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中山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
信息来源:中山市人民政府办公室 发布日期:2019年03月06日
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——2019221日在中山市第十五届人民代表大会第六次会议上

  

中山市发展和改革局局长 梁卫华

   

  

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况,提出2019年计划草案,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对稳中有变的外部环境,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,不断深化改革开放,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全市经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定。

(一)紧抓稳增长核心要务,经济运行保持在合理区间。

经济运行总体平稳。一是经济增长稳中有进。坚持将稳增长摆在更加突出的位置,不断巩固和扩大经济高质量发展势头,全年实现地区生产总值3632.7亿元,增长5.9%,人均地区生产总值11.1万元,位居全省前列。三次产业结构调整为1.74949.3。二是就业物价保持稳定。城镇新增就业6.2万人,促进创业9513人,城镇登记失业率2.31%。居民人均可支配收入4.7万元,增长7.6%,城乡居民收入比为1.511。物价水平总体平稳,居民消费价格指数上涨1.4%。三是质量效益持续向好。全员劳动生产率14.1万元/人,增长9.9%。全社会用电量、工业用电量分别增长4.9%4.1%。规上工业利润降幅逐步收窄,制造业回暖信号增强。金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.5%8.1%。完成一般公共预算收入315.2亿元。

投资拉动稳中有为。一是投资结构持续优化。完成固定资产投资1116.4亿元,增长5.5%,增速探底回升,扭转年初负增长局面。民间投资783.4亿元,增长5%,占投资比重70.2%。基础设施投资194.6亿元,增长19%,占投资比重提升至17.4%。二是项目建设有序推进。实施固定资产投资项目运行监测联动工作机制,建立投资项目信息共享机制,优化升级重点项目审批绿色通道。42个省重点项目、179个市重点项目分别完成投资224.1亿元、559.2亿元,完成年度计划的132.3%100.1%。三是招商引资成效明显。出台招商引资项目引进管理办法,完善市镇两级招商联动机制,引进招商项目548个,投资金额1516.5亿元。新设以色列、爱尔兰两地境外招商联络点,推动慕尼黑、旧金山海外经贸办事处建设。

消费市场稳中育新。一是消费需求不断扩大。实现社会消费品零售总额1490.8亿元,增长4.5%。居民个性化多样化消费趋势明显,通讯器材、体育娱乐用品、计算机及其配套产品等消费升级类商品销售额分别增长48.9%21.6%17.3%。二是培育消费新业态加快发展。出台电商扶持新政策,设立1000万元电子商务专项资金。推动服务消费、体验消费加快发展,新增国家4A级旅游景区1个,实现旅游业总收入294.1亿元。三是消费环境持续优化。完善肉类蔬菜流通追溯体系建设,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,加强网络市场监管,优化消费维权环境。在全省消费环境评价综合得分排名前列。

(二)深入推进供给侧结构性改革,促实体经济转型升级取得新成效。

现代产业体系加快构建。一是战略性新兴产业发展壮大。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提升至44.7%19.1%。实施高端装备制造、新一代信息技术、健康医药三大产业发展行动计划。入选广东省工业互联网创新应用试点区。推进中德(中山)生物医药产业园建设,与德中卫生组织签订战略合作框架协议。二是传统产业转型升级加快。出台优势传统产业转型升级行动计划,推动企业开展新一轮技术改造,争取省级技改资金2.7亿元,安排市级技改资金2.2亿元。建设共享设计、工业互联网、检验检测等一批为企业全生命周期提供一体化服务的公共技术服务平台,新增1个国家级、14个省级智能制造试点示范项目。三是现代服务业发展提质。实现服务业增加值1790.9亿元,增长7.6%。现代服务业增加值占服务业增加值比重61.8%,同比提升0.5个百分点。加快推进国家“十三五”服务业综合改革试点,引导和支持平台经济、分享经济、体验经济等新兴业态发展。主办首届广州中山现代服务业合作交流会。

