目 录
[领导批示]
领导批示二则………………………………………………………2
[部门工作]
外经贸局努力创树机关服务品牌…………………………………2
财政局创新理财方式………………………………………………4
[镇区在线]
火炬区三项措施加快经济发展……………………………………5
沙溪镇积极应对纺织品贸易风险…………………………………6
古镇四项措施做强经济……………………………………………7
[工作交流]
民众镇切实解决困难群众看病难问题……………………………7
阜沙镇“三个到位”加强驻村干部管理…………………………9
[领导批示]
5月27日，陈根楷市长在《民众镇一工厂发生气体中毒事件》的报送信息上批示：同意民众镇所取措施，并总结经验，防止类似事件发生。留院人员加强观察。
5月30日，陈根楷市长在广东省再就业工作领导小组《关于全省就业服务若干重点工作检查情况的通报》上批示：就业与再就业，特别是农村富余劳动力转移就业问题，仍需加大工作力度。请有关部门做好准备，6月中旬开会研究该项工作。
[部门工作]
外经贸局努力创树机关服务品牌。市外经贸局认真贯彻政府组成人员会议精神，要求全局上下从自我做起、从现在做起、从点滴小事做起，积极创树外经贸机关服务品牌，适应全面推进建设“两个适宜”美好家园，构建“和谐中山”和加快实现“富裕安康”社会的新要求，以一流的效率、一流的服务，一流的形象，积极打造优越的投资环境。一是提升“三服务”内涵，把作风建设贯穿于外经贸工作的全过程，引导工作人员从增创投资环境新优势的高度，坚持不懈地改善服务质量。在认真听取各镇区外经部门和各类外经贸企业意见建议的基础上，改革和创新机关内部审批工作流程，完善科学化、标准化、规范化机关工作运作模式，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，各科室协调联动互相配合，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。二是突出便民利商原则，努力提高外商和企业的满意度。不断完善高效、协调、公正、透明的“一窗口”进出、“一站式”办理和“一条龙”服务的运作模式，所有送审及待批文件统一登记建档，发给企业回执，并定人限时跟踪办理；不断精简办事程序，优化权限内外商投资项目“合并一次性”审批流程，大大缩短项目审批、出文时间；加快外经贸电子行政工程建设，以外经贸网、公平贸易网和贸促会网三个专业网站为平台，将所有具备条件的审批事项上网，进行在线申报、审批、办理，同时为企业和外商提供在线咨询服务，大大提高机关公共服务的质量和效率。三是彻底改变“坐机关”“等审批”的官僚作风，从以批代管、只批不管、重审批轻服务向“服务型”、“责任型”行政管理模式转变。要求科室人员想方设法从琐碎事务中脱身出来，改进工作方法，经常带着课题深入镇区和企业调查研究，坚持重点镇区和重点企业定人定期联系制度，及时帮助企业排忧解难。四是增强对外源型经济的宏观调控和综合协调能力，适应入世和政策调整的新变化，建立快速有效反应、预警机制。如密切关注美国拟对我国空调器提起反倾销诉讼等事态的发展，及时向我市空调企业发出反倾销预警，同时加强与行业协会的联系，引导企业加强行业自律，组织召开协调分析会，与企业共同研究应对策略，力争最大限度规避贸易风险，增强反倾销应对能力。 （市外经贸局办公室）
