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2018年度全市民政工作报告及2019年工作计划

信息来源:中山市民政局 发布日期:2019-01-21 分享:

2018年工作回顾

 

2018年,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下,全市民政系统全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全市中心工作,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦底线民生,勇于担当,攻坚克难,全面完成市委、市政府部署的各项工作任务和民生实事,多项工作走在全国全省前列。

一、坚持提高站位,讲政治顾大局更加突出

坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东的重要讲话作为民政系统头等大事、首要政治任务,以学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,确立以人民为中心的发展思想,不断提高困难群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持推动学习往深走。坚持层层发动,深入学习习近平总书记“四个走在全国前列”和视察广东等系列重要讲话精神。发挥头雁效应,局党组先后召开18次理论学习中心组学习,局领导带头讲党课4次。落实“三会一课”,12个党支部先后开展各类学习279次。二是扎实推动学习往实里抓。按照“大学习、深调研、真落实”统一部署,扎实开展了每周二局机关党员干部“直接联系困难群众活动”,共走访基层镇区、村(居)250次,收集意见建318条。坚持问题导向,开展困难群众大病救助、居家养老服务等专题调研,谋划破解发展难题。坚持利益向下,高龄老人津贴、低保调标基数等由市级财政统筹负担,为镇区基层减负超1亿元三是全力推动狠抓贯彻落实。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导推动民政工作,狠抓落实,全面完成上级业务部门及市委市政府下达的各项工作任务。工作亮点凸显:扎实提高低保水平,兜底救助走在全省同类地区的前列;率先在全省成立首家大病困难帮扶中心,努力破解“因病致困”难题;坚持脱虚入实,社工改革成为全省试点;正风肃纪,扎实开展民政专项资金核查整治工作,等等。努力破解民生发展难题,不断提升困难群众的获得感。

二、坚持兜牢底线,基本民生保障更加有力

努力践行习近平总书记关于“多谋民生之利、多解民生之忧”的重要讲话精神,着力“兜底线、织密网、建机制”,狠抓市十件民生实事落实,完善兜底政策体系建设,提高底线民生保障水平,兜底救助工作走在全国全省前列。

1.兜底保障持续提升。2017年率先在全省大幅调高低保标准的基础上,落实自然增长机制,2018年我市低保标准提高到976元,比省要求同类地区最低标准高出22%。截至12月,全市共有低保对象3418户6596人,共发放低保金6395万元。城镇、农村低保补助水平分别达773元、646元,比省要求同类地区最低标准分别高出38%、40%。建立特困人员护理制度,全自理、半自理、全护理特困人员统筹月护理标准分别达86元、1032元、1720元,比省要求分别高出150%、100%、67%。

2.分类救助全面加强。一是力破解大病救助难题。在全省乃至全国首创大病困难帮扶中心(完美慈善帮扶中心),采用“政府专项资金+社会慈善资金”的运作模式,对接一站式医保结算平台,主动发现、精准救助大病困难群众,去年6月运营以来已救助大病困难群众1452人次,发放救助金541万元。以创新的举措破解群众大病困难问题,社会反响热烈。《人民日报》、《南方日报》、广东省电视台先后进行了采访报道。1-12月,全市共向14374人次发放医疗救助金1208万元。二是一提高临时救助水平。修订了临时救助制度,双低家庭的救助资金全部由市负担,并统一提高镇区临时救助水平,达到每人次不低于2个月低保标准。截至12月,全市共救助困难家庭9213户次,发放临时救助金2297万元,其中市级临时救助金支出比去年增加247%。三是积极推动双低家庭危房改造全覆盖。完善双低家庭危房改造机制,开展危房排查,完成了338户双低家庭危房鉴定,并拟订方案力争到2019年实现全改造四是实提高灾害救助能力。增加各镇区救灾物资储备,对全市353个灾害避护场所进行定位标注。有效应对台风“山竹”等灾害,全部安全转移双低危房户受灾群众。

