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城市管理也要“重振虎威”!当好城市大管家
信息来源:本站 发布日期:2019年12月12日
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对话主题:城市管理也要“重振虎威”!当好城市大管家
对话时间:2019-12-12
邀请嘉宾: 党组书记、局长杜俊强;黄国权副局长;刘庆前科长
对话描述:市委赖泽华书记提出,中山经济要重振虎威,城市管理也要重振虎威,中山经济要打翻身仗,城市管理也要打翻身仗。怎样才能当好这个城市的大管家?这场翻身仗怎么打?怎样才能让中山里里外外焕然一新?市城市管理和综合执法局党组书记、局长杜俊强一行三人做客12月12日上午10点05分《热点面对面》,敬请关注!
欢迎大家通过热线电话86939325或86939370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府门户网站及新媒体“中山手机台”通过互动窗口反映问题。
   
       
               
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文字实录
            【本期主题】城市管理也要“重振虎威”!当好城市大管家
【本期嘉宾】
中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长      杜俊强
中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长    黄国权  
中山市城市管理和综合执法局城市管理监督科科长  刘庆前    
【主持人】
您好观众朋友,这里是中山广播电视台公共频道、中山手机、中山市政府门户网站,同步直播的《热点面对面》,我是主持人文佳。
市委赖泽华书记提出,中山经济要重振虎威,城市管理也要重振虎威,中山经济要打翻身仗,城市管理也要打翻身仗。怎样才能当好这个城市的大管家?这场翻身仗怎么打?怎样才能让中山里里外外焕然一新?
今天《热点面对面》直播室,请来了市城市管理和综合执法局的三位嘉宾,一起认识一下:
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
    观众朋友大家好!
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
    观众朋友大家好!
【中山市城市管理和综合执法局城管监督科科长 刘庆前 】
    观众朋友大家好!
【主持人】
直播期间开通了两条热线电话,8693 9325和8693 9370,欢迎市民随时参与节目互动,同时还可以登录中山市政府门户网站或中山手机台,给节目组留言,稍后对您的留言我们会转给相关单位及时做出回应。
【主持人】
杜局,时隔两年我们又在《热点》会客厅见面了,这次与前两年是完全不同的,首先名字和职能都发生了变化。在这里我们重新先认识一下城管部门,在这次机构改革后名字和职能都有变化?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
根据今年机构改革的工作部署,我们局的整个名称从名称到工作职能,都发生了一系列的变化。之前我们叫“中山市城市管理行政执法局”,这个局本身是纯执法的单位,今年改革之后,我们局叫“中山市城市管理和综合执法局”。
【主持人】
加了“综合执法”这四个字。
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
他把城市管理的一部分职能融进来了,像城市管理和综合执法局之前主要是纯执法的一个单位。今年1月17日正式挂牌,5月1日正式开始把原住建领域的市政、园林、环卫这三个职能直接划转到我们新的部门,也就是现在的中山市城市管理和综合执法局。