创新势能加速形成。一是自主创新能力不断提升。火炬开发区、翠亨新区双创示范基地加快建设,区域性创新创业扶持制度体系获国家和省认可推广。新增高新技术企业669家,总量超过2300家。建成技术转移和知识产权交易协同创新中心,新增国家级知识产权优势企业8家。有效发明专利拥有量达7050件。二是创新平台加快建设。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,“两区一湖”创新区、翠亨科学城加快建设。推动国科大创新中心、中科院药物所华南分院、德国VDE测试认证院等一批科技创新平台落地,省级以上创新平台增至456家,新增国家和省级企业技术中心11家。

“去降补”取得阶段性成效。一是“去产能、去库存、去杠杆”进展顺利。淘汰印染行业落后产能7980万米,向粤东西北地区梯度转移项目52个。稳步化解房地产库存,组建房屋租赁信息监管服务平台,加快发展住房租赁市场。四家地方法人银行机构、小额贷款公司及融资担保机构等金融机构杠杆率达标,市属国有企业总体负债率控制在合理水平。二是“降成本”成效显著。通过落实各项惠企减税政策、加大涉企行政事业性收费减免力度、降低企业融资成本等系列措施,全年为企业减负约141.8亿元。三是“补短板”扎实推进。编制实施2018年补短板重大项目投资计划,推进16138项补短板重大项目建设,完成投资253.8亿元。

资源要素聚合支撑发展能力增强。一是强化土地供应保障。统筹土地利用规划,稳步推进土地收储,优先保障重大交通和产业项目用地需求。推动组团发展和重大产业平台建设,九大市级产业平台动工项目77个、总投资超481亿元。二是打造人才集聚高地。完善人才政策体系,搭建人才交流服务平台,开通人才创新创业生态园,市级以上创新创业团队增至40个。共培养引进国家和省重大人才33人、国务院特殊津贴专家41人,博士及博士后工作平台增至67个。三是深入实施质量强市战略。创建全国质量强市示范城市,推动企事业单位参与国内外标准制修订22项,有效注册商标达14万件。

(三)以主动开放促深化改革,市场活力和发展动力持续释放。

开放合作不断深化。一是区域合作不断加强。落实省委赋予中山“三个定位”[1]要求,积极融入粤港澳大湾区发展。与广州签订战略合作框架协议,推动南沙新区与翠亨新区合作。加快中山粤港澳青年创新创业平台建设,推动澳门科技大学中山办学项目。与中国环境科学研究院、香港新华集团签约共建粤港澳大湾区(中山)生态环境保护联合创新中心。二是国际市场多元化延伸。积极应对中美贸易摩擦,大力开拓新兴市场,新增斯里兰卡、瑞典、老挝、以色列等4个对外投资目的地,对“一带一路”沿线国家和地区出口额达448.1亿元。5家企业实施海外并购项目7宗,中方协议投资额达1.96亿美元。三是外贸转型升级加快。实现进出口总额2341.9亿元,其中进口、出口总额分别为539.9亿元、1802亿元。一般贸易出口额占出口总值比重53.5%。古镇灯饰产业基地、小榄五金产业基地认定为国家外贸转型升级示范基地,利和灯博中心获批为国家级市场采购贸易方式试点。

“放管服”改革纵深推进。一是营商环境持续优化。实施营业执照“二十四证合一”,出台住所申报、企业集群注册、名称自主申报等一揽子商事登记制度改革政策,推进火炬开发区“证照分离”改革试点,成为全国首批企业开办全程网上办试点城市。二是行政审批提速增效。简化行政审批流程,在全省率先公布政务服务“马上办、网上办、一次办、就近办”改革清单,创新实施“容缺预受理”机制,项目审批时限压缩70%以上。三是电子政务加快建设。推进“数字政府”建设,实现政务服务“一张网”,超七成行政许可事项实现网上全流程办理。加快电子政务云平台建设,建设推广电子证照系统。

市场主体活力持续释放。一是民营经济加快发展。落实“实体经济十条”政策措施,促进民营经济高质量发展,民营工业增加值占规上工业增加值比重提至46.2%。全市各类市场主体达38.3万户,涉及注册资本(金)约6350亿元,分别增长9.1%20.9%。二是大众创业万众创新蓬勃发展。完善“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”创新创业服务体系,新增5家省级以上科技企业孵化器与众创空间。三是支持企业做大做强。修订总部经济政策,总部企业数量增至70家,10家企业入选省重点支持大型骨干企业年度目录。中山总部经济区(石岐片区)动工建设。上规上限工程深入推进,新增规上工业企业456家。