3.慈善事业加快发展。努力构建“企业带动,人人参与”的慈善平台。目前,由企业支持建立的挂靠基金28个,累计捐款达1.5亿多元,其中完善公司捐款总额达7267万元,去年又捐赠给中山慈善总会1000万元,并继续资助大病困难帮扶基金300万元;人人参与的微基金54个,近10万人次参与。1-12月市慈善总会新募集资金1.07亿元,累计募集善款达7.4亿元。突出“互联网+”,大力开拓“博爱商城”,在镇区建立20个分站点,累计接收捐赠物资5.6万件,受惠困难群众达2.3万人次。

4.扶老助残救孤工作扎实推进。大幅提高高龄老人津贴标准,2018年共向3.69万名对象发放津贴5140.21万元,同比增加192%。创新出台经济困难失能老年人照护补助办法,重度失能的双低家庭老人和孤老优抚对象给予2000元、1500元定额补助。大力弘扬慈善帮扶,全市各镇区敬老捐款5282万元。高质量举办第三届老年人文化艺术节,努力营造良好的敬老助老氛围。不断加大保障力度,孤儿集中供养、分散供养生活费标准分别调高到每人每月1650元、950元,分别提高了13.8%、8%。1-12月共发放孤儿生活费554.5万元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年1890元、2520元,均提高了5%。1-12月共发放“两项补贴”2496.2万元,同比增加7.5%。

三、坚持改革创新,民政发展质量更加明显

将改革创新作为民政事业提质增效的“第一动力”,大胆实践探索,坚持问题导向,按下居家养老、社工等领域改革创新的“快速键”,努力推动民政事业高质量高效益发展。

1.全力推动社工改革脱虚入实。在全省率先启动社工改革,出台了《关于加快推进全市民政兜底性社工服务高质量发展的指导意见》。目前,24个镇区均已实施民政兜底性社工改革,实行“统一管理,定岗定员”。全市社工紧紧围绕基层兜底中心工作任务开展直接服务基层困难群众,有力改变了社工工作“华而不实”的状态。同时,强化绩效考核,社工待遇明显提高,有效提高了社工工作凝聚力和管理服务水平。

2.大力推动养老服务高质量发展。创新推行“1+2+N”社区居家养老服务(即1个服务中心、2项主功能服务),坚持以服务中心为载体,做实各类专项服务。全市已建立居家养老服务中心85个,共投入524万元为710名重度失能的双低家庭老人和孤老优抚对象(特殊困难老人)以及困难家庭半失能老人、孤老对象,提供定期上门家居清洁、饮食料理、陪护等服务,累计上门家政服务约25万小时,兜底对象服务覆盖率超90%。

3.着力深化绩效考核激发担当作为。认真贯彻中央、省和市委、市政府关于激励广大干部新时代新担当新作为的要求,建立完善全系统的绩效考核机制,提升激发民政干部的精气神。一是完善局机关和直属单位绩效考核,局机关干部绩效奖金直接与个人业绩挂钩,以工作的实绩来考量基层单位的优劣。市福彩中心、市殡仪馆在全市事业单位绩效考核中分列第一、二名,民政局的绩效考核试点工作排在全市前列。二是深化镇区民政重点工作综合评估,以业绩论高低,推动创先争优。石岐区、火炬区、东凤镇、西区、东区、大涌镇、南区、古镇镇等8个镇区,在2018年度镇区民政重点工作综合评估中获得优秀等次。三是化统计通报。每月统计通报指标数据,突出工作进度和存在问题,倒逼工作落实。2018年,市财政安排民政资金向镇区定向财力转移支付1.2亿元,执行率超90%,同比提高约10个百分点,各项惠民政策落实及时到位

4.努力构建共建共治共享的基层社会治理新格局。一是全面开展扫黑除恶专项斗争,扎实做好线索排查等工作。打击整治非法社会组织专项行动成果显著,发现疑似非法社会组织26家,在全省会议作经验发言二是断加强社区治理。市委市政府出台加强和完善城乡社区治理的实施意见,梳理明确41项重点任务。加强村(居)务监督委员会规范化建设,指导各镇区出台村(居)务监督委员会及其成员考核办法。搭建村民议事平台,在东区花苑社区、南头镇南城社区、沙溪镇云汉村创建村(居)民议事协商示范点三是化社会组织管理。落实改革要求,全面完成171家行业协会商会脱钩工作。完善监管体系,修订社会组织信用信息管理办法,对150家社会团体进行财务专项检查。培育社区社会组织,在小榄镇、三角镇成立社区社会组织服务中心。截至12月,全市登记在册社会组织共2303家,3A级及以上共174个,其中5A级46个。