这个名称变了之后,相应的职责也做了相应调整。比如负责市政设施、市容环境、园林绿化等方面的管理、运行、维护包括行使城乡规划领域里方面的法律法规、规章规定的行政处罚和行政强制职权,这是处罚权,包括行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的,比如对流动摊档的行政处罚和行政强制的一些职权,也包括数字化城市管理的建设、运行、指导工作;还有负责城市管理委员会日常的一些工作。这个城市管理委员会,是市里的有个城管委下设办公室也是设在我们局里,同时完成是市委、市政府以及上级部门交办的其他任务;同时还实行部分事权下放,将中心城区泥头车遗撒执法以外的其他的行政处罚权是下放到了各个镇区;中心城区以外的市政管理方面,比如像临时占用、挖掘城市道路审批权,包括市容环境卫生管理、户外广告、环卫审批、园林绿化管理方面,以及占用城市绿地和砍伐迁移城市树木、审批权委托给镇区行使。
应该总的来说,整个事权是做了很大的变化。从我们之前的行政执法局是一个纯执法的单位,变成了现在及管理与执法为一体的综合性的单位,管理的职能做了比较大的扩充。目前,整个局内设机构是13个科室,以及下辖4个单位,除了住建之前划转的三个事业单位之外,今年我们按照市里的要求,又新成立了生活垃圾分类处理中心,加起来一共是4个单位,生活垃圾处理管理中心,环境卫生管理中心,城市园林管理中心和市政维护管理中心。之前我们都叫园林处,市政处,环卫处,现在都叫中心,等于有4个中心。除了原来3个处,变3个中心以外,再加了一个生活垃圾处理中心,整个机构改革的情况大概是这样。
【主持人】
非常繁杂,如果说以前更多的是处罚,现在处罚完之后还要把它进行捋顺好、要管理好、建设好。
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
以前我们这个局执法的职能多数是处罚,但是这个处罚是末端的处罚。对前端的管理介入不了,但事实上我们在日常工作中,处罚可以倒逼前端的管理。两个部门合在一块儿之后,就可以有效解决这方面问题,比如讲,我在执法过程中发现的问题,这个问题实际上在前端在管理上是可以避免或者可以避免后端执法。所以说,改革的初衷也是达到这样一个目的。
【主持人】
这就是我们说的一个城市的“大管家”,一个城市管家要管理的事情,非常的繁杂。谢谢杜局的介绍,让我们对新的局有一个新的认识。
当前全市上下好像有一句话,大家比较耳熟能详了,这句话说的是,“加快驶上高质量发展快车道,推动中山重振虎威”,赖泽华同志担任中山市市委书记之后发出的振奋人心的动员令,他要求全市各级党组织、全体党员干部要坚定信心、抢抓机遇、直面挑战、奋发有为,推动中山实现高质量崛起。要打翻身仗,首先要改革,在这方面城管和执法局有哪些创新方法呢?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
作为现在的城市管理和综合执法局,同时又是市城管委下属的城管办,一是我们充分发挥城管办的综合职能的职责,发挥城管办的牵头组织实施作用,包括市政府委托的重大事项专项工作,涉及到城市管理方面的都是由我们这个局进行牵头组织实施专项检查、协商交叉,这样就可以有效的避免因为城市管理,这是一个很大的课题,它涉及的部门非常多,而不是哪一个部门完全承担整个城市管理的职能,它需要有一个统筹的部门,市里实际上就是把城市管理的城管办作为一个牵头统筹的部门设在我们局里。所以,我们这个局它的作用就是不言而喻的,那就是要把统筹涉及到城市管理的一些问题、矛盾需要协调的,我们城管办来决定实施。
二是在创新方面,我们一直以来尤其泽华书记来了之后提出的更高的要求,要求我们对标对表国内的先进城市。最近,我们也制定了城市管理重振虎威的“五化”城市提升的管理方案,主要内容是大力整治市容环境脏乱差,加快推动智慧城管的建设,包括提升市政工程施工生活垃圾处理,污水治理的效率,建立道路工地扬尘,水污染防治,环卫保洁,包括日常的创文工作的常态机制,同时也要探索城市管理业务市场化。着力针对我们目前的城市管理中存在的短板,围绕这个目标来做提升和落实。
第三是,开展全市的市容市貌的总动员,来破解一些垃圾清理不及时或者违规堆放的问题。通过对全市的垃圾的整治,目前垃圾处理中心的垃圾处理能否满足,我们下一步通过统筹这个形式,包括后端终端的处理,逐步来完善,达到全市垃圾日处理量的提升,也包括逐步解决垃圾围城,也包括垃圾在镇区的临时堆放点的一些问题。
