2019年工作回顾

　　2019年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，紧紧围绕全市中心工作，积极践行初心使命，勇于担当、攻坚克难，奋发有为、开拓创新，全面完成市委、市政府部署的各项工作任务和民生实事，多项工作走在全省前列。

　　一、强化兜牢底线，民生保障水平迈上新台阶

　　（一）着力完善兜底保障体系。出台双低家庭救助政策，降低对象认定条件，完善核查认定办法，注重应保尽保的同时坚决防止违规骗保。2019年我市低保标准提高至1050元，比省要求高21%，低保补差人均达907元，比增7%。截至12月底，全市共有低保对象2780户5142人，共发放低保金4796万元，民生兜底工作跨进了全省前列。坚持利益向下，减轻镇区负担，民政专项资金市财政转移支付超1.2亿元。板芙镇、阜沙镇、南区、西区、东区、东凤、东升、南朗镇、小榄镇等9个镇区资金执行率均超96%。

　　（二）主动破解“因病致贫”难题。以“政府专项资金+社会慈善资金”运作模式，依托市大病困难帮扶中心（完美慈善帮扶中心），聚焦特殊群体，主动发现，精准帮扶，1-12月救助大病困难群众1480人次，发放专项慈善救助金336万元。积极开展支出型医疗救助，石岐区、三乡镇、民众镇、西区、板芙镇、三角镇等6个镇区总量占全市63%。全市共向1.31万人次发放医疗救助金1544万元。开展重型地中海贫血专项救助。在全省率先实现困难群众大病住院限额范围报销95%以上，社会反响热烈，《人民日报》、广东电视台等媒体进行采访报道。

　　（三）全面推动困难家庭住房改造。出台困难家庭住房改造补助实施办法，多措并举，攻坚克难，破解“三规”不符等规划报建难题。同时，积极筹措资金，在政府投入1200万元基础上，发动社会力量筹集500多万元，解决资金难题。南头镇、小榄镇、阜沙镇、民众镇、南朗镇6个镇区共完成全市改造任务超50%。全市2019年改造困难家庭住房138套，超额完成市目标任务的15%，为2020年全面实现双低家庭住房改造全覆盖打下坚实基础。

　　（四）扎实兜牢特殊群体保障。出台特困人员救助供养暂行办法，特困人员基本生活标准提高至每人每月1680元，增幅7.6%。2019年，共投入供养资金1738万元。做好临时困难救助工作，1-12月，全市累计救助困难家庭5215户次9003人次，发放临时救助资金1761万元，次均救助水平达到1956元。南头镇、三角镇、民众镇、板芙镇发放临时救助金额分别超100万元。集中供养和散居孤儿基本生活标准分别提高至每人每月1798.5元、1480元，分别增长9%、55.78%。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年1980元、2640元，均增长4.76%，累计发放残疾人两项补贴资金3714.53万元。

　　（五）加快发展慈善事业。出台《中山市慈善事业促进办法》，着力打造“企业家带动，人人参与”慈善平台。建立企业挂靠基金30个，累计捐款达1.81亿多元；微基金64个，参与人数达12.9万人次。2019年，市慈善总会新募集基金2922万元（含挂靠基金和微基金）。古镇镇、小榄镇、南头镇、沙溪镇、石岐区、横栏镇、坦洲镇、民众镇等8个镇区募集基金超700万元。大力开拓“博爱商城”，建立镇区分站点23个。利用“互联网＋”，实现微心愿573个，接受社会捐赠物资14529件，受惠困难群众10833人次。慈善成为了我市救助帮扶的有生力量。

