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中山市林业发展“十一五”和中长期规划
信息来源:林业局 发布日期:2005年12月01日

  林业是生态建设的主体,既是重要的公益事业,又是重要的基础产业,肩负着优化生态和促进发展的双重使命,在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。2003年,中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》,并明确指出:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”2004年8月,广东省委、省政府召开了全省林业工作会议,认真贯彻落实《决定》精神,启动林业生态省建设。最近,中山市委、市政府作出了建设“两个适宜”城市、创建全国绿化模范城市与广东省林业生态市的决定,对我市林业工作提出了更高的要求,为适应这一要求,更好地优化生态环境和促进经济发展,在总结“十五”期间林业建设经验的基础上,按照上级的有关要求,编制中山市林业发展“十一五”和中长期规划。
  一、“十五”林业建设情况
  在市委、市政府的正确领导下,在省林业局的大力支持和指导下,我市林业工作在探索中前进、在改革中突破、在创新中发展。不断深入学习贯彻“三个代表”重要思想,转变传统观念,以“生态优先”为理念,紧紧抓住“一区三线”森林改造、乡村“四旁”绿化等专项工程建设。按规划设计,按时按质按量地完成各项建设任务。巩固和发展了造林绿化成果,实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环,使生态环境有了明显改善。为我市经济社会协调发展发挥了积极的作用,林业各项工作进入了全省先进行列。
  (一)主要成绩
  1、造林绿化成效显著
  2000-2005年,全市共完成造林作业面积3276.7公顷。2005年与2000年相比,全市有林地由26733.3公顷增加到28133.3公顷,林木活立蓄积量由69.8万立方米增加到132.3万立方米,森林覆盖率由21.4%增加到22.6%。乡村“四旁”绿化共种植207.2万株,道路绿化达1,337公里,向“一路一树,一树一景”目标迈进。完成25度以下缓坡山地种果441公顷,参加全民义务植树的人数达20万人次,植树53.7万株,获得了“全国营造林工作先进单位”荣誉称号。
  2000~2005年,全市共投入森林改造建设资金5407万元,已完成3276.7公顷的“一区三线” 森林改造和长江库区生态林改造工程。该项工程监测报告显示:“一区三线” 森林改造工程造林和抚育管理质量完全达设计标准,施工高质量完成,造林保存率均达95%以上;选用具有建群性、乡土性和观赏性的30多个乡土阔叶树种,年平均高生长都达1米以上,生长旺盛,长势喜人,同林分改造前的林相外貌相比较有显著改观,一个多树种、多层次、多色彩、多功能的森林体系雏形已经形成。促进了具有中山特色的森林生态体系和森林景观的形成和发展,为全市经济社会发展和建立人与环境和谐的绿色中山发挥了重要作用。
  2、森林保护效果明显
  2001-2005年,全市共投入防火林带建设资金425.79万元,营造防火林带429.27公里,面积429.3公顷。各镇区组建了民兵应急森林消防队伍(共270人),同时,在武警支队组建了1支专业的森林扑火队(40人)。在日常的森林防火工作中,认真贯彻中央、省、市关于森林防火工作的部署,坚持“预防为主,积极消灭”的方针,各镇区农办、林业站在重点节日和重点时段采取特别措施,不断充实和完善防火设施设备,消除火灾隐患,把山火消灭在萌芽状态。在2001~2003年中,全市的森林防火工作实现连续三年“无火灾年”的记录,切实有效地保护了森林资源。
认真落实森林病虫害防治目标责任制,大力推进森林病虫害监测预警、检疫、防治体系建设,完善了市森林病虫害防治检疫站的建设;加大外来林业有害生物检疫监管力度,开展全市林业有害生物普查;松材线虫病发生区实施了国家级松材线虫病治理工程;积极推行生物防治技术,控制常发性虫害。“十五”期间,全市森林病虫害成灾率控制在3‰以下,防治率达到75-85%,监测覆盖率和种苗产地检疫率达到95%以上。
  3、林地林木管理进一步加强
