向新图强实干争先

谱写“大桥时代”火炬高质量发展新篇章

——火炬高新区2024年工作总结暨2025年工作部署

一、2024年工作总结

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是火炬高新区改革发展奋起直追、继往开来的关键一年。面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，以“百千万工程”为统领，推动火炬现代化建设展现新气象、迈上新台阶。

一年来，我们坚持产业立区、实干兴区，推动高质量发展夯基蓄势、积厚成势。坚决发挥高新区“挑大梁”作用，全年完成GDP573.72亿元，增长3.5%；实现规上工业增加值稳步增长，社会消费品零售总额增长9.3%，增长贡献全市第一。有效投资持续扩大，实现固定资产投资增长5%，增速全市第6；工业投资增长11.8%，总量首破百亿元大关；工业技改投资增长23.8%，两年复合增长率达41%。省、市重点项目完成进度分别为107.8%、118%。进出口总额占全市比重超1/4。全年拆除整理低效工业用地1562.7亩，新增动工项目建筑面积62.6万平方米，任务完成率全市第一。深中合作创新区加快建设，“湾区光谷”“湾区药谷”“湾区智谷”三谷竞秀，光电信息产业入选省级特色产业园、省级中小企业特色产业集群，健康基地跻身国家生物医药产业园区竞争力50强榜单第33名、全省第3名。招商引资再创新高，成立投资促进中心，全年签约项目169个、投资总额超310亿元，超额完成目标任务，包括10亿元以上项目9个，投资总额和亿元以上项目数均居全市第一。推动城区最大商业综合体——富逸城开业，历史性弥补服务业短板。市场活力增强，新增市场主体8700户，总量突破5.1万户，同比增长7.2%。扎实推进省级营商环境改革试点。“五经普”顺利通过国家、省、市质量抽查验收。

一年来，我们坚持科技赋能、向“新”奔跑，推动创新动能持续增强、更加澎湃。国家高新区排名实现争先进位，较上一年度提升四位、省内提升一位。研发经费投入37.9亿元，同比增长44.8%，强度达7.1%，核定率达62.1%，对全市增长贡献率超40%，实现五个历史新高。创新平台能级跃升，检科院大湾区院获国家级资质认定和实验室认可，长理工中山研究院等3家单位获批国家级博士后科研工作站，4家孵化器获评国家级优秀（A类）。创新主体加快培育，新增专精特新“小巨人”企业3家，舜宇光学（中山）入选国家级制造业单项冠军企业，康方生物全球首个双特异性抗体新药获批上市，明阳智能参与2个项目获国家科技进步奖。创新人才加速集聚，全区市紧缺适用高层次人才突破1000人，重大人才工程人才、青年后备人才数量再创新高。大规模设备更新成效明显，128家规上工业企业启动数字化转型，100家企业实施技术改造。

一年来，我们坚持城乡互促、区域融合，推动“百千万工程”迈开大步、再上台阶。深化统筹民众街道体制机制，明确三大目标、五项任务。开展全域土地综合整治，耕地保护排名和净增面积位列全市第一。打造亮点典型，4个村入选第二批省级典型村，美丽圩镇“七个一”完成率达100%，东镇礼堂（区综合文化站）荣获“广东省特级文化站”。村集体经济多元壮大，成立12家强村公司并试点推进市场化运营，民众万亩现代农业科技产业园加快建设。高效推进“三清三拆三整治”，人居环境整治力度为近年之最。建设绿美火炬，大力实施“见缝插绿”“万棵榕树进乡村”等活动，种植各类乔灌木超7.9万株，绿化面积超50万平方米，获《绿美广东竞风华》总决赛优胜县区奖。消费文旅取得历史性突破，推出系列旅游路线，接待旅游人数、旅游收入分别增长115.6%、59%。举办吕文成粤乐专场晚会、荷花文化周等系列活动超500场次，参与人数超百万。深化党建引领基层治理，建立窈窕小区等“红色小网格”工作站，创新积分制治理新模式，营造共建共治共享社会治理格局。