　　二、强化改革创新，基本民生事业实现新突破

　　（一）大力推动养老服务高质量发展。推行“1+2+N”社区居家养老服务，全市共建立居家养老服务中心87个。推进长者饭堂试点建设，建成就餐点共44个，全市送餐助餐人数达30.4万人次。 火炬区、小榄镇日均用餐人数超700人，五桂山老人用餐覆盖率达17%以上。完善《中山市经济困难失能老年人照护补助暂行办法》，对经济困难失能和半失能老人提供照护，每月最高补贴4000元。为约600名困难老人提供上门家政服务超14万小时，三角镇、南朗镇、民众镇、火炬区、沙溪镇、东升镇、东凤镇服务人数分别超35人。推进养老行业规范化，标准化应用取得新进步。试点养老机构护理型床位补贴，鼓励社会力量兴办养老服务机构，发放民办机构运营补助约263万元。市镇共投入1000余万元开展敬老院消防设备改造并全部达标。

　　（二）扎实抓好困境儿童保障工作。加强入户走访，开展孤儿及事实无人抚养儿童的清理工作，查核在册孤儿407名，事实无人抚养儿童99名。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，为符合条件的孤儿按月发放助学金。加强儿童工作队伍建设，培训各镇区儿童督导员、儿童主任300多人次。同时，扎实做好孤残儿童养育工作，投入317万元，加强硬件建设，改善市儿童福利院居住环境，严格日常管理，保障健康安全。组建8个“模拟家庭”，丰富了32名孤残儿童情感需求。

　　（三）全面实施社工改革脱虚入实。在全省率先深化社工改革，印发《关于进一步深化民政兜底性社工改革推动高质量发展的意见》及4个配套措施，变委托管理为直接管理，实施绩效考核，严格项目经费管理，社工脱虚入实，直接服务村（居）困难群众，搭通了基层民政部门与群众的“连心桥”。西区、东凤镇、石岐区、港口镇、横栏镇、东区扎实推进社工改革，成效明显。社工队伍稳定发展，社工的流失率降低至全省最低水平，基层群众对社工评价满意率提高到95%以上。我市社工改革的扎实成效得到了国家民政部的肯定。

　　三、强化共建共治，基层社会治理呈现新气象

　　（一）努力破解基层社会治理“最后一公里”问题。开展基层社会建设管理深调研，出台《关于深化村（居）务组务公开工作的意见》，全面推行村（居）务和村民小组组务公开，规范和加强村民小组建设，努力破解村民小组长管理难问题。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体制，100%的村（社区）完成村规民约的修订。强化村（居）务监督，完善实施村务监督委员会考核。开展村（社区）“两委”违规发放津补贴专项治理，全面完成省委巡视整改任务。扎实开展扫黑除恶专项斗争，及时清理补选7个镇区村（居）委成员及村民小组长共11人。

　　（二）切实加强社会组织管理。促进社会组织多元化、专业化、规范化发展。培育和支持社会组织发展，2019年新登记成立的社会组织87个，各镇区全年新备案社区社会组织87个。扶持101个社会组织项目，发放资金911万元。强化社会组织监管，建立社会组织管理工作联席会议制度，出台社会组织信息公开、重大事项报告等制度。开展社会组织年检、社会组织等级评估，组织社会组织财务专项检查，强化社会组织意识形态监管。全年重大事项报备336宗，未发生涉及意识形态方面的异常情况。加强执法力度，全年发出责令整改通知书423份，约谈7次，行政处罚46宗，打击非法组织3宗。组织开展第七届“博爱100”公益创投活动，共发放种子资金537.75万元。目前，全市登记在册的民办非企业单位1565个、社会团体717个，非公募基金会3个。

　　（三）压实基层审核审批的主体责任。修订出台《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》等6个文件，修改完善民政专项资金审核审批流程，实行审核审批分离、审批和发放分离。并加大日常监管，积极运用经济状况信息化核对系统，将原来每年1次的信息核对增加到每季度1次，规定各专项资金上门抽查率在10%以上。精准核查，动态管理，我市双低家庭人数从2018年7月的11774人减至现在的6342人，预计每年节减财政资金2800多万元。2019年组织专项检查共查阅资料30552份，随机入户2030户，核查资金总额7900多万元。