(四)发力补短板强弱项,三大攻坚战扎实推进。

城市综合承载力增强。一是交通枢纽功能不断强化。深中通道全线动工,中开高速、东部外环高速、西环高速等重大交通基础设施建设加快推进。完成干线公路建设投资30.9亿元,阜民路阳光大道段主线、新沙水公路南头至东凤段、黄圃快线岭栏路至南三公路段、长江路主线南段实现通车。改造提升康华路、景观路等中心城区主干道路23条。二是城市运行保障能力持续提升。粤电中山三角电厂燃气热电冷多联供工程等电源项目加快推进,小榄供电所列入国家第三批增量配电业务改革试点项目。推进20.6公里综合管廊和缆线管廊项目建设。三是土地存量资源有效盘活。完善“三旧”改造政策体系,完成“三旧”改造167.8万平方米,加快马山、新安等城中村改造。力促批而未供用地供应,处置闲置土地928万平方米。

金融服务实体经济能力提升。一是拓宽企业融资渠道。办理1289笔企业过桥融资贷款152.5亿元,向427家企业发放“助保贷”67.2亿元。新增上市公司3家、新三板挂牌企业6家,新增直接融资约99亿元。二是科技金融深化融合。科技信贷风险准备金资金池入池企业增至1016家,累计发放科技贷款金额60亿元。创新建立“政府+保险+银行+评估公司”共担风险的专利质押融资模式,新增专利质押贷款6730万元。三是加强地方金融风险防控。开展非法集资、涉众金融、互联网金融风险等专项整治,强化小额贷款及融资性担保公司监管。

生态建设成效显著。一是环境整治力度加大。建成大气环境网格化监管系统,全区域实施高污染燃料禁燃,空气质量达标率85.5%。全面落实河长制,分流域推进黑臭(未达标)水体治理,整治内河涌98公里。开展土壤污染防治,推进中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程。二是城市生态底色愈加浓厚。获“国家森林城市”称号,新造林9327亩,森林覆盖率达23.08%,省级森林小镇增至9个,数量居全省首位。划定生态保护红线区域175.2平方公里,创新实施耕地及生态公益林、饮用水源保护区生态补偿。三是节能减排深入推进。推动企业开展清洁生产,推广清洁能源应用,推进近零碳排放区示范工程试点建设。累计推广新能源汽车7516辆,充电桩总数达2548个,实现充电设施镇区全覆盖。单位地区生产总值能耗下降3%

乡村振兴战略加快实施一是现代农业提质发展。加快国家级农业标准化示范基地、千亩水果良种示范基地建设,促进“互联网+农业”,新增省级休闲农业与乡村旅游示范点5个。二是农村综合改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.2%。推进农村集体产权制度改革试点,开展农村集体资产清产核资,建立农村集体经济组织成员管理系统。三是美丽乡村加快建设。全域推进农村人居环境整治,基本完成村庄“三清理、三拆除、三整治”,农村环境明显改善。三乡镇获中国最美村镇生态宜居奖,为全省唯一入选村镇。四是精准扶贫扎实推进。有序开展对口帮扶肇庆、潮州工作,筹集帮扶资金8.5亿元,实施特色产业项目590个。对口支援西藏林芝、四川甘孜成效明显,工布江达县实现脱贫摘帽。实施组团式结对帮扶云南昭通,绥江县、盐津县实现脱贫出列。

(五)保障和改善民生,发展成果更多惠及全体市民。

构筑全民参与社会治理格局。一是社会管理体制改革深入推进。实行“网格化”综合服务管理、建设城乡社区社会服务综合平台等基层改革试点经验获全省肯定推广。在全省率先启动社工改革,设立社工服务站点98个。创新推行“1+2+N”[2]社区居家养老服务,建成居家养老服务中心85个。二是法治建设推向深入。稳步推进法治建设“三级同创”,镇区全部通过省法治镇创建验收,277个村(社区)成功创建广东省民主法治村(社区)。深化公共法律服务体系建设,持续推进一村居一法律顾问工作。三是公共安全水平明显提升。深入开展“扫黑除恶”、“飓风2018”等专项行动,“智慧公安”获全国十大社会治理创新奖,创建全国禁毒示范市。深入推进安全生产责任体系建设,加强安全隐患排查,有效防范安全事故发生。扎实推进省食品安全示范城市创建。