财政局创新理财方式。一是深化预算管理体制改革，推进依法理财、规范理财。以深化部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线管理改革为重点，深化财政预算管理体制改革，扩大财政监督管理范围，提高预算编制和执行透明度。加强非税收入管理，把非税收入管理改革作为财政收入新的增长点，加大改革力度，坚持依法行政，做到应收尽收，及时足额入库。以加强国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收益管理为突破口，大力挖掘收入潜力，加强“收支两条线”管理，把国有资产和城市公共资源统一纳入政府资源管理，按市场运行机制运作，通过拍卖或招标方式出让。重点抓好国有土地使用权、采石场经营权、城区户外广告经营权、废旧物资回收站经营权等的拍卖或招标工作，探索和开展私有小汽车号牌、长途线路运输许可、公共交通线路经营权、港口货运权、道路冠名权等有偿转让工作；配合行政审批制度改革，探索政府控制特殊行业实施特许经营权的可行性，选取试点行业稳步推进，增加政府的非税收入。二是坚持“利益下移”，坚持为民理财、科学理财。进一步调整优化支出结构，继续缩减对一般竞争性领域的投入，集中财力保障重点支出，加大对公共产品和服务的投入，新增财力重点向“三农”、教育、科技、卫生等公共领域倾斜。着力解决农民和困难群众在教育、医疗、社保、公共福利等方面的不平等问题。深化农村税费改革，积极探索建立规范的农村分配制度。贯彻落实对镇区的分税分成财政管理体制改革、转移支付分类管理办法。进一步加大对困难镇区的扶持力度，建立激励型财政转移支付机制。三是开展财政支出绩效评价，坚持高效理财、廉洁理财。加强对财政资金的使用管理，积极推行财政支出绩效评价，建立财政支出绩效评价制度。对市直单位已确定的200万元以上的大宗预算专项支出项目实行绩效预算，做好相关单位的财政支出项目自我绩效评价工作。要求项目资金使用单位从技术、资金筹措、成本费用、组织管理、经济社会影响等方面提出可行性分析和绩效目标。进一步加强镇区财政支出管理和监督，完善二类镇区支出联签办法，发挥财政资金使用效能，提高镇区理财水平。切实加强对预算单位财政资金的监督，把监督工作贯穿财政资金分配、使用的每个环节，确保财政资金合法、合理、安全和有效使用。创新理财思路和管理手段，加快建立公共财政框架。 （市财政局办公室）
[镇区在线]
火炬区三项措施加快经济发展。一是加快临海工业园建设进度。修订临海工业园规划，把原来准备放在临海的产业调整到南朗，把临海工业园打造成为能源、化工、原材料和装备产业聚集区；缩小原临海工业园规划中的商贸区面积，扩大港口物流和重化产业区面积；按照深水港、物流、原材料和装备四大产业区重新规划工业园区，并先期启动临海4000亩工业园区建设，详细规划了能源产业园区。争取6月份前完成4000亩土地的喷砂，10月份前可进行项目建设。结合喷砂、填泥工程，展开了深水港驳位的开挖。道路、供电、供水等基础设施建设也在紧张进行。二是正式启动南朗资源整合工作。积极做好南朗资源整合开发的准备工作，全面了解南朗经济社会发展情况；回收南朗容易流失沉淀的土地，目前已回收500亩；计划先期启动一区两园工作（一区指南朗中心区，两园指万亩工业园和南港工业园）；对南朗交通体系和一区两园的路网进行初步选址；与金融单位进行接触，着手为南朗开发筹集资金。三是推动阳西工业园转移。加大对区内企业调查力度，动员有意向的企业到阳西发展。计划6月份在阳西举行一次大规模招商会，力争把阳西工业园建成粤西最具规模的示范工业园和中山市与粤西地区合作开发的模范工业园。通过实施产业转移，火炬区腾出空间发展更高层次的产业，调整产业结构，提升产业水平，转变经济增长方式，建立科技创新和高新科技产业繁衍基地。 （火炬区管委会党政办）
沙溪镇积极应对纺织品贸易风险。面对美国、欧盟对我国纺织品出口的限制，沙溪镇积极采取应对措施：一是实施市场多元化战略。积极开拓美国和欧盟以外的市场，拓宽出口渠道。加大力度鼓励企业走出去，拓展其他具备潜力的市场。选择非敏感产品订单，规避限制风险。二是积极鼓励企业调整产品结构，控制并改变以量取胜和低价竞销，提高产品档次和附加值，创立自主品牌，增加利润空间，实现从加工增长阶段向设计增长阶段的转型升级，鼓励自主知识产权研发和出口品牌建设。三是建立并完善纺织品出口预警机制，密切注视我国与欧美的谈判进程和动态，做好对出口纺织品的信息引导工作。引导企业建立相关机制，使应变能力强的企业能够尽早、及时地根据市场变化调整生产计划，减少企业损失。 （沙溪镇党政办）