　　（四）深入推进殡葬整治工作。坚持绿色生态发展，在全省率先启动治理殡葬领域突出问题，与自然资源局联合出台《关于进一步治理殡葬领域突出问题的通知》，坚决开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和试点整治，打击毁林建坟等违法行为。阜沙镇试点工作细致深入，整治乱埋乱葬2462宗，实现零上访、零投诉，为全省的殡葬治理工作提供了经验。同时，全市积极推进移风易俗，实行无烟祭祀，全年树葬、海葬骨灰309具。依法妥善处理无人认领遗体196具，减轻财政负担约146万元。古镇镇的无人认领遗体处理量及处理率位居全市第一。

　　四、强化提质增效，基本公共服务取得新成效

　　（一）着力推进审批服务便捷高效。完成政务服务事项标准化工作，对依申请政务服务事项进行流程再造，全面梳理制定事项申请、情形导图和量化受理审查标准等材料，并向社会公布，实现“一网通办”。目前，52项政务服务网上可办理率达100%。同时，严格做好审批服务工作，全年办理社会组织登记等业务699宗，办理地名命名、更名审批1987宗，办理收养登记13宗。

　　（二）不断提升专项事务管理水平。认真抓好界线界桩维护管理，完成佛山中山线联合检查。完成全市19个婚姻登记中心规范化建设。全年办理结婚登记12481对，离婚登记5357对。强化殡葬服务，清明期间全市共接待超过100万人次，祭扫活动平安有序。落实殡葬惠民政策，全年处理遗体11687具，管理寄存骨灰约2万个，共办理户籍居民减免殡葬基本服务费8999宗462万元。

　　此外，积极应对国家彩票政策调整影响，加大福利彩票销售力度，全年销售福利彩票10.03亿元，超额完成省下达的任务，为我市筹集公益金1.246亿元。开展寻亲返乡、“寒冬送温暖”、“流浪孩子回校园”等行动，共救助1760人次。宣传工作成效显著，利用微信公众号、公交车等载体多渠道宣传民政民生政策。法制、建议提案等各项工作不断加强。

　　五、强化党建引领，民政自身建设展示新风貌

　　（一）巡视巡察整改全面落实。对照省委巡视、市委巡察反馈的问题，制定了149条整改措施247项细化节点措施。坚持立行立改、全面整改，共退回违规发放资金12.58万元，清查清退12个镇区98个村（居）违规套用资金发放津补贴131.42万元，制定完善各类办法、制度、方案38个。高质量完成省委巡视整改任务，100%完成市委巡察节点措施整改。

　　（二）“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。紧扣主题，制定“1+4”整体实施方案。局党组共组织集中学习研讨7次，班子成员调研走访基层46次，入户走访群众24人，收集意见建议32条，形成专题调研报告4份。班子及成员检视问题75个，制定整改措施75条。各支部通过“五个一”活动，共开展专题学习265次。党支部书记讲党课47次，组织开展志愿服务35次。各基层支部查摆检视问题共140个，制定整改措施140条。主题教育有序开展，取得了扎实成效。

　　（三）管党治党全面加强。落实党的基层组织建设三年行动计划，把支部建立在科室上，调整设置局机关党支部11个。召开党组中心组专题学习22次，开展党组班子成员辅导报告、专家专题讲座12场次。抓好主题党日、压实“三会一课”，开展主题党日161次、各类学习367次，组织观看纪律教育片300多人次，党支部的凝聚力和战斗力明显提升。落实“一岗双责”，加强廉政风险防控，查找廉政风险点126个，制定针对性防控措施140条。坚持明察暗访，先后通报4次9人。加强谈心谈话，开展廉政提醒20人次，谈心谈话235人次。积极配合市纪委监委及其派驻纪检监察组，严肃查处2名直属单位党员。

