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中山市安全生产监督管理局2013年工作总结和2014年工作思路
信息来源:中山市安全生产监督管理局 发布日期:2014年01月22日

一、2013年安全生产工作情况 过去的一年,在市委、市政府的领导和省安全监管局指导下,我局紧紧围绕建设“三个适宜”幸福和美中山核心任务,积极推动落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,加大力度推进企业安全生产标准化建设和职业卫生监管,深入开展安全生产大排查大整治、液氨、石油天然气管道等各类专项整治工作,切实消除各类事故隐患,确保全市安全生产形势总体稳定。 全市共发生各类事故1931宗,死亡324人,受伤1933人,直接经济损失1341.53万元,事故宗数、死亡人数、受伤人数同比分别下降7.56%、1.22%和7.42%,直接经济损失同比上升15.53%。其中工矿商贸领域发生死亡事故26宗,死亡27人,占省安委会下达给我市31人控制指标的87.1%。全市没有发生较大以上生产安全事故,各类事故控制指标均在预期进度之内,是全省2个没有发生较大以上事故的地级市之一,得到省政府、省安委会的肯定。在年初省委、省政府对我市党政领导班子和领导干部2011—2012年度安全生产责任制履职情况考核中,我市党政领导班子取得良好等次。回顾2013年,主要做好了以下八项工作: (一)推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化各级安全生产责任。协助市政府组织召开好每季度全市安全生产工作会议,分析部署安全生产工作,科学分解省政府下达的2013年指标任务下发到各个镇区和相关部门,并协助市政府与各镇区、部门签订2013年安全生产、道路交通、消防三项安全责任书。全面梳理政府、部门、企业各层级安全生产责任体系,落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”要求。我局草拟了市长、副市长安全生产职责规定,经市政府同意出台,成为全省首个出台该项规定的地级市;印发《中山市安委会成员单位及有关部门安全生产职责规定》,条块结合抓安全生产工作落实;出台《中山市安全生产诫勉约谈规定》,对事故控制指标实时监控,对事故指标上升趋势过快的镇区督导。市安委办全年共对14个镇区进行预警,对4个镇区进行了现场督导。此外,督促各级、各部门、企业制定安全生产组织关系架构图,在组织关系架构图中严格贯彻落实安全生产“一岗双责”制度,明晰责任体系。 (二)深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神情况,组织开展全市安全生产大排查大整治专项行动。从6月至10月15日,我局严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,在交通、消防、建筑施工、危险化学品等各个行业领域全面组织开展了安全生产大排查大整治专项行动,特别针对液氨使用与储存从业单位和危险品集运场所安全生产进行了专项检查,切实排查消除事故隐患。行动中,我局不断创新工作模式,通过分片督导、飞行突查、定量抽查、专家助查、综合督查和媒体曝光等多种手段,重点检查安全生产检查督查的组织领导及动员部署、“打非治违”专项行动、事故调查处理等情况。开展专项行动以来,全市共组织专项行动检查小组2747个,其中暗查、突击督查组666个,交叉检查组1319个,参加人员46630人次,监督检查企事业单位和场所38851家,排查出事故隐患8981宗,其中重大事故隐患82处。实施责令改正、限期整改、停止违法行为的8688家,责令停产停业、停止建设256家,暂扣或吊销有关许可证、职业资格56个,关闭企业7家,罚款288万余元。此项行动所取得的成效得到省安委办的充分肯定,在全省安全生产检查督查综合考核中排名第一。 (三)强化日常执法监察,建立常态化工作机制。 1.组织对危险化学品和烟花爆竹等工矿商贸生产经营单位进行日常巡查执法。全年共巡查、监督生产经营单位27166家,查处一般事故隐患20266处,整改20189处,整改率达99.62%;查处重大事故隐患16处,100%得到整改;238处重大危险源100%巡查监管到位。同时抓好了元旦春节、清明和“五一”前后、国庆节前等重要节点的安全生产检查和综合督查活动,在检查过程中,狠抓企业隐患档案管理,督促企业落实隐患整改。 2.畅通举报投诉渠道,出台《中山市安全生产领域“打非治违”举报奖励暂行办法》,规定12类举报范围,对举报者奖励500—20000元,并将其纳入12350举报投诉电话受理范围。全年共接受信访57宗,核实18宗,核查率和核实率达到“两个100%”。 3.严格事故调查处理,积极化解安全生产矛盾纠纷。