四、坚持促进和谐,退役军人服务管理成效更加显著

全力落实党的十九大关于“维护军人合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业”重要部署,针对退役军人群体信访大幅上升的突出问题,积极应对,着力落实政策,回应合理诉求,强化服务管理,确保了我市没有退役军人大规模集体上访和集体到省进京上访事件的发生,推动退役军人和谐稳定工作走在全省前列。

1.保障政策全面落实。坚持源头治理,保障合法权益。出台重点优抚对象门诊医疗救助新政策,共4.3万人次发放住院和门诊医疗补助490万元。落实自然增长机制,重点优抚对象抚恤补助标准提高8.9%,共发放抚恤补助5200万元、春节八一慰问金903万元。扎实做好优抚家庭危房改造,目前累计投入9834万元改造优抚家庭危房1246间。全面完成安置任务,做好474名退役士兵接收工作,15名符合政府安排工作的退役士官全部安置。

2.沟通服务不断增强。善市镇村三级复退军人服务机构服务功能,强化定期联系退役军人的机制,通过上门拜访、召开茶话会等方式,走访慰问退役军人750多人次。创新思路,一方面加强政府领导和机关部门退役军人的交流,切实帮助解决实际困难。另一方面向市爱国拥军促进会购买服务,分别召开镇区退役军人座谈会,听取意见,解答释疑,回应诉求。为重点优抚对象换发优待证,以镇区为单位分别组织700多名退役军人清明祭拜烈士。2018年向优抚对象发放困难补助420人次99万元。加强部门联动,妥善处理各项涉军信访问题,构建了稳定和谐“双拥”新局面。

五、坚持从严治党,民政自身建设更加完善

按照习近平总书记关于“认真落实新时代党的建设总要求,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力”重要讲话精神,坚持全面从严治党,突出加强民政自身建设,锻造高素质专业化民政干部队伍。

1.党的建设不断加强。全力支持配合市委第六巡察组巡察我局党组工作,提高政治站位,严格按照要求提供各类资料,做好服务保障。抓好民政系统加强党的建设工作方案落实,以“四化”标准推进基层党组织建设,新成立2个党支部,规范党员及党费管理,完善各基层支部学习和“三会一课”等制度。积极对标先进,启动“模范机关”创建工作。深入开展职业道德教育活动,局领导带头授课,推动建立民政新形象。

2.专项资金整治成效突出。坚决落实市委、市政府部署,深刻汲取港口陈志祥严重违纪违法案件教训,在市纪委监委指导下,迅速开展全市民政民生专项资金专项整治,对低保金、临时救助金等11项27个方面进行核查。仅用2个月时间,全面核查了10039户双低在保和退保对象、近10年共56655宗临时救助、36200多名高龄老人津贴等,共发现问题263宗,其中疑点线索138宗,报交纪检监察机关72宗。11月又集中开展了危房改造专项资金整治,核查双低及优抚家庭危房改造共1818户,共发现问题170宗,特别是港口弄虚作假69宗(疑是陈志祥所为)。并立查立改,全面加强管理,完善制度,堵塞漏洞,专项整治工作取得明显的成效。

3.监督执纪从严从实。对照十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题开展自查整改,共查找问题94条,并全部整改到位。从严监督管理,开展2017年度民政系统内部审计工作,共查找问题67个,制定整改措施96条。加强廉政风险防控,排查廉政风险点126个,制定相应防控措施126条。局领导班子成员开展廉政提醒谈话10人次。加强党员干部日常监管,践行监督执纪“四种形态”,局机关纪委先后开展4次明察暗访工作,11人被通报批评。持续整治“四风”,对于直属单位3名领导干部违规私用公务车IC油卡问题,及时上报市纪委立案进行了严肃处理。全面强化内控建设,进一步规范直属单位内部管理,制定完善合同管理、集中采购以及直属单位“三重一大”、仓库管理等系列管理制度,努力建设“阳光民政”。

