您现在的位置: 首页 >> 政务公开
中山市2018年法治政府建设情况的报告
信息来源:中山市人民政府办公室 发布日期:2019年01月16日
分享到:

2018年,中山市人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大关于“深化依法治国实践”、“建设法治政府”的精神,认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》的要求,以“四个走在全国前列”为目标,持续深化法治政府建设和法治化营商环境建设,各项工作取得了显著成效。

一、2018年法治政府建设情况

(一)重视统筹谋划,有序推进法治政府建设。

1.加强法治政府建设的年度重点工作部署,强化督查考核。制发了《中山市2018年法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设年度重点工作和任务分工。深入贯彻落实省委关于“大学习、深调研、真落实”的部署,出台《关于开展贯彻党的十九大精神推进法治政府建设专题督查调研的工作方案》,组成多个督查调研组,围绕改革热点问题、群众关切问题、深化“放管服”改革问题、历史遗留问题等方面,开展专题督查调研,并形成专题报告向全市各部门、各镇区通报。科学设定依法行政考评年度指标,考评结果纳入政府各部门各镇区绩效考核。

2.强化法治建设第一责任人职责。加强党对法治建设的领导,市委专题听取法治政府建设、专项立法等工作汇报,及时研究解决法治建设的重大问题。全市各部门、各镇区党政负责人对履行法治建设第一责任人职责情况进行述职。

3.提升“关键少数”法治思维能力。开展了市政府常务会议学法活动,邀请资深律师作《宪法修正案及其实施中的几个问题》专题辅导,市政府班子成员、各部门各镇区主要负责人参加集中学习。各部门、各镇区重点围绕宪法、法治理论及依法行政工作热点、难点问题等内容为领导干部开展法治教育培训,提升领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。 

(二)围绕深化改革,依法全面履行政府职能。

1.“放管服”改革不断深化。“数字政府”建设加快推进,8200多项权责事项进驻政务服务网,超过八成行政许可事项实现网上全流程办理。推进行政审批制度改革,创新实施“容缺预受理”机制,开展“证照分离”改革试点,推进政务服务“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办”改革,全省率先公布“五办”清单,项目审批时限压缩70%以上,中介服务时限压缩50%以上。商事制度改革全面深化,实行营业执照“二十四证合一”,成为全国首批“企业开办全程网上办”试点城市。开展“减证便民”工作,全面清理无法律法规依据自行设定的证明事项。坚持对新兴产业实施包容审慎监管,合理指导企业顺利运营,服务企业发展壮大,如对本土企业研发的无人值守便利店“缤果盒子”实施了包容审慎监管。

2.共建共治共享的社会治理模式扎实推进。平安中山建设深入推进,“扫黑除恶”专项斗争行动扎实开展,打掉涉黑恶犯罪团伙219个。“智慧公安”加快建设,建成警务云、大数据应用、移动警务等重点平台,完成“重点区域预警”等研判模型开发应用,“智慧公安”项目荣获“2018年度中国十大社会治理创新”奖。立体化治安防控体系加快构建,“网格化”综合服务管理等一批基层改革试点经验获省肯定并在全省推广。开展法治建设“三级同创”工作,所有镇区全部通过省法治镇(乡)创建活动验收。基层社会治理持续加强,实施社工服务改革,在社区延伸建立37个全民公益园服务站点。继续开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,进一步强化行业自律。

3.以法治护航风险防控、污染防治等“三大攻坚战”。健全社会稳定风险评估机制,推动“第三方”评估试点机构和稳评人才库参与稳评,开展镇区稳评试点工作,对南部垃圾组团、中开高速等重大工程项目做到应评尽评,防范重大社会稳定风险。实施污染防治攻坚战三年行动计划,认真落实中央环保督察“回头看”,督察组交办案件全部办结,顺利保障省环保督察进驻督察。完成农用地土壤污染状况调查。划定面积约175.2平方公里的生态保护红线。实施生态环境损害赔偿制度,实现重要区域生态补偿全覆盖。成功创建“国家森林城市”,9个镇获评“广东省森林小镇”,数量全省最多。

