火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 
　　现将《中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十一日

中山市简政强镇事权改革下放事项目录
（第一批）

　　为深入实践科学发展观，创新行政管理体制机制，增强镇区经济社会发展活力，根据《中共中山市委 中山市人民政府关于简政强镇事权改革的实施意见》（中委〔2011〕2号，下称《实施意见》）、《中山市市属部门与镇区事权调整若干规定（试行）》（中府〔2011〕122号）精神，制定本目录。
　　一、下放事项范围
　　根据《实施意见》提出宏观统筹上移、微观管理下移，权利责任对等、精简高效便民，统筹分类指导、稳步有序推进的基本原则，本轮下放事项范围突出三个方面：凡不涉及需全市统筹协调和综合平衡的，不涉及国家和省明文规定不能下放至镇级的，不涉及市财政出资权限的，都必须下放。
首批下放事权包括市发展改革局、城乡规划局、国土资源局、公安局等27个部门共172项行政管理事项及权限。镇区必须依照法律、法规、规章和规范性文件规定程序，在本辖区内实施部门下放的行政管理职权，不允许超越属地范围行使职权。
　　二、事项下放方式
　　（一）直接授权。市属部门根据省人民政府公布的授权调整目录，依法将行政管理职权交由镇区行使，镇区以本镇区名义对外实施行政管理职权，并对所承接事权承担相应的法律责任。
　　（二）委托放权。市属部门通过委托的形式，将下放事权交由镇区行使并与镇区签订委托协议，镇区在委托权限范围内以部门的名义对外行使事权，在受委托权限范围内实施行政管理职权而产生行政诉讼、行政复议、行政赔偿的，由部门对外承担名义上的法律责任，镇区承担出庭应诉、复议答复、支付赔偿等实质的法律责任。
　　（三）内部调整放权。市属部门在镇区设置派驻机构且以市属部门管理为主的（含省垂直管理部门），进一步下放事权给派驻机构承担，放权部门对其派出机构实施行政行为的后果承担法律责任。
　　三、下放工作要求
　　（一）放权部门主要职责。
　　1．制定本部门下放事项工作具体方案，明确本部门下放事项的操作流程、工作要求、指导监管等内容，以本部门文件印发镇区，报市发展改革局、法制局备案。
　　2．以委托放权形式下放的，需与镇区签订行政执法委托协议，明确委托事权范围和责任，签订前报市法制局进行合法性审查，签订后报市发展改革局、法制局备案。
　　3．刻制业务专用章交由镇区使用。
　　4．加强业务指导。通过加强人员培训、派员驻点指导等多种方式，促使镇区工作人员尽快熟悉工作业务，提高行政水平，帮助解决镇区工作开展中遇到的问题。
　　5．做好动态管理和宣传。对已下放事项须以目录形式统一对外公布实施，加强动态评估和管理，对法律、法规、规章和规范性文件作了调整的事项，应在实施后10个工作日内报市政府按规定调整目录。
　　6．开展定期检查。对镇区行使下放事项情况进行定期检查，发现问题应向镇区发送整改意见书，同时将相关情况报市简政强镇事权改革工作领导小组，经多次提出规范指导无效的，放权部门应提请市简政强镇事权改革工作领导小组处理。
　　（二）镇区主要职责。
　　1．主动加强与市相关部门的沟通衔接，制定工作方案，切实做好下放事项承接工作。
　　2．明确承接机构，指定对口机构专门承接市相关部门下放事项，做好业务交接、提供法律文书、安装信息系统等。
　　3．加强业务培训，调整充实工作力量，提高工作水平和履职能力。
　　4．加强工作监督，严格按操作规范和要求行使下放事权，定期组织开展自查工作。
　　5．做好信息报送，及时反映承接事项过程中的问题，与相关部门共同协调解决。
　　（三）时间要求。
　　下放工作自本目录印发之日起3个月内完成。

中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）

备注：因省政府暂未出台授权调整目录，故本次下放事权不采用直接授权形式，待省的授权目录出台后再作统一调整。