推进全市人民共享改革发展成果。一是优质教育供给能力持续提升。新增公益普惠性幼儿园18所、幼儿园学位6135个,新建改建扩建公办中小学40所。为进城务工人员随迁子女购买民办学位3.1万个,提供积分入学指标近2.4万个。二是医疗服务质量不断提高。深化公立医院综合改革,加快构建分级诊疗体系,推广小榄医改经验,推进市镇医疗共同体建设,启用双向转诊信息平台,提升基层医疗卫生服务能力。市博爱医院妇产科大楼基本建成,市人民医院新院区、市儿童医院建设加快推进。三是文体事业蓬勃发展。中山纪念图书馆主体工程完工,新博物馆动工建设。新建21个街区自助图书馆,实现行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。建成镇区公共足球场25个、社区体育公园15个,岐澳古道向市民开放。四是社会保障体系不断完善。社会保险参保963万人次。失业保险金标准提至最低工资标准的90%。低保标准提至976元,发放低保金6395万元。在全国首创大病困难帮扶中心,修订重特大疾病医疗救助制度,发放医疗救助金超1200万元。

总体来看,在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战相互交织的背景下,我市能取得这样的成绩,实属来之不易。同时,也要清醒认识到我市经济社会发展还面临一些问题和挑战。一是经济下行压力依然较大。实体经济发展面临诸多困难,工业生产低位运行,投资增长持续低迷,市场需求不振,外贸形势不容乐观,经济企稳向好势头有待巩固。二是结构性矛盾依然突出。传统产业优势弱化,新兴产业有待发展壮大,科技创新能力亟待加强,龙头企业支撑不足,全要素生产率不高。三是社会民生事业依然存在短板。教育、医疗、养老等公共服务优质供给相对薄弱,资源环境约束趋紧,生态环境保护任务艰巨,部分重点领域风险隐患不容忽视。对这些问题我们要高度重视,在今后的工作中采取有效措施,努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年工作意义重大。当前国内外经济环境复杂多变,从国际看,世界经济虽延续温和复苏态势,但增长动能有所放缓,不确定不稳定因素增多;从国内看,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,但制约经济发展的周期性和结构性问题相互交织,经济下行压力不容忽视;从市内看,我市仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧要关口,经济平稳健康发展基础总体坚实,但经济增速有所放缓、产业层次整体不高、实体企业经营困难等问题依然突出。对此,我们必须坚定信心、紧抓机遇、主动作为,在抓重点、补短板、强弱项上狠下功夫,以新担当新作为推动全市经济高质量发展。

做好2019年经济社会发展工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,以习近平总书记视察广东重要讲话精神为统揽,按照市委十四届六次全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,全力参与粤港澳大湾区建设,聚力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,奋力向省委赋予中山“三个定位”目标阔步前行。

综合考虑宏观经济形势和我市发展阶段性特征,建议2019年我市地区生产总值增长6.5%左右,其他主要经济社会发展指标目标见计划草案。为实现全年目标,重点做好五个方面工作:

(一)坚定不移用好改革开放“关键一招”。

全力推进粤港澳大湾区建设。一是积极构建大湾区交通网。打造大湾区西部综合交通枢纽,谋划和推进深中通道、深茂铁路、深南高铁、中南虎城际等重大跨江基础设施建设,加快推进中开高速中山段、东部外环高速等深中通道向西接驳骨干路网建设,争取尽早启动广中珠澳高铁前期工作,推进广州地铁18号线延伸至中山,推进中山港新客运码头现代综合体建设,强化与周边城市交通联系。二是做强大湾区建设重大平台。高水平统筹规划东部沿海片区发展,完善马鞍岛片区规划设计和基础设施建设,加快建设翠亨科学城,积极创建粤港澳大湾区生物医药科技国际合作创新区,强化东部沿海片区与中心城区互动一体发展,努力打造现代化滨海新城和创新型城市新中心。加快推进粤澳全面合作示范区建设。高标准推进总部经济区规划建设,优先布局现代金融、文化创意、科技信息等现代服务业。加快九大市级产业发展平台建设,推动一批高端产业项目落地。三是深化湾区城市交流合作。建立与大湾区中心城市联席会议和定期互访机制,落实广州中山战略合作框架协议,谋划推进一批与深圳重大合作项目。加强与广深港澳科技创新合作对接、人才交流,推进与港澳高校合作办学,深化与港澳文化交流。建设港澳青年创新创业平台,争取港澳青年来我市创新创业、工作居留便利化试点等政策支持。

