特色文化服务品牌，扎实开展“金色大地”“粤韵流芳”等系列文化惠民活动，完善“15分钟品质文化生活圈”。深度挖掘非遗文化和不可移动文物资源，持续活化粤乐宗师吕文成文化IP。优化全民健身空间布局，支持公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。办好“光BA”、社会体育指导员大赛等群众性体育活动，培育特色体育品牌。健全体育人才培养体系，深入推进“一校一品”“一校多品”建设，推动校园体育教育提质增效。

（七）聚焦高质量发展和高水平安全，建设更高水平的法治火炬、平安火炬

1．有效防范重点领域风险。坚持总体国家安全观。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化涉众金融领域风险排查整治，深入开展源头治理。积极稳妥防范化解房地产领域风险，落实商品房预售资金监管制度，扎实做好保交房工作，以“好房子”建设激发房地产市场新活力。

2．坚持不懈抓好平安火炬建设。以安全生产治本攻坚三年行动收官为抓手，强化城镇燃气、自建房、道路运输、建筑施工、消防、危化品、建筑施工、电动自行车、特种设备等重点领域安全监管，推动重大事故隐患动态清零。巩固落实应急执法提质增效“四个一”措施，持续完善三防体系和森林防灭火工作规范化管理建设，提升防灾减灾救灾能力。持续推进微型消防站建设。强化食品药品安全全链条监管。

3．维护社会大局安全稳定。全面提升社会治安防控效能，做好涉稳风险隐患及重点人员稳控，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化源头治理，发展壮大人民调解组织，全力提升信访工作法治化水平。加强综治中心两级联动，建强社区指挥调度中心，深化“网格+执法”工作体系，筑牢矛盾纠纷排查化解防线。制定“九五”普法规划，打造数字化智慧普法平台，推进公共法律服务工作提质增效。

（八）聚焦坚持和加强党的全面领导，着力营造“奋斗、担当、实干”的浓厚氛围

1．全面加强党的领导和党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实“第一议题”、理论学习中心组、重大事项请示报告制度，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈强基固本，深化基层党组织建设，扎实推进村（社区）“两委”换届，引领党员干部群众广泛投身“百千万工程”等中心工作。加强新兴领域党的建设，优化提升“暖蜂驿站”、新就业人员友好商圈（园区）等阵地效能。

2．加强干部队伍建设。树立和践行正确政绩观，不唯年龄、不唯学历，重实绩实干，推动领导干部“能上能下”常态化，营造“奋斗、担当、实干”良好氛围。用好年轻干部储备库、中青年干部常态化锻炼库、镇村工作队等机制，大力选派优秀干部到一线淬炼，优化考核评价机制，推动“三个区分开来”具体化规范化，让有为者有位、为干事者撑腰。强化督查督办，持续抓实精文、减会、节支、问效，全面提升行政效能。充分发挥人大、政协和工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的优势和作用，加强统一战线、党管武装和双拥优抚工作，凝聚强大发展合力。

3．加强党风廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，严肃惩治“蝇贪蚁腐”，有力铲除腐败滋生土壤。深入推进风腐同查同治，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”树新风。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，切实把整改成效转化为推动高质量发展的强大动力。