2023年，翠亨新区（南朗街道）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设有关重要指示精神，充分认识加快法治政府建设的重大意义，以法治宣传教育和法律服务为切入点，提升广大基层干部群众意识、法治素养为核心，积极推进法治政府建设。现将翠亨新区（南朗街道）2023年度法治政府建设情况报告如下：

    一、切实加强党对法治建设的领导，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

   (一)深入学习贯彻党的二十大精神。

    翠亨新区（南朗街道）多次召开党工委理论学习中心组专题学习会议，深入学习贯彻党的二十大精神，并研究部署学习宣传贯彻工作。制定《中山翠亨新区关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》《南朗街道关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，其中把“坚持依法治国，推动法治中国建设”“坚持依法治国，推进法治中国建设之扎实推进依法行政”列入《工作方案》中作为研究主题，充分体现了翠亨新区（南朗街道）对新时代推进法治中国建设战略部署的高度重视。

   （二）持续深入学习把握习近平法治思想

一是翠亨新区（南朗街道）召开党工委理论学习中心组学习会议，深入学习领会习近平法治思想并开展研讨交流，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。

二是把学习宣传习近平法治思想列入“八五”普法五大重点任务之首。法治进机关：组织国家工作人员参加学法用法考试；法治进村（社区）：组织17个村（社区）法律顾问、普法志愿者在各村（社区）开展“乡村振兴·法治同行”“乡村振兴·法治护航”等法治宣传活动66场次，发放各类宣传材料2000余份；法治进学校：组织辖区内各中小学开展“法律进学校”活动，免费发放法治宣传材料2万余份；法治进企业，先后在莎丽科技、新盛世机电制品等公司开展“送法进企业”“劳动合同体检”活动10余场次，发放宣传材料500余份；法治进网络：在公共法律服务实体平台、法治文化公园、儿童公园、市场电子屏以及微信公众号等媒介进行发布播放300余次。

（三）严格落实推进法治建设第一责任人职责。

2023年新区（街道）召开党工委专题听取上年度法治建设工作汇报，街道党工委专题学习《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，并审议通过《南朗街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》。

     二、法治政府建设主要举措和成效

（一）完善依法行政政府治理体系

一是配合落实行政立法和规范性文件制定公众参与工作和文件管理工作。配合省、市政府等有关单位的规范性文件制定工作，落实公众参与工作机制。加强行政规范性文件管理工作，按照“精简存量、严控增量”的工作要求，对现行有效规范性文件进行梳理，做好文件清理和修订工作，本年度共修订及完成备案规范性文件8份。

二是推进法治政府建设示范创建。搭建法治实践平台，以公职律师为基础，组建首席法律咨询专家库，参与重大决策论证、重大风险防范、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作。做好执法两平台和信息公示平台管理工作以及深化包容审慎行政执法改革，坚持教育与惩戒相结合，本年度办结行政处罚案件225宗，约8成运用了提醒教育、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法工作，让执法既有力度又有温度。

三是推动复议应诉各项工作深入开展。2023年行政复议案件受理点共接待群众来访咨询15批37人次，受理行政复议案件10宗。进一步规范行政应诉工作，做好行政机关负责人出庭应诉工作，加强与新区（街道）各部门、市司法局、市自然资源局沟通协调，把共同应诉行政诉讼案件细化分解，维护各级政府的合法权益。

四是落实行政规范性文件合法性审核机制。将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，都纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖无死角，做到应审尽审，有备必审，发现问题及时纠正。本年度对各类文件进行合法性审查并出具法律意见49份，其中规范性文件审查11份。

（二）推动政府行为在法治轨道上规范运行

一是加快“大综合一体化”执法体系建设。基层实际执法管理过程中，为避免出现多头执法、执法缺位、执法越位等现象，印发《关于明确翠亨新区（南朗街道）综合行政执法领域部门行政执法职责与建立执法联动机制的通知》《南朗街道综合行政执法协作方案（试行）》等文件，建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合执法+专业执法+联合执法”体系。