  随着经济和城市建设的迅速发展,用地需求和木材需求量不断增加,针对这一情况,我市在征占用林地中力求做到“在保护中利用,在开发中保护”,同时加强林木采伐、木材运输等项目管理。加强征占用林地审核审批管理,依法征收森林植被恢复费,严格实行林地用途管制,坚决制止毁林开垦和乱占林地行为,有效保护了林地资源。全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作,整体推进了森林资源管理。建立全市林政管理信息系统和森林生态监测系统,提高了森林资源管理水平。
  4、野生动植物得到有效保护
  认真实施省人大《关于加快自然保护区建设的决议》,加快自然保护区建设步伐。2003年启动长江库区水源林自然保护区建设,保护区面积4200公顷,区内的森林防火、补偿、控制污染、动植物资源摸底调查等各项工作已基本落实到位,并完成了区内生态林改造462.6公顷,现自然保护区已初具规模。2005年3月,市人大通过关于设立五桂山生态保护区的决议,进一步加大了森林资源的保护力度。此外,组织开展主题鲜明、形式多样的宣传教育,举办大型野生动物咨询活动,极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。2001年至今,开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动,共查获破坏野生动物案件45宗(其中林木行政案件42宗,刑事案件3宗),收缴保护野生动物1.5千只(条)。从2002年起,根据省政府决定在全市范围开展了为期三年的全面禁猎野生鸟类的活动。
  5、科技创新能力不断增强
  市林科所基础设施建设和科研试验条件得到明显改善,完成了中山树木园92.5公顷的规划设计和收集605个品种种质资源,营建了120公顷的中山城市景观林标准示范区,全市林业科技创新能力得到进一步增强。良种育苗技术,尤其是乡土阔叶树种推广成效十分明显,促进了林分、树种结构的调整,促进生态效益和功能等级的提高,使林业科研推广服务体系建设进一步完善。实施森林生态效益监测,加快了林业标准化的步伐,建立起1个市级林业标准化示范区。
  (二)基本经验
  1、 领导重视,为林业发展增添强大的动力
  “十五”期间,各级政府高度重视林业,进一步明确了森林资源保护、森林防火、生态公益林建设管理等职责,落实任务,严格考核,有力地推动了林业各项工作的顺利开展。每年的政府工作报告,都强调要抓好林业工作,并提出具体要求,把林业建设作为重要工作来落实。省林业局领导多次亲临中山视察指导工作。市领导在日常工作中经常关心、过问林业工作,就林业工作专门作出重要批示。各级领导的高度重视,有效地推动了许多深层次问题的妥善解决,极大地促进了全市林业事业发展。
  2、增强生态意识,为林业发展营造良好的氛围
  随着经济和社会的发展,人们对林业的认识越来越深刻,林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发,强调保护资源和环境,促进人口、资源和经济协调发展。市委、市政府在不同时期提出林业发展战略,明确奋斗目标,制定政策措施,推进全市林业持续稳定和协调发展。通过广泛宣传、典型示范,林业的地位和作用更加深入人心,形成了关心林业、支持林业、全社会办林业的可喜局面。
  3、增加投入,为林业发展奠定坚实的基础
  2000年至2005年,全市投入林业生产建设资金11137万元,其中:各镇(区)财政资金(包括市财政转移支付资金)5215万元,市级财政投入林业资金增幅较大,达5922万元。不断增加对林业的投入,有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施,保证了林业部门经常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。
  4、逐步深化内部改革,为林业发展注入了极大的活力
  在新一轮政府机构改革中,保留了市林业局。森林公安机构仍由林业行政主管部门主管,业务工作接受公安部门指导,且由事业编制改为公安专项编制,其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算,解决了长期以来森林公安管理体制不顺的问题。林业站编制,人员经费、办公和业务经费列入镇区地方财政预算。林业系统广大干部职工弘扬行业精神,密切配合,互相支持,真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。
