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中山市人民政府办公室关于加快“走出去”发展战略的实施意见

信息来源:中山市人民政府发布日期:2016-06-24 分享:

火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处,市各有关单位:
       为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于构建开放性经济新体制和“一带一路”的战略部署,结合我市实际,制定加快实施“走出去”发展战略实施意见。
       一、明确发展目标
       以企业为主体,以市场为导向,加强规划引导和政策支持,加快实施“走出去”战略,主要发展目标为:
       (一)主动融入“一带一路”战略,充分发挥比较优势,持续扩大对外直接投资。力争到2020年,累计对外直接投资达50亿美元以上。
       (二)主动适应经济发展新常态,积极构建更高水平的开放型经济,在巩固欧美传统市场的同时,积极开拓新兴国家市场,在海外重点谋划布局5个以上产品展销中心,有序推进经贸代表处、创新创业孵化基地发展。
       (三)打造“走出去”综合服务体系,重点打造“走出去”服务中心和综合服务信息平台,集聚政务、金融、信保、法律、会计等咨询服务,增强本地企业国际化经营能力,培育一批较强实力、较大规模、较高国际化经营程度的跨国企业。
       二、加强组织领导
       (一)建立“走出去”发展战略工作联席会议制度。由分管市领导为召集人,成员由市商务、发展改革、经济和信息化、国资、外事侨务、公安、人力资源社会保障、财政、金融等部门组成。联席会议下设办公室,设在市商务局。联席会议负责统筹推进全市“走出去”工作,强化各有关部门对“走出去”的指导服务职责,及时协调研究对外投资合作发展中遇到的重大问题,形成加快实施“走出去”战略的强大合力。
       (二)健全“走出去”推进网络。建立市镇两级对外投资合作工作体系,充分发挥我市招商引资机构的作用,从单一的招商引资转向利用外资和对外投资并重的职能转变,加强我市“走出去”工作的具体落实,掌握并服务好“走出去”重点项目,努力开拓国际发展空间,打响中山产业的国际品牌。
       三、加大政策支持
       (一)简化审批程序。贯彻国家、省、市部门关于行政审批制度改革的工作部署,进一步推动简政放权,取消和下放行政审批事项,加大对镇区的业务指导与帮助,力求重心下移,贴近企业。积极落实广东省境外投资管理实施细则,强化企业投资主体地位,进一步简化境外投资审批程序,提高办事效率。
       (二)加大资金扶持。每年合理安排全市“走出去”专项资金,帮助企业争取国家和省各类政策性扶持资金,引导企业用好政府保险费用补贴和贷款贴息等扶持政策。
       四、优化公共服务
       (一)建立专门“走出去”服务机构。加强部门之间资源整合,搭建中山企业“走出去”公共服务中心,通过政府购买服务、社会组织运营的方式,实施带有一定普惠性质的公共服务行动,建设集政务服务、社会服务、企业投资需求、境外招商信息于一体的“走出去”综合服务窗口。收集金融、信保、法律、仲裁、咨询等领域的优质企业名录,鼓励其为企业“走出去”提供高水平的专业服务。
       (二)设立市“走出去”公共服务网站。积极对接国家商务部“走出去”公共服务平台,收集主要的国际产能合作、境外经贸合作区、投资合作促进等资讯,结合中山产业特色,为企业开展“走出去”相关业务提供政策咨询、业务指南、信息共享等公共服务。
       (三)积极发挥商会组织作用。充分发展商会在信息服务、业务咨询、行业自律等的组织优势,在购买服务、经费保障、人员培训、出访交流等方面加大扶持力度,不断激发行业协会组织活力,鼓励其牵头开展信息咨询、提供法律维权服务、抱团开拓国际市场。
       (四)加强政策宣传引导力度。以“走出去”服务中心、公共服务网站、行业协会为支点,及时向企业提供国家及有关部门“走出去”的法规政策信息,通过多种方式加大解读和宣传力度,帮助企业掌握、用好政策。定期提供重点投资国家或城市的经济发展信息,发布国别投资障碍、海外投资风险预警等信息。
       五、强化境外网络
       (一)支持外经、外贸融合发展。按照“政府搭台、商会组织、企业抱团、市场运作”的新模式,推进中山在境外的展销中心布点。完善中山—南非互设贸易平台模式,支持古镇、南头、小榄等镇区在南非分别设立专业镇产品展示展销平台,鼓励南非商会在我市设立采购中心,争取在厄瓜多尔、印尼等地复制推广。