一年来，我们坚持以民为本、为民造福，推动城市品质持续优化、加快提升。城市环境持续改善，启动首批老旧小区改造，全年治理违法建设面积约33.6万平方米。推动深中跨市公交火炬延长线正式开通、张家边文化公园顺利开园、大环香山书房投入使用。水污染治理取得阶段性成效，民众污水处理厂三期项目通水运营，全区新建各类污水管网超580公里，完成858个小区、厂企雨污分流改造工程、3600亩鱼塘尾水治理和4644个城市面源点整治。坚定践行“以人民为中心”发展理念，全年民生支出超26亿元。“中山火炬康园‘1+2+3’就业康复帮扶模式”案例获省残联一等奖。大步推进教育事业扩容提质，全区新增公办学位2500余个，中考全区普高上线人数首次突破4000人，普高上线率达74.7%。火炬职院“产教融合”入选全省“百千万工程”民生领域改革典型案例。医疗卫生事业稳步提升，紧密型医联体建设成绩斐然，区人民医院骨伤科获批全区首个省中医重点专科，区疾控中心新办公大楼正式启用，民众医院顺利通过二级综合医院评审。深化“4+N”社区居家养老服务，全区五星级“香山长者饭堂”、老人助餐点年供餐约28万人次。筹建保障性租赁住房2600余套。

一年来，我们坚持守牢底线、守护安全，推动发展和安全相互促进、相得益彰。全面贯彻总体国家安全观。坚决维护社会大局和谐稳定，有力化解一批信访积案、稳控一批群体性涉众金融事件。完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，搭建综治网格数字智能化一站式指挥调度平台，成立全市首个涉外涉侨家事调解服务站、首个基层社会治理学院，平安建设连续3年考评优秀，获颁省“平安鼎”。坚定抓好社会治安、公共安全，刑事治安警情、刑事立案连续3年同比下降。投入1800余万元全力开展道路交通安全综合治理，实现道路交通事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指数全面下降，其中死亡人数下降40.9%，降幅居近十年之最。安全生产形势稳定，事故宗数、死亡人数分别下降42.9%、53.9%。扎实做好三防和森林防灭火工作，全年未发生自然灾害伤亡事故。

一年来，我们坚持党建引领、从严治党，推动党的建设走向深入、走出实效。强化理论学习，全年区党工委开展“第一议题”学习136次、理论学习中心组学习28次。认真组织开展党纪学习教育，各基层党组织开展“三会一课”、主题党日等超4000场次，党组织书记讲纪律党课逾千人次。全面落实党管意识形态、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。打赢打好转作风攻坚战，面向攻坚一线选拔调整中层干部、优秀干部，充分激发干部队伍干事创业精气神。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。扎实做好巡察“后半篇文章”。

人大、政协、审计、武装、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、退役军人服务等各项工作稳步推进，为促进全区经济社会事业发展发挥了积极作用。

二、2025年工作部署

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议精神，抢抓深中通道通车重大历史机遇，凝心聚力、奋勇前行，矢志不渝进一步全面深化改革、推进中国式现代化的火炬实践，锚定深中一体化融合发展主阵地、全市创新发展主引擎、产城融合高质量发展示范区三大定位，加快建设“智慧创新生态 宜居宜业宜游”的现代化产业新城，打造全国一流国家级高新区。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七方面重点工作：

（一）聚力实施“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上走在前、作示范

一是打赢打好治水攻坚战。严格推进第二轮央督、省督整改。深入开展“六污同治”源头治理，加强农污治理工程建设和运维，推进厂企、公共机构建筑雨污分流改造比例达100%。加强治污工程查漏补缺，对已建工程开展“回头看”。推动厂网一体化运维全覆盖，巩固黑臭水体治理长效机制。推动鱼塘尾水治理提质扩面，完成尾水治理约5000亩。提升“河长+治水”工作效能，确保涉水违建“零增长”。坚决打好蓝天、净土保卫战，持续改善大气环境质量，强化土壤等污染防控修复。引导企业建设国家级绿色工厂。深入推进垃圾分类，确保可回收物回收利用率提升至35%，无害化处理率100%。

二是激发村集体经济活力。扎实推进全域土地综合整治省级试点工作，推行点状供地模式。积极培育“2+4”省级典型村，谋划推动第三批省级典型村。推进民众万亩农业科技产业园建设。加快农村股份制改革，激活村集体造血功能，引导12家强村公司市场化运营，进一步完善“村（社区）监督+村（居）民人才参与管理+区属国资专业运营”合作模式。大力发展民众水经济项目。

三是扮靓魅力乡村新颜值。巩固绿美建设成果，持续开展“见缝插绿”“万棵榕树进乡村”等活动，力争种植乔木5万株，完成林分优化150亩、森林抚育超1200亩。谋划推进美丽圩镇“七个一”项目，深入彻底开展“三清三拆三整治”，加大“三线”整治力度，完成省级典型村全域存量农房风貌提升，打造18个非典型村农房风貌提升示范片区，留住乡愁记忆。