此外,各项民政服务工作扎实开展。地名管理有序推进,我市第二次全国地名普查通过国家验收,成果转化工作经验在全省推广。深化“放管服”改革,积极推进“证照分离”“减证便民”,审批服务便民高效。1-12月,共办理社会组织审批898宗、地名审批352宗、收养登记24宗、养老机构4宗、结婚登记13027对、离婚登记5045对,出具不符合收养登记102份。工作难点重点取得突破,提高了市殡仪馆编外人员待遇,扎实开展殡葬领域突出问题专项整治行动,推动解决市福荫园公墓福荫大道扩宽规划和市福荫园公墓用地控规,积极跟进市殡仪馆用地问题。市婚姻登记中心顺利搬迁至兴中广场,努力打造最美婚姻登记中心。殡葬改革不断深化,制定节地生态安葬补贴政策。寻亲返乡成果突出,创新利用人脸识别、DNA比对等方式,成功确认80名流浪乞讨人员身份并协助返乡。福利彩票销售持续增长,截至12月,我市共销售福利彩票12.1亿元,完成年度任务的113.3%。扎实做好“9.30”烈士纪念日公祭等活动。宣传工作成效显著,利用微信公众号、公交车等载体多渠道宣传民政民生政策。全力配合做好机构改革相关工作。法制、建议提案、民政服务机构安全管理等各项工作不断加强。

同志们,以上成绩的取得,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果,是市委、市政府正确领导和省民政厅支持指导的结果,是各镇区和市各有关部门大力支持的结果,也是全市民政系统干部职工辛勤努力的结果。在此,我代表市民政局表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒看到,当前我市民政工作还存在不少问题和薄弱环节,特别是经过民政民生专项资金专项整治工作,集中发现了我们民政专项资金管理中存在的不少问题,结合市委巡察和审计情况,主要问题有:一是改革力度还需加大。居家养老改革还要进一步突破利益阻碍,成效还需进一步提高。二是基层党风廉政建设还需加强。部分基层民政部门审批制度、审核流程不够完善,缺乏廉政风险防范意识和措施;民政专项资金存在“重分配轻监督”,缺乏常态化的检查监督。三是补齐短板还需加快。民政信息化建设滞后,市镇信息对接不及时,部门数据不对称,影响了工作精准推进,等等。对此,我们必须高度重视,切实增强责任感、使命感和紧迫感,加大力度采取有效措施加以解决。

 

2019年工作安排

 

全市民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要讲话和一系列重要指示批示精神,坚持以人民为中心,落实高质量发展要求,紧紧围绕市委市政府的中心工作,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线,奋力开创民政事业发展新局面。

一、全面加强党的领导和党的建设,着力打造善担当敢作为民政干部队伍

贯彻落实新时代党的建设总要求,突出加强民政自身队伍建设,不断提高党建工作质量,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,为新时代民政事业改革发展提供坚强政治保证和组织保证。一是全面加强党的建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神,深入抓好“大学习、深调研、真落实”,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,牢牢坚持“两个维护”,推动在民政落地生根开花结果。以“四化”为抓手,着力加强基层党组织建设,推动民政系统基层党组织建设全面进步、全面过硬。二是不断增强为民服务能力。坚持创新思维,增强责任担当,勇于攻坚克难,增强学习本领、改革创新本领、群众工作本领、狠抓落实的本领。特别是要加强学习,精研业务,一专多能,更要注重学习和借鉴先进省市的经验,消化吸收,改革创新,推动新发展。打造政治强、业务精、作风正的民政干部队伍。三是激发新时代新担当新作为。坚持正确用人导向,健全完善干部选拔任用工作机制,加大干部锻炼培养和交流轮岗力度。完善深化民政系统绩效考核机制,强化绩效激励,努力在民政系统营造起干事创业、创先争优、担当作为的良好氛围。