  (三)主要存在的问题
  在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地看到,我市林业发展仍存在一些问题:一是我市部分林分质量较差,林相较单调;二是“四旁”绿化存在树种单一,重种轻管的现象;三是森林资源保护仍存在一些薄弱环节,森林火灾隐患仍然存在,乱占乱挖林地、乱砍滥伐林木、违法猎捕和经营野生动物等现象仍时有发生;四是林业队伍素质从整体上来说仍然偏低,个别镇区护林员待遇偏低;五是林业科技含量仍有待进一步提高。
  二、经济与社会发展对林业的需求分析
  (一)当前形势
  当前,我市经济社会发展已进入一个崭新的发展阶段,我们必须按照科学发展观的要求,进一步完善发展思路,实现全面协调可持续发展。就林业建设而言,我们必须从全面建设小康社会、“两个适宜”城市、和谐中山的大局出发;从保障中山人民的长远利益、造福子孙后代的战略高度出发;从落实科学发展观、建设人与自然和谐的绿色中山的现实要求出发。充分认识在我市的经济建设、生态建设、社会发展和区域协调发展全局中林业所占的重要地位,增强加快林业发展的紧迫感和责任感。
  (二)需求分析
  1、生态需求
  随着经济社会的不断发展,城市建设不断加快,各种问题也随之而来,水污染和空气污染已成为世界高度重视的问题,森林在储蓄水资源和净化空气方面的作用越来越重要,保护森林资源,维护生态安全,已成为最广大人民的迫切要求。生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程,坚持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展,建设生态林业的需要。要充分发挥林业在生态建设中的主体作用和在可持续发展中的重要作用,促进全面建设小康社会和实现可持续发展。
  2、区域协调发展需求
  我市绿地是珠江三角洲区域的一块生态屏障,各自然山体是重要的水源涵养地,须作为重要区域绿地予以保护。我市各自然山体、各镇区的环城绿带、主要交通沿线绿化,使区域内分散的区域绿地得以连贯,各组团之间得以隔离,把珍贵的生态资源和自然环境完美结合。这样,林业发展为加强经济活力、提高环境质量提供有力的保障,为市民创建一个繁荣、和谐和舒适的城市。
  三 、林业发展“十一五”和中长期规划
  (一)指导思想
  以“三个代表”重要思想、科学发展观和现代林业思想为指导,以生态建设、生态安全、生态文明为核心,以改善生态质量和维护生态安全为长期目标,确立以搞好生态环境建设为目的的林业可持续发展道路,紧紧围绕建立比较完善的城市林业生态体系的总目标,坚持依法治林、科技兴林,大力保护、培育和合理利用森林资源,实施林业重点工程,建设人与自然和谐发展的绿色中山,为我市建设“两个适宜”城市,创建全省经济社会协调发展示范市发挥重要作用。
  (二)基本原则
  1、坚持分类经营原则
  按分类经营要求,将森林划分为生态公益林和商品林,采取多效益主导利用和经营方式的分类经营技术。
  2、 坚持科教兴林原则
  坚持科学发展观,依靠科技进步和科技创新,建立强有力的科技支撑体系,全面提高林业建设的科技含量、林业整体科技水平、综合生产力和竞争力。
  3、坚持物种多样性原则
  物种多样性是人类生存的基础,地球上多种多样的植物、动物、微生物为人类提供了不可缺少的食物、纤维、木材、药物、工业原料和居住环境。坚持物种多样性是构筑国土生态安全体系和创建生态市的重要指标之一。
  4、坚持适地适树原则
  适地适树原则是造林的一个重要原则,对于生态建设来说,也同样重要。树种选择的正确与否关系到生态建设的成败。一个树种看它是否适应于当地,不仅要考虑到该树种的生理特征,还要对物种间的相互作用进行考虑,坚持适地适树原则是考察生态建设成败的重要指标之一。
  5、坚持结构优先原则
  改造的一个主要目的就是对群落结构的优化。群落的结构包括水平和垂直结构。对水平结构的优化,可以通过间伐树木制造林窗,在林窗中种植树木,增强森林景观斑块的异质性。对垂直结构的优化,应该构建具有草本、灌木层和乔木层以及层间植物相结合的生态系统,为不同的动物提供栖息地,从而增加群落的生物多样性,使得生态系统的功能得到充分的发挥。坚持结构优先原则是考察生态建设质量的重要指标之一。
  6、坚持生态美学原则
  改造的一个重要原则,是要考虑改造后的景观生态美学原则。坚持生态美学原则也是考察生态建设质量的重要指标之一。