4.为民营经济发展提供优质法律服务。成立市、镇(区)、行业三级商会法律中心(站),打造“法商服务在线”“商会法律服务直通车”“中山法商论坛”“法律服务进百会(企)”“人民调解法律服务全覆盖”“公司律师法律顾问培育”等六个法律服务项目,形成《中山市商会法律服务产品库》《中山市商会法律风险防控报告》《中山市商会法律服务典型案例汇编》三项法律服务成果,就企业贷款、劳动合同风险防范等专题举办法律培训巡回讲座,创新法律服务方式,为民营经济发展提供优质法律服务。加强知识产权保护,构建率先全国的专利申请快速授权通道、专利快速维权通道和知识产权保护快速协调通道等三大快速通道,为灯饰行业构建了集维权援助、行政执法、仲裁调解、司法诉讼于一体的知识产权综合服务平台。古镇“2+4+N”专利保护模式成为我国首个获世界知识产权组织评选认可的优秀案例。

(三)强化制度引领,推进政府立法工作。

1.构建政府科学民主立法制度体系。出台《中山市政府立法工作第三方评估办法》《中山市政府立法草案委托第三方起草工作规定》《中山市政府规章起草阶段征求人大代表意见工作规范》《中山市政府规章新闻发布会工作规范》《中山市政府立法工作涉及重大利益调整论证咨询工作规范》等5项政府立法工作制度,把社会公众有序参与贯穿立法工作全过程,推进科学立法、民主立法、依法立法。

2.稳步推进重点领域立法。纳入本年度立法计划的政府规章《中山市慈善事业促进办法》《中山市户外广告管理办法》草案已经市政府党组讨论通过,并报送市委审议;地方性法规草案《中山市城市市容和环境卫生管理条例》《中山市未成年人托管服务条例》已经市政府常务会议审议通过并报送市人大常委会。经多方立法调研、邀请公众参与,按照实际急需、地方特色、最大共识等原则,科学编制了2019年度政府制定规章计划。

3.加强政策文件专项清理和合法性、公平竞争审查,营造经济发展公平正义政策环境。落实规范性文件“三统一”制度,为三旧改造、既有住宅加装电梯、个人自愿缴纳住房公积金等重大民生事项提供制度性支撑。建立规范性文件有关“公平竞争”合法性审查机制。全面清理不利于民营企业发展的法规和规范性文件,积极为民营企业发展提供平等法治保障。先后开展“排除限制公平竞争”“产权保护”“证明事项”专项文件清理工作,并向社会公布清理结果。

(四)健全决策机制,推进科学民主依法决策。

1.深化重大决策目录管理。发布2018年度重大行政决策事项目录和听证事项目录,将商事主体住所(经营场所)禁设区域目录、实施商标品牌战略等9个事项纳入重大行政决策事项目录,其中农业转移人口缴存住房公积金相关政策纳入听证目录范围,对列入目录的重大行政决策,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推动各部门履行重大行政决策法定程序。

2.重大行政决策必经合法性审查。一批重大项目如德国VDE鉴衡项目、精进电动项目、香港科技大学中山联合创新中心项目、东部外环高速公路建设项目等重大经济建设和投资项目等,均经过法制部门从合法性、法律可操作性及可能带来的后果风险等角度进行法律把关和风险评估,确保项目依法推进。压实部门及镇区对重大行政决策合法性审查的责任,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交市政府讨论。

3.完善政府法律顾问、公职律师制度。出台《中山市人民政府法律顾问工作规定》,建立健全政府法律顾问遴选聘任、量化考核等工作机制,对律师、学者、专家等参与政府法律事务实行科学管理。政府法律顾问实现市、镇(区)、村(社区)三级全覆盖,在行政决策过程中广泛发挥法制参谋作用。落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及我省实施意见,在全市党政机关、基层政府共设立公职律师129名。

(五)行政执法三项制度试点深入推进,严格规范公正文明执法。

1.行政执法三项制度试点深入推进。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法三项制度试点工作,完善行政许可、行政检查系统等行政执法办案系统,优化中山市行政执法监督系统和行政执法信息公示平台。行政执法监督系统累计对全市33个市级和24个镇(区)执法部门办理的13082件行政处罚案件进行网上全流程监督,对4253件重大行政执法决定进行法制审核,行政执法信息公示平台累计公示了5834条行政执法信息,行政执法三项制度试点经验获国务院法制办、省政府领导肯定并全省推广。20185月,《法制日报》以《中山行政执法监督系统助力法制审核》专题报道我市工作经验。推行行政执法案件评查各部门各镇区全覆盖,编印《中山市行政执法典型案例》。