二是认真开展规范综合行政执法事项实施工作，根据《中山市人民政府关于调整镇街综合行政执法事项的公告》，对新调整的2292个执法事项进行分解，制定《翠亨新区（南朗街道）综合行政执法事项实施分解表》，以制度保障执法事项“接得住”“管得好”。

三是为提高执法效能，促进严格规范公正文明执法，整合执法资源和力量，完善部门之间高效协调执法机制。本年度新区（街道）共发现刑事违法案件线索3宗并移交公安处理。

四是打造专业化高素质执法队伍，综合行政执法局、市场监管、应急、住建、城市管理、农业农村等执法部门，围绕“行政处罚法条文释义”“侵犯注册商标专用权法律责任”“城市建设和管理典型案例解析”等重点内容，举办执法业务培训会共9期，培训人员达200余人。为新区（街道）依法行政、实现管理规范化奠定坚实基础。

五是加强党政机关法律顾问和公职律师工作。做好法律顾问选聘工作，通过购买法律服务充实顾问团队，落实推行公职律师制度，增强新区（街道）办法律顾问专业化建设，现8名公职律师积极参与所在单位重大决策、重大执法决定、合同审查、文书起草、规范性文件审查、信访接待、调解、行政诉讼等工作。本年度合计办理法律事务1302件，对促进依法行政、法治政府建设发挥了重要作用。

六是开展行政执法不规范专项整治，发布《关于开展南朗街道行政执法不规范专项整治线索征集的公告》，畅通各类投诉举报渠道，并充分利用“粤省心”政务服务热线(“12345”)平台听取企业和群众反映的行政执法突出问题，及时核查处理投诉举报，依法处理行政执法投诉1宗，未发现行政执法不规范问题。同时突出重点开展案卷评查，本年度开展市、镇街案卷评查3次共40份案卷，合格率100%，3宗案卷评为优秀案卷。

（三）持续优化法治化营商环境

一是紧抓深中通道2024年通车机遇，做好“东承”桥头堡的答卷，在法治化营商环境上率先对标深圳不断优化，2023年10月组织有关单位到深圳市前海和宝安区，开展对标深圳优化法治化营商环境调研活动。形成《翠亨新区（南朗街道）对标深圳优化法治化营商环境的调研报告》，找准差距，正在制定《翠亨新区（南朗街道）对标深圳法治化营商环境行动方案(2024-2025年）》，明确今后改革发展的方向。

二是为进一步加强跨部门、跨层级联合监管，加快转变政府职能、提高政府监管效能，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，推动新区（街道）高质量发展，结合行政监管工作实际，制定了《翠亨新区（南朗街道）“综合查一次”事项清单（第一批）》。

（四）不断完善公共法律服务体系

一是为有效化解各类社会矛盾纠纷，新区（街道）不断完善街道、村（社区）、企业、行业等各类调委会建设，2023年度共调解邻里纠纷、合同纠纷、婚姻家庭纠纷、损害赔偿纠纷等251宗，组织人民调解员集中参与线下法律知识培训、人民调解培训3场次，线上培训2场次。

二是推进“人民调解员+法律顾问+法律明白人+综合网格员”基层依法治理体系工作。各人民调解员、法律顾问、法律明白人、综合网格员深入基层，协同开展工作，有效化解各类矛盾纠纷，为维护社会稳定、实现小事不出村的目标提供有力支持，工作推进以来共化解矛盾纠纷22起，成功调解邻里纠纷、家庭纠纷、土地纠纷等各类纠纷案件21件，提供法律咨询服务39次，综合网格员排查并处理各类社会治理小问题300多件。另外，组织开展法治专题活动及讲座共计10场，普及人数达到500多人次。