推动对外贸易优进优出。一是推动外贸稳定增长。落实国家和省稳外贸政策措施,帮助企业积极应对中美贸易摩擦,力促出口企稳回升。加大先进技术、关键设备和零部件进口,扩大进口总额。实施多元化市场战略,巩固提升欧美市场,全力开拓“一带一路”沿线市场。二是提升外贸竞争力。加快培育外贸新业态,建设跨境电子商务综合示范区,启动利和灯博中心市场采购贸易方式试点。拓展国际贸易“单一窗口”功能,加快“三互”大通关建设,全面推动口岸提效降费。加强与南沙、前海、横琴自贸片区对接,深化自贸区政策复制推广。三是促进高水平双向投资。用好用足省市利用外资政策,鼓励世界500强和行业龙头企业在我市设立总部型机构,加大对外资企业增资扩产、融资回投等项目扶持。鼓励企业开展跨国并购,促进走出去企业技术回流。完善“走出去”综合服务信息平台,搭建直通国际、参与世界经贸合作体系的招商平台。

深化基础性关键领域改革。一是推进行政体制改革。按照国家和省统一部署,做好市级机构改革后续工作。深化镇区行政管理体制改革,提升基层行政效能。深化事业单位改革,整合撤并一批事业单位。二是加速要素市场化配置改革。深化投融资体制改革,继续推出一批具有示范效应的PPP重点项目,争取政策性、开发性金融机构对我市基础设施重点项目支持。完善主要由市场决定价格的机制,优化调整公立医院基本医疗服务价格,完善中小学教育收费政策,推进农业水价综合改革。三是深化国资国企改革。出台我市以管资本为主推进职能转变的改革方案,提高国有资本运营和配置效率。完善国有企业决策执行监督机制,扩大经理层市场化选聘比例,健全国有企业负责人薪酬制度。完成60户市属国有“僵尸企业”市场化出清。四是深化财税体制改革。深化市级预算管理改革,加大财政资金统筹力度。落实税收征管体制改革要求,推动核心征管系统并库,健全纳税人分类分级管理。

(二)大力发展以制造业为根基的实体经济

建设现代产业体系。一是聚力发展战略性新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、健康医药等三大产业,打造若干产值超千亿的新兴支柱产业。创新发展数字经济,率先开展5G网络试验,加快4K电视网络应用,创建省级大数据综合试验区和国家级大数据产业园。加快发展九大高端装备制造重点领域,打造世界级装备制造产业基地。实施健康医药产业发展行动计划,加快中德(中山)生物医药产业园建设。二是推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。深入实施优势传统产业转型升级行动计划,开展产业集群转型升级试点。大力推进新一轮技术改造,加大普惠性政策支持。推进智能制造试点示范建设,建立智能工厂、数字化示范车间。加快建设工业互联网公共服务平台,开展工业互联网标杆示范应用推广,做大做强东区软件园、星海创客等互联网特色孵化器。三是促进现代服务业与制造业融合发展。深化国家服务业综合改革试点建设,大力发展金融、会展、研发、高端商务、现代物流、检验检测等生产性服务业,打造一批生产性服务业公共服务平台和集聚区,支持小榄智能制造服务创新示范区建设。加快发展个性化定制等服务型制造新模式,推动制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变。

打造营商环境高地。一是深化“放管服”改革。推进政务服务“四办”改革,实现200个事项“最多跑一次”。加快“数字政府”建设,构建智慧政务综合管理平台。建立健全投资项目清单管理、限时办结、容缺预受理、专窗办理四项制度,推进投资项目全程代办社会化改革。推广政务服务综合窗口服务模式,实现70%以上事项“一窗”分类受理。二是深化商事制度改革。加快推行商事登记全程电子化,优化工商登记程序,推行新办纳税人“套餐式”服务。三是激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单管理,建立负面清单动态调整机制。完善市场监管机制,建立以信用为核心的新型监管方式。加大产权保护力度,建立健全产权流转交易平台体系。