  7、坚持依法治林原则
  不断完善林业法律法规体系,加强依法治林宣传教育,普遍提高民众依法治林意识,加大执法力度,加强执法监督,保障林业建设健康有序进行。
  (三)战略目标
  1、总体目标
  到2010年,森林覆盖率达到25%,活立林蓄积达到80万立方米;实施林地用途管制,征占用林地控制在1500公顷以内;中心城市绿化覆盖率达到 50%,绿地率达到40%,人均公共绿地达12平方米,建立较完整的城乡绿地系统,初步构建南亚热带常绿阔叶林基本框架;建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。到2020年,建成高效生态公益林体系;建成较完备的国土生态安全体系和发达的林业体系,实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的现代城市林业。
  2、具体目标
  (1)、着力构建24333.3公顷高效生态公益林体系,建立人与自然和谐的城市生态环境,实现经济社会协调发展。
  (2)、重点抓好4266.6公顷林相改造建设,其中:1533.3公顷的疏林地和无林地、2733.3公顷的低效林。
  (3)加快自然保护区建设:在长江库区自然保护区现有的基础上,按照省自然保护区建设要求,建成省级长江库区自然保护区,面积12万亩;建成五桂山生态保护区,面积约200平方公里。
  (4)推进湿地保护工程建设,对我市26公里海岸线进行保护和恢复,种植红树林200公顷。
  (5)加强乡村“四旁”绿化,对新开农路和工业区的道路林荫化建设,里程达500公里。
  (6)生物防火林带长度达658.81公里。
  3、“十一五”规划主要指标
  (1)、森林资源消长目标:
  林地面积 期末保有量30533公顷以上
  有林地面积 28000公顷以上
  高效生态公益林 24333公顷
  商品林 5万亩
  林种比例 生态公益林面积占林地总面积的75%以上
  林地转为非林地控制指标 每年300公顷以下
  城市绿化覆盖率 50%
  全市森林覆盖率 25%
  期末活立木总蓄积量 80万立方米
  森林采伐量 年均1万立方米以内
  森林火灾受害率 1‰以下
  四 、总体布局与区域主攻方向
  (一)总体布局
  根据我市林业的指导思想和战略目标,按照全省林业总体战略布局的要求,结合珠江三角洲地区、香港、澳门和西翼地区的经济社会及资源条件,规划我市林业战略布局。将全市行政区域按自然条件和林业特点的不同,划分为三大类型:山地林相改造型、“四旁”绿化型及沿海湿地保护恢复型。
  (二)区域主攻方向
  我市属珠三角城市林业型,以城市林业建设为重点,发展城市森林,提升城市生态质量和品位,建成以森林为主体的城市森林生态网络体系,营造出“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市森林体系,保障城市生态安全,实现城市生态文明。
  五、“十一五”主要建设任务和改革重点
  (一)主要建设任务
  1、创建全国绿化模范城市、广东省林业生态市
  根据全国绿委关于《全国绿化评比表彰活动实施办法》(全绿字〔2002〕8号),省委、省政府政府关于《加快建设林业生态省的决定》(粤发〔2005〕3号)以及《印发广东省创建林业生态县实施方案的通知》(粤府办〔2003〕29号)要求,制定我市创建全国绿化模范城市、广东省林业生态市的方案。
  (1)、创建目标
  通过创建全国绿化模范城市和广东林业生态市,确立以生态为主的林业可持续发展道路,最终实现人与自然和谐的绿色中山。总体目标是:2005年申报材料,2006上半年,争取获得全国绿委颁发“全国绿化模范城市”牌匾;2006年底达到广东林业生态市标准。
  (2)、创建工作重点
  对照全国绿化模范城市的评选条件,我市各项指标均已基本达标。因此,创建工作的重点是按要求做好申报材料的准备。对照广东林业生态市标准,目前我市森林覆盖率距达标仍有一些差距。其创建工作重点是:通过加大林相改造、乡村“四旁”绿化、道路林网营造、滩涂红树林的种植、围堤绿化力度,做到应种、能种树的地方全部种树。
  2、加快实施林业重点生态工程建设
  “十一五”期间,林业生态建设继续实施已规划的林业专项重点工程,并在建设中按照总体布局进一步突出重点。
  (1)、林相改造