第四个方面是在整治违法建筑方面,我们逐步探索了一些强拆费用的追缴。违法建筑实际上也是城市管理的一个顽疾,一个反复出现的问题。一直以来,我们在执行法律法规过程中,在强拆一些违法建筑过程中,拆完多数是由政府来买单,但实际上,法律法规规定可以通过法律的手段来追缴当事人的违法建设成本,包括在强拆过程中的一些成本都会追缴。所以,我们也在探索这方面的途径,今年开始,我们制定了《中山市城市管理和综合执法局强制拆除违法建筑的违法费用追缴程序指引》,这个指引这两个月已经开始发挥作用,我们现在已经有几宗案在进行追缴,而且成功追缴了一宗这样类似的案件,今后我们会继续做这项事,让违法当事人增加违法成本。
第五个是探索公园管理和市政管理领域的一些执法的深度融合,刚才我已经讲了,我们这个局改变了之后,名称职能增加之后,它实际上是把城市管理与执法相融合,公园管理,比如在这方面,我们今年开始实施一些直接与群众面对面的试点工作。因为在前期公园管理过程中,它也存在一些比如市民投诉找不到人,市民有困难或者有要求,在现场找不到人的这样的一个困惑,例如在紫马岭公园或者人工湖公园这些比较大的公园,他想找一些公园管理人,或者是现场的工作人员,也好来帮助他解决现场遇到的问题或者反应一些诉求,但是他找不到人,多数是通过12345或者写信电话投诉来反映情况。这样一是慢,二是无法解决与市民之间沟通,缺乏有效途径。今年我们也开始探索这方面的沟通机制,比如我们在紫马岭公园设立了联络工作站,直接在里面就有城管、物业、保安,就可以直接与群众面对面,群众有哪些困难需求,包括一些投诉反映都可以现场解决,回应市民的诉求,这也是我们今年创新的一个机制。
【主持人】
这个创新做法我们已经看到了他的初步效果,下步怎么做?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
已经在做,这个是下一步,我们也准备在其他的公园,比如人工湖,我们也做这件事,我们在其他的公园准备逐步推开,主要就是为了沟通与群众之间的联系,进一步增强城市管理的职能。
另外,还有今年我们要把城市管理的一些传统做法做一些创新改革,比如我们在城市管理中开标,保洁是一个标,但是清运又是另外一个标,清运与保洁之间是不融合的;牛皮癣是一个标,绿化带上的垃圾清理还是一个标,这样就会经常出现,中标单位之间互相扯皮,工作效率很低,经常会有人说这个是你的工作,那个是我的事情。今年开始,我们已经探索,准备明年开始,我们将这四个标合一,所有的清运、保洁,包括牛皮癣的清理,也包括绿化带上垃圾的处理全部合为一个,由一个公司承包所有的问题,都是一个公司来承担这样就可以避免扯皮,提高工作效率,也减少了工作成本,达到这样一个目的,我们想来年可能对城市,城市的道路各方面应该是一个比较大的提升,起到比较大的作用。
【主持人】
谢谢给我们介绍这么多丰富的创新做法,我们期待中山大家庭能够变得越来越整洁,越来越漂亮。黄局,热点做客已经不是第一次了,我记得上一次来的时候正值中山全面开展“创文提升行动”,要在2018—2020年创建周期实现全国文明城市“六连冠”。我想了解,在创文期间,市城管和执法局出了哪些实招,成效如何?
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
在创文工作我们主要是做了以下几项工作。
一是整治违法建设。为切实加强违法建设治理工作,2018年以“蓝箭”为代号、2019年以“蓝箭Ⅱ”为代号开展专项整治行动。“蓝箭”专项行动,重点查处“六重点”违法建设行为(市委市政府交办和严重影响城乡规划,顶风突击偷建和抢建,群众投诉和社会影响恶劣,影响公共安全和市容市貌以及存在安全隐患和消防隐患,妨碍重点项目建设,涉及规划遥感督查图斑);“蓝箭Ⅱ”专项行动,加强查处群众投诉、社会影响恶劣的违法建设和住宅小区、别墅区内乱搭乱建等。我局还利用无人机航拍技术,对偏僻地带和隐蔽盲区进行有效监管,及时掌握各镇区控违治违情况,加大工作指导、监督力度。据统计,2018年到今年10月全市累计查处违法建设面积990万平方米。
二是整治“泥头车”遗撒污染行为。通过走访在建工地,督促做好工地出入口道路硬底化、按照规定要设置好冲洗设施平台;加强路面巡查、蹲点驻守;同时我们依托数字城管平台“道路扬尘管理子系统”,建立与住建、交通、交警、城管等部门协同作战、齐抓共管的平台,从案件发现、交办、处理到反馈全过程管理,无死角。今年1-10月,共查处、教育警告中心城区“泥头车”不作密闭和遗撒污染行为269宗。