千方百计支持民营企业发展。一是加大民营经济扶持力度。加快清理不利于民营经济发展的法规规章和规范性文件,打破制约民营经济发展的各类隐性壁垒。不折不扣落实国家减税降费政策措施,帮助企业轻装上阵。健全民营企业公共服务体系,探索建立市级部门涉企政策“一站式”网上发布平台,组建公共技术服务平台联盟。二是提升金融服务水平。大力发展普惠金融,用好“助保贷”、“过桥贷”等资金,缓解企业融资难、融资贵等问题。引导金融机构优化调整资金投向,不断创新金融产品和服务,强化对实体经济的融资支持。加强对后备上市企业的梯度培育,支持企业通过多层次资本市场扩大融资渠道。三是加强质量品牌建设。参与国家标准化综合改革试点建设,全面实施“先进标准+”工程。建设消费品工业“三品”战略示范试点城市,推进五金、灯饰等重点行业“增品种、提品质、创品牌”。实施优质品牌培育工程,全面提升产品、工程、服务和环境质量。 

(三)加快构建推动经济高质量发展的体制机制。

强化创新发展动力机制。一是完善科技创新合作机制。参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,全面对接广深港科技创新走廊,探索实施深中、港中联合科技资助计划,推动深中创新平台体系互利合作、共建共享,共同向国家争取重大科技基础设施、重要科研机构、重点实验室等重大创新平台落户。二是健全区域科技创新体系。做强国科大创新中心、哈工大无人装备与人工智能研究院等重大科技创新平台,推动复旦大学、北方车辆研究所等院所在中山设立科研机构。推动与国际创新机构合作建设国际孵化器,支持规上工业企业建立研发机构。深入开展高新技术企业“树标提质”行动,梯度培育创新型企业。推进科技金融融合发展,发挥创新创业投资引导基金作用,推动普惠金融政策精准覆盖科技型企业。三是优化创新生态环境。落实科技型中小企业减税优惠政策,加大科技创新券资助力度。高标准建设国家知识产权示范市,健全知识产权快速维权机制,推进古镇灯饰、黄圃家电等知识产权维权中心建设。

构建绿色发展约束机制。一是打好污染防治标志性重大战役。坚决打好碧水攻坚战,加快黑臭水体综合整治,完成饮用水源保护区“划、立、治”任务。全面启动新一轮蓝天保卫战行动计划,加强移动污染源防治,完成散乱污工业企业综合整治。全力打好净土防御战,实施有机肥替代化肥行动,建立污染地块开发利用负面清单。提升固体废弃物处理能力,加快危险废物综合处理项目建设。二是完善生态环境保护机制。统筹山水林田湖草系统治理,加强同周边城市开展污染联防联治协作。制定环境保护规划(2018-2035),完成生态功能区划和生态文明规划修编。深入推进国家低碳城市试点建设,创新开展近零碳排放区示范工程。扎实做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改。三是打造多层次绿色空间。全力推进翠亨国家湿地公园、中山国家森林公园、香山自然保护区三个“国字号”金字招牌建设。加快凤凰山、铁炉山、丫髻山等森林公园建设,高标准推进金斗湾、崖口、竹排等省市级生态湿地公园建设。支持镇区建设森林小镇。

健全资源高效配置市场机制。一是促进土地资源高效配置。制定实施年度土地供应计划,加强对存量土地统筹管控和规划引导。统筹调整批而未供建设用地指标,优先保障重大基础设施和产业项目用地需求。优化工业用地管理政策,探索划定工业保护线,建立新型产业用地管理机制。用好用活“三旧”改造政策,加快批而未供和闲置土地处置。推动低效低端工业园区资源整合开发和连片升级改造,打造一批特色产业园区。二是提高人力资源供给水平。积极对接国家和省重大人才工程,建设国际高技能人才培训中心,做强中国中山留学人员创业园、翠亨新区留学报国基地和海归创业学院等人才平台,高标准建设人力资源服务产业园。实施青年优才工程,制定“雏鹰归巢”引才计划,吸引本地学子回流中山。落实“中山人才18条”,办好“中山人才节”。