责令停产停业整顿生产经营单位86个,行政处罚93次,罚款579.1万元。事故处理过程中,执法人员积极介入事故善后处理,向事故责任单位及相关人员讲解安全生产和工伤死亡赔偿法律法规,消解企业抗拒处罚情绪,帮助死者家属追索合理赔偿金,积极化解各起安全生产事故引起的矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。积极组织应对行政处罚案件听证4宗、行政复议2宗和行政诉讼2宗。 (四)加快推进安全生产标准化建设,督促企业落实安全生产主体责任。编印了1.6万份《中山市工贸企业安全生产标准化建设工作宣传资料》和通知书加大标准化宣传,通过分片督导、重点督查、挂点联系和定期通报等多种措施全面推进我市安全生产标准化建设工作。同时,在2014年安全生产专项资金中申请了240万元对完成安全标准化专项考核指标的镇区给予相应奖励,对已完成创建安全生产标准化的企业实行补贴,激励企业创建积极性。全市各个镇区利用商会洽谈、积分入户入学、奖金奖励、任务分解等多种方式方法全面推动该项工作。全年完成冶金等工贸行业规模以上企业达标和签订服务协议的企业共有2365家,100%完成预定目标。 (五)开展职业卫生监管基础性工作,逐步开展预防和控制职业病危害工作。 2013年,在向市委、市政府反映职业卫生人员编制、执法车辆、装备和专项经费等各项困难,寻求解决办法的同时,我局围绕“开展基础工作,完善工作机制”的工作思路,确定了职业卫生监管八个方面重点工作,通过参加省局培训和举办业务培训班加强监管人员业务水平,要求各镇区分局配备职业卫生检测装备,以此推动工作开展。一是推进职业病危害申报工作。全市累计完成职业病危害申报企业4529家,重点监管企业100%完成申报;二是确定54家单位开展职业卫生规范管理企业创建工作;三是按职业病危害风险程度对企业实施分类管理,形成包括799家企业在内的职业卫生重点监管企业名单,为2014年按行业实施重点监管打好基础。此外,投入50万元专项资金对全市6个行业40家企业生产和使用有机溶剂情况进行调研,了解我市有机溶剂职业病危害实际情况,为制订相关政策提供技术依据;四是牵头组织市卫生、人社、工商、质检、工会5个部门,对我市皮鞋和箱包制造企业实施了联合执法行动,检查了314家皮鞋和箱包制造企业,以及3家粘胶剂生产企业和1家职业卫生技术服务机构,共发现问题和隐患690项,对33家企业提出警告,对1家企业实施停产整顿,取缔4家非法生产企业;五是紧抓职业病调查处理工作。处理疑似职业病报告90宗,与镇区分局共同化解2起职业病群体性事件,有效控制了职业病影响的扩大。 (六)深化行政审批改革,提升依法行政效能。一是取消3项审批,累计向镇区下放5项行政审批事项,并加强下放事权业务指导;二是推进行政审批提速提效,全力打造行政审批“绿色通道”。全年办理危险化学品生产经营单位和烟花爆竹经营单位行政许可业务117宗,建设项目审批53宗,职业卫生“三同时”审批12项。简化危险化学品建设项目安全审查、危险化学品生产、经营企业安全许可证核发三个审批事项程序,审批时限提速50%,有效地提高行政效率和服务质量。 (七)广泛开展宣传培训教育,提高全民安全生产意识。 1.印制3万本《广东安全生产条例》发放到24个镇区进行宣传;组织宣传服务咨询日、安全执法警示周、安全文化周、应急预案演练等各项“安全生产月”活动,大力开展安全知识、安全科技、安全文化进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭“五进”活动,普及安全生产知识,增强员工安全意识,提高企业安全管理水平;全市6家企业被评委全省安全文化建设示范企业;组织我市企业代表队代表广东省参加第七届粤港澳安全知识竞赛并获得冠军;全面启动安全社区建设,全市22个镇区在中国职业安全健康协会备案。 2.增加新闻媒体宣传力度,弘扬安全文化,在全社会营造浓厚安全生产氛围。特别在全市安全生产大排查大整治专项行动期间,我局在《中山日报》开辟安全生产专版进行宣传,在全市主要路口的电子显示屏和1600辆出租车LED显示屏连续半年流动播出安全生产宣传标语;上线电台“安监动态”节目,与市民群众就安全生产问题实时互动;印制10万份《致全市企业主和员工的一封信》,派发到各有关企业,使企业迅速了解国家领导人重要指示精神和安全生产各项工作的部署,动员企业迅速开展自查自纠,积极参与隐患排查整治工作。 3.抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,督促企业开展三级安全教育培训工作,重点督促企业对新工人的安全知识教育和安全技能培训,切实增强管理者和普通员工的安全意识和自我防护能力,宣教中心全年共开展培训班206期,培训15227人。同时,为进一步宣贯《国务院进一步加强安全培训工作的决定》,强化安全培训基础,宣教中心组织讲师团在5个镇区深入企业开展了宣讲活动。