三是治理流动摊贩。长期以来,“无照流动经营专项整治工作”已形成常态。原来每当遇到我们来到现场执法的时候,商贩就走。现在我们跟着小贩作业规律我们提前进行介入,特别是对旺季的水果比较多这个时段商贩比较多这种情况,我们请公安、交警等部门组成的联合执法队伍,对早上,中午,晚上,还有商圈,比如车站,医院,校园,市场周边等一些重点的地段,群众反映强烈的热点的流动商贩进行多发点、黑点提前进行管理。
【主持人】
这就是老百姓之前常说的“马路市场”,
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
原来中山的“马路市场”还是比较多的,但是现在中心城区“马路市场”的这种现象已经现在开始没有了。这个市民也能够切身感受到的其实变化。
四是整治乱倾倒垃圾。根据《广东省人民政府关于印发广东省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案的通知》有关要求,制定《开展违法倾倒垃圾专项整治的工作方案》,组织各分局从2月25日起开展为期一个月的违法倾倒建筑垃圾专项大整治。3月初,根据市政府关于进一步加大垃圾乱倾倒问题治理力度的要求,迅速延长整治时间,将原先为期一个月的专项整治工作,调整为“年度违法倾倒垃圾专项整治”。
五是开展大型活动市容保障以及铁路沿线整治、乡村振兴工作。指导、督促辖区分局加强大型活动场所周边巡查、整治,圆满完成2019年普通高考和普通高中学业水平考试、2019年全国职业院校技能大赛数控机床装调与技术改造、广东省2019年考试录用公务员面试等市容保障工作。
【主持人】
看一个人,重点看细节。观一座城,也如此。考量一座城市的服务管理品质,向来不是看它“多造了几栋楼”,而是看有没有在人们最习以为常的、甚至忽视的日常场景里下功夫。毫不讳言,多年以前,“细腻”这个词,并不属于中山。前不久,市委赖泽华书记到市城市管理和综合执法局调研时强调,要认真查找中山城市管理方面的短板,切实改善市容市貌,优化城市环境,提高城市品位。先一起来回看这条短片。
【播放短片】
赖泽华指出,在历届市委、市政府的努力下,中山的城市工作一直走在全国全省前列,获得联合国“人居奖”、全国首批国家卫生城市和全国文明城市等殊荣。
但当前,中山的城市环境已从“领跑者”变成“跟跑者”,特别是近年来,中山城市建设相对滞后,城市面貌更新较慢、变化不大,各镇区城市管理水平参差不齐,一些背街小巷、城中村
城乡结合部脏乱差现象比较严重,存在卫生黑角、死角等问题。赖泽华强调,中山经济要重振虎威,打翻身仗,城市管理也要重振虎威,打翻身仗,全市各级各部门要做好城市管理,把城市打理整齐、收拾干净,让中山里里外外焕然一新,以一流的环境吸引一流客商,留住一流人才,全面提升城市吸引力,竞争力和可持续发展能力。
赖泽华强调,要在精细化上下功夫,以整治影响城市文明、最直接的脏乱差为重点,用“绣花”般的细心、耐心、巧心,提高精细化水平;要在智能化上下功夫,以现代科技手段建立人、地、物、事、组织等要素和服务统一的大网格,加强城市管理各部门各环节的统筹协调,破解“九龙治水”难题;要在科学化上下功夫,顺应城市发展规律,构建城市管理立法、规划建设、管理体制、执法机制等科学化体系,提高城市管理效能和水平;要在常态化上下功夫,谨记“突击的事情不能经常干,常干的事情不能突击干”,标本兼治,持之以恒推进城市综合治理,要在全民化上下功夫,引导和鼓励更多群众参与城市管理,适时对脏乱差现象和违法违章行为予以曝光。
赖泽华强调,全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,各尽其责、齐抓共管,共同当好中山城市大管家。遇到问题要主动沟通协商,寻找出路和突破口,决不能“上推给下,下推给上,甲推给乙,乙推给丙”;市城市管理委员会办公室要发挥好牵头协调作用,各成员单位、各部门、各镇区,要着眼全局、明晰职责、狠抓落实,要明导向重实干,把敢担当、能扛事、会干事的好干部用起来,给他们施展才干的广阔舞台,锻造一批优秀的城市“守护者”。

【主持人】