古镇四项措施做强经济。一是稳步推进同益工业园建设。截至3月,工业园累计投入达3.4亿元，出售土地1229亩，部分企业开始动工兴建厂房。二是积极引导和鼓励农民进行异地经营。首季，古镇镇组织了10余次850多农户到外地参观学习。制定有关鼓励政策，对符合条件的农户进行信贷扶持，镇村两级按每年400元/亩补贴异地经营，支持农户到外地种养。目前，古镇镇农民异地经营的农业面积达1.5万亩，大大缓解了古镇工业发展与农业用地之间的矛盾。三是深入整顿和规范市场经营环境，努力将经济发展引导到健康、良性的轨道上来。四是不断提高灯饰产品档次。产品质量不断提高，部分灯饰产品逐步由单纯的照明工具向艺术品转型。企业品牌意识不断增强，积极通过各种产品认证，提高信誉，提升行业整体水平。 （古镇镇党政办）
[工作交流]
民众镇切实解决困难群众看病难问题。民众镇认真贯彻市政府《关于进一步解决困难群众看病难的意见》精神，把解决困难群众看病难问题作为一项民生民心工程抓紧抓好。从2004年8月起开展济困助医工作，向“低保、特困”患者提供优质价廉的医疗服务，受到广大群众的好评。一是明确济困助医范围。凡有本镇常住户口，持有《广东省城乡居民最低生活保障金领取证》的城乡居民均属济困助医对象。二明确济困助医标准。特困户病人就诊费用在50元以下的全部减免，50元以上的减免50%，5000元以上的通过其他救助途径解决；五保户、烈属、残疾人员发放优惠诊病卡。在本镇区医院门诊就诊免收挂号费、出诊费、诊金，检查费、治疗费减免50%。住院免收诊金、床位费，检查费、治疗费减免50%；对65岁以上的长者免收挂号费，并免费为敬老院老人体检；济困助医对象已参加社会医疗保险或农村合作医疗的，其医药费用先按社会医疗保险制度或农村合作医疗制度结算，不足部分按济困助医标准结算。从2004年8月至今年4月，共有2374人次享受门诊优惠，41人次享受住院优惠，共减免费用11万多元。三是简化就诊流程。低保、特困人员凭《广东省城乡居民最低生活保障金领取证》，五保户、烈属、残疾人员凭优惠诊病卡，即可享受济困助医待遇，诊治完毕后将减免金额计入“中山市济困助医登记册”。四是创新医疗服务方式。对军人、荣誉军人、烈属实行治疗优先制度，设立拥军优属、残疾人士优先窗口。组织医务人员在全镇开展下乡巡回医疗，免挂号、免诊金、免普通检查等费用，极大地方便了群众就诊。 （民众镇党政办）
阜沙镇“三个到位”加强驻村干部管理。一是确保人员到位。14名市镇驻村干部全部到位，分赴驻点村开展工作。其中，13名党员驻村干部任村党支部副书记，党组织关系全部转移到各村党支部，1名非党员驻村干部任村主任助理。二是确保思想到位。要求驻村干部“身子要‘沉’得下去，双腿要‘迈’得出去，感情要‘融’得进去”，明确驻村干部的工作任务。三是确保措施到位。从强化驻村干部的组织管理入手，加大对驻村工作的管理、监督检查，确保驻村工作“两不误、两促进”。一方面建立相关管理制度，出台了《阜沙镇驻村干部工作制度》和《驻村干部工作守则》，规范了驻村干部的纪律、考核、学习、待遇等；另一方面加大督查力度，促进驻村工作的落实。定期不定期地抽查各驻村点，发现驻村工作不到位或落实不好的及时给予纠正，确保驻村工作健康发展，取得成效。对驻村干部每半年考察一次，一年考核一次，对考核优秀的驻村干部给予表彰奖励，对考核差的驻村干部给予通报批评。 （阜沙镇党政办）
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