  继续抓好“一区三线”第二重山的林相改造。在改造时,按先易后难,分期实施的原则,优先考虑对无林地、疏林地以及部分低效林进行改造,面积为4266.6公顷。促进现有林分向具有南亚热带季风常绿阔叶林特征的方向演替,形成结构自然合理、生态稳定、具有乡土森林景观特色,水源涵养、水土保持功能高效的森林生态体系。丰富和充实森林生态系统及景观的完整性和多样性,为中山经济社会的可持续发展提供生态屏障。
  (2)、自然保护区
  加大自然保护区建设力度,在长江库区自然保护区现有的基础上,按照省自然保护区建设要求,争取将其升格为省级自然保护区,面积从6.3万亩扩大到12万亩;建成五桂山生态保护区,面积约200平方公里;加大野生动植物保护力度,不断加强和完善野生动物驯养繁殖拯救中心建设;加大野生动植物保护的宣传和科研力度;建设本土野生动植物标本馆。通过有力的保护措施,使我市绝大多数的重点野生动植物得到有效保护,极大改善濒危野生动植物的生存状况。
  (3)、湿地保护
  在沿海2个镇区营建红树林200公顷,对我市26公里海岸线进行封育保护,使沿海的湿地生态系统得到恢复,逐步形成结构合理、生长稳定、生态功能良好的湿地生态系统。增强海岸生态系统抗击台风等自然灾害的能力,减小台风对人民生命和财产的威胁。
  (4)、“四旁” 绿化和道路林网
  继续推进国道、省道、高速公路等沿线绿化和乡村“四旁”绿化,构筑覆盖全市的绿色森林网络。道路绿化达1,837公里,“四旁”绿化工作要与道路扩建、农路修建以及内河整治结合起来,克服树种单一、景观单一和“重种轻管”的状况,配合城市绿化的总体规划,按照立体绿化的要求,增加特色,注重效果,实现“城市园林化,城郊森林化,乡村道路林荫化,农民庭院花果化”。
  (5)、森林公园
  切实推动城市森林建设,大力推进城乡绿化一体化,建设起以高大乔木为主体,乔、灌、花、草、藤相结合的城市森林(园林)生态体系的森林公园5处,改善和提高人居环境质量、提高城市现代生态文明程度,初步形成人与自然和谐及经济社会协调发展的现代城市林业体系。
  (6)、生物防火林带
  根据森林防火的实际需要,结合地形地势规划营造生物防火林带,重点设置在道路、城镇和村庄周围第一、二重山,山脊线、镇区界、保护区界、森林公园界等进行布局,建设生物防火林带30公里,管护生物防火林带550公里,基本完成全市的生物防火隔离林带网络体系建设,提高森林体系自身抵御火灾的能力。
  3、扎实开展全民义务植树活动和加强古树名木保护管理
  认真贯彻《广东省全民义务植树条例》,把全民义务植树运动进一步引向深入。认真贯彻中山市人民政府《关于加强古树名木保护管理规定》,全面加强古树名木保护管理,做好古树名木档案资料管理,坚立标志牌和围栏,做好病虫害防治和其它保护复壮措施。
  (二)落实工作措施,加快林业发展
  (一)加强领导,落实工作责任。各级各部门要认清林业工作在生态建设中的重要位置,各级党委、政府要继续把林业工作纳入议事日程,一级抓一级,层层落实工作责任,抓好森林资源培育和保护工作,促进林业建设稳步、平衡、健康发展。
  (二)加大宣传教育力度,让更多的人参与到培育与保护森林资源的行列中来。加强与教育、宣传等各部门配合,开展植树造林、森林防火宣传、野生动植物保护宣传和法制宣传等形式多样的活动,让更多的群众深入认识到培育和保护森林资源的重要性,让全民参与到森林资源的培育和保护中来,形成良好的全民共建绿色家园的氛围。
  (三)抓好森林资源培育工作。一是完成全市林相改造。分三个阶段完成,首先完成现有的疏林和部分低效林改造,第二阶段完成余下的低效林改造,第三阶段视情况完成余下的人工纯林改造。以“三年打基础,五年见成效”为目标进行建设,并通过抚育施肥管理,三年内开始郁闭成林,五年左右形成一个多树种、多层次、多色彩、多功能的森林景观雏形。二是加快自然保护区建设。按照省级自然保护区建设要求,对长江库区水源林市级自然保护区进行总体规划,扩大保护范围12万亩,申报晋升省级自然保护区,并按省级保护区建设要求,完善各功能区域,完善保护、科研、参观学习等场所的建设。三是加快生态公益林建设。全市规划多个森林公园;扩大现有水源林保护区规模;设立市级生态公益林面积6666.7公顷以上。