欢迎回到现场。城市管理要重振虎威。都说“治大国,若烹小鲜”。治城,道理亦然。习近平总书记不止一次提出,“城市管理应该像绣花一样精细。”以“绣花”为喻,强调的是一种城市管理的“微操技术”。中山城管要打翻身仗,这仗怎么打?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
泽华书记到中山之后也及时发现了中山城市管理中的短板,高度重视城市管理工作。11月13日,泽华书记专门到了城市管理和综合执法局来调研,并且主持召开了城市管理工作的一个大型座谈会。在会上再强调,中山经济要重振虎威,城市管理要重振虎威,中山经济要打翻身仗,城市管理也要打翻身仗。那么这仗怎么打,我想个人思考,觉得包括以下几个方面,
首先,要弄清楚中山城市管理的短板。现在的问题是我们整个城市包括乡镇,脏乱差的现象还是比较严重的,包括市层面的信息化建设管理水平平台还是相对滞后,再就是缺少明确的管理的标准体系。另外,还有“共建共治共享”城市管理的氛围还没有形成。也就是人人参与城市管理的这个氛围没有形成。
其次,就是怎么做的问题了。按照市委泽华书记在城管工作座谈会上强调的,城市管理要在精细化,智能化,科学化,常态化,全民化上下工夫。赖书记把精细化摆在了“五化”的首位,是贯彻落实习近平总书记关于城市管理要像“绣花”一样精细的精神,也为我们如何破解当前城市管理困境指明了方向。包括以下几个方面:
一是要针对目前的短板来抓好部署。目前刚才我介绍到,我们局制定了重振虎威的五化的行动提升方案,准备呈报给。市政府来审批,协调其他部门相比。其他其他相关的职能部门来大力整治市容环境的脏乱差,加快推动智慧城市管理的建设,提升市政工程的施工,包括生活垃圾的处理,还有污水处理的效率,也包括建立道路工地的扬尘,水污染防治,环卫保洁,包括也创文工作的一些常态化机制,也包括了探索城市管理业务的市场化改革方面的一些等等情况。
第二是围绕目标来抓落实,也就是把每一项的内容,作为一个项目进行管理,按照工作项目化,项目目标化,目标节点化,节点责任化的原则来高质量推进城市管理工作,确保取得实实在在的效果。
第三是高标准建设智慧城管工作,我们去年就已经开始做了,事实上,我们目前拥有的智慧城管的智能程度还是比较低,与周边城市相比还是比较落后,投入也不够,从去年开始,我们已经在酝酿建设一个高标准的智慧城管平台,也包括泽华书记这次在座谈会上强调,城市管理的智能化。这个平台包括运作立项已经在启动了,招投标也在进行,我们希望智慧城管工作明年能够建成,建好为城市管理服务。
第四是建立科学的城市管理体系,包括积极建言献策推进城市管理综合执法条例,违法建设,治理立法等等的工作,这一系列的工作去年施政管理条例已经立法,即将落实实施。《广告法》今年7月1日已经开始实施等等,这些类似的城市管理,包括垃圾分类,明年我们也列入到执法当中的相关内容,这些都是为了下一步城市管理做立法支撑,这是我们下一步要准备做的一些工作。
【主持人】
谢谢杜局的介绍,这场仗杜绝已经描绘出了作战图,接下来现场也请来了刘庆贤科长。
有网民给我们留言提到的针对学校、市场周边小摊贩乱摆卖有哪些规范管理的有效措施?如何解决“城管到小摊贩跑,城管撤小摊贩回”的问题?
【(回应网民)中山市城市管理和综合执法局城管监督科科长 刘庆前 】
对无照流动经营问题的管理一直是城市管理的一道难题。一些区域,如学校、市场周边,因为居民购物便利,小贩有谋生存的需求,这就给无照商贩提供了存在空间。针对学校、市场周边流动摊贩乱摆卖的现象,我局遵循以下方法进行管理:
一是教育劝导。我局安排执法人员在城区开展全覆盖巡查,发现一宗、制止一宗,劝离一宗。执法人员说危害、讲利弊,使无照商贩充分意识到乱摆卖行为对市容环境及城市发展带来的各种坏处,通过摆事实、讲道理的人性化方式,减少摊贩与执法人员之间的矛盾冲突,有效地达到了管理的目的。
二是引导规范经营。我们在镇区共设置有400多个临时疏导点,在不影响市容环境、道路交通、居民生活的情况下,采取“以疏为主、警示为辅”的方式,规范经营,积极引导无照商贩进门店、进集市、进疏导点,自觉遵守摆收时间,全力保障交通道路畅通,创造洁净、有序、舒适的生活环境。