增强经济发展韧性。一是发挥投资对优化供给的关键性作用。全力抓好213项、年度计划总投资506.9亿元的市重点项目建设,完善重点项目建设跟踪服务和目标考核机制。加大基础设施投资力度,拓展工业投资增长空间,提高基础设施投资和制造业投资比重。加快构建房地产市场健康发展长效机制,保持房地产投资平稳增长。创新产业链招商、定向精准招商和区域联动招商等模式,着力引进一批大型企业和核心项目。二是增强消费对经济发展的基础性作用。完善支持消费新业态新模式发展政策体系,加快教育、养老、医疗、文化、旅游等领域发展,满足群众消费升级需求。加强消费基础设施建设,科学规划商圈发展,打造一批线下线上一体化的专业消费市场。加大假冒伪劣产品整治查处力度,持续优化消费市场环境。

(四)提高区域发展的平衡性和协调性

提高城市建设品质。一是高标准推进新一轮城市规划设计。高质量编制2035国土空间规划,加快建立全市统一的空间规划体系,科学划定生态保护红线和城镇开发边界,强化规划管控和执行刚性。开展中心组团总体城市设计,加强中心城区天际线、滨水线管控。二是提升城市运行保障能力。完善城市现代化交通体系,动工建设大涌快线、古镇快线、坦洲大道、G105南线、南外环改造工程等,加快东二环、西二环、北二环、民众快线、黄圃快线、南朗快线、坦洲快线等干线公路建设,完成长江路改造并全线通车。推动国电民众热电联产项目、粤电三角热电联产项目建成投产。新增市镇污水管网160公里。三是加大城市更新力度。大力推进旧城连片改造,打造西区马山片区等一批“三旧”改造示范项目。推动既有住宅加建电梯。建设和集中改造一批公厕。加快推进城区垃圾转运站改造。四是加快智慧城市建设。落实新型智慧城市建设总体规划,加快城市治理、公共安全和社会民生等重点领域智慧应用。加强信息化基础设施建设,实施“雪亮工程”、“互联网+智慧交通”工程。加强网约车、共享单车、电动单车管理。

大力实施乡村振兴战略。一是强化乡村振兴制度供给。制定实施乡村振兴战略规划(2018-2022)。巩固运用农村土地承包经营权确权登记成果,完善农村土地“三权分置”。推进全国农村集体产权制度改革试点,加强农村集体“三资”管理,规范农村产权流转和交易行为。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,完善农业农村发展用地保障机制。二是深化农业供给侧结构性改革。大力发展现代农业,推进质量强农和绿色兴农。实施特色优势产业提质增效工程,连片集中发展优质水产、精品花木等特色农业,打造城乡一体产业融合的都市型精致农业现代化示范区。实施农业经营主体增量提质行动,建立“龙头企业+合作社+家庭农场”联合机制,打造若干现代农业“航母”企业。三是推进生态宜居美丽乡村建设。全域开展农村人居环境综合整治,加强村居水环境和生活垃圾处理。实施百个乡村旅游示范创建工程,依托重要交通干线、南粤古驿道、沿河临海区域,规划建设若干精品乡村旅游线路。开展破除陈规陋习专项治理,建设百家新时代文明实践中心。四是打好精准脱贫攻坚战。高质量推进省下达的贫困村脱贫攻坚任务,突出抓好产业扶贫、就业扶贫等重点工作。深入推进东西部扶贫协作和对口帮扶,开展“万企帮万村”活动。

完善镇区协同发展机制。一是强化市级发展统筹。坚持“四轮驱动”,强化土地、资金等重大资源要素市级统筹,全域谋划各镇区产业项目布局,推动镇区基础设施建设一体化。完善镇区发展评价激励体系,建立与发展功能定位相适应的差异化绩效考核评价体系。完善市镇财权分配制度,加强相对落后镇区帮扶,缩小镇区发展差距。二是创新镇区协同发展模式。完善镇区沟通协调、规划对接和产业协作机制,促进镇区间在基础设施建设、公共事业发展、产业分工协作、生态环境治理等方面展开务实合作。探索建立镇区协调发展利益分享机制,对跨镇区的项目建设、产业转移、投资活动等,通过采取联合共建、股份化运作等方式进行利益分成和共享。

