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中山市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

信息来源:中山市人民政府        发布日期:2017年08月21日         文号:中府〔2017〕84号

火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处,市各有关单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)和《广东省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(粤府〔201697号),切实加强我市文物工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化、实现经济社会协调发展中的重要作用,推动历史文化名城建设,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持在保护中发展、在发展中保护的工作思路,大力发挥文物资源在传承香山文化、加强社会教育、服务城乡建设、推动社会发展中的积极作用,充分激发发展文化事业的动力和活力。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,严格遵循文物保护规律,妥善处理文物保护与经济发展、文物保护与城乡建设、文物保护与人民群众生产生活的关系,促进文物事业与社会环境、自然环境和谐发展。充分发挥政府的主导作用,广泛动员社会力量参与,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,统筹兼顾,开拓创新,推动全市文物事业全面健康发展。

二、目标任务

力争到2020年,建立起相对完善的文物保护体系和利用模式,实现文物保护与利用工作的科学化、规范化、信息化、法治化,使全市具有历史、艺术和科学价值的文物资源进一步得到有效保护和合理利用,并得以传承和发展。开展翠亨村全面保护开放、孙中山故居纪念馆基本陈列及基础设施升级改造、市博物馆新馆等重点项目建设。申报一批省、市级文物保护单位。省级以上文物保护单位保护规划编制启动率达60%以上。引导博物馆事业有序发展,市博物馆新馆力争按照国家一级博物馆标准建设。文物执法力量不断增强,文物安全形势明显好转,90%以上的全国和省级、市级文物保护单位有完善的文物安全措施。文物的展示与利用水平得到较大幅度提高,70%以上的全国和省级文物保护单位、60%以上的市级文物保护单位实现对公众开放。稳步开展文物利用和文博创意产品开发。

三、强化落实各方责任

(一)落实政府责任。各镇(区)政府(办事处)作为属地镇区文物保护的责任主体,要树立科学保护文物的正确理念,依法履行管理和监督职责,把文物工作列入重要议事日程,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;建立主管领导牵头的文物工作协调机制,统筹好文物保护与经济社会发展的关系;明确相关机构承担文物保护管理职能,落实辖区内各文物保护单位的管理单位和管理人员,完善管理制度;建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估;定期开展文物安全巡查,做好巡查记录,建立巡查档案,发现安全隐患及时整改;按照《中山市文化遗产保护专项资金管理办法》配套安排文物修缮经费,加大文物修缮和日常维护力度,重视岁修,减少大修,确保文物保护工作落到实处。

(二)落实部门责任。各级文化文物行政部门要努力提高依法管理水平和统筹协调能力,会同各有关部门建立文物信息共享机制,实现信息互通、资源共享。文化市场综合执法机构要加大对文物及文物市场的日常监督检查,严厉打击文物违法行为。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展的相关规划,积极支持文物保护建设项目。国土资源、住房城乡建设、交通运输等部门在进行土地利用、道路修建和开发建设项目审批时,项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,应当要求建设单位报请文物部门进行文物考古评估,并作为土地利用和开发建设项目审批的依据之一。城乡规划部门要会同文化文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求等落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。财政部门要按照《中山市文化遗产保护专项资金管理办法》落实文物保护资金,对存在重大险情的文物保护单位在资金安排上予以适当倾斜。教育部门要建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,将文物保护纳入学校课程设置或教学计划。旅游部门在编制旅游规划时,应与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位。海关、公安、工商、海洋渔业局等部门要加大对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的打击力度。民族宗教部门要加强对列入不可移动文物的宗教场所的安全管理。其他各有关职能部门在各自职责范围内,履行法律法规规定的文物保护责任。

(三)落实社会责任。各镇区文化站、村(居)民委员会等应当在市、镇文物文化主管部门指导下开展相关文物保护工作,加强对辖区内文物的监督与巡查。公民、法人和其他社会组织使用、管理不可移动文物,应当与当地镇区文化文物主管部门签订保护协议,接受指导和监督,遵守不改变文物原状的原则,保持文物的完整性和真实性。鼓励和支持非国有文物所有人将文物的所有权、使用权移交所在地人民政府。属地人民政府接受文物所有权、使用权移交的,文物修缮、修复、保养和管理由属地人民政府负责。

四、加大文物保护力度

(一)实施文物保护固本提升工程。全面提升不可移动文物的保护力度,完成全市文物保护单位“四有”工作(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构)。加强濒危文物抢救保护与维修,注重文物的日常保养维护,依法落实文物保护措施,加强对文物周边环境和历史风貌的保护。加强可移动文物保护,在全面完成第一次全国可移动文物普查工作的基础上,逐步实现对可移动文物的动态管理。推进经济社会发展变迁物证征藏工作,记录时代发展变迁,丰富博物馆收藏体系。

(二)抓好文物保护重点项目建设。将文物保护的重点项目纳入中山市文化事业与文化产业十三五规划,推进中国历史文化名村翠亨村的保护和活化利用、孙中山故居纪念馆基本陈列及基础设施升级改造和市博物馆新馆等重点项目建设。加强郑观应故居、杨殷故居等近现代名人故居保护工作。加强珠江纵队司令部旧址等革命文物的保护,充分发挥革命旧址的爱国主义教育阵地作用。加强岐澳古道沿线文物的保护工作。