三是开展专项整治。对于小部分屡劝不听、屡禁不止的无照商贩,坚决打击查处。我局联合市公安局、市交警支队等部门,抽调人员组成整治小组,由城管部门依法查处无照流动经营和占道经营行为;由交警支队依法查处无证驾驶行为及违法改装车辆行为;由公安部门做好安全保障工作。

【主持人】
市委赖书记说,城管工作要在常态化上下功夫。前不久,中山城管集中整治无照流动经营和占道经营时,一个晚上就查处了54宗,暂扣台凳100多张。一起来看一条短片。
【播放短片】
    晚上10点,在石岐区大栢山牌坊附近,有宵夜档占用人行道摆放台椅,影响市民出行。
【采访 黄小姐 市民】
有些挡道的感觉,因为吃烧烤吃宵夜的地方就避免不了有些人喝酒和抽烟,弄到地方也挺脏的。
5位城管执法人员来到现场之后,宵夜档的人员也无动于衷,没有立即将占道经营的台凳撤走。随后执法人员叫来拖车,现场暂扣了占道经营的台凳。当晚,整治行动共出动,城管执法人员135人次,公安、交警和其他职能部门共24人次,查处无照流动经营和占道经营违法行为共54宗,暂扣非机动车7辆、台凳100多张以及炉具等其他经营工具一批。
【邓国庆 中山市城市管理和综合执法局 副调研员】
      今年我们已经开展了第七次统一行动,特别是11月份以来结合蓝天保卫战,我们中心城区基本每天晚上都开展这样的整治行动。
      据统计,今年1月份至今中心城区开展整治行动190次,查处无照流动经营行为1159宗,暂扣机动车54辆,非机动车238辆,使长期出现在博爱医院、金钟湖公园和紫马岭公园周边的无照流动经营行为得到有效治理。接下来,城管执法部门将集中力量,针对早、午、晚和深夜四个时段加大无照流动经营和占道经营的整治频次。
【主持人】
欢迎回到现场。短片中提到,这一个月几乎中心城区每天晚上都开展专项整治行动。这让我想到了赖书记提到出的,要把工作做在日常、抓在经常,标本兼治、持之以恒推进城市综合治理的做法。他说,“突击的事情不能经常干,常干的事情不能突击干”,怎么理解?
【中山市城市管理和综合执法局城管监督科科长 刘庆前 】
对于无照流动经营和占道经营等容易反复的城市管理问题,我们要常巡常抓,发现一处整改一处,通过常态化的管理,积极宣传相关法律法规,提高各商户依法经营的自觉性,达到共治共享良好的市容环境秩序。如果不常巡常管,开始是一两档占道,然后原本守法经营的商户也有样学样,引发整条街的秩序混乱,单靠突击行动整治,一得不到商户群众的理解;二反弹回潮快,达不到整治效果;三是容易产生冲突,恶化干群关系。
【主持人】
邓局,您作为管理层对“突击的事情不能经常干,常干的事情不能突击干”,怎么理解?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
城市管理工作,刚才刘科也讲到,它是一个常态化的管理工作。突击有必要做,但是不能经常做,比如流动摊贩也好,城市的日常苗木、垃圾处理,这些可以突击做一两次,但是常态管理才是关键。
比如以流动摊贩为例,刚才刘科也讲了就是一个月突击一两个晚上可以做,今天不来,明天来的都可以,但是作为常态化的管理,这才是城市管理的重头戏。所以,在探索流动摊档的管理方面,还是要着重从源头长效机制上来进行管理,这就是书记说的,这件事情要常态化,要长期管,而不是靠一两次突击管。但是也要做,我们平时一旦遇到事情严重了,或者违规的事情多了,可以做一下,但是不能够长做,更多是在长远谋划,策划上来做事。
【主持人】
比如说金钟湖,很多老百姓关注的场所,在那个场所下也能够体现出这个道理。
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
金钟湖今年10月1日开园之后,确实一度混乱,比较混乱。包括流动摊贩、交通道路没有完善的前提下,现场比较混乱。通过“十月黄金周”之后,我们也思考这个问题,包括网民投诉,包括泽华书记,对金钟湖这方面的现象提出了一些意见,我们对金钟湖流动摊贩的现象进行了疏导,提供一个干净比较好的给流动摊贩集中经营的场所,目前来看效果还是比较好的,这样至少解决了门口交通拥挤、卫生脏乱差的问题,管理上比较规范,而且流动摊贩也愿意配合做一个工作服从管理,效果明显。
【主持人】
正好也印证了赖书记说到的这句话,我们也再问一下黄副局长。目前,全市正在进行一场创文提升行动,很多媒体也给予了更多的关注,城市管理中有诸多容易反弹和回潮的问题,你们是如何进行管理?