二、强化兜底保障,着力完善基本民生保障体系

坚持不断完善城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会救助体系,更好保障困难群众基本生活。一是分类织密兜底保障网坚持“雪中送炭尽力而为,锦上添花量力而行”,落实最低生活保障自然增长机制;坚持以人为本,动态管理,严格筛查修订《中山市城乡居(村)民最低生活保障实施办法》;坚持利益向下,出台特困人员供养的政策性文件,不断提高兜底保障水平。二是全面开展双低家庭危房改造。出台困难家庭危房改造实施办法,适当提高补贴标准,加大扶持力度,明确部门职责,各司其职合力推进。充分发动社会力量,对政策无法覆盖的危房给予兜底帮扶。努力在2019年实现符合条件的双低家庭危房全改造。三是不断破解因病致困难题。建立边缘困难群众特别是支出型医疗贫困家庭主动发现的救助机制,应保尽保,不断加大慈善救助力度,逐步提高救助比例和覆盖面。同时,充分发动社会力量,通过“微慈善,着力减轻大病困难家庭限额以外的费用负担。

三、深化改革创新,着力推进民生服务高质量发展

积极融入粤港澳大湾区建设,积极借鉴港、澳、深等城市在公共管理服务方面的创先经验,推进我市养老、社工等民生服务高质量发展。一是大力提升居家养老服务质量。积极开展对居家养老服务的专题研究,狠抓居家养老服务从量到质提升,规范和完善居家养老管理服务,脱虚入实。全市40%以上的镇区建立长者饭堂,免费为辖区内特殊困难老年人、低偿为其他困难老年人提供健康放心的用餐服务。加强对镇区邻里互助的引导和扶持,提高家政服务数量和质量。开展对困难家庭半失能、独居或空巢老人照护补贴的评估,稳步扩大照护的覆盖面。二是加快推进社工服务高质量发展。要突破利益的篱笆,深化民政兜底性社工服务改革。2019年底,实现民政兜底性社工高质量发展、脱虚入实的镇区达到100%。提高社工待遇,用好用活人才“第一资源”。强化对社会购买服务项目的指导管理,规范准入条件,强化绩效考核评价和监督管理。三是积极推进城乡社区治理创新。落实市委市政府加强和完善城乡社区治理政策精神,积极推动提高村(居)特别委员参与管理的作用,建立完善村(居)务监督委员会考核机制。加强社会组织管理。完善社会组织守信激励和失信惩戒机制,积极推动社会组织参与社会治理和脱贫攻坚。激发行业协会商会活力,助推民营经济共度时艰。五是全力做好机构改革工作。贯彻落实全市机构改革会议精神,全力做好改革期间机构划转、职能调整以及“三定”方案的制定等工作,确保各项工作紧密衔接、有序推进、平稳过渡。六是着力突破信息化建设的短板。抓紧完成全市民政对象信息数据库和标准规范体系建设,积极利用信息科技手段提高行政的效率和水平。切实加强宣传工作,围绕民政民生政策做好解读宣传,多种形式提高群众的知晓度。此外,谋划提出市救助站搬迁的可行性方案,研究制定殡葬工作协调可持续发展的思路和方案,加快推进福荫园思亲楼和殡仪馆改扩建等项目,扎实做好审批服务、区划地名、殡葬事业、福利彩票销售、流浪乞讨人员救助、孤残儿童养育、婚姻登记等民政各项工作。

四、坚持正风肃纪,着力建设“阳光民政”

贯彻落实市委推进基层正风反腐三年行动决策部署,推动民政系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是切实履行管党治党主体责任。严格执行党风廉政建设制度,落实“两个责任”、“一岗双责”,强化党内监督,推进管党治党与业务工作两手抓、两手硬。持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定,持续整治“四风”问题,立足抓早抓小、惩防并举,践行监督执纪“四种形态”,加强明察暗访和日常监督管理,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是完善制度建设。对专项整治工作发现的问题,分门别类,制定整改方案,完善制度,建立长效机制,并层层压实责任,抓好贯彻执行。对违规超标问题,抓好市镇两级财政补助资金追缴,落实应拆未拆的危房拆除等工作。三是加强社会公开监管。在强化监督检查,加大重点领域、重大资金及“三公经费”的内部审计和检查监督力度的同时,改革试行在局机关和直属单位开展招标采购项目内容和价格全过程全科目全物品的社会公示制度,加强社会监督,着力完善廉政风险防控制度,堵住漏洞,努力建设“阳光民政”。

同志们,新时代要有新气象,更要有新担当新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,担当作为,攻坚克难,全面开创我市民政事业高质量发展新局面,为努力交出“四个走在全国前列”优异的中山答卷贡献新的更大力量!