(三)加强新型城镇化建设中的文物保护。加强文物保护规划编制实施,将文化文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划,加强文物保护规划与各层次规划衔接,严格按照规划落实文物本体保护及周边环境风貌控制。加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止在城市改造、新农村建设和特色小镇建设中拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。加强“三旧”改造及城市更新中的文物保护工作。

(四)鼓励社会力量参与文物保护。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。依托《中山市文化遗产保护专项资金管理办法》,积极研究完善文物保护补偿办法,加大对非国有不可移动文物修缮、保养的支持。在不改变文物原状的前提下,探索社会力量依法依规参与文物保护与利用的新途径。鼓励民间合法收藏文物,推广民办公助、公建民营等形式,大力支持和引导非国有博物馆发展。

(五)完善文物安全防范体系。文物保护、管理等各有关单位要牢固树立安全意识,将文物安全作为首要任务,严格落实相关责任;建立文物安全报告制度,及时向当地人民政府和上级文物行政主管部门报告文物安全情况;建立文物安全工作长效机制,制定重大文物安全事故的防范工作预案。加强基层文物安全管理,健全市、镇(区)、村(社区)三级文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任。各镇区要发挥综合文化站作用,依托文体协管员队伍,发展文物保护义务监督员,实现文物安全监管全覆盖。推行政府购买文物保护服务试点,发动社会力量参与文物保护工作。

五、推进文物合理适度利用

(一)促进优秀传统文化传承发展。强化文博单位的社会教育功能,充分发挥文博单位开展优秀传统文化宣传展示的独特优势,推动成为培育传承弘扬优秀传统文化的阵地。全面梳理馆藏,充分发挥博物馆收藏、保护、展示历史文化资源的优势,提高文物展出率,利用高科技手段创新展陈形式。建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,推进“展览进校园”活动,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆、纪念馆开展学习实践活动。

(二)推动特色小镇建设与文化遗产保护相结合。对特色小镇范围内的文物保护单位和不可移动文物要加强保护,合理利用,以丰富小镇的历史文化内涵。特色小镇建设中涉及文物保护单位的,应注意确保文物本体的安全,保护好文物的环境和历史风貌。建设工程涉及文物保护单位建设控制地带范围的,应注意在建筑高度、体量、色调等方面与文物保护单位相协调,并依法办理报批手续。

(三)提升文博事业惠民水平。完善博物馆公共文化服务功能,制作、引进一批精品展览,推动打造智慧博物馆、生态博物馆。积极参与“广东省流动博物馆”网络展览交流活动;开展展览市内巡展,组织展览、讲座进校园、进乡村、进社区。加强国有博物馆与非国有博物馆的对口帮扶,提升非国有博物馆展览水平。

(四)挖掘文物的利用价值。构建博物馆文物数字化资源平台,推动博物馆打破时间和空间限制,让馆藏文物得到充分利用。推动文物与教育、文创、动漫、设计、旅游等领域跨界融合。深入挖掘文化与文物资源的价值内涵和文化元素,拓展文物利用空间。积极探索陈列展示、文创产业、旅游景区、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式。

(五)加大文博单位创意产品开发力度。落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》(国办发〔201636号)和《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》(粤府办〔201688号),加大博物馆文化创意资源及文物版权开放力度,鼓励博物馆与高校以及企业等社会力量开展多种形式的合作,推动社会资金与博物馆文物资源相结合,提升我市文博创意产业发展水平。积极开展孙中山故居纪念馆文化创意产品开发工作。

(六)加强文博事业交流。积极开展国内外文博和展览交流,坚持“走出去”与“请进来”相结合,有计划、有目的、有针对性地开展业务交流与技术合作。

六、完善保障机制

(一)加强人才培养。创新人才管理机制和改革人才评价机制,加强文物保护人才培养和引进。加大非文物系统管理的博物馆和文物保护单位的管理人员、专业人员培训力度。

(二)落实经费保障。市、镇区两级政府根据本辖区文物保护的需要,将文物保护经费纳入财政预算。研究出台文物保护补偿办法,广泛吸收社会资金用于文物保护。市、镇区两级文化文物行政部门应建立文物项目储备库,确定文物事业发展目标和重点建设项目。

(三)加大执法力度。要在行政执法综合改革中进一步强化文物执法工作,理顺执法体制,规范执法主体,明确执法责任。强化文物行政执法人员培训,确保持证上岗。市文化市场综合执法支队要落实专人专职开展文物执法工作,加大文物行政执法力度,坚决查处文物违法行为。开展文物法人违法案件专项整治行动,严查各类单位实施的文物违法行为,实施文物法人违法零容忍。各镇(区)要建立文物定期巡查制度,开展文物日常巡查工作,定期对区域内各级文物保护单位和不可移动文物的保护管理情况开展日常检查,及时发现和整改隐患。

(四)加大宣传力度。加强对文物法规、保护理念和保护成果的宣传教育和普及推广,组织新闻媒体开展文物公益宣传活动。加大在文化遗产日、国际博物馆日等重要时期的宣传力度。将文物保护法律法规纳入普法规划,提高全社会文物保护意识,构建全社会共同保护文物的良好环境。

 

 

         中山市人民政府

         2017821

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