2.完善守信激励和失信惩戒机制,严管市场主体违法失信行为。先行先试信用奖惩“一键搞定”模式,将首批129个联合奖惩重点事项嵌入政务服务网及试点单位业务系统。依托信用中山网推进红黑名单和典型案例公示,营造不敢失信、不能失信氛围。优化中山市公共信用信息管理系统,使其具备异议处理、信用预警、联合惩戒、纳税信用服务等信用信息应用功能,成为全省唯一荣获由国家公共信用信息中心颁发的“特色性平台网站”。

3.全面推进市场领域行政执法“双随机一公开”监管全覆盖。完善“双随机一公开”及“一单两库”,建立“双随机”抽查系统,形成多部门监管合力。全年全市各部门已开展“双随机一公开”抽查专项行动358次,抽查市场主体22014户,立案查处违法案件227宗;开展了重点税源企业、燃气经营企业、快递物流企业等48次跨部门联合“双随机”抽查行为,联合检查相关市场主体1565户。

(六)强化权力约束,行政权力纳入法治轨道。

1.健全多元化权力监督制约体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真及时开展建议提案办理答复工作。组织领导干部自然资源资产离任审计试点,落实重大政策落实情况跟踪审计,推行大数据联网审计,重点关注领导干部履行经济管理权和落实环保、民生、廉政等责任情况,突出抓好农业、产业扶持发展和民政等专项资金的审计监督。落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作,加强行政机关与检察院、法院的沟通协调,对重大、疑难案件提前介入,强化个案指导,切实加大对有案不移、以罚代刑的监督。

2.政务公开工作深度拓展。完善信息公开配套制度,大力推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,深化公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等重点领域信息公开。依法依规做好政府信息公开申请答复工作。利用惠企政策导航系统、主流媒体解读平台等主动开展政策解读工作,传递权威信息。建立健全政务舆情回应工作机制,围绕社会重大关切加强舆情回应。继续推进政府网站集约化建设。依托全市政府数据统一开放平台“开放中山”开放经济建设、民生服务等群众关注度高的重点领域数据集、数据接口和数据应用。

3.完善社会监督和舆论监督机制。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,主动接受社会监督。全力推进省、市12345数据对接共享,整合企业、群众投诉建议统一办理渠道。拓展12345政企通平台服务,设置企业专属服务及话务坐席,实行诉求办理回复“一站式”。继续发挥报刊、电视等传统媒体的舆论监督作用。深化网络舆情收集、研判、处置常态化工作机制。

(七)积极化解矛盾,增进和谐中山建设。

1.完善矛盾纠纷多元化解机制。推进市、镇、村三级人民调解实体平台、“互联网+公共法律服务”网络和“12348”服务热线建设,实现公共法律服务全覆盖。建立健全矛盾纠纷预警预报、排查调处、应急处置、联动联调长效机制。延伸和拓展人民调解的领域和方式,发展各行业性、专业性人民调解组织;推进各镇区商会人民调解委员会建设;在镇区成立家事纠纷等特色人民调解品牌。全面推广律师调解试点经验。全面启动刑事案件律师辩护全覆盖,刑事法援案件同比增长608%

2.构建诉前联调化解纠纷新机制。出台《中山市行政调解办法》和《中山市行政机关参与诉前调解工作规程》,明确行政调解的范围、原则、管辖等,建立行政机关和人民法院联动参与行政调解、诉前调解机制,通过诉前调解柔性处理,形成调处解决纠纷的合力。在法院立案大厅设立诉前调解工作室,并首次就25宗住房公积金系列案组织开展诉前调解,最终,当事人撤回行政诉讼申请,行政调解圆满化解矛盾纠纷。

3.加强行政应诉能力建设。完善行政机关负责人出庭应诉制度,进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。加强对全市行政机关履行法院生效裁判文书的监督,建立对全市行政机关办理司法建议、检察建议的监督机制。落实行政应诉案件统计分析报告和重大案件报告制度。延伸行政应诉工作触角,确立败诉案件预警机制和败诉案件一案一报告机制,以此提高依法行政水平,强化维护社会稳定能力。