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
城市管理中遇到的反复性、经常发生的问题这是经常有的。城市管理怎样整洁有序?城市怎样充满活力?关键我们要把城市管好重点就在日常的管理上。我们主要做了几项工作。
【主持人】
比如,在文明施工方面,你是们是怎么做的?
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
在文明施工管理方面,我们接手了原来的市政管理之后,我们根据在日常管理中发现的中心城区道路施工经常发生没有办手续、乱挖乱建行为。我们通过调查制定了中山市城市道路挖掘和维修工程文明施工实施细则,召开了动员会,约法三章把我们的有关要求讲清楚,涉及了几个现场,比如施工路段的标准怎么做?在机动车道上施工的我们怎么做?把各个施工单位叫现场,按照要求,各个单位在以后的施工作业中一定按照工作细则来实施。
实施的这个规则期间,中前期在道路施工的围避、建筑材料乱堆放、淤泥没有清运的这种情况,通过我们的检查,现在现象也比较很少,基本上按照文明施工的规范指引来做。
【主持人】
文明指数测评的情况是怎样的呢?
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
在文明指数测评,我们已经做了几年了。也是请了第三方对24个镇区每个月在创文工作中存在的问题实地现场检查。发现问题之后,及时反馈给有关镇区,对一些重大的问题,我们抓好跟踪落实。把结果及时反馈给市文明委,请文明委根据我们的分局对各镇区创文工作情况进行通报。
第三,我们按照文明委定出来的9条文明示范路段,结合工作开展9条示范路段的创建工作。比如园林绿化,我们要求园林作业公司每天对9条路段进行巡查,发现问题及时进行整改。比如像施政方面,每天他们都在9条路段上发现一些不规范的一些行为一些问题都及时进行整改。
【主持人】
对,通过这些文明的示范点,以点带面来提升城市管理水平,也以此来带动每一位市民的文明素质的提升。网上还有很多的市民也提到,
有很多城管出现的城管野蛮执法、暴力执法的实例,产生了不良社会影响,对此,中山城管都采取哪些举措,既让执法人员敢管敢为,又能文明、科学“擅管”?
【中山市城市管理和综合执法局城管监督科科长 刘庆前】
机构改革后,我局党组始终在压实“全面落实从严治党主体责任”上聚焦用力,不断加强思想政治建设,把全面从严治党要求贯穿于城市管理工作全过程。我局也十分注重提升党员领导干部的责任意识和担当精神,采取多种途径和措施,来调动党员干部奋发进取、干事创业的积极性。
一是加强政治思想教育。引导党员领导干部坚定理想信念,坚守初心,勇于担当负责,积极主动作为。
二是明确岗位职责,定人定岗。根据职责拟订职权行使流程图,结合流程图,全面梳理排查廉政风险点及风险表现,并制定相应的防控措施,做到职责明确,职权行使规范,风险防控措施到位,避免“不作为”“慢作为”等失职失责问题发生。
三是完善相关制度,预防不作为、慢作为。如针对城管执法案件办理方面,为促进及时规范办案,提高办案效率,我局制定出台了《中山市城市管理和综合执法局办案时限规定》,明确了案件办理方面各个环节的时限要求。
【主持人】
在监督加强监督检查方面,对于数字城管平台在这里起到了一个作用,给我们讲一下?