四是推动农文旅融合发展。优化“4+7”文旅规划布局，持续完善文旅配套设施，做好文旅景点串联推介。中山港街道聚焦“工业+旅游”“文化+旅游”“体育+旅游”布局工业旅游风光带，打造吕文成粤乐主题IP、“企超”、“光BA”等品牌。民众街道推进农文旅融合发展，加快引入乡村酒店和民宿建设，积极指导风景好、条件成熟的村建设民宿。加快“岭南水乡”旅游景区重建，推进泡泡文旅等项目投入运营，完善民众碧带海口粮仓滨江景观项目周边交通路网，开展“岭南水乡看民众”系列活动，擦亮“岭南水乡”品牌。

（二）聚力融入粤港澳大湾区建设，在推动广东省珠江口东西两岸融合发展上走在前、作示范

一是加快融入深中一体化发展。深化功能区统筹街道体制机制改革，厘清功能区主责产业发展、街道主责公共服务和社会管理职责边界，压实街道经济管理属地责任，构建权责明晰、协同高效、齐抓共建的统筹发展格局。持续推进深中合作创新区和鲤鱼产业园开发建设，完成一批产业用地、基础设施项目土地整备。深化“深圳总部+中山基地”“深圳研发+中山转化”“深圳链主+中山配套”等合作模式，引进落地一批深圳项目。加快复制推广深圳改革经验做法，形成改革任务清单。高标准谋划编制“十五五”规划。

二是加快推进区域协同合作。扎实建设中山“东承”桥头堡，深化与翠亨新区、岐江新城协同联动，立足共建深中经济合作区，在企业合作、平台共建、产业协同方面同向发力。把握环珠江口100公里“黄金内湾”建设契机，积极参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设，加强与广州、香港、澳门等城市高校、科研院所开展产学研合作。加强与国内先进高新区互动交流，积极对接引进优质产业资源。

三是加快深化营商环境改革。加快推进省级营商环境改革试点工作，确保90项试点改革任务高效完成，探索营商环境“观察员”等创新改革举措在全市、全省复制推广。做优做实企业服务中心，推广“炬企服”智慧服务平台，搭建线上线下全覆盖企业服务体系，举办“企业创新讲堂”不少于10场。深化数字政府改革，推进政务服务“跨域通办”，力争实现“湾区通办”。深化国企改革，深入推进资源重组和专业化整合，推动国企聚焦主责主业提升市场化竞争力。健全国资监管制度，强化上市公司治理，确保国有资产保值增值。深化财税金融体制改革，加强财政资源和预算统筹，推进零基预算改革，提升专项资金管理质效，探索成本预算绩效管理。

四是加快提升对外开放水平。协同推进民众保税物流中心变更建设，打造对外开放“桥头堡”。实施外贸主体培育壮大工程，鼓励金融机构、保险机构等为外贸企业提供便利化金融服务，支持优势产业出海抢订单、拓市场，深化内外贸一体化发展。

（三）聚力培育发展新质生产力，在构建更高质量的现代化产业体系上走在前、作示范

一是打好“工改”攻坚战。进一步优化完善“工改”政策体系。大力解决碎片化问题，加大连改带征、连片整合奖励力度，探索“政府引导、企业自改”连片改造、土地权利人联合改造等新模式。拓宽融资渠道，积极争取专项资金支持低效用地收储改造。强化“工改”招商联动，大力推广以项目为导向的定制厂房模式，加快现有在建项目进度，推动一批低效工业园动工建设，打造更多“上下楼就是上下游”产业模式。逐步推进大型产业集聚区规划设计、土地征收储备、开发资金筹措和“九通一平”标准化建设。提升土地资源开发利用效益，加快处置闲置用地、批而未供用地。

二是推动制造业提质升级。聚焦培育发展新质生产力，加快推动智能装备、光电信息、健康医药等战略性新兴产业聚链成群。加快光电信息产业创新发展，重点围绕新一代光电元器件、光电设备、光电显示、医工结合、激光应用和光电软件等领域，打造“湾区光谷”。支持国家健康基地建设高标准生物医药产业集聚区，聚焦生物药、化学药（含仿制药）、现代中药、医疗器械等优势领域及细胞与基因、合成生物、脑科学、核药等“4+4”重点发展领域，建设“湾区药谷”。布局新能源与环保、智能网联车、智能机器人、人工智能终端、智能化集成等智能装备新兴产业集群，谋划“湾区智谷”。积极发展低空经济，推进消费级无人机生产项目建设。持续开展大规模设备更新，实现规上工业企业数字化转型基本覆盖。扎实推进中小企业数字化转型试点。