4.建立健全信访工作责任体系。出台加强和改进新时期信访工作的实施意见、解决群众信访诉求考核办法等制度,推进信访工作制度改革。推动领导干部接访下访常态化,每月开展一期市长专题接待日活动。对长期积累、久拖不决、化解难度大的“骨头案”“钉子案”实行领导干部包案化解制度。畅通信访渠道,及时妥善处理群众信访诉求。依法处理初信初访事项,严格落实来信来访事项办理流程,不断提高信访信息化、规范化建设水平。

(八)注重培训宣传,提高依法行政能力和水平。

1.加强法治专业队伍建设。健全落实全市公职人员学法用法考试制度,开展2018年度学法考试及宪法专题学考。举办全市法制干部培训、行政应诉培训、规范性文件管理培训等各类专题培训,提高政府工作人员的法律素养和依法行政水平。

2.强化法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”工作机制,高规格完成首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。开展以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育,圆满举办“12.4”国家宪法日暨法治宣传周主题宣传活动;重点抓好领导干部、群众、青少年、特殊人群宪法学习。开发“善平先生讲法”新媒体普法平台。推进市级法治公园的建设。建立健全“法律进校园”工作机制。

二、存在问题

(一)依法行政的水平和法治思维能力有待提高。一些部门和镇区在行政决策和行政执法过程中仍然存在一些与法不合的习惯思维方式问题;执法领域的不作为、懒作为、乱作为现象仍未得到根本解决;事权下放的权责利统一方面仍有待完善;重审批、轻监管的现象仍未得到根本扭转。

(二)法治政府建设发展不平衡。各部门各镇区依法行政水平参差不齐、法治建设发展不平衡的情况还需要花大力气加以改变。个别部门和镇区仍然存在不遵循规范性文件制定程序、重大行政决策未严格落实法定决策程序、行政机关负责人出庭应诉率不高等问题。

(三)行政执法力量和法制队伍力量有待加强。行政执法人员普遍不足,基层一线执法力量较为薄弱,执法水平亟待提高;法制机构人员配备与新形势下法治政府建设需要不相适应,存在专业技术人才不足、队伍不稳定、业务难开展等困难。

三、2019年法治政府建设工作重点

(一)依法全面履行政府职能,加强政务诚信建设。努力建设法治廉洁高效政府。为粤港澳大湾区建设提供强有力的法治保障和优质法律服务。全面推进“放管服”改革和简政放权,建立健全投资项目清单管理制度、限时办结制、“容缺”预受理制、专窗专办制。加快实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“只找一个窗”。集中推进“五办”事项对行政权力和公共服务事项的全覆盖。按上级统一部署,全面推行“证照分离”改革,落实“减证便民”行动。进一步实现“照后减证”、优化审批流程,降低企业市场准入成本。促使全市有关部门建立健全随机抽查监管工作机制。深入推进“全国一张网”和“数字政府”建设。

(二)完善依法行政制度体系。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域加强关键环节立法,通过立法形式推动和落实改革决策。进一步推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高政府立法公众参与度。

(三)健全科学民主依法决策机制。落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。加强重大行政决策公众参与平台建设。

(四)进一步严格规范公正文明执法。深入推进并落实行政执法全流程记录制度、行政执法信息公示制度、重大执法决定法制审核制度、行政复议决定文书网上公开制度及行政执法“双随机一公开”制度,大力整治行政执法“乱作为”“不作为”,规范行政执法检查,防止执法扰企扰民。改进传统监管模式和执法方式,探索和创新说服、建议柔性执法方式和“互联网+监管”、“物联网+监管”新模式,实施包容审慎监管,加强常态化联合执法机制建设。

(五)依法有效化解社会矛盾。加强基层人民调解、行业化专业化人民调解和诉调对接工作。完善律师调解工作。推进行政复议开庭规范化建设。出台行政应诉工作指引,加强全市行政应诉工作的监督、指导、协调和规范。

(六)强化法治思维能力的提升。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任和职责。坚持落实市政府常务会议学法制度、公职人员学法用法考试制度等,进一步提高领导干部和政府工作人员的法治思维能力和水平。

新媒体
微信
手机版