  (四)加强管理,切实保护森林资源。一是加强林政管理。严格征占用林地的审核管理,强化林木采伐管理,加大力度打击破坏森林资源的违法犯罪行为,加强木材流通和经营加工管理,加强调处山林纠纷工作。二是加强森林防火工作。完善生物防火林带的建设,加强基层森林防火队伍的建设,配备和完善先进的扑火装备,完善全市森林防火林带分布及扑火小径地图的绘制工作,完善市镇各级的森林火灾扑救预案,构建整体的森林防火体系。三是加强林区治安工作。增加巡护力量,由镇政府、区办事处增加专职护林员,各有林地的村委会配备1名以上专职护林员,为生态安全,林区治安配备必要的人力物力。四是加强森林病虫害防治与检疫。加强对我市有害生物预防体系的建设,做好对全市的虫情的预测预报和监控工作,并对发生的森林病虫害进行综合防治,做好我市花卉苗木调运的产地检疫工作。五是加强与动物检疫部门联合,对野生动物养殖进行定期的检验,并逐步建立出场必检制度。
  (五)加强队伍建设。一是建立健全各级林业行政管理机构和队伍。各级林业主管部门是林业工作的管理者和执法者,在支持他们履行职责的同时,不断完善监督机制。二是加强森林公安队伍建设。在警务规范化建设的基础上,开展全员培训,是提高民警综合素质、提高执法效能途径,拟在市级自然保护区申请晋升省级自然保护区成功后,在自然保护区内组建“保护区森林派出所”。三是加强基层森林防火队伍的建设。组建一支专业的森林消防应急分队,同时也要定期对护林员及武警、边防、消防人员等进行森林消防知识培训,切实提高队伍的整体素质及对森林火灾的扑救能力。
  (六)加强林业基层单位建设。一是全面推动林业站建设。林业工作站是对林业生态经营实施组织管理最基层机构,要充分发挥其政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等六项职能和作用。到“十一五”期末,要求80%林业站站长和45岁以下职工应达到大专以上学历。二是加强国有林场建设。完善国有林场基础设施建设,初步完成保护区办公大楼、科研大楼和标本展示厅等设施建设,扩大林区道路,铺设林区小道,从单纯的森林保护走向初步的利用,并逐步实现开发生态旅游的部分计划,走生态文明的道路;加强林业科研,促进森林培育,充分利用林场的育苗基地,为全市林相改造提供优质苗木,培育珍稀与国家重点保护树种,逐步实现把中山树木园建设成为我国南方树种种质资源保护基地的目标;加强国有林场在保护森林资源方面的力度,扩大护林员队伍,配备先进防火设备,完善防火隔离带,切实保护森林资源。
  (七)科技兴林,提高林业科技含量。一是在原有的“一区三线”森林改造效益监测的基础上继续与有关科研单位合作,对我市的林相改造工程进行效益的跟踪监测工作。二是采用标准营林技术措施,每年安排具有建群性、乡土性和观赏性的乡土阔叶树种30多个的品种,以改变我市森林林分质量差,林相景观单调,森林防火及生态功能脆弱的状况。三是搞好种苗建设工作,在原有的基础上完成扩建我市树木园的规划设计方案。四是实现森林防火系统化、信息化及智能化。
(  八)依法治林,加大林业执法力度。一是要认真贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》、《种子法》、《行政许可法》、《广东省全民义务植树条例》、《广东省林地保护管理条例》、《广东省森林保护管理条例》、《广东省植物检疫实施办法》等林业法律法规。二是在2010年以前建立起比较完善的林业法制宣传机制和责任明确、互相配合、互相制约、高效运行的林业执法体制。三是制定公益林保护、湿地保护、林木和林地使用权流转、林业建设资金使用管理、林业重点工程建设等方面的规范性文件,做到有法可依,有章可循,此外,还应进一步加强林业政策的解释工作。四是加强林业法制教育和生态意识教育,为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。五是加大对野外捕捉野生动物的打击力度,设立投诉举报电话,并研究制定举报奖励措施。
  (九)完善野生动植物保护利用及野生动物疫病防治。一是对全市的野生动植物资源进行本底调查,掌握全市的野生动物及重点保护植物资源的基本情况,并按标准进行定期监测,建立资料库及标本室。二是完善野生动植物的管理机构和专职人员。三是建立市级野生动物救护站。站内配备3~5名专业技术人员(含兽医),除对野生动植物进行救护外,还兼顾对野外动物的疫病进行监测和研究。四是规范经营利用的管理,严格审核审批经营利用点,建立市场准入制度;大力扶持野生动物的驯养繁殖利用,对驯养技术成熟、资金到位、有合法种源来源的单位或个人驯养繁殖野生动物,在条件、技术及政策上给予支持,并考虑开发几个有发展前景和经济效益的野生动物物种进行试验性驯养繁殖,对成功者进行推广(在经济上给予支持),既满足人民生活的需要,又减少对野外野生动物的猎捕压力,对养殖场的产品进入市场逐步实行标记制度。