三是加大招商引资力度。健全全区招商“一盘棋”机制，推动投资促进中心实体化运作，综合运用产业链招商、场景招商等模式，引进一批亿元以上项目、10亿元以上项目。加快推进项目落地，依托企业服务中心，完善招商项目全链条管理机制，全年推动20个新动工项目、10个亿元以上省、市重点项目动工建设，支持企业增资扩产。做实做细超长期特别国债、地方政府专项债项目，争取更多上级资金支持项目建设。

四是促进服务业高质量发展。成立服务业工作专班，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业品质化提升。引进一批研发设计、检验检测、软件信息等生产性服务业项目落地，打造生产性服务业集聚示范区。推进生活性服务业补短板，开展“乐活火炬”系列促消费活动，持续推进汽车、家电等消费品以旧换新，做旺节日经济、夜间经济、首发经济，培育购物消费新场景，推动一批高端商务酒店开业运营、促进一批餐饮企业“小升规”。优化提升核心商圈功能与布局，围绕富逸城商圈建设全区功能性商业中心，推动太阳城商圈焕发新活力。

（四）聚力打造全市创新发展主引擎，在加强科技创新体系和创新能力建设上走在前、作示范

一是发挥企业创新主体作用。优化科技企业梯次培育政策体系，“一企一策”推动一批具有行业生态引领作用的领军企业以及一批规模大、创新能力突出的制造业龙头骨干企业做大做强。积极成立上市企业家协会，大力支持企业上市。大力培育创新型中小企业、“专精特新”企业，力争新增一批国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业、创新型中小企业。完善科技金融服务体系，优化母基金运营管理，加大国有资本对战略性产业集群投资力度，引导更多民间资本投向科技创新领域。优化小微企业融资协调工作机制，切实解决小微企业融资难题。推进市新一代信息技术知识产权快速维权服务中心落地，建立火炬区知识产权专员库。

二是发挥科技人才核心作用。大力推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，进一步提升国际人才港火炬高新区服务中心能级。高标准建设青年人才创新社区，打造集政策咨询、生活服务、社群活动等于一体的高质量人才“生活圈”，大力优化人才住房、子女教育、医疗等服务保障，实现人才“招得到、留得住”。持续推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，全年培育不少于1000人。支持火炬职院推进国家级“双高计划”建设。推动“百千万人才”赋能“百千万工程”芳草行动落地见效。

三是发挥科创平台引领作用。加强产学研高效协同，推动检科院粤港澳大湾区研究院、长理工中山研究院新建大楼投入运营。加快推动留创园市场化运营，探索北京、深圳等孵培机构到园区设置“园中园”，实施“反向飞地孵化”“园中园联动发展”等联合孵化新范式，加速科技成果转化落地。加强创新平台培育，力争2025年新增一批工程技术研究中心、市级重点（培育）实验室。争取工业和信息化部火炬中心粤港澳大湾区中心落地。

（五）聚力推动城市品质提升，在建设宜居宜业宜游现代化产业新城上走在前、作示范

一是突出科学规划引领。以提升群众幸福感、获得感为切入点，科学布局、超前规划，坚持中山港街道、民众街道“一盘棋”谋划、一体化发力，打造具有火炬特色的城市风貌。持续完善中山港片区城市功能，加快打造市民中心等重点城市板块，推进产城深度融合。高标准推进民众片区规划建设，坚持城市建设与产业发展“同步规划、同步定位”，建成一批产业邻里中心，打造城乡融合典范。

二是深化城市精细管理。持续开展城市更新，加快老旧小区改造、农贸市场提质升级步伐。优化重要公共空间节点品质，常态化开展“围而不建”专项整治，持续推进“两违”治理，优化高快速路、城市主次干道沿线及桥下空间利用，盘活企业、村留用地等闲置空置地块，打开横门水道两侧、火炬中轴线沿线围蔽空间。优化提升绿化养护、市政设施管护、环卫保洁等精细化管理水平。坚持以人为本、深化综合行政执法改革，推进综合行政执法规范化建设。

三是完善交通基础设施。以南中城际建设为契机，加快融入“轨道上的大湾区”。加快推进东部外环高速、中开高速、南中高速区内出入口建设，持续推进民众快线（二期）等快速路立项建设，推动岐关东路、纵三路、幸福大道东延伸段、沙富路、众富周边道路等内部路建成通车，改造提升光丰路、环茂路等道路，打通港义路（海傍段）等“断头路”。提升群众公共出行体验，优化火炬深中跨市公交站点服务，全年新建、改建一批公交候车亭。