　　（四）着力激励干部担当作为。深入推进民政系统内部绩效改革，绩效考核直接量化到个人，绩效奖金与个人考核业绩挂钩。大力选拔使用忠诚干净担当的干部，选拔任用8名科级干部。积极推进职务与职级并行，完成3名四级调研员和40人次一到四级主任科员的职级晋升工作。着力强化基层能力建设，市财政每年投入500余万元，为各镇区解决工作人员54名。努力营造创先争优、担当作为的干事创业良好氛围。深化镇区民政重点工作综合评估，板芙镇、石岐区、南区、小榄镇、火炬区、东区、东凤镇、横栏镇等8个镇区，在2019年度镇区民政重点工作综合评估中获得优秀等次。我市在全省民政重点工作综合评估中获得了优秀等次，取得珠三角地区第3名的好成绩。

　　同志们，以上成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届四中全会精神的结果，是市委、市政府正确领导和省民政厅支持指导的结果，是各镇区和市各有关部门大力支持的结果，也是全市民政系统干部职工勇于担当、辛勤努力的结果。在此，我代表市民政局表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市民政工作还存在不少问题和薄弱环节，主要是民生兜底的平衡性和协调性不够充分，居家养老改革创新力度还需进一步加大，村民小组管理难问题有待破解，民政信息化管理服务水平有待提高，基层民政工作责任还要进一步压实，等等。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感、使命感和紧迫感，加大力度采取有效措施加以解决。

2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是我市抢抓“双区驱动”战略机遇、重振虎威的关键之年。全市民政工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和系列重要讲话精神，全面落实第十四次全国民政会议和第二十次广东民政会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，振奋精神、攻坚克难，奋力推动民政事业高质量发展。

　　一、完善救助体系，持续提高兜底保障水平。一是提高困难群众保障水平。落实自然增长机制，调高低保标准。并落实好政策，降低门槛，应保尽保，织密织牢民生兜底保障网。做好分类救助，落实好临时困难救助等政策，精准帮扶。坚持以政府主导，并积极引入社会力量，实现双低家庭危房改造全覆盖。二是打造三大帮扶中心。以“政府资金+社会资助”的运作模式，破解困难家庭看病、住房、教育“三难”问题。社会筹集300万元，完善大病帮扶中心建设；筹集100万元，打造危房改造帮扶中心；再筹集100万元，打造教育帮扶中心。切实提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。三是关爱特殊群体。特困人员基本生活标准调整到最低生活保障标准的1.6倍。逐步提高孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴预计分别提高到每人每年2100元、2820元，分别增长6.06%、6.81%。四是大力发展慈善事业。打造“微基金”捐助、“博爱商城”微心愿、“博爱100”公益项目孵化三大平台。开展中山首届“慈善纪念章”评选活动，不断擦亮“慈善中山”品牌。