  六、2011—2020年主要任务
  (一)生态体系建设
  1、林相改造工程
  在“十一五”期间的基础上,继续对低效林和人工纯林进行改造,改造面积5400公顷,初步形成以高效生态公益为核心的森林生态体系,使森林生态质量有显著提高,推进人与自然、社会经济协调发展的良性循环。
  2、湿地保护工程
  在“十一五”期间营造恢复红树林的基础上,加强沿海4个镇区红树林湿地的保护管理,使全市的沿海红树林形成结构合理、生态功能稳定、良性循环的湿地生态系统。
  3、“四旁”绿化、道路、乡村林网(带)建设工程
  继续加强“四旁”绿化、道路、林网(带)建设,进一步形成点、线、片、面相连的具有中山特色的城乡一体化及人与自然和谐共存的城市林业生态体系。
  4、生物防火林带建设工程
  全市在“十一五”期间完成规划改造生物防火林带550公里的基础上继续改造完善100公里,折合建设面积1500亩。至此,全市生物防火林带网络体系进入封育、管护和部分的更新改造阶段。
  5、自然保护区建设工程
  在“十一五”建设的基础上,继续完善自然保护区的基础设施,按设计要求,不断完善对自然保护区各功能区建设 ,使我市绝大多数的重点野生动植物得到有效保护,大大改善濒危野生动植物的生存环境。总结出一套对自然保护区行之有效的科学管理方法,促进自然保护区内各生态系统的良性循环。
  6、森林公园建设工程
  新建森林公园5处,使全市森林公园总数达到10处,总面积达到2万亩,占全市林业用地面积的5%,占全市国土面积的1%。
  (二)基础支撑体系建设
  基础支撑体系建设,是林业发展最基本的保障。随着林业的发展,林业生态市的建设,森林资源的增加,必须相应提高基础支撑保障能力。2011~2020年,在“十一五”基础上,进一步提高林业可持续发展的能力,包括林业发展的科技支撑能力,森林资源消长及生态变化监测能力,各种森林灾害的防控能力,林业队伍的执法能力。进一步加大投入,加强基础设施建设,把林业发展的基础支撑保障能力提高到一个新水平。
  七、2050年远景展望
  (一)森林生态质量显著提高
  森林是陆地生态系统的主体,森林的生态质量与其功能和作用的发挥直接相关。通过本规划的实施建设和林种结构的调整,全市森林的生态质量将会明显的提高。尤其是对生态公益林改造建设,40多万亩的生态林,将能逐步恢复成为具有生物多样性、结构复杂性、生态高效和景观特色显著的阔叶混交林,生态公益林建设的目的和作用将体现出来。合理的林种结构将使中山林业建设成为以森林为主体,乔、灌、藤、草科学配置,针阔叶林混交相结合,点、线、面协调配套,集约式动态发展,体现生物多样性的生态安全的基础体系;符合生态承载力要求,具有和谐生态功能,生态文明、生态文化程度全面提升。以优质的生态环境支持中山社会经济可持续发展。
  (二)森林资源稳步提升
  森林覆盖率达到并稳定在28%左右,林地的生产力普遍提高,林分的平均蓄积量将从目前的每亩1.3立方米提高到每亩3.5立方米以上,全市森林蓄积量将达到168万立方米。
  (三)湿地保护进入良性循环
  通过实施中山湿地保护建设工程,使所有湿地典型生态系统类型得到良好保护,逐步实现湿地资源良性的恢复和发展。同时建立比较完善的湿地保护、管理和科研监测体系,建立中山市湿地资源保护信息网络,有效监测、保护湿地资源,建立布局合理、设施先进、管理高效的湿地资源保护网络体系,最终实现湿地自然资源的可持续发展。
  (四)人居环境协调发展
  占全市国土面积17.6%的优质森林是中山良好的生态保障。城市绿化覆盖率达60%,人均公共绿地达到15平方米;村庄绿化覆盖率达到40%以上,将形成绿色环抱城市和村庄,真正实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”良好的人居环境。
  (五)回归自然的森林旅游成为时尚
  城市化是社会经济发展的必然趋势,到2050年中山将有半数人口居住在城市里,回归自然将是城市人的心理追求,森林旅游将成为回归自然的首选,全市的森林旅游将会形成以省自然保护区为龙头,自然保护区和市级森林公园为骨架,镇区级森林公园全面发展的格局。森林自然、简朴、野趣、绿色生态和中山人文文化的融合,香山独特而多样的森林生态景观,具有无限的旅游吸引力,中山森林旅游的形象和知名度将会得到优化和提升,成为省内外,甚至是国际森林旅游的目的地。