四是提升社会保障水平。提升就业服务水平，畅通新业态从业人员、灵活就业人员等群体参加失业保险渠道，落实社保基金监督全覆盖，推动“零工市场”升级改造。优化养老服务供给，建设4个健康养老志愿服务驿站。扩大普惠托育服务供给，推动建设生育友好型社会。加强妇女儿童权益保护，推进“三新”领域妇联组织覆盖数达600个。推动慈善事业健康发展，打造珊洲红十字主题慈善公园，全面推进红十字应急救护培训。筹建超400套保障性租赁住房。

五是优化民生服务品质。扎实推进十件民生实事。促进教育优质均衡发展，全力推进第四小学、三民学校等改扩建项目。深化集团化办学，试点推广第八小学托管第五小学模式，打造公办小学合作办学样板。深入实施区级“三名”工程，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。持续推进平安和谐校园建设。完善社会体育指导员平台建设，鼓励社会力量参与共促体育产业市场化。推进紧密型医联体建设，推动区人民医院实现“五项提升”，加快建设民众医院新院区，推进社区卫生服务站标准化建设，打造“15分钟便民医疗圈”。推动中医药服务提质增效，建设一批市级中医优势专科。扎实推进国家慢病综合防控示范区复审。

（六）聚力统筹发展与安全，在推进社会治理现代化上走在前、作示范

一是维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，推动综治中心规范化运作，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动各类风险隐患发现在早、预警在前、处置在小。深入推进法治政府建设，加强公共法律服务供给，深化“八五”普法宣传。健全食品药品安全监管长效机制。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，确保社会大局和谐稳定。

二是全力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化建筑施工、自建房、城镇燃气、道路交通、危险化学品、消防等重点领域安全风险专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故、减少一般事故。

三是防范化解各类风险。坚定不移贯彻总体国家安全观。稳妥防范化解金融、房地产等领域风险。守住不发生区域性系统性风险底线。健全自然灾害防范应对体系，扎实做好三防工作，做好粮食、能源、水资源等应急储备，不断提高应对突发公共事件的能力。

（七）聚力纵深推进全面从严治党，在营造敢闯敢干敢担当的良好生态上走在前、作示范

一是深入推进党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实“第一议题”、理论学习中心组、重大事项请示报告制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，完善贯彻党中央重大决策部署、落实省委市委工作安排的工作机制。严格落实意识形态工作责任制和网络安全工作责任制。

二是深入推进基层党组织建设。践行“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”，扎实开展2025年社区党组织换届，发挥“红色小网格”工作站功能，深入实施村（社区）提质争先“三大工程”，做实深中街道社区党建联建，深化万名党员干部“入镇下村”提质行动，引领发动群众积极投身“百千万工程”、“工改”、治水等中心工作。加强新业态新就业群体党的建设，做实新就业群体党建“一工程三行动”。持续加强和改善党对人大、政协工作的领导，抓好党管武装、群团组织等工作，营造全区上下共谋发展浓厚氛围。

三是深入推进干部队伍建设。持之以恒转作风，制定激励干部敢于担当主动作为若干措施，建立年轻干部全链条培养体系和大胆使用机制，推动干部考核从“由人到事”向“由事到人”转变，牢固树立“能者上、庸者下”的正确选人用人导向。加强高素质干部队伍建设，深入实施南粤党员先锋工程，持续深化“向深圳学习”，量身定制干部“335”培训教学计划，扎实推动“十万党员进党校”，全面提高干部现代化建设能力。强化督查督办，持续推进精文减会，提升行政效能。

四是深入推进正风肃纪反腐。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加大“四风”问题监督查处力度，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严控一般性支出，把“过紧日子”要求落到实处。推动统计监督与审计监督形成合力，提升监督水平。做实巡察整改“后半篇文章”，持续巩固良好政治生态。

名词解释

1．“153”发展战略：以打造中山创新发展“主引擎”为主线，着力实施科技创新活力提升、产业能级提升、城乡融合发展提升、治理能力提升和民生保障水平提升五大行动，坚持全面统筹、项目为王和制度创新三大抓手。

2．区级“三名”工程：名校长、名教师、名班主任。

3．区人民医院“五项提升”：实现医疗服务质量、学科建设水平、医学装备管理、医院管理与运营水平、对外合作与宣传五项提升。

4．村（社区）提质争先“三大工程”：示范引领、头雁激励、人才选育三大工程

5．新就业群体党建“一工程三行动”：以实施聚“蜂”工程为牵引，抓好强“蜂”行动、暖“蜂”行动、先“蜂”行动。

6．“335”培训教学计划：聚焦理论武装、党性锤炼、专业能力三个方面，实施“凝心铸魂”“育才先锋”“服务增效”三项学习培训，抓实“高质量发展、优化营商环境、‘百千万工程’、基层治理、应急管理服务”五大内容。