　　二、深化改革创新，着力提升民生服务品质。一是深化居家养老改革，打造一流养老服务体系。全面提升养老服务质量。推行“3+4+N”社区居家养老服务模式，打造居家养老服务中心、居家养老体系建设、“互联网+”三大平台，做强助洁、助餐、助医、助安服务四项服务，拓展精神慰藉等N项服务。重点推进社区居家养老服务中心和服务站的建设，建成城镇社区居家养老服务站点127个，农村社区居家养老服务站点90个。大力推动长者饭堂建设，参照小榄试点经验，保基本、强覆盖，全市各镇区至少开设一家长者饭堂。积极与家政公司合作，开展上门家政助卫等服务。实施助安适老化改造工程，为不少于600名本市困难、孤寡、空巢等老人家庭厕所等安全设施改造。二是加大儿童保障力度。强化儿童福利机构队伍建设，加大培养医、教、养专业人才力度，加强自身建设，切实提高管理服务水平。完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度。进一步提高安全卫生环境，确保传染性疾病可控可防，扎实做好孤残儿童的养育保障工作。积极推行“模拟家庭”建设，逐步减少家庭寄养，提高孤残儿童集中供养率。出台政策，做好成年孤儿的转隶管理和社会化安置。健全困境儿童保障工作体系。为困境儿童和孤儿提供健康、安全、可靠的保障服务。三是深化社工改革。坚持服务基层、服务困难群众，脱虚入实高质量发展，加强基层党组织和政府部门对社工的指导和直接管理，建设一支可靠的、强有力的督导队伍，加大专业培训力度，提高服务能力，加大绩效考核的力度，奖勤罚懒，发挥社工人才“第一资源”作用。巩固民政兜底性社工改革成果，积极推动其他领域的社工改革。培养一支政治强、业务精、作风实的社工队伍，充分发挥社工在基层服务管理的作用。四是积极稳妥推动殡葬领域治理工作。加大殡葬执法力度，大力倡导绿色文明祭祀风尚，确保清明期间殡葬场所安全有序。谋划布局组团殡葬基础设施的建设，加快推动殡仪馆扩建前期工作和福荫园思亲楼的规划建设。加大力度解决无人认领遗体问题，进一步提升我市殡葬应急保障能力。此外，加强民政宣传工作，围绕民政民生政策做好解读宣传，多种形式提高群众的知晓度；谋划提出市救助站搬迁的可行性方案；实行分级评定管理，做好福利彩票发行销售工作；持续推进婚姻登记规范化建设，不断提升服务水平；扎实做好审批服务、区划地名、法治建设、信访、安全生产、流浪乞讨人员救助等民政各项工作。

　　三、坚持补齐短板，切实加强基层社会治理。一是强化基层自治组织的建设。努力探索破解村民小组长管理难问题，联合有关部门，出台指导性文件，全面加强党对村民小组的领导，规范和健全村民小组管理机制。深化村（居）务和组务全面公开。加强社区建设协调委员会建设，完善社区建设协调委员会工作机制。根据省统一部署，做好村（居）委会换届选举各项筹备工作。完成正常离任村（社区）干部信息采集工作。二是加强社会组织监督管理。落实社会组织信息公开、重大事项报告制度，强化社会组织意识形态管理。抓好年报工作监测和事后执法工作，加大“双随机、一公开”力度，依法依规对存在问题的社会组织进行处置。积极引导商会、协会等社会组织为企业发展搭建良好的沟通平台，为企业解难题促发展，助推中山经济崛起。三是加强民政专项资金监管。加强督办通报，不断提高资金使用率和资金效益。进一步健全财务管理制度，严格执行落实定期对专项资金管理使用情况进行核查、抽查，重点开展残疾人“两项补贴”的专项整治，确保民政专项资金管理使用安全规范高效。加大内部审计力度，对直属单位财务管理开展专项整治，排查风险隐患，堵塞漏洞。四是开展民政领域扫黑除恶专项斗争。按照上级的统一部署，坚持“打治建”工作思路，将专项斗争与行业治理、综合治理和源头治理结合起来，着力健全防范黑恶势力侵扰的制度机制，不断提升治理成效。

　　四、强化自身建设，努力提高为民服务能力。一是全面加强党的建设。扎实推进落实基层党建三年行动计划，始终以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对民政工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，落实“三会一课”、主题党日等制度，推动民政系统基层党组织全面进步全面过硬。二是强化制度建设和执行。抓好民政领域各项制度建设，真正做到用制度管权管事管人，以更加完善的制度保障好兜底民生各项工作。强化制度执行力，加强制度执行的监督，通过内部审计、专项检查、督办通报等，确保落实到位。三是强化党风廉政建设。落实好基层正风反腐三年行动方案，全面履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持以案为鉴，以案促改，加强日常监督，开展警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　同志们，新时期有新使命，新发展需要新担当。让我们在市委、市政府的坚强领导下，守初心、担使命，始终保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，同心同德，锐意进取，推进全市民政工作高质量发展，为中山重振虎威贡献民政力量。