  (六)森林资源综合效益总值显著提高
  建成以森林植物为主体,以绿色通道为网络,城乡绿化联为一体的,具有生物多样性、地带生态景观特色和结构完整的林业生态体系,森林综合效益价值将显著提高。
  八、保障措施
  (一)广泛宣传,进一步增强市民的林业生态意识
  广泛运用新闻媒体进行宣传,进一步提高全社会,特别是镇(区)村的领导对新时期林业在经济、社会可持续发展中重要性的认识,增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感,增强贯彻执行中共中央国务院《决定》、省政府《关于加快建设林业生态省的决定》及市政府《关于创建全国绿化模范城市、广东省林业生态市的方案》的自觉性,形成全社会共同参与、支持林业生态建设、森林资源保护的良好氛围;大力宣传普及森林防火、林业科学技术知识,加强林业法制宣传,加大舆论监督力度,遏制各种破坏森林资源的违法行为。
  (二)切实加强对林业工作的领导
  各镇(区)政府对本地区林业工作全面负责,政府主要领导是林业建设的主要责任人,分管领导是林业建设的直接责任人。对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会和上级人民政府监督执行。各镇(区)党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
  (三)加大对林业建设的投入力度
  要按照分类经营的要求和事权划分的原则,把林业生态建设纳入市和镇区政府财政预算,加快建立以政府投入为主的稳定的资金投入渠道。各镇(区)财政要将林业事业纳入政府公共财政支持范围,建立长期稳定的林业投资渠道。市财政投入要突出重点,明确使用范围。市林业重点生态工程、全市性林业生态安全体系基础建设资金要纳入市财政作重点安排。林业工作站为市林业行政主管部门和镇区进行双重管理的机构,经费列入镇、区财政预算。
  (四)加强林业队伍建设
  要加强林政、森林公安、植物检疫、森林防火等执法队伍的政治思想教育、政策法律学习和业务培训;要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训;要优化科技队伍知识结构,引进优秀人才,培养技术带头人和复合型人才。要在全行业深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想教育,牢固树立科学发展观,开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育,促进领导干部廉洁自律。要认真贯彻党内监督条例,切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强党风廉政建设。要树立人才兴林观,全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想,进一步加强人才的教育培训工作,重点在稳定队伍、用好人才、培育力量,建立人尽其才、才尽其用的用人机制,为有志之才发挥作用创造良好的条件。
  (五)坚持依法治林
  强化林业执法工作,创新林业行政执法机制,加大执法力度,严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为;强化执法监督,完善相关制度,加强林业执法和行政许可监管体系建设,建立健全各级林业法制机构,充实执法监督力量,积极探索高效的行政许可监督制度,加大林业行政执法统一管理和监督,规范林业执法和行政行为;加强林业法律法规宣传教育工作。
  (六)落实科技兴林战略
  以机制创新为动力,以技术创新为途径,大力推进林业新科技革命,实现林业科技理论水平和技术水平快速提升,为林业生态建设提供强有力的科技支撑。
  加强林业科技创新和科技成果引进推广应用,加快中山树林园和科普基地建设;加强优良乡土树种选育、地带性森林群落恢复、城市森林建设、林业新产品开发等技术应用。
  建立健全全市林业科技推广服务网络,加快城市景观林示范区、良种引种繁育和林业科技信息网络建设,加强先进实用技术推广。
  积极推进林业标准化工作,建立林业标准和质量监督检测体系。建立科技示范点,开展技术咨询服务。积极开展省内外和港澳林业科技交流与合作。

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