       (二)支持经贸代表处发展。搭建起直通发达国家的投资、贸易及人才合作的桥梁,开通两地合作的“直通车”。推进经贸代表处布点,完善中山—欧洲经贸代表处模式,聘请首席代表、工作顾问,配合我市在欧洲开展系列双向投资、经贸洽谈活动。
       (三)支持创新创业孵化基地发展。优先引进高端的科技、人才和先进理念,推动中山产业转型升级和创新发展。继续跟进美国—中山创新创业孵化基地,将硅谷先进技术和高层次人才“引进中山”,尤其是生物技术、电子信息、新材料和医药等高新技术项目。同时,帮助中山企业“走进北美”,加快建立跨境创业生态系统,并提供信息资源和技术服务。
       (四)支持开展境外推介活动。在国内外定期组织我市“走出去”重点企业、重点项目及海外重点市场的宣传推介活动。充分利用全市经贸出访活动,积极推进我市对外投资合作企业与当地建立友好关系,积极推进对外投资合作项目。重点抓好每年境外展览活动计划,帮助中山企业加快“走出去”步伐,力图开拓新兴市场,抢抓“一带一路”沿线国家市场。
       (五)支持拓展国际经贸合作。借助香港贸发局、澳门贸易投资促进局、澳门国际商贸交流促进会等,共同对重点地区开展对外联络工作。借助港澳两个国际舞台,尤其是港澳企业熟悉国际市场,拥有丰富的跨国经营经验和完善的融资渠道,鼓励中山与港澳企业联合“走出去”。鼓励工商协会、民间商会、社团等作为政府间沟通的补充,加强与我市海外侨胞、商事团体、行业协会的联系,及时收集反馈信息。
       六、培育跨国企业
       (一)开展“走出去”企业跟踪服务。对我市“走出去”企业和重点项目进行全面调查摸底,建立重点企业库和重大项目库,指定专人做好跟踪服务。协调解决重点企业对外投资合作中遇到的审批、招商、人才等问题。鼓励“走出去”企业不断提高精细化和信息化管理水平,加大技术和研发投入,通过实施品牌战略和差异化战略,形成管理技术优势,提高国际竞争力。开展我市企业境外投资案例分析研究,推广华旺实业尼日利亚工业园区、中山长虹电器巴基斯坦生产基地、棕榈园林并购贝尔高林国际、明阳风电欧洲研发中心等成功经验。通过典型带动,积极宣传我市企业“走出去”的成就,促进各类企业加快“走出去”。
       (二)分类引导企业走出去投资。引导我市国有大中型企业根据国家和我省发展战略、所在行业特点和自身实际,制定科学的“走出去”战略规划,并将经营国际化作为衡量业绩的重要指标。引导纺织服装、鞋类、玩具等传统劳动密集型产业,将部分生产流程转移到第三世界国家,降低生产成本,开发当地市场,提高经济效益。引导五金、灯饰、家电、家具等特色优势产业,将产能拓展至“三东两南”等新兴市场,投资开发和经营大型集聚区或自由贸易区,鼓励设立生产基地,建立海外产品营销中心、完善国际市场营销渠道。引导装备制造业、健康医药产业、光电产业等战略性新兴产业并购欧、美、日、韩等发达国家的研发设计、销售渠道、知名品牌部门,利用境外科技、智力资源,提高企业创新能力、技术水平和产品档次。
       (三)加强对外工程承包和对外劳务合作。引导符合条件的企业巩固港澳、东盟等传统市场,开拓中东、非洲、拉美等新兴市场。支持本市优势企业对外承包环保、照明等工程,扩大对外承包工程的市场份额。支持企业申报对外劳务合作经营资格,开拓境外劳务合作市场。
       七、加快人才引育
       (一)引进海外人才。结合我市招商引资、招才引智经贸洽谈活动,积极引进留学、就业海外的专业人才,注重吸纳具有丰富实践经验的“走出去”高层次人才。
       (二)培养跨国人才。充分发挥我市人力资源和职业培训优势,提高外经贸一线人员的从业水平。具备条件的大专院校应设立对外投资合作相关课程,不断培养适用型人才,充实跨国经营人才队伍。
       (三)选用当地人才。鼓励海外投资企业选用复合型跨国经营管理人才,境外企业聘用、培训当地人员,推进企业经营管理“本地化”。
       八、加强安全保障
       (一)健全对“走出去”企业的风险防范机制。利用多种形式,帮助“走出去”企业开展风险评估。加强市镇联动,畅通信息报送渠道。加强对高风险国家和地区投资合作的风险教育,配合国家做好风险预警、信息发布、人员安全、资产保全等工作。
       (二)构建多层次的“走出去”服务体系。支持中国出口信用保险公司广东分公司等政策性机构,为企业制定风险保障方案、搭建融资合作平台、扩大出口信用保险覆盖面等。鼓励企业用好海外投资保险、外派劳务保险等避险工具,化解投资风险。加强与中国广州仲裁委员会中山分会沟通,共建商事仲裁服务体系,引导企业善用仲裁及诉讼等应对法律风险。
       (三)督促企业依法投资,按章经营。督促企业遵守所在国家和地区的法律、法规和文化习俗。引导企业认真履行社会责任,积极开展属地化经营,加强安全生产和质量管理,保障当地员工合法权益,营造良好的境外投资合作环境。

中山市人民政府办公室
2016年3月28日