【中山市城市管理和综合执法局城管监督科科长 刘庆前 】
利用数字城管平台,对发现的城管问题,进行相应的通报和扣分,并跟镇区绩效考核挂钩,避免城市管理执法走过场。对违法建设专项治理三年行动、农村人居环境整治行动、扫黑除恶专项斗争等工作,组织相关部门,通过分片督导、专项检查等方式,加强对各分局开展情况进行督导检查,对检查过程中发现有关城管执法领域“为官不为”苗头性、倾向性问题及时指出、纠正。
【主持人】
我们说的这些是在“微观操作技术”上的一些做法,刚才听到刘科的介绍,杜局也会看到,中山各个镇区也在行动起来,在不断的创新自己的做法,比如《中山电视新闻》中也播出一条,关于东凤镇在全市率先推出了“志愿者路长”的创新做法,这个效果不错;还有最近中山城区开展的一次整治乱丢垃圾行动中,创新推出了“城管+环卫”的执法新模式等等,我们各种各样的创新管理,全市上下一起行动起来,为了这座城市变得更美好、更漂亮而积极出谋划策,大家是齐心协力在做这件事,由于时间关系,我们原计划播放的短片在这里就不再播放了,我们往下进行问题。
打通城市服务的“最后一公里”,也要科学施治,让政策善意和人文关怀传导到城市每个“神经末梢”。这一点在推行垃圾分类工作中就能体现出来。黄局,市城管和执法局是怎样开展垃圾分类工作的?这也是个老大难的问题。
【中山市城市管理和综合执法局党组成员、副局长 黄国权】
垃圾分类工作主要是围绕这几项工作开展,
一是垃圾处理方面一是垃圾处理方面。目前,我市已建成“村收集、镇转运、市处理”和“分类收集”的生活垃圾收运处理系统,形成若干垃圾收集点、转运站为骨架,中心、北部、南部三大组团式垃圾综合处理基地。三大垃圾综合处理基地均采用将垃圾焚烧发电、卫生填埋、污水处理、炉渣制砖等多种方式有机结合的垃圾综合处理方式,较好实现了垃圾处理“无害化、减量化、资源化”的目标。而且,我市生活垃圾已实现日产日清。
二是垃圾分类方面。这方面工作中山很早就进行了探索。2017年构建了生活垃圾强制分类体制机制,出台了《中山市推进生活垃圾强制分类实施办法》,核实生活垃圾分类实施试点单位1600多个单位,实施垃圾分类设施,并委托第三方进行考核,这项工作一直在做。
12月6日,我局编制完成了《中山市生活垃圾分类实施方案》,并报市政府待审批。此方案经过前期多个月的调研,对深圳、厦门、上海等先进城市进行考察调研后,结合中山实际,深入重点镇区走访调研,并充分征求镇区和部门意见,通过专家评审后后形成的。同时,推进编制《中山市生活垃圾处理设施建设(2020-2035)方案研究》,住建部门也正在推进三大基地垃圾焚烧扩容项目建设。很快中山的生活垃圾就能做到日产日处理。
三是我们全面推进垃圾分类工作。12月9日,省委省政府召开了全省生活垃圾分类工作推进电视电话会,省委书记李希、省长马兴瑞作了讲话。
我市正认真贯彻即将出台的《广东省城市生活垃圾分类实施方案》,落实生活垃圾分类工作。
【主持人】
通过黄局的介绍,给我们感受最深的就是,要做一个一流城市的治理者,的确既需要治理者具有绣花般的耐心、细心和精心,但有一点,我们同时也需要这座城市管理靠大家。
节目最后请杜局讲讲,市城管和执法局是怎样在营造“人人参与、人人尽力、人人共享”的城市管理氛围的?
【中山市城市管理和综合执法局党组书记、局长 杜俊强】
这个问题实际上是在问:关注城市管理,人人参与城市管理的问题,我想主要有以下几个方面的工作。
一是进一步加快城管智慧管理平台的建设,搭建信息化综合平台,来推广中山城管便民通的公众号等等这些形式,与市民沟通这项工作。前期,市民已经参与了很多对城市管理提的建议,意见等等;
第二是深化管理,执法职能相融合,刚才我也讲到,通过建立公园管理站收集群众的意见,与群众面对面的直接进行接触,来了解群众的诉求。
三是加大宣传力度,我们也通过局域网站,微信、电视台等媒体媒介,让广大市民来更加深入的了解城市管理的法律法规,包括案例,包括我们正在开展的一些工作,也包括一些大型的国家宪法日、国际消费日的这些活动,让广大市民充分了解城市管理的工作,包括法律法规,也通过面对面的工作,增加市民对城市管理工作的理解和支持。
第四是城管知识进校园,通过“小手拉大手”,“城管进校园”主题活动,我们已经连续搞了很多年,效果还是不错的。
【主持人】
当然还有志愿者等等等等,这些也都参与到这些城市的管理工作,但是由于今天的节目时间关系,我们跟大家要说再见了。
感谢三位嘉宾的畅谈,今天我们看到了原先“山头林立”的广告牌匾经过持续整治,大部分消失遁形,美丽天际线重回中山人视野,像“客厅”一样干净的街面已比比皆是。再美的客厅也需要全民共同参与到城市管理中,元旦、春节日渐临近,每逢节日都是对我们生活在这座城市里的每一位主人的考验,让城市管理更精细、让城市环境更优美、让群众生活更幸福是创城后中山上下最大的期盼,重振虎威,打造一流环境,需要你我共同努力!感谢收看这期节目,下期再见!
       
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