(五)着力办好增进民生福祉实事

完善社会保障体系。一是大力推动就业创业。继续实施积极的就业政策,健全困难人员就业帮扶机制,做好高校毕业生、农民工等重点群体就业,加大对灵活就业和新就业形态支持力度,推动实现更高质量和更充分的就业。鼓励创业带动就业,推行终身职业技能培训,开展镇区创业孵化基地认定,办好创业集市、创业大讲堂等系列活动。二是筑牢社会保障网。推进社保关键领域改革,启动机关事业单位养老保险清算补缴,做好职业年金征收,深化跨省医保异地就医直接结算。推动公立医疗机构药品跨区域联合集中采购改革,稳步将职工生育保险纳入市社会医疗保险。完善工伤保险制度,进一步降低工伤保险实际缴费费率。三是加强底线民生保障。完善最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,提高救助资金监管水平。落实困难居民重特大疾病医疗救助,加大慈善救助力度。提升居家养老服务质量,推进长者饭堂试点建设。全面开展双低家庭危房改造。

推动社会事业优质均衡发展。一是办好人民满意的教育。加快新型公办幼儿园和民办公益普惠幼儿园建设,年内新增幼儿园规范化学位5000个。深化中小学招生制度改革,新建改建扩建公办中小学28所。全面推进职业教育现代化,加快构建中职高职应用型本科衔接的职业教育体系,大力推动中外合作办学。推进民办学校分类管理,引导民办学校规范特色办学。二是全面推进健康中山建设。实施健康城市三年行动计划,加快市人民医院新院区、市儿童医院等重点工程建设。推进分级诊疗,推广小榄医改经验,建设镇区医疗共同体。深化药品供应保障制度改革,实施公立医疗机构药品跨区域联合集中采购。加大产科、儿科、全科医生等紧缺专业人才培养和引进力度。推进医疗机构与养老服务融合发展。三是提高文体惠民水平。创建国家公共文化服务体系示范区,建设数字图书馆,办好全民阅读活动。投用中山纪念图书馆,建设市博物馆新馆和街区自助图书馆。加强历史文化资源保护利用,修缮郑观应故居等文物保护单位。创建国家全域旅游示范区,深化孙中山故里国家5A旅游景区核心区建设。落实全民健身战略,构建城市社区15分钟健身圈,推动新建社区体育设施覆盖率达100%,升级改造市镇两级公共体育场馆。

营造共建共治共享社会治理格局。一是深化平安中山建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,重点打击把持基层权利等10类黑恶势力。健全社会治安防控体系,推进公安派出所“强基提质”等三项工程建设,建立“一点布控、全网响应”联查联动模式。创建国家食品安全示范城市,实施“阳光食品”工程。加强安全风险监控,深入开展安全生产专项整治,防范重特大生产安全事故发生。二是创新社会治理模式。健全基层治理体系,建设社区公共事务网上议事厅,推动城乡社区网格化管理。深入开展全民参与社会治理系列行动,推进枢纽型社会组织建设,探索建立社会组织信用评价体系,做强中国社会治理创新(中山)基地等平台。健全矛盾纠纷化解体系,开展涉农、涉土、涉众金融等重点领域矛盾纠纷治理。三是推动新老中山人融合。加快基本公共服务向常住人口全覆盖,健全按积分梯次享受基本公共服务制度,拓展居住证服务内容。推进非户籍常住居民及党员参加村(社区)“两委”选举,支持外来人口参与基层公共事务管理。深化出租屋信息化管理,改善出租屋居住环境。

各位代表,阔步大湾区,追梦新时代,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,务实创新、锐意进取、奋发实干,努力为广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”做出新的更大贡献。


[1] “三个定位”:201842,省委书记李希在中山调研提出,要求中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极。

[2] 1+2+N”社区居家养老服务:“1”是以社区居家养老服务中心场所服务为依托;“2”是提供上门家政、送餐助餐或集中用餐两项服务,“N”是有条件的镇区提供康复护理、日间照料、安全援助等多样化服务。

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