三是建立中山市首个网上巡回法庭，搭建“庭所共建”机制。切实解决司法资源与人民群众纠纷解决需求之间不平衡、不匹配、诉讼不便等突出问题,努力打通司法为民“最后一公里”。本年度开庭10余次，执行调解1次，网络远程调解1次，案件类型包括婚姻家庭纠纷、人身伤害赔偿、财产纠纷、公司股权纠纷等，参与律师及当事人共100余人次。

四是建立海湾社区公共法律服务工作室，把公共法律服务下移到群众聚集的社区，并建立社区公共法律服务队伍，为居民提供送法上门的服务。

五是持续深化公共法律服务工作站工作，法律顾问逢周二、四到工作站坐班为群众提供法律服务，为200余名群众提供了法律咨询服务，帮助困难群众申请受理法律援助案件28宗，其中包含申请拖欠薪资司法确认和执行15宗、申请人身损害1宗、申请返还原物1宗、申请生命权、身体权、健康权1宗。

    三、推进法治政府建设存在的不足和原因

缺乏人员编制、专业人才。一是随着法治政府建设的不断深入和完善，基层的职责越来越大，任务越来越重。虽然基础设施建设得到了改善，但是人员编制、专业人才紧缺严重，难以满足对标深圳一体化建设发展的客观需求；二是下放权限专业性强，承接能力不足。下放事项涉及市场监管、住房和城乡建设、应急管理等多个重点领域，并且对办理时间、专业度、档案整理都有高要求，基层所遇到的案情都比较复杂，工作交叉，需要联合执法时，清单未能完全厘清不同层级部门的执法职责，导致工作进展缓慢，造成任务负担加重；三是只有“事权下放”没有“人员增加”。综合执法改革中成熟的高素质法制人才队伍需求，与执法人员严重不足、执法水平有待提高、执法人员配备不合理的现实矛盾日渐尖锐。

     四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）持续推进学习习近平法治思想走深走实

深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，制定年度法治建设工作计划，多措并举推动学习贯彻活动走深走实。常态化把习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习的重点内容，作为干部培训的重点课程。

（二）不断健全党领导全面依法治街工作机制

坚持依法治街和依规治党统筹推进，全面落实法律顾问制度，健全党内规范性文件备案审查制度，抓好党内法规制度实施；深入实施宪法学习宣传教育，开展全街中小学“宪法在我心中”大课堂活动，全面落实宪法宣誓制度，常态化开展国家宪法日和“宪法宣传周”活动；推进国家和省、市法治建设“一规划两纲要”的贯彻落实，做好中期评估和督察迎检工作；加强依法治街委员会办公室建设，完善机构设置，配齐配强专门工作力量，加强请示报告，强化依法治街委员会办公室职责作用。

（三）坚持法治护航中山新一轮大改革大开放大发展

强化广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区建设等重大战略的法治保障，在社会治理、营商环境建设等方面全方位学习对接深圳等先进城市；进一步优化法治化营商环境，贯彻《中山市优化营商环境条例》，持续完善和落实惠企纾困法治服务保障措施；深入推进“放管服”改革；创新行政执法方式方法，构建以信用为基础的新型监管机制，落实“双随机、一公开”监管。

（四）努力推动法治政府建设率先取得突破

依法全面履行政府职能，推进重大行政决策法治化；加强行政规范性文件制定监督管理，压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，严格制发程序；全面深化行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调；深入推进行政执法协调监督工作体系建设、行政复议和行政诉讼规范化建设、数字法治政府建设，全面推进政务公开工作。

（五）不断提升社会治理法治化水平

大力推进全民普法与基层法治创建工作，深入实施“八五”普法规划，持续开展“乡村振兴·法治同行”活动，推进实施“法律明白人”培养，建设农村法治教育基地、青少年法治教育基地；配合做好《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》中期评估迎检工作；加强和创新基层社会治理，学习推广“枫桥经验”，完善乡村治理体系、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系。