大力开展新修订《广东安全生产条例》专题宣讲活动,宣传覆盖12万多人次。 (八)强化安监队伍建设,提升安全监管能力。 1.加强思想学习教育。严格落实“八项规定”,将整治庸懒散奢、民主评议政风行风、创先争优、纪律教育学习月等各类活动纳入2013年党风廉政建设和反腐败工作中去,加强安监队伍作风纪律教育。我局2013年度开展的民主评议政风行风活动测评得到93.678分,群众评议结果为“满意”。 2.深入开展尚德养廉行动,发挥领导干部带头示范作用。深入开展全民修身行动,通过走访慰问、捐资助学的形式对3个困难家庭进行帮扶,为困难家庭送上物质帮助和精神支持。过去的一年,我局对口扶贫肇庆市广宁县南街镇红太阳村,我局已派驻一名党员干部驻村三年。通过召开座谈会、与村“两委”干部交谈,走访群众、实地考察、查看资料等一系列前期工作,对该村的现状、困难、优势及发展方向全面了解,并启动部分扶贫项目。 3.加强队伍的能力建设。组织全市安全生产管理干部、社会管理创新与法制保障、档案管理、分片督导、执法监察5期培训班,全系统656人次参加省局组织的工贸行业、危险化学品、重大危险源、执法监察等多个培训班,切实提高监管人员整体素质及执法水平;此外开展镇区执法备案,强化执法案件的规范化管理和行政执法行为的指导监督。 二、存在的问题和困难 (一)“党政同责,一岗双责,齐抓共管”未能完全落实到位。一是安全生产形势仍然比较严峻,个别镇区工矿商贸企业事故防控压力仍然较大;二是个别行业主管部门未能全面落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全”这一要求,对事故频发没有采取有效的预防措施。 (二)机构建设不完善及人员编制不到位影响了部分安全生产监管工作的开展。一是没有单独设置法制科,难以对日益增多的行政执法案件进行审核把关,制约了以执法监察为主的安监部门有效依法行政工作;二是我局应急救援指挥中心现挂靠在综合协调科合署办公,未能发挥应有作用;三是全市安全监管系统职业卫生监管专业技术人员严重不足,难以应对日益加重的职业卫生监管工作;四是镇区安监分局公务员数量少,大部分为合同工,监管和执法力量有所削弱,造成镇区事故频发。大部制改革前,全市24个镇区安监分局共有事业编制180名,领导职数63名,但目前24个镇区安监分局在职人员224人,编制人员却只有81人,只占到36.16%,人员编制未能完全落实到位,极大地影响了执法工作的开展。 (三)企业整体职业病防治意识依然薄弱,重点行业企业职业卫生管理水平与国家要求差距较大,较深入的行业治理实施难度大;职业病危害底数仍未摸清,已进行职业病危害申报的企业与我市工业企业数对比,申报率偏低,企业职业病防治方面投入较少,员工职业病自我防护意识薄弱。 (四)“一体系三平台”安全生产信息系统升级改造资金未能及时到位,“科技强安”手段未能发挥作用。 (五)大部分中小微企业安全生产主体责任落实不到位,自主性不强,管理水平不高。 三、2014年工作思路 新的一年,我局将围绕党的十八届三中全会提出的“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”为指导思想,深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和省、市领导对安全生产的重要批示精神,严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,着力“三个提升”,促进“两个下降”,即着力提升安全监管能力和水平,着力提升企业安全生产主体责任意识,着力提升事故预防和职业病风险防范的能力,促进事故总数下降和职业病危害下降。关键要抓好六方面工作: (一)以贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指针,着力推进安全生产责任体系建设。严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”要求,进一步发挥市安委办综合协调的职能,全面督促落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求。重点要抓好四项工作:一是强化“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求,将其贯彻落实在2012-2013年度镇区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核中,严格落实安全生产“一票否决”,不断推动镇区、村(居)开展安全生产的积极性和主动性;二是继续完善预警通报和约谈制度,对事故控制指标实时监控,对事故指标上升趋势过快的镇区和行业,采取预警、诫勉约谈、书面检查等形式扭转安全生产被动局面;三是探索户外广告、空调安装、环保油、民用建筑等监管盲点的监管措施;四是探索完善突发生产事故应急救援机制,逐步建立应急救援专家库。 (二)以宣贯《广东安全生产条例》为契机,着力督促企业落实安全生产主体责任。广泛动员各部门、各企业和员工学习《广东省安全生产条例》,掀起全市学习热潮;运用行政处罚与媒体曝光的“双轮驱动”方式督促企业健全各项安全生产规章制度,层层签订责任书,清晰内部安全生产组织关系,把企业安全责任细化到每个岗位、环节和责任人,提高企业预防事故能力;深入指导和帮助冶金等工贸行业规模以下企业开展安全生产标准化建设,夯实企业安全管理基础;积极督促企业开展“三级”安全教育培训工作,特别是对新工人的安全知识教育和安全技能培训;通过定期执法检查、专项执法检查、联合执法检查和突击执法检查等检查方式,及时发现企业事故隐患和违法行为,对发现的一般隐患要认真督促企业抓好整改,重大隐患督导帮助企业依法整改到位,建立健全重大隐患“一隐患一档案”制度,督促企业建立健全隐患排查治理登记档案,不断提高事故隐患排查治理和风险防范能力。 (三)以强化执法监察为抓手,着力推进隐患排查整治和事故处理力度。 1.加强日常巡查,推进重点行业领域隐患排查治理。一是继续深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等工矿商贸行业领域的日常巡查,加大对重点企业、重点部位、重点场所的管控力度,开展组织户外广告牌安装、焊接作业等易发事故行业的专项治理行动;二是继续推进“科技强安”,尽快升级建成我市安全生产“一体系三平台”,实现对企业隐患排查治理情况的实时监控;三是开展节假日安全生产督查及大检查工作,加大我市各类展会、大型活动的安全监管工作,为全市经济社会发展保驾护航。 2.加大执法监察力度,以执法促安全。一是继续深入推进安全生产“打非治违”执法工作,强化部门联动,坚决查处各类安全生产违法行为,督促各生产经营单位遵章守法,以达到“整改彻底,隐患消除”的效果;二是加强对镇区安监分局执法监察指导,完善监督检查结果、生产安全事故和违法行为查处等各种安全生产档案。此外,将镇区分局原有5万元行政处罚额度提高到10万元,加大行政处罚力度,推动镇区安全生产执法监察工作的开展;三是按照“四不放过”原则严肃查处各类事故,对发生社会影响较大的责任事故,在新闻媒体进行通报。加大安全生产违法行为和安全隐患举报电话“12350”的宣传力度,及时受理并查处案件,充分发挥群众监督作用;四是完善事故警示教育制度,组织安全生产事故现场会,事故单位现身说法,广大企业吸取事故教训,让安全生产意识真正入心入脑。 (四)以强化职业卫生监管基础工作为支撑,着力提升职业危害监管能力。争取市政府支持,完善市镇两级安全监管力量;购买职业卫生专业检测设备提升监管水平;进一步摸清我市职业病危害状况,建立重点监管企业职业病危害数据库,加强对重点企业监管;规范职业卫生执法、职业病调查处理、“三同时”和技术服务机构登记备案工作程序,探索实施职业卫生行政处罚;大力开展《职业病防治法》的宣传,印制职业病危害警示告知牌和《用人单位职业卫生管理手册》发放到重点企业,提醒一线作业人员提高个人防护意识和能力;加强对基层作业人员的业务培训,逐步提高基层人员监管执行能力。 (五)以强化宣传为重点,着力提升企业和员工安全意识。一是围绕“厂区有专栏、车间有警句、岗位有提示、人人守安全”的目标,开展“我安全,我健康”为主题的宣传教育活动,提高从业人员自我防范意识,推动企业履行安全生产主体责任,逐步由安监部门“要我安全”过渡到企业从业人员“我要安全”;二是要通过广播、电视、网络、报纸、印制宣传单张等多种宣传形式扩大宣传覆盖面;三是继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,切实增强管理者和普通员工的安全意识和自我防护能力;四是探索建立企业安全生产义务监督员队伍。 (六)以开展党的群众路线教育实践活动为引领,着力提升安监队伍人员能力和素质。一是认真学习党的十八届三中全会精神,学习政府在行政审批方面的改革精神,重点研究网上办事和政府购买服务方面的具体措施和办法,继续简化行政许可审批程序,加强下放审批事项业务指导,提高办事效率;二是加强队伍思想教育,增强安全生产监管监察工作的使命感和责任感,切实履行职责,敢于担当,做到有所为有所不为,提高责任意识;三是推动学习型安监队伍建设,采用岗位练兵、集中培训、选调轮训等学习方式,培育“又红又专”的业务行家能手,同时以问题导向贯穿全年工作,要善于发现问题,善于诊断问题,提高解决问题的能力;四是加强队伍的廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神,扎实开展纠“四风”活动和纠正损害群众利益行为专项行动,严格执行执法监察人员“五个必须”,强化作风、行风建设,明晰法律和道德底线,守住